문서번호	재생협력과-19128
결재일자	2018.12.27.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
★주무관	조합운영개선팀장	재생협력과장		주거사업기획관
정동훈	양돈욱	진경식		12/27 한병용
협 조

정비사업 조합 운영실태 현장점검 결과보고

2018. 12.

도시재생본부

(재생협력과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	■	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	■	□

『*****』

조합 운영실태 현장점검 결과보고

동작구 소재 ********** 주택재개발정비사업조합의 운영실태 현장점검 결과를 아래와 같이 보고 드림.

Ⅰ		점검 개요

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□ 점검방법 : 시·자치구 공무원, 외부전문가(변호사, 회계사) 합동점검

□ 점검내용 : ***********************지적사항 이행실태 및 현재까지 조합운영 전반에 관한 사항

Ⅱ		추진경위

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Ⅲ		점검결과

○ 2018년도 정비사업조합운영실태 점검계획에 따라 *********에 대하여 점검을 실시함

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○ 금번 점검시 ‘*********************************************************************하고자 함.

□ 총  평

□ 기 지적사항 조치 이행여부

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□ 주요 지적사항(세부사항 ‘붙임’ 참조)

연번	유형	관련 근거	지적사항	조치의견
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Ⅳ		조합소명서 검토결과(수사의뢰 건)

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대법원 2010. 6. 24 선고 2009도 14296 판결

도시 및 주거환경정비법(이하‘도시정비법’이라 한다)은 제24조 제3항 제5호에서 ‘예산으로 정한 사항 외에 조합원의 부담이 될 계약’을 총회의 의결 사항으로 규정하고 있고 같은 법 제85조 제5호에서 벌칙 조항을 두고 있음. 위 법 제85조 제5호의 ‘총회의 의결’은 원칙적으로 사전 의결을 의미한다. 따라서 조합의 임원이 총회의 사전 의결을 거치지 아니하고 예산으로 정한 사항 외에 조합원의 부담이 될 계약을 체결하였다면 그로써 같은 법 제85조 제5호에 위반한 범행이 성립된다고 할 것이고, 이와 달리 그 범행 성립시기가 추후에 이루어지는 총회에서 추인 의결이 부결된 때라거나 추후 총회에서 추인 의결이 이루어진다고 해서 그 범행이 소급적으로 불성립하게 된다고 볼 수도 없다.

대법원 2015. 5. 14 선고 2014도 8096 판결

도시 및 주거환경정비법(이하‘도시정비법’이라 한다)은 제24조 제3항 제5호에서 ‘예산으로 정한 사항 외에 조합원의 부담이 될 계약’을 총회의 의결 사항으로 규정하고 있음. 그런데 ‘예산’의 사전적 의미는 ’국가나 단체에서 한 회계연도의 수입과 지출을 미리 셈하여 정한 계획‘을 의미하고, 한편 조합의 회계와 총회의 소집 시기 등은 도시정비법 제20조제1항에 따라 조합의 정관에 포함되어야 한다. 그렇다면 도시정비법 제24조 제3항 제5호에서 규정하는 ‘예산’이란 ‘조합의 정관에서 정한 1회계연도의 수입·지출 계획’을 의미하고, 따라서 이러한 예산의 요건을 충족하지 아니하는 이상, 조합이 정비사업을 추진하는 과정에서 공사비 등 정비사업에 드는 비용인 정비사업비의 지출예정액에 관하여 사업비 예산이라는 명목으로 총회의 의결을 거친 적이 있다고 하더라도, 이를 두고 도시정비법 제24조 제3항 제5호에서 규정하는 ‘예산’이라고 볼 수는 없다.

Ⅴ		조치계획(안)

□ 처분기준(안)

○ 수사의뢰 : 도시정비법 상 형사처벌 규정이 명확한 사항을 위반한 경우

○ 시정명령 : 위반사항에 대해 조합의 개선조치가 필요한 경우

○ 행정지도 : 경미한 사항 또는 위반사항에 대한 시정이 불필요한 경우

○ 환수조치 : 부당하게 지급한 금액에 대한 환수가 필요한 경우

□ 조치계획

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○ 총회‧대의원회‧이사회의 고유 기능 및 대행 가능 업무에 대한 지도실시

- 조합의 의결 기구인 총회, 대의원회, 이사회 등은 법령, 조례, 정관 등으로 그 역할이 분명하게 정해져 있으며, 타 기구의 업무를 대행할 경우는 해당 업무가 대행 가능 대상인지 정확하게 인지하도록  지속적인 지도·감독이 필요함

○ 도정법 제45조 및 제124조 규정에 대한 자치구 관리 감독 철저

- 용역계약 등에 대한 총회 사전 의결 및 정보 공개와 관련하여 자치구 담당자들의 정기적인 서류조사 등 지속적 관리‧감독이 필요함

○ 조합 예산·회계규정 준수 및 예산 집행의 적정성 강조

- 조합 집행부에서 ‘조합 예산·회계규정’ 내용에 대해 숙지하고 규정을 준수하여 예산 집행할 수 있도록 지속적인 지도‧감독이 필요함

○ 형식적인 조합 행정이 아닌 법령 취지에 맞는 조합 행정 이행 강조

Ⅴ		향후 계획

□ 조합에 시정명령 등 조치토록 조치계획(안)을 자치구에 통보

□ 조합원의 알권리를 위하여 점검결과를 클린업시스템에 공개 조치

붙임: 지적사항에 대한 조치계획(안) 1부.  끝.