문서번호	재난대응과-7031
결재일자	2019.3.25.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
담당자	구조대책팀장	재난대응과장	소방재난본부장
박상필	정선웅	김선영	03/25 이재열
협 조
	대응전략팀장		정교철

시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2019. 봄철 산악사고 인명구조 종합대책

2019. 3

소방재난본부

(재난대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

- 시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2019. 봄철 산악사고 인명구조 종합대책

본문요약

Ⅰ		추진개요

□ 추진기간 : 2019. 3. 26. ~ 5. 31.

↳운영준비(3월) → 중점추진(4월~5월)

□ 산악현황 : 서울시계 주요산 및 기타산, 둘레길 등

※ 서울시계(10개산), 기타산(8)

서울둘레길(8코스 157km), 한양도성길(6코스 18.6km)

Ⅱ		추진계획

□ 산악 안전사고 예방 등 합동캠페인 전개

○ 운영기간 : 4월 ~ 5월중 1회 / 월  → 주요 산악 등

□ 봄철 산행‧트레킹 안전교실 운영

○ 운영기간 : 4월 ~ 5월중 1회 / 월  → 주요 산악 등

○ 운영내용 : 해빙기 산악안전, 배낭꾸리기, 위기 대처요령 등

□ 응급구조함‧긴급구조 위치표지판 점검‧정비

○ 운영기간 : 3월 ~ 4월중  →  관할소방서

- 응급구조함(10개산 47개소) / 위치표지판(18개산 474개소) 점검정비

□ 산악지형 숙달 및 계곡 등 고립사고 대비 인명구조 훈련

○ 운영기간 : 4월 ~ 5월중 1회 / 월 이상 → 각 서별 관할 산악

○ 내    용 : 실종, 조난 대비 드론 활용 산악탐색, 지리숙달,

계곡고립사고 등 대비 인명구조 훈련

□ 자율 산악 안전순찰 활동

○ 운영기간 : 4월 ~ 5월중 수시

○ 방    법 : 소방‧의용소방대 등 개인 등산 및 트레킹 활동 시

- 시민계도 활동 병행, 산악안전 전파, 사고발견 신속한 119신고 유도 등

< ‘18년도 봄철 주요성과 >

- 등산목 안전지킴이 : 주요 등산로 연 931명 배치 / 혈압체크 등 2,565명

- 안전산행 기반조성 등 : 캠페인 37회, 산악인명구조훈련 52회 등

작성자	재난대응과장 : 김 선 영 (☎ 3706 - 1400)	구조대책팀장 : 정 선 웅 (☎ 3706 - 1420)	담당 : 박 상 필 (☎ 3706 - 1425)

시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2019. 봄철 산악사고 인명구조 종합대책

힐링과 여가를 즐기기 위해 산을 찾는 시민이 많아짐에 따라 적극적인 예방‧대응대책 추진으로 시민안전을 지키고자 함.

※ 월1회 이상 등산인구 1,800만명 / 연1회 이상 등산인구 3,200만명(산림청)

Ⅰ		추진배경 및 방향

□ 추진배경

○ 꾸준한 증가추세에 있는 등산인구(최근  젊은 층 등산‧트레킹 인구대폭 증가)

○ 해빙기 높은 일교차와 부푼 마음으로 인한 사고발생위험 상존

〈선호하는 산행종류〉

∘대부분의 시민은 산기슭의 숲길을 걷는 트레킹(49.9%)과 산 정상을 오르는

등산(49.8%)으로 비슷한 선호도를 나타냄

∘성별로는 남성보다 여성이, 연령별은 60대 이상에서 트레킹 선호

∘가족휴양문화 활성화로 산행을 통해 건강증진을 찾는 인구 지속 증가.

↳ 집 근처 야산 > 근교산 > 주요 명산 순으로 많이 찾아

〈봄철 산행의 위험성〉

∘땅 속에 스며든 물이 얼었다 녹기를 반복하며 지반이 약해짐.

∘겨우내 얼었던 땅속에 습기가 녹으며 주변 돌들에 영향

↳ 1년중 해빙기의 산길 상태가 가장 안 좋아.

□ 추진방향

Ⅱ		산악사고 현황 등

□ 산악사고 현황

○ ‘18년도 산악구조출동 – 1일평균 4건 출동(1,340건 출동, 966명 구조)

구분	계	세부 유형별
		실족추락	암벽등반	개인질환	저체온․탈진	일반조난	기 타
2018년	1,340	374	14	87	37	192	636
2017년	1,445	373	19	106	36	179	732
증감(%)	-7.3%	-0.3%	-26.3%	-17.9%	2.8%	7.3%	1.3%

- 지난 해 대비 소폭(105건) 감소[실족 27.9%>조난 14.3%>질환 6.5%순]

○ ‘18년도 봄철(3월~5월) 산악구조출동 - 연간 출동의 22.9%

308건 출동, 220명구조

⇨

•실족추락(26%)

- 지반약화, 과로, 음주 등 사유로 발생

•일반조난(13%)

- 준비(기상, 식량, 지도 등) 없는 산행

•질환, 저체온, 탈진 등

- 체력안배, 기능성의류, 여벌의류 준비

•낙석/낙빙

- 해빙기 많이 발생, 암벽 시 헬멧 착용

- 산악별 구조출동 현황[북한산 22% > 관악산 15% > 도봉산 10% > 수락산 4%]

계	관악산	인왕산	대모산	도봉산	매봉산	북한산	불암산	수락산	아차산	안산	우면산	용마산	청계산	기타
308	45	2	2	31	1	69	6	11	2	1	1	1	2	134

○ ‘18년도 봄철 주요성과

‣ 등산목 안전지킴이 운영 : 주요 등산로 연 931명 배치

▪(봄철) 4. 1. ~ 5. 31 / 토·일요일·공휴일, 09:00 ∼ 18:00

↳ 상비약배부 276명, 혈압체크 2,289명, 순찰 183회

‣ 안전산행 기반조성 및 유관기관 협력체제 강화

▪등산로 위치표시판 및 간이구조구급함 정비

▪산악안전캠페인 37회, 1,820명 참여

▪산악사고 인명구조훈련 52회

Ⅲ		‵18. 봄철 추진개요

□ 추진기간 : 2019. 3. 26. ~ 5. 31.

○ 준비기간 : 2018. 3. 26. ~ 3. 31.

↳ 교육, 언론 등 활용 사전 홍보활동 전개

○ 중점추진 : 2018. 4. 1. ~ 5. 31.(2개월간)

□ 추진기관

○ 소방재난본부, 종합방재센터, 119특수구조단, 소방서(24)

□ 산악 등 현황

○ 서울시계 주요산

구 분	북한산	도봉산	수락산	불암산	관악산	청계산	북악산	아차산	용마산	안산
높이(m)	836	740	637	508	629	618	342	287	348	295
면적(㎢)	28.3	8.6	6.6	5.3	15.7	3.3	4.2	2.3	2.8	2.0
관할	종로,성북 은평,강북	도봉	노원	노원	구로 관악	서초	종로 성북	광진	중랑	서대문

※ 기타산악(9) : 개화산(강서), 봉제산(강서), 망우산(중랑), 백련산(서대문, 은평)

구룡산(강남,서초), 삼성산(관악,금천), 우장산(강서), 인왕산(종로,서대문)

○ 서울둘레길(8개코스 157km)

- 서울외곽산, 하천, 마을길 연결(숲길85km, 마을길 40km, 하천길 32km)

○ 한양도성길(6개코스 18.6km)

- 낙산, 남산, 백악, 숭례문, 인왕산, 흥인지문 구간

※ 서울두드림길 : http://gil.seoul.go.kr/walk/index.jsp

서울의 생태, 역사, 문화자원을 걸으며 느끼고 체험할 수 있는 도보중심의 길로 서울둘레길과

그밖의 길(한양도성길, 근교산자락길, 생태문화길, 한강/지천길)로 구분

Ⅳ		세부 추진계획

□ 산악 안전사고 예방 등 캠페인 실시

○ 운영기간 : 2019. 4월 ~ 5월중 → 1회/월

○ 대    상 : 각 서별 관할 내 산악

○ 방    법 : 소방공무원, 유관기관, 의용소방대 등 합동 실시

↳ 각 관서별 여건에 맞추어 실시, 산불캠페인 등과 병행 가능

○ 주요내용 : 토‧일요일, 공휴일 등

- 산악사고 예방 및 사고 시 대처요령 안내

- 간이 응급의료소, 산불예방 등 관련 안전교육 전파

- 등산객 안전수칙 홍보 및 심폐소생술 교육 등

□ 봄철 산행‧트레킹 안전교실 운영

○ 운영기간 : 2019. 4월 ~ 5월중 → 1회/월

○ 장    소 : 각 서별 관할 내 산악(캠페인 등과 병행)

○ 방    법 : 소방공무원, 의용소방대 등 관서별 여건에 맞추어

자료, 소품 등 활용 안전교육 형식으로 운영

○ 주요내용

- 봄철 해빙기 산행 시 유의점, 산행 전 스트레칭, 배낭 꾸리기

- 산악표지판, 응급구조함 이용법, 신속한 구조를 위한 신고요령

- 사고발생 시 행동요령, 간단한 응급처치 법 등

□ 응급구조함 및 긴급구조 위치표지판 점검‧정비

산악 응급구조함

○ 설치지역 : 10개산 47개소

계	망우산	북한산	도봉산	관악산	수락산	배봉산	불암산	청계산	용마산	아차산
47	14	3	6	7	6	3	3	2	1	2

○ 기    간 : 3월 ~ 4월중(기간중 1회)

○ 주    관 : 관할소방서, 산악구조대

※ 응급구조함 비치물품(14종)

- 압박붕대, 에어파스, 반창고, 마데카솔, 맨소래담, 핀셋

거즈, 장갑, 밴드, 포비돈, 식염수, 가위, 부목, 로프 등

○ 점검‧정비 내용

- 사용한 응급약품 보충, 교체

↳ 약품 교환, 보충 시 각 서별 구급팀 협조

- 사용방법, 안내문구 등 외관사항 정비

산악위치표지판

○ 설치지역 : 18개산 474개소

계	인왕산	아차산	용마산	대모산	구룡산	우면산	불암산	수락산	망우산	관악산	안산	배봉산	도봉산	북한산	용왕산	갈산	호암산	독산
474	5	4	15	32	3	32	30	66	25	84	33	6	43	52	18	12	10	4

경고표지판형	위치안내표지판형	말뚝(매립) 형	국가지점(매립)형

※ 자치구 등 표지판 설치 시 사전 협의(국가지점번호 등록, 디자인 통일 등)토록 안내

○ 주    관 : 관할소방서, 산악구조대

○ 방    법 : 자체 또는 유관기관 합동 실시

○ 점검‧정비 내용

- 표지판 파손, 손상 등 외관 관리상태

- 표지판 내용, 지점번호 등 퇴색, 지워짐 여부 확인

○ 결과조치 : 파손, 퇴색 등으로 보수가 필요한 사항은 자체 또는

자치구, 국립공원관리공단 협조 요청

□ 산악지형 숙달 및 계곡 등 고립사고 대비 인명구조 훈련

○ 운영기간 : 2019. 4월 ~ 5월중 → 1회/월 이상

○ 대    상 : 각 서별 관할 내 산악(야산, 트레킹 코스 등 포함)

○ 방    법 : 위치표지판 등 점검 시 병행 또는 단독

┌ 지리숙달, 헬기유도 동선 파악, 드론 활용 산악 탐색 등

└ 계곡 등 고립사고 대비 인명구조 훈련

⇒ 실종, 조난, 자살 등 사고 발생 시 신속한 대응을 위한 첨단장비 활용

□ 한 발 빠른 산악사고 대응시스템 운영

○ 119산악구조대 운영 : 3개소 28명

관 할	계	대장	북한산	도봉산	관악산
인 원	28	1	9	9	9

- 산악구조대 24시간 근무체제 유지 → 주‧야간 상시대응

○ 신속한 인명구조를 위한 항공시스템 가동 유지

- 수보 및 출동 중 긴급상황 판단 시 소방항공대 동시출동

- 조난 및 실종 접수 시 유관기관 지원요청(경찰‧군부대 등)

↳ 유관기관 비상연락망 수시 점검 및 업데이트 실시

□ 자율 산악 안전순찰 활동

○ 운영기간 : 2018. 4월 ~ 5월중 수시

○ 대    상 : 각 관서 관할 내 산악

○ 방    법 : 소방‧의용소방대 등 개인 등산 및 트레킹 활동 시

- 시민계도 활동 병행, 산악안전 전파

- 사고발견 시 응급처치 및 신속한 119신고 유도 등

※ 개인여가, 미세먼지 등 최근 기후여건을 고려 주말 고정활동인

‘등산목 안전지킴이’는 중단.

Ⅴ		행 정 사 항

□ 각 관서별 관할 특성에 맞는 자체 산악사고 안전대책 수립‧추진

○ 캠페인, 산악훈련, 응급처치‧산행안전 등 교육

○ 시설물 및 안전표지판 정비 등 현황 파악 관련 사항

붙임  안전산행 가이드 1부.  끝.