문서번호	에너지시민협력과-4377
결재일자	2019.4.17.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	시민참여기획팀장	에너지시민협력과장	대기기획관		기후환경본부장
김승준	윤준성	김연지	구아미		04/17 황보연
협 조

서울시 가상발전소 활성화 계획

2019. 4.

기후환경본부

(에너지시민협력과)

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정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

서울시 가상발전소 활성화 계획

수익성이 낮아 수요자원 거래시장 참여가 어려운 중소형 수요반응자원(DR)을 민관과 협력해 적극 발굴하고 시민참여형 모델로 확산하여, 서울의 전력소비를 줄이고 국가 피크전력 감소에 기여하고자 함

1		추진배경

□ 추진근거 : 전기사업법 제31조(전력거래), 제43조(전력시장운영규칙)

□ 최대전력부하 조절시 수요관리자원의 실효성 증대

○ 아낀전기를 판매하는 수요자원 거래시장 개설(’14년 11월)

- 전기사용자가 전기사용이 많을 때 전기를 아끼고 금전으로 보상받는 제도

- 피크시간대 감축 시 요금 절감과 별도로 인센티브 지급(SMP기준)

○ 발전소 건설 확대에서 수요관리 중심의 전력 정책 전환

- 발전소 부지 고갈, 발전소 건설 기피, 환경규제 강화, 원전 우려 등

- 현재까지 LNG 피크발전기 8기의 건설비용 회피로 2조4천억원 절감

○ 수요반응은 에너지소비 합리화에 중요한 역할 전망으로 정부에서도 주택,학교,상가 등 소규모 사용자의 시장참여 확대 추진중(’17.8.산자부 보도자료)

2		수요자원시장 개요

□ 수요자원거래시장 현황(’19. 4월 기준)

○ 수요반응자원(DR) 용량 : 4,139MW(석탄 화력발전소 8기 용량)

- 국가 총 발전설비용량(119,350MW)의 3.5% 수준

○ 수요관리사업자 : 25개소

○ 참여고객수 : 3,637개소(서울-207, 경기-893, 수도권외-2,537)

□ 참여방법

○ 수요관리사업자를 통한 참여가능

① 사업자선정		▷ 수요관리사업자 선정 및 협약 체결
② 전력사용분석		▷ RRMSE모의테스트 부하패턴 분석 및 감축 시뮬레이션
③ 감축량선정		▷ 부하분석을 통한 적정 감축량 협의
④ 계측기 설치		▷ 스마트 미터기 설치 및 데이터 검증
⑤ 등록시험		▷ 5월과 11월 불시에 4시간 모의 수요감축요청 발령
⑥ 자원등록		▷ 전력거래소 자원등록 확정
⑦ 시장참여		▷ 수요자원거래시장 참여 및 정산금

○ 수요관리자원 등록요건

- 15분 단위의 과금용 전력량계와 5분 단위의 검침가능 측정기 필요

- 전기소비패턴 검증(RRMSE : 30%이하)을 통과해야 함

▸시설의 규칙적인 전기소비패턴이 필요

- 최종 등록시험을 통해 신뢰성 검증을 거쳐 등록 가능

▸등록기준 : 신청용량의 97%이상, 재시험 2회까지 가능

3		서울시 현황

□ 서울시 가상발전소

○ 등록용량 : 총 6,345kW    (※ 본관 신청사 600kW 총무과 별도관리)

○ 서울시 소유의 건물과 시설의 수요자원거래시장 참여(’15.5월)

○ 참여기관 : 20개 건물 및 사업소

물재생센터 (4)	상수도사업본부 (6)	투자출연기관 (4)	기타건물 (6)
물재생센터	아리수정수센터	DDP, 보라매병원 서울시메트로9호선 세종문화회관	서울대공원	SBA 건물(3)
			시립미술관	패션비즈센터

□ 운영체계

						< 서울시 가상발전소 운영 구조 >
	서울시 수요자원				① 운영약정					수요관리 사업자				② 용량등록					전력 거래소 (KPX)
					④ 감축요청
														③ 감축지시
					⑤ 감축이행
														⑥ 감축결과
					⑧ 정 산 금
														⑦ 정 산 금

□ 수익구조

○ 전기가 부족할 때 긴급하게 가동되는 발전기의 비용을 수요자원으로 대체하여 참여고객에게 전력거래소에서 인센티브 형식 지급

○ 정산금은 기본정산금과 실적정산금을 합산하여 발생

- 기본정산금 : 등록용량 비례 산정(매월 전력거래소 기준단가로 지급)

- 실적정산금 : 절약한 전기량만큼 산정(급전시 당일 전력거래가격(SMP) 지급)

○ 수익금활용 : 기후변화기금에 편입하여 에너지복지사업 재원 활용

○ 참여효과 : 전기에너지 절약 및 전기요금 절감 효과

4		추진현황

□ 서울시 가상발전소 운영 실적

○ 참여대상 및 용량

항목	`15년	`16년	`17년	`18년
참여시설(개소)	17	17	18	20
등록용량(kW)	5,615	5,795	6,305	6,345

- ’16년에는 적정용량으로 재산정하여 180kW 용량 증가

- 아리수정수센터와 물재생센터가 전체용량의 83% 차지

▸아리수정수센터(3,415kW, 6개소), 물재생센터(1,850kW, 4개소)

○ 전력감축 실적

항목	합 계	`15년(반기)	`16년	`17년	`18년
등록용량(kW)	*****	*****	*****	*****	*****
감축 전력량(kWh)	*******	******	******	******	******
감축지시	********	******	*******	*******	*******

- ’18년 전력감축량 전년대비 절반수준 사유

․뚝도정수센터 배전설비 교체공사로 ’18년 하반기 미참여

․정수센터 특성상 생산량이 많은 여름철에 전력감축이 용이하나 ’18년          겨울철 감축요청 집중(3회)되어 감축전력량이 줄어들었음

○ 수익금 실적(기본정산금 + 실적정산금)

비고	`15년(반기)	`16년	`17년	`18년	합계
합계	***********	***********	***********	***********	***********
기본정산금 (원/kW)	***********	***********	***********	***********	***********
실적정산금 (원/kWh)	*********	*********	**********	**********	**********

- 수요자원거래시장 참여용량의 증가로 기본정산 수익금 증가

- 위탁시설은 별도 수탁 협약에 따라 운영수익 50% 배분

□ 자치구 및 민간부문 참여현황

○ 서울에너지공사 자치구 및 민간부문 수요자원사업 추진

- 공동주택 13개단지 1,020kW 참여 (‘18년 4월)

- 자치구 소유 건물 사업 참여(동작구 150kW, 송파구 300kW)

- ’18년 4회 감축발령기간동안 총25,587kWh 절감

○ 서울시 그린캠퍼스 16개 대학 5,560kW 참여(’16년 부터)

- 그린캠퍼스 가상발전소 준공식 개최(‘15년 11월)

- 그린캠퍼스 가상발전소 참여실적

연도	감축량	정산금	감축발령시간
2016년	*****	******	*
2017년	******	******	**
2018년	******	******	****
합계	******	******	****

- 등록시험(5월,11월)기간과 대학교 시험기간 중복으로 참여 어려움

- 감축지시(직전주간 기준)가 많은 여름, 겨울철이 방학기간으로 감축 어려움

□ 서울시 가상발전소 확대의 현안 문제점

○ 서울시 가상발전소 사업에 대한 이해 및 인지도 낮음

- 적극적인 참여가능 자원 발굴, 사업홍보 등으로 참여 동기부여 필요

○ 수요시장의 관심외 영역인 중소 수요자원 발굴의 어려움

- 수요관리사업자의 수익은 낮고 리스크는 높은 중소 수요자원의 특성상 시, 자치구, 서울에너지공사에서 공공성을 목표로 선도적 자원 발굴 필요

○ 서울시의 민관 협력 컨트롤 타워 역할 수행 필요

- 서울시 및 25개 자치구 자원, 그린캠퍼스 등 대학, 민간부분 공동주택, 중소형건물, 일반가정 등의 사업 참여 유도 등 역할 요구됨

5		활성화 계획 개요

□ 추진방향

○ 민․관이 공동으로 참여하는 수요반응자원 참여기반 마련

○ 시민참여형 DR사업 확대, 소규모 중개거래사업 연계 통한 활성화

□ 추진목표

○ 2025년까지 서울시 100MW 가상발전소 건립

성과지표		2018		2019		2020		2021		2022		2023		2025
DR 발굴 (㎿, 누계)		8		10		20		35		50		70		100

○ 공공부문 : `18년 6.6MW → `22년 25MW → `25년 40MW

- 시 소유건물, 자치구 청사, 구민회관, 문화회관, 체육시설 등

○ 민간부문 : `18년 1.7MW → `22년 25MW → `25년 60MW

- 주상복합아파트, 일반 공동주택, 사업장, 중소형 민간건물 등

□ 추진방법

○ 서울시·서울에너지공사·전력수요관리협회 민관협의체를 구성

○ 시·자치구의 공공건물 및 전기사용이 많은 건물과 시설 우선 대상

○ 4대 권역으로 나누어 민간영역 중소형 수요자원 등록 및 관리

□ 단계별 계획

사전단계				1 단 계				2 단 계			3 단 계
• 협의체 구성 • 잠재량 발굴				• 시 및 자치구 공공건물				• 주상복합 아파트 • 에너지자립마을			• 민간중소 건물 • 민간 사업장
`19년				`19~20				`21~22			`23년~

6		세부추진계획

□ 서울시 수요반응자원 민·관협의체 구성

○ 민·관협의체 구성도

○ 업무협약 체결

- 협약명 : 100MW 서울시민 가상발전소 건립 추진을 위한 공동협약

- 대상 : 서울특별시, 서울에너지공사, 수요관리사업자협회

- 내용 : 수요자원발굴 등 공동협력사항, 협약기간, 역할분담 등

○ 기관별 역할분담

서울시 기후환경본부		□서울시 가상발전소 총괄운영 □서울에너지공사 및 유관기관 협력체계 구축
서울에너지공사		□공공건물 및 공동주택 수요자원 참여지원 □수요자원 발굴 등록 지원
수요관리사업자협회		□참여고객 대상 전기설비 및 사용현황 조사 지원 □수요관리사업자 협회 회원을 구청 연계 지원
25개 자치구		□수요자원 발굴 대상 현황 자료 제공 □수요관리사업자와 수요반응자원 등록 및 계약

□ 권역별 수요관리사업 전담체계 구축

○ 4개 권역을 수요관리협회 사업자 1:1 전담

권역	구분	자치구
1권역	동북권	도봉, 강북, 성북, 노원, 동대문, 중랑, 성동, 광진
2권역	동남권	강동, 송파, 서초, 강남
3권역	서북·도심권	은평, 마포, 서대문, 종로, 중구, 용산
4권역	서남권	강서, 양천, 영등포, 구로, 동작, 관악, 금천

○ 수요관리협회 사업자가 권역별 자치구 잠재고객 발굴 및 참여방법 안내

□ 신규 수요반응자원 발굴 및 등록

○ 발굴대상

- 공공부문 : 자치구 소유의 공공건물 및 시설

- 민간부문 : 주상복합아파트, 공동주택, 건물 등

※ 계약전력 1,000kW 이상 이거나 규모(3,000m2) 이상 우선 발굴

○ 추진방법 : 수요관리사업자협회 컨설팅단 수요조사

컨설팅단 구성	➡	대상건물 현장조사	➡	전기소비패턴 검증	➡	자원등록
□수요관리사업자협회		□ 자치구 협의		□수요자원의 실효성 검증 □RRMSE가 30%이하요건		□매년 2회 등록신청

○ 추진체계

- 자치구 : 건물 및 시설 현황 제공, 현장 실사 지원

- 공  사 : 수요자원거래시장 홍보 및 참여 시설의 피크 절감법 안내

- 협  회 : 참여 가능 시설 파악 및 용량, 수요반응자원 등록 및 관리

○ 자원등록

- 수요자원 실효성 검증을 통과한 시설의 적정 용량 선정

- 실시간 계측기 설치 후 자체 감축훈련을 통한 약정 용량 조정

- 수요자원등록시험(5월, 11월) 통과 후 전력거래소 등록 완료

7		기대효과

○ 서울시 전력피크 감소 및 신규 발전소 건설 억제

○ 수요자원거래시장 참여에 따른 수익금 확보

- 약정 용량에 따른 기본정산금 및 참여 실적에 따른 실적정산금 수령

- 수요감축 요청시 전기절약으로 전기요금 비용 절감

※ 100kW 감축등록시 연간 예상수익(’18년 기준, 수요반응시간 15시간)

- 기본정산금 : 4,244,638원

- 실적정산금 : 100kW × 15h × 110원/kWh = 165,000원

- 정산금 : 4,244,638원 + 165,000원 = 4,409,638원/년

○ 수익금의 에너지복지 및 효율화 사업 활용

- (공공) 에너지빈곤층, 에너지복지, 에너지절약 사업의 재원 이용

- (민간) 수익금은 에너지효율화 재원으로 활용하여 참여 시설 재투자 권유

7		행정사항

□ 추진일정

○ 서울시 가상발전소 협의체 업무협약 : `19. 5.

- 서울시 기후환경본부, 서울에너지공사, 수요관리사업자협회

○ 자치구 신규자원 발굴 : `19. 5. ~ 10.

- 자치구 담당자 대상 서울시 가상발전소 참여 사업설명회 개최(1차)

- 공동주택 주민 및 주상복합건물 사업설명회 개최(2차)

- 아이스마트를 이용한 전력소비패턴 검증(RRMSE)

- 5분 단위 소비전력량 계량기 설치

○ 신규자원 모의시험 : `19. 9. ~ 10.

○ 전력수요반응 자원 등록시험 : `19. 11.

- 4대 권역별 지정 수요관리사업자가 구청과 계약에 의한 자원등록

○ 전력수요자원 거래시장 참여 : `19. 12.

□ 행정사항

○ (자치구) 소유 건물 및 시설의 자원 발굴 협조

- 건물 및 시설 현황과 담당자 연락처 제출

- 전력소비패턴 검증을 위한 한전 아이스마트 정보 제출

- 건물 및 시설의 절감방법 컨설팅을 위한 현장점검 협조

○ (서울에너지공사) 자치구 공공･민간건물 자원 발굴

- 자치구별 수요반응자원 사업설명회 및 사업참여방법 안내

- 수요반응자원 참여시 대상별, 설비별 절감법 안내

- 자체 전력소비 감축 훈련을 통한 이행률 평가 및 분석

○ (수요관리사업자협회) 수요자원발굴 및 등록 지원

- 모니터단의 참여시설의 설비 조사 및 참여용량 발굴

- 공공･민간건물 참여자 수요자원거래시장 약정 용량 등록

- 수요감축요청시 참여시설의 감축전력 사용량 모니터링 및 분석 지원

붙임 1. 서울시 가상발전소 참여 현황 1부.

2. 수요관리사업자 및 협회 현황 1부. 끝.