문서번호	민방위담당관-7041
결재일자	2019.5.9.
공개여부	부분공개(2)
방침번호

				시 민
주무관	통합방위팀장	민방위담당관		비상기획관
김범석	장성구	고영대		05/09 갈준선
협 조
	비상대비팀장		이익재

서 울 시  통 합 방 위 지 원  예 규

서 울 특 별 시

( 비 상 기 획 관 )

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

【 목     차 】

제 1 장  개   요

제1절  목  적	5

제2절  적용 범위	5

제3절  관련 법규	5

제 2 장  통합방위 지원

제1절  개  요	7

제2절  통합방위협의회	8

제3절  통합방위사태 선포	10

제4절  통합방위지원본부	17

제5절  지역 합동보도본부 운영 지원	28

제6절  주민보호대책, 통제구역 설정 및 대피명령 발령	29

제7절  통합방위훈련	32

제 3 장  국가중요시설 등 / 취약지역 관리

제1절  국가중요시설 등 관리	41

제2절  취약지역 관리	45

부   록

부록#1. 상황발생시 통합방위지원본부 지원절차 / 각 반별 조치사항

1. 최초상황발생시	48

2. 각 반별 조치사항	50

부록#2. 적 도발 유형별 상황조치 모델

1. 적 도발유형 및 연계상황	62

2. 상황유형별 세부조치 체크리스트	63

부록#3. 통합방위지원본부 상황실 훈련모델

1. 상황실 조치 개념 교육	85

2. 상황조치훈련 실시	87

부록#4. 준비서류 (목록), 공문서 (양식)

1. 종합상황실 / 지원반별 준비서류(목록)	91

2. 각종 공문서(양식)	94

부록#5. 비상연락망

1. 유관기관	101

2. 통합방위협의회 기관별	103

3. 자치구 통합방위 담당자	102

4. 위기대응반 및 통합방위지원본부	104

5. 광역자치단체	105

제 1 장  개   요

제 1 절  목  적

제 2 절  적용범위

제 3 절  관련법규

제 1 절  목  적

이 통합방위 예규는 市통합방위사태 발생시 지역 내 국가방위요소를 통합함으로 통합방위작전 지원, 국가중요시설 및 취약지역 관리 등을 효율적으로  수행하기 위한 지침 제공을 목적으로 함.

제 2 절  적용범위

통합방위협의회, 통합방위지원본부 운용시 구성되는 통합방위 관련부서, 자치구, 국가중요시설, 유관기관, 군･경(합동상황실)에 적용.

※ 각종 통합방위훈련 시에도 동일 적용

제 3 절  관련법규

∙ 관련 법령

․국가안전보장회의법, 국가안전보장회의 운영등에 관한 규정
․통합방위법, 같은 법 시행령	․경비업법, 같은 법 시행령․시행규칙
․예비군법, 같은 법 시행령	․청원경찰법, 같은 법 시행령․시행규칙
․민방위기본법, 같은 법 시행령․시행규칙	․국민보호와 공공안전을 위한 테러방지법

∙ 대통령 훈령

․통합방위지침(대통령훈령 제398호)      ․국가전쟁지도지침(대통령훈령 제344호)

․국가위기관리기본지침(대통령훈령 제388호)

∙ 기 타

․서울특별시 충무시행계획

․서울특별시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례

․서울시「북한군 침투‧도발」위기관리 실무매뉴얼

제 2 장  통합방위 지원

제 1 절  개  요

제 2 절  통합방위협의회

제 3 절  통합방위사태 선포

제 4 절  통합방위지원본부

제 5 절  지역 합동보도본부 운영 지원

제 6 절  주민보호대책, 통제구역 설정 및 대피명령 발령

제 7 절  통합방위훈련

제 1 절  개  요 【 통합방위실무지침】

용어의 정의

∙“통합방위” 란 적의 침투·도발이나 그 위협에 대응하기 위하여 각종 국가방위요소를 통합하고 지휘체계를 일원화하여 국가를 방위하는 것

∙"통합방위사태" 란 적의 침투․도발이나 그 위협에 대응하기 위해 선포하는 단계별 사태

∙“통합방위작전” 이란 통합방위사태가 선포된 지역에서 통합방위본부장,   지역군사령관 또는 지방경찰청이 국가방위요소를 통합하여 지휘․통제하는 방위작전

∙“통합방위작전 지원” 이란 지역 내 가용한 국가방위요소를 통합하여 통합방위작전이 원활하게 이루어질 수 있도록 지원하는 것

∙"국가중요시설" 이란 공공기관, 공항․항만, 주요 산업시설 등 적에 의하여 점령 또는 파괴되거나 기능이 마비될 경우 국가안보와 국민생활에 심각한 영향을 주게 되는 시설

기구도

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제 2 절  통합방위협의회

1. 개최시기

∙정기회의 : 분기 1회

∙임시회의 : 의장이 필요하다고 인정하는 때

2. 의장 / 부의장

서울특별시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 제3조(구성)

∙의장 / 부의장 : 시장 / 행정1부시장

※ 區 : 의장(구청장), 부의장(부구청장)

각 지자체 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례에 따라 부의장을 1~2명으로 구성 함

3. 의 원

① 서울특별시의회 의장 ② 서울특별시 교육감 ③ 수도방위사령관 ④ 서울중앙지방검찰청 검사장 ⑤ 서울지방 경찰청장 ⑥ 국가정보원 통합방위 업무소관 국장 ⑦ 서울지방국세청장 ⑧ 서울특별시 안전총괄실장 ⑨ 서울특별시 소방재난본부장 ⑩ 서울특별시 비상기획관	⑪ 서울지방병무청장 ⑫ 서울지방보훈청장 ⑬ 서울지방교정청장 ⑭ 서울지방우정청장 ⑮ 560군사안보지원부대장 ⑯ 서울특별시 재향군인회장 ⑰ 그 밖에 통합방위와 관련한 학식과 경험이 풍부한 자로서 협의회의 의장이 위촉하는 자

4. 심의 내용

∙통합방위대비책 등 조례 제․개정 및 시행

∙을종 및 병종 사태의 선포 또는 해제

∙통합방위작전․훈련의 지원 대책

- 통합방위 작전시 차량․선박 및 시설 등의 지원 대책

- 예비군, 민방위대 및 지역주민의 통합방위작전 / 통합방위훈련 참여를

위한 홍보․계몽 및 지원 대책

- 통합방위지원본부 운용 및 통합방위종합상황실의 설치 / 운용에 관한 사항

- 통합방위사태 선포시 통제구역 설정 및 대피명령, 통행금지조치 등 주민 및

교통통제에 관한 사항

- 주민 신고조직의 확립 / 홍보, 주기적인 훈련에 관한 사항

- 취약지역 선정 심의 및 대비책 강구

∗ 취약지역에 대해서 도로망 개설, 통신망 확보, 주민신고조치, 주민홍보,

장애물 설치 등 대비책 강구

- 통합방위작전 및 통합방위훈련의 유공자에 대한 포상 결정

∙국가방위요소 효율적 육성․운용 및 지원 대책

국가방위요소 : 통합방위작전에 필요한 방위전력 또는 지원요소로서 국군, 예비군, 국가기관  및  지방자치단체, 민방위대

경찰‧해경, 통합방위협의회를 두는 직장

- 지역예비군의 육성․운용 및 지원 대책

- 통합방위작전․훈련에 참가하는 국가방위요소의 구성원에 대한 사기앙양 및

민․관․군간의 유대강화에 관한 사항

∙기타 조례로 정한 사항

5. 의결 절차

∙통합방위사태 선포 의결 : 재적위원 과반수 출석, 출석위원 2/3이상의 찬성

∙일반사항 의결 : 재적위원 과반수 출석, 출석위원 과반수 찬성

제 3 절  통합방위사태 선포

1. 『통합방위사태』선포 시기 【통합방위법 제2조】

적의 침투·도발이나 그 위협에 있어서

① 국가방위요소를 통합하고,  * 국가방위요소 : 국군, 예비군, 국가기관 및 지방자치단체, 민방위대

경찰․해경, 통합방위협의회를 두는 직장

② 지휘체계를 일원화하여 통합방위작전을 효율적으로 수행하여야할

필요가 있을시 선포

2. 『통합방위사태』단계 구분 【통합방위법 제12조, 같은 법시행령 제24조】

구분	지 휘	상 황	선 포 건 의	선 포
갑종 사태	통합방위 본부장 / 지역 군 사령관	∙일정한 조직체계를 갖춘 적의 대규모 병력 침투 ∙대량 살상무기 공격 등의 도발시	∙국방부장관이 국무총리를 거쳐 대통령에게 건의	∙대통령이 중앙협의회와 국무회의의 심의를 거쳐 통합방위사태 선포, 국회 통고
		∙둘 이상의 시‧도에 걸쳐 을종사태에 해당하는 상황 발생시
		∙둘 이상의 시‧도에 걸쳐 병종사태에 해당하는 상황 발생시	∙행정안전부장관 또는 국방부장관이 국무총리를 거쳐 대통령에게 건의
을종 사태	지역 군 사령관	∙일부 또는 수개지역에서 적이 침투‧도발하여 단기간 내 치안회복이 어려울 경우	∙행정안전부장관 또는 국방부장관이 국무총리를 거쳐 대통령에게 건의 ∙수도방위사령관이 서울특별시장에게 건의	∙행정안전부장관 및 국방부장관과 국무총리를 거쳐 대통령에게 보고 ∙서울시장이 통합방위협의회의 심의를 거쳐 통합방위사태 선포 ∙서울시 의회에 통고
병종 사태
		∙적의 침투‧도발 위협이 예상 ∙소규모 적이 침투하여 단기간 내 치안회복이 가능한 경우	∙수도방위사령관이 서울특별시장에게 건의

3.『통합방위사태』선포 흐름도

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4.『통합방위사태』선포 예시

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5. 통합방위사태 선포 의결 및 공고

1) 통합방위사태 선포 요건 발생시, 수도방위사령관으로부터 통합방위사태

선포를 건의 받은 시장은 통합방위협의회를 소집하고, 심의 및 의결 후

결정한 내용을 공고

2) 심의 : 전체 통합방위협의회 위원의 과반수이상 소집시 진행이 가능

3) 의결 : 출석위원 2/3이상이 찬성

※ 일반사항 의결 시는 재적위원 과반수 출석과 출석위원 과반수 찬성

4) 진행(사회)담당: 민방위담당관

1. 개 회 사	2. 국민의례(약식)
3. 의결사안 보고(민방위담당관)	4. 상황설명(군․경찰 관련요원)
5. 토의(통합방위협의회 의장 / 위원)	6. 투표용지 분배 / 투표진행(민방위담당관)
7. 투표결과 확인/발표(민방위담당관)	8. 의결 / 선포(통합방위협의회 의장)
9. 통합방위사태 선포 공고안 토의	10. 통합방위협의회 의장 맺음 말씀
11. 폐회사

※ 긴급 상황 발생 시 회의 진행간 안건 건의가 가능.

5) 회의진행 사회카드

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제 4 절  통합방위지원본부 【통합방위법 제9조, 같은 법 시행령 제18조】

1. 운용 시기

∙경계태세 1급 (진도개 “하나”) 발령 또는 통합방위사태 선포 시

∙주요 훈련 또는 필요시(지역 통합방위협의회 의결 시)

2. 임 무

∙통합방위대비책 등 조례 제․개정 및 시행

∙통합방위작전 및 훈련에 대한 지원계획의 수립․시행

∗ 충무계획과 연계하여 작성

∙통합방위종합상황실의 설치․운영

∗ 통합방위지원본부의 상황실과 군․경합동상황실로 구성

∙국가방위요소의 육성․지원

∙통합방위 취약지역의 시민신고체제 확립

∙통합방위작전과 관련된 동원업무의 지원

∙지역합동보도본부 설치의 지원

∙지역통합방위협의회에서 심의․의결한 사항의 시행

∙지역방어작전시 동원된 예비군의 급식․수송 등 지원

3. 구 성

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4. 편성기구도

가. 충무3종사태 이전

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나. 충무3종사태 이후

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5. 분야별 지원반(9개 반)

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6. 통합방위 종합상황실 설치 및 운용

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※ 부록(종합상황실 / 지원반 별 준비서류) 참조

7. 상황보고, 회의, 근무 등

가. 최초상황보고 (통합방위협의회의장 주관)

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나. 주요 국면별(실시간) 상황보고 (상황실장 주관)

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다. 일일상황보고 (09:00 통합방위협의회 의장 주관, 17:00 통합방위지원본부장 주관)

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라. 상황보고 및 회의 주기

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9. 군․경 합동상황실

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제 5 절  지역 합동보도본부 운영 지원【통합방위법 제10조, 같은 법 시행령 제19조․20조】

1. 개 요

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2. 임 무

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3. 절 차

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제 6 절  주민보호대책, 통제구역 설정 및 대피명령 발령

1. 주민보호대책

가. 용어정리

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나. 주민보호 절차 【행정안전부매뉴얼, 도서 및 접적지역 주민보호절차】

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제 7 절  통합방위훈련

1. 훈련 개념 / 훈련관리 체계

가. 정의 【통합방위법 제20조】

통합방위본부장은 효율적인 통합방위작전 수행 및 지원에 대한 절차를 숙달하기 위해 대통령이 정하는 바에 따라 국가방위요소가 참여하는 통합방위훈련을 실시

나. 市 참가 통합방위훈련 종류

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다. 훈련관리 체계 【통합방위실무지침서】

1) 훈련관리 절차: 계획․준비․실시․평가, 임무분석 단계 환류

2) 훈련소요 도출

가) 군 작전계획과 예규, 상급부대(기관) 훈련지침을 근거로 임무분석

나) 훈련임무 / 과업목록 도출, 필수 훈련과업 선정, 훈련과목 / 과제 도출

2. 후방지역 종합훈련(화랑훈련) 【통합방위실무지침서 제4장, 통합방위훈련】

가. 훈련 지침 (주관 : 통합방위본부장(합참))

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나. 훈련지원 【대통령훈령 제398호】

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제 3 장

국가중요시설 등 / 취약지역 관리

제 1 절  국가중요시설 등 관리

제 2 절  취약지역 관리

제 1 절  국가중요시설 등 관리

1. 정 의

가. 국가중요시설 【통합방위법 제2조, 국방부】

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나. 기타시설

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다. ***************************************

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라. 분 류 【 합참 통합방위 실무지침서 】

구 분	내 용
가 급	적에 의하여 점령, 파괴 또는 기능 마비시 광범위한 지역의 통합방위작전수행이 요구되고, 국민생활에 결정적인 영향을 미칠 수 있는 시설
나 급	적에 의하여 점령, 파괴되거나, 기능 마비시 일부 지역의 통합방위작전 수행이 요구되고, 국민생활에 중대한 영향을 미칠 수 있는 시설
다 급	적에 의하여 점령, 파괴되거나, 기능 마비시 제한된 지역에서 단기간 통합방위작전수행이 요구되고, 국민생활에 상당한 영향을 미칠 수 있는 시설

2. 현 황 : 생략(’18년 국가중요시설 현황 Ⅲ급, 국방부 참조)

3. 지정(해제) 절차

가. 국가중요시설  【통합방위지침 제14조 】

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나. 기타시설 (국가기반시설, 다중이용시설, 핵심노드)

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4. 방호지원 및 지도감독

가. 국가중요시설 【대통령훈령 398호, 통합방위법시행령 제32조, 통합방위세부지침 제18조】

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나. 기타시설 (국가기반시설, 다중이용시설, 핵심노드)

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5. 점 검

가. 국가중요시설 (서울시 소재)

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나. 기타시설 (국가기반시설, 다중이용시설, 핵심노드)

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∗관련법령에 의거 해당 중앙 부처와 서울시의 관련 실·본부·국에서 시행

6. 상황조치 체계

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제 2 절  취약지역 관리

1. 개 요

가. 취약지역 선정․해제 【통합방위법 제22조】

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나. 취약지역 선정기준 【합참 통합방위 실무지침서】

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2. 市 현황 : 생략(수방사 취약지 분석카드 참조)

3. 지정․해제 절차 【통합방위법 시행령 제34조】

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4. 취약지역 관리 【통합방위법 제22조】

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5. 주민신고 조직 운용

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나. 주민신고망 종류

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다. 주민신고 조직 운용

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부 록#1. 상황발생시 통합방위지원본부 지원절차 / 각 반별 조치사항 1부

#2. 적 도발 유형별 상황조치 모델 1부

#3. 통합방위지원본부 상황실 훈련모델 1부

#4. 준비서류(목록), 공문서(양식) 1부

#5. 비상연락망 1부