문서번호	상황대응과-3698
결재일자	2019.3.18.
공개여부	대시민공개
방침번호

					시 민
실무사무관	재난관리총괄팀장	상황대응과장	안전총괄관		안전총괄실장
최재성	송준서	박종진	하종현		03/18 김학진
협 조

'18/19년 한파종합대책 추진결과 보고

2019. 3.

안전총괄실

(상황대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	■	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□	자치구
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

'18/19년 한파종합대책 추진 결과 보고

독거어르신과 노숙인 등 취약계층을 보호하고 취약시설을 안전하게 관리하기 위한 한파종합대책을 추진하고 그 실적을 보고 드림.

Ⅰ		추진 현황

추진개요

❍ 기    간 : '18.11.15. ~ '19.3.15. (4개월)

❍ 추진기관 : 시 및 25개 자치구, 유관기관 연계 운영

❍ 추진방법

- 평  상  시 : 한파 상황관리 TF 구성·운영(4팀 27명)

- 한파특보시 : 한파종합지원상황실 운영(본청 지하3층)

- 인명피해발생 등 비상시 : 재난안전대책본부 구성·운영

주요 추진사항

❍ 한파특보시 한파대책 종합지원상황실 운영

❍ 홀몸어르신, 고령자 등 한파취약계층 방문간호 및 안부 확인

❍ 거리 노숙인․쪽방촌 거주자 특별 보호대책

❍ 수도관․계량기 동파 예방 및 신속 복구로 시민불편 최소화

❍ 가스․전력시설 등 취약시설물 안전점검

❍ 겨울철 119 화재 및 구조․구급대책

❍ 한파대비 농작물 보호대책

Ⅱ		'17/18년 한파특보 및 피해현황

기상 분석

❍ 12~2월 평균기온은–0.2℃로 평년(-0.5℃)보다 0.3℃가량 높았음

❍ 한파특보일수는 총 12일로 최근 5년 평균(9일) 대비 1.3배 증가하였고, 최저기온은 –14.4℃(‘18.12.28)임

한파특보 현황

❍ 서울지역 한파특보 발령일수 : 총 12일

- 한파주의보 12일 : ‘18.12.4~5, 12.7~9, 12.26~30, ’19.2.7~2.8

한 파 경 보 : 미발령

❍ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

구 분	'14/15년	'15/16년	'16/17년	'17/18년	'18/19년
한파주의보	7일	4일	5일	19일	12일
한파경보	-	3일	-	4일	-
최저기온	-13.2℃ ('14.12.18.)	-18.0℃ ('16.1.24.)	-12.6℃ ('17.1.23.)	-17.8℃ ('17.1.26.)	-14.4℃ ('18.12.28.)

❍ 월별 최저기온('18.11.~'19.3.)

구 분	'18.11월	'18.12월	'19.1월	'19.2월	'19.3월
서 울	-3.1℃	-14.4℃	-10.1℃	-10.2℃	-1.7℃
전국 (대관령)	-9.2℃	-20.3℃	-20.1℃	-16.6℃	-7.7℃

❍ 한파특보 발령기준

○ 한파주의보 : 아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때

○ 한 파 경 보 : 아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 광범위한 지역에서 중대한 피해가 예상될 때

한파 피해 현황

❍ 인명피해 : 없음

❍ 재산피해 : 수도관 동결 18개소, 계량기 동파 1,636개소

Ⅲ		한파 종합상황실 운영

한파 종합지원상황실 구성·운영

❍ 운영개요

- 운영기간 : 총 12일(한파특보 발령 시)

- 설치장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

❍ 근무인원 : 시 ․ 자치구 26개, 2,738명

❍ 운영방법 : 5개반 12명 24시간 2교대 근무(09~21시/21시~익일09시)

- 상황총괄반 : 한파상황 총괄 및 보고

- 생활지원반 : 홀몸어르신, 노숙인 등 취약계층 안전보호

- 시설복구반 : 동파 및 급수대책, 전동차, 전기, 가스 등 안전점검

- 농작물대책반 : 농작물 피해 예방 및 조치(농업기술센터 협조)

- 행정지원·자원봉사반 : 자치구 협력 및 시민지원

❍ 주요 추진부서(12개 부서)

	한파대책 추진 소관부서
상황대응과, 어르신복지과, 자활지원과, 건강증진과, 예방과, 녹색에너지과, 교통정책과, 계측관리과, 도시농업과, 자치행정과, 시민소통담당관, 뉴미디어담당관

❍ 주요임무

- 한파상황 관리, 전파, 일일보고 / 피해상황 접수‧지원

- 취약계층 보호 및 시설물 안전점검 / 시민행동요령 홍보

Ⅳ		주요 추진 실적

시민행동요령 홍보 및 시민소통

❍ 전광판(지하철포함) 775,875회, SNS 9,679회, 재난도우미 문자안내 260,678회 등

❍ 포스터, 리플릿 등 340,882부, 시설안내책자(희망길잡이) 4,000부 제작 배부

한파정보 전달체계 구축·운영

❍ 한파특보시 재난도우미에게 문자 서비스 제공

- 재난도우미 22,152명

‣ 어르신돌보미, 건강보건전문인력, 재가관리사, 자율방재단, 통장 등

❍ 시․자치구 한파대책 담당자 SNS 상황관리 ‘밴드’ 운영

❍ 응답소 내 SNS 긴급메시지를 통한 한파특보 상황전파

한파 취약계층 안전확인 및 보호활동

❍ 쪽방촌, 독거어르신 등 보호활동

- 쪽  방  촌 : 방문진료 7,030명, 내방삼담 2,984명, 순찰,전화 등 1,509회

- 독거어르신 : 방문 18,357명, 안부전화 77,066명, 진료 324명

❍ 거리노숙인 보호활동

- 임시주거지원 105명, 응급잠자리 제공 2,595명, 급식 제공 3,592명

- 무료진료 225명, 거리강담 915명, 순찰 775회

❍ 노인 및 장애인시설 안전점검

- 노인시설 1,117회, 장애인시설 197회

한파 취약시설물 안전관리 및 시민불편 해소

❍ 한파 대비 상수도 복구대책 추진

- 수도관 동결 18개소, 계량기 동파 1,636개소 복구

❍ 한파 119 순회 구급대 활동

- 저체온증 등 응급조치 33명, 순찰 2,393회, 활동인원 6,942명

❍ 한파 취약시설 안전점검

- 가스취급시설 785회, 전력시설 2,218회 등

❍ 한파 저감시설 설치 운영

- 방풍시설 780개, 온열의자 239개, 전기히터 등 57개

언론보도 및 소통방 운영

❍ 한파대책 추진상황 등 보도자료 배부

- 겨울철 폭설, 한파대비 24시간 재난안전대책본부 운영('18.11.14.)

- 서울시 첫 ‘한파주의보’ 발령…24시간 상황실 가동('18.12.4.)

❍ 언론보도사항(연합뉴스, 세계일보 등)

- 서울시, 겨울철 폭설·한파대비 24시간 재난안전대책본부 운영('18.11.14.)

- 서울시, 겨울철 24시간 재난안전대책본부 가동('18.11.14.)

❍ 시 · 구 한파종합지원상황실 소통방(네이버 '밴드') 운영

- 개설일 : '16.11.15.

- 참여자 : 시 및 자치구 한파대책 관계자

- 운영내용

‣ 한파상황 전파, 각종 정보자료 게재, 지시 및 보고사항 송수신

‣ 참여자간 정보 제공 및 교환, 기능반별 소통 등

Ⅴ		수범사례

취약계층 안전관리

❍ 독거어르신, 쪽방촌 등 안전관리

한파대비 주민 건강관리 교육(마포구)	독거어르신 방문진료(중구)	영등포 쪽방촌 소화전 점검 (소방재난본부)

❍ 거리노숙인 특별보호대책

지하철용산역 여성노숙인 구호조치(용산구)	먹거리,핫팩 제공(잠실종합운동장)	노숙인 상담창구 내 마스크 비치 (자활지원과)

취약시설물 안전관리

❍ 가스․전력취급시설 등 취약시설 안전점검

가스충전시설 안전점검(송파구)	장애인시설 가스점검(소방재난본부)	노인시설 가스점검(소방재난본부)

Ⅵ		행정사항

한파 유공자 포상 - 인사과, 자치행정과 협조

❍ 선정기준

- 한파대책 비상근무에 헌신적으로 참여하여 공적이 있는 공무원

- 홀몸어르신, 노숙인 등 취약계층 보호와 취약시설 점검을 적극적으로 활동한 공무원 및 시민

❍ 대    상  : 총 15명

- 공 무 원   : 8명

‣ 서울시 3명, 자치구 5명

‣ 현장 근무부서 공무원 우선 선발

- 유관기관, 시민 등 : 7명

‣ 서울교통공사 등 2명, 시민 5명

○ 소요예산 : 1,600천원 (인사과 포괄예산 사용)

- 표창자 20만원 내외의 부상 증정(공무원만 해당)

붙임 : '18/19년 한파 재난도우미 현황 1부.  끝.

'18년/19년 한파 재난도우미 현황

(단위 : 명, 2018.10.20.기준)

구 분	계	건강보건 전문인력	노인 돌보미	사회 복지사	이‧통장	공무원	지역자율 방재단	기타
계	22,152	703	1,372	1,460	8,697	1,091	5,358	3,471
종로구	627	35	0	70	226	68	216	12
중 구	725	18	28	27	244	15	209	184
용산구	736	22	21	18	335	24	316	0
성동구	1,219	32	25	7	458	324	373	0
광진구	430	21	56	10	0	30	313	0
동대문구	1,943	69	38	952	333	24	125	402
중랑구	1,154	26	43	218	550	17	300	0
성북구	777	29	52	3	217	56	420	0
강북구	611	24	46	3	348	80	81	29
도봉구	228	28	37	0	0	0	83	80
노원구	1,034	28	61		692	30	223	0
은평구	1,288	24	61	3	0	0	0	1,200
서대문구	678	25	43	3	394	27	186	0
마포구	539	34	49	0	0	0	281	175
양천구	928	26	43	3	531	25	180	120
강서구	1088	25	41		631	51	340	0
구로구	907	27	30	10	590	18	231	1
금천구	895	19	62	62	256	73	121	302
영등포구	420	12	394	0	0	14	0	0
동작구	506	61	37	5	329	19	23	32
관악구	1,548	53	56	0	621	42	410	366
서초구	178	31	30	0	0	30	87	0
강남구	866	17	20	35	470	24	300	0
송파구	1,580	12	46	25	954	77	270	196
강동구	1,247	5	53	6	518	23	270	372