문서번호	재난관리과-7377
결재일자	2018.11.19.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	대응총괄팀장	재난관리과장		소방서장
박진규	조동건	조정철		11/19 김재학
협 조
	소방행정과장		代김인철
	예방과장		윤봉수
	현장대응단장		김승기

	강설과 폭설 대비체계 확립을 위한
2018/2019 겨울철 제설지원 추진계획

2018. 11.

양 천 소 방 서

[재난관리과]

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

강설과 폭설 대비체계 확립을 위한
2018/2019 겨울철 제설지원 추진계획

❖ 최근의 이상기후에 의한 잦은 강설과 폭설에 대비하고 신속한 대응과 효율적인 지휘체계를 확립하여 시민 생활불편을 해소하고자 함.

Ⅰ		추 진 배 경

재난대응과-24716(2018.11.14.)호“2018년 겨울철 제설지원 추진계획 알림”

예방과-18357(2018.11.5.)호“18년 겨울철 소방안전대책 알림”

소방기본법 제16조의 2 (소방지원 활동)

행정안전부고시 제2017-1호“지붕 제설제빙 대상 시설물의 구조에 관한 고시”

Ⅱ		추 진 개 요

추진기간 : 2018. 11. 15. ~ 2018. 3 15. (4개월 간)

인력현황 : 472명 (소방 266명, 의용소방대 206명)

추진방향

- 제설취약지역에 대한 순찰, 제설지원 등 집중관리

- 24시간 제설지원본부 운영 : 종합방재센터(소방재난본부 상황실)

-「119 긴급 기동단」 운영(예비특보 단계부터 대응)

- 설해 전조정보 수집 및 상황전파를 위한 「재난정보통신원」 운영

- 지역주민과 함께 동참하는 자발적인 제설작업 참여 유도

- 소방출동로에 대한 초동 제설작업으로 재난 대응태세 확립

Ⅲ		추 진 내 용

기상 개황 - (’18. 11월 ~’19.1월)

- 기  온 : 평년과 비슷하거나 높겠으나, 대륙고기압의 확장으로 기온     이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음

- 강수량 : 11월과 12월은 평년과 비슷하거나 많겠고, ’19년 1월은  평년과 비슷하거나 적겠음

	3개월 기상전망
▹ ’18.11月 ┏ 기 온 : 평년(6.3 ∼ 7.5℃)과 비슷 ┗ 강수량 : 평년(31.5 ∼ 59.9㎜)과 비슷하거나 많겠음 ▹ ’18.12月 ┏ 기 온 : 평년(-0.5 ∼ 0.7℃)과 비슷 ┗ 강수량 : 평년(12.5 ∼ 21.6㎜)과 비슷하거나 많겠음 ▹ ’19. 1月 ┏ 기 온 : 평년(-3.6 ∼ 2.0℃)과 비슷 ┗ 강수량 : 평년(10.8 ∼ 20.1㎜)과 비슷하거나 많겠음

□ 연도별 강설현황 – 최근 10년간

폭설에 대비한 한 발 앞선 선제적 대응체제 구축

- 제설 취약지역에 대한 중점관리 및 신속 제설지원

- 강설상황에 따른 단계별 대응체계 구축

실용기반의 실효성 있는 제설지원작업 역량 강화

- 초동 제설을 위한 체계적이고 신속한 지원활동 전개

- 폭설대비 제설재 사전 비축 및 물량 확보(양천구청 협조)

Ⅳ		세부 추진 계획

제설지원본부 운영

- 본서 2층 종합상황실 24시간 운영

폭설에 대비한 한 발 앞선 사전 비상발령 예고제 시행

- 기상예보 ‧ 일기 등을 고려, 3시간 전 비상발령 사전예고

- 주말 ‧ 연휴기간 등 취약시간대 1일전 비상발령 사전예고

- 비상소집방법 : 통합비상전파시스템, 비상동보시스템 등 활용 전파

제설 취약지역 9개소(4km)에 대한 순찰 등 집중관리

연번	취약지점	위 치	관할 부서	구간(m)	비고
1	신월로	신월지하차도 ~ 강월초교 앞(신월시영아파트입구)	신트리	400	고갯길
2	강서로	목동아파트 ~ 11단지 고개길	신트리	450	고갯길
3	강서로	양천효병원 앞 고개길(오목로 교차로)	신정	400	고갯길
4	등촌지하차도	목동아파트8단지~목동아파트13단지교차로(목동로) 일대	신트리	360	지하차도
5	오목지하차도	오목교역 ~목동역(오목로) 일대	현장대응단	270	지하차도
6	경인지하차도	경인고속도로 목동I.C 및 목동교 일대	현장대응단	520	지하차도
7	오금지하차도	신목고등학교 앞 및 E1-LPG충전소 일대	신트리	280	교차로
8	신월 I.C	경인고속도로 신월I.C 및 남부순환로	신 월	1,000	IC
9	목동교동측I.C	서울경인초등학교 및 주경기장 일대	목동	350	IC

인력 및 장비 현황

- 인력 : 472명 (소방 266, 의용소방대 206)

- 장비 : 제설장비 4종 169점, 제설자제 2종 90점

구 분	넉가래	각삽	빗자루	제설삽날	염화칼슘	소금
장비 사진
계	57	48	32	32	76	14
대응단	8	20	5	6	20	5
신 정	12	6	7	5	4	2
목 동	20	7	8	8	20	2
신 월	3	10	7	5	22	3
신트리	14	5	5	8	10	2

『119 긴급기동단』 운영 : 붙임참조

- 편성 : 제설특보 예보 시 소방서단위 운영(5분 출동조 편성․투입 대기)

- 방법 : 편성인원 50명(당번 출동대원+당직근무자+제설순찰 근무자)

- 운영 : 제설대책 1단계 시 즉시 가동

※ 현장대응단 및 각 안전센터 펌프차 활용 취약지역 9개소 순찰 실시

- 임무 : 제설 취약지역 현장 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파)

의용소방대 지역 안전지킴이 역할 강화

○ 재난정보통신원 운영 ☞ 평시

- 편성 : 양천 의용소방대 206명

- 임무 : 상황정보 수집 및 전파

- 수집 : 설해로 인한 교통마비 ․ 통제 구간 등 정보 전반

- 관리 : 재난 전조정보 전용회선 운영(서울종합방재센터)

❖ 전용회선 운영 : 3회선 (☏ 726 - 2761 ~ 2762 / fax 726 - 2044)

제설지원 근무체제

- 단계별 근무기준

구 분	판 단 기 준	근 무 기 준
		소 방 서	본부 및 방재센터
평 시 (관심)	o 상황 유지 필요시 o 예방활동 필요시	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
보 강 (주의)	o 강수확률 30%이상으로서 기온 2℃ 미만 일 때 o 강설량 1㎝ 미만 예보시	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
1단계 (주의)	o 강설예보 - 강설량 1~5㎝ 미만 예보시	『119 긴급기동단 운영』 (소방서별 50명)	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
		당직보강1명
2단계 (경계)	o 강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시	내근 1/4 (당직:1단계 + 1명 보강)	직원 1/4 (당직보강1명)
3단계 (심각)	o 강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시	내근 1/2 (당직: 1단계 + 1명보강) 2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진	내근 1/2 (당직: 2단계 + 1명보강) 2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진

- 단계별 비상근무 방법

구 분	단계별 근무방법
	본 부	방 재 센 터	소 방 서
2단계	○ 당직보강1명 ○ 직원 1/4이상 비상근무 ○ 비상근무직원 -제설 취약지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업	○ 각 소방서 제설지원 현황 취합 ○ 각 소방서 제설 지원 현황 보고 - 본부 당직실 - 제설 대책본부	○ 당직 : 1단계 + 1명 보강 ○ 내근 1/4이상 비상근무 ○ 비상근무직원 - 제설지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 제설보강 당직원 - 제설지원실적 등방재센터에 보고
3단계 (필요시 전직원)	○ 당직 : 2단계 + 1명 보강 ○ 직원 1/2 이상 비상근무 ○ 비상 소집직원 - 청사주변 제설 - 제설지원지역 실태 점검․독려	○ 당직원 1명 보강 ○ 내근 1/2이상 비상근무 ○ 비상근무직원 - 제설 상황관리 - 제설지원실적 취합 - 청사주변 제설 ○ 본부 및 제설대책본부에 실적 취합보고	○ 당직 : 1단계 + 1명 보강 ○ 내근 1/2이상 비상근무 ○ 당직 : 제설지원 등 상황관리 및 실적취합 본부(방재센터) 보고 ※ 「제설활동입력시스템」 실적입력 ○ 비상소집직원 - 청사주변 제설 작업 - 관내 제설지원 작업
보고 방법	□ 보고방법(1단계 이상 발령시) ○ 소방서 : 「제설활동입력시스템-종합재난관리시스템」 실적 실시간 입력 철저 ※ 시스템 장애 시 ⇒ 서울시웹하드(신) 본부/재난대응과/제설지원/「제설실적」에 업로드 ○방재센터 및 본부 제설대책본부 : 실시간 입력 자료 활용 보고서 작성 ※ 최종보고는 일일상황보고서에 첨부하여 익일 본부장 보고

제설활동 실적 관리 및 입력

- 최초등록 : 비상단계 발령 후 3시간이내

- 중간등록 : 최초등록 후 3시간마다

- 최종등록 : 익일 06:00까지

※ 비상단계 해제 시 : 2시간 이내(야간인 경우 익일 06:00까지)

- 입력 책임자 지정 운영

▷ 제설활동입력시스템 총괄책임자 : 당직관, 제설당직원

▷ 현장대응단 및 각 119안전센터 : 당번 대장/팀장

- 입력 사항

▷ 제설지원현장 투입 소방력(인원, 장비) 실시간 확인

▷ 해당 각 부서 청사내근무 중 활동실적 전산입력 등

단계별 세부상황 조치사항

- 예비특보단계 : 문자발송, 대응계획 수립

- 제설1단계 이상 : 단계별 대응계획에 의거 응소

제설당직 및 비상근무자 수당 등 지급

(제설당직 근무자 수당 지급기준)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제58호)

- 지급기준 : 제설당직 응소이후 2시간 이상 경과한 경우에만 당직비 지급

평 일(1인 6만원) / 휴일(1인 12만원)

(비상근무 시간외 근무인정)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제58호)

- 지급기준 : 내근 月 57시간 이내에서 인정(1일 기준은 0시를 기준 함)

* 교대근무(외근) : 근무시간 인정 / 일일근무(내근) : 1일 최대 4시간

제설당직 근무수당

- 평일의 경우, 제설당직 보강 후 2시간이 경과하면 6만원 지급

- 공휴일은 당직비를 일직비(09:00~18:00)와 숙직비(18:00~09:00)로 구분하여 2시간이 경과하더라도 일직이나 숙직에만 해당할 경우

6만원만 지급

구 분	1일	주 간 (09:00 ~ 18:00)	야 간 (18:00 ~ 09:00)
평 일	60천원	미지급	지급(2시간 이상) 소방관서 : 1인 x 60,000원
휴 일	120천원	지급(2시간 이상) 소방관서 : 1인 x 60,000원	지급(2시간 이상) 소방관서 : 1인 x 60,000원

시간외 근무 수당 지급(비상소집 응소자)

- 현장근무(최대 8시간), 상황근무(최대 4시간) 월 57시간 이내에서 인정함

양천소방서 제설지원본부 조직도

									제설지원본부장 (소방서장)
								통 제 관 (재난관리과장)
A조(9명)				B조(9명)								C조(9명)								D조(8명)
책임관	대응총괄팀장			책임관		예방팀장						책임관	행정팀장							책임관	장비회계팀장
조 원	홍보교육팀장 교 육 계 약 홍보영상 구급운영 예방계획 소방검사 1조장 소방검사 1조원			조 원		구조팀장 안전계획 지출후생 안전교육2 대응계획 검사계획 소방검사 2조장 소방검사 2조원						조 원	검사지도팀장 구급팀장 전산급여 안전교육1 구조운영 민원방염 자체점검 가스공사업							조 원	위험물안전팀장 인 사 장비물품 소방용수 시설지도 완 비 사법위험물

서시설대책본부

연락관

당일 당직관 및 당직원

- 조별 근무순서는 현장지원활동 참가 순번에 의함

- 제설업무 담당자(의소대)는 2단계 이상 발령 시 제설당직 보강근무

- 보강근무자 : 2018 풍수해업무 시 보강당직자 다음 순번에 의함

폭설 시 지붕 제설작업 지원

- 현 황 : 강서고등학교 체육관 등 13개소

- 지붕제설 대상시설물의 제설작업은 원칙적으로 건축물관리자가 시행

- 지붕제설 작업자의 안전이 확보된 경우 장비 지원(굴절차 등)

- 붕괴 위험이 있다고 판단되는 경우 소방서에서 제설작업 지원

- 제설작업은 안전밸트 등 개인 안전장구 철저히 착용 후 작업 실시

- 관할구청 또는 교육청으로부터 지원 요청시 건물구조 등 판단하에

지원 및 제설작업 실시

【 눈 내린 후 제설 단계 】 강설상황·지붕 눈쌓임 상태 점검 → 제설 최소 적설량은 50cm → 제설 인력 점검 → 안전장비 착용 → 안전한 작업을 위한 통제	【 아치판넬 건축물 】

지붕 제설 제빙 대상 시설물 현황 : 13개소

연번	위치	시설물 유형	건축물 종류	소유자
				성명	연락처(핸드폰)
1	목4동 735	학교시설	강당겸체육관	영도의숙	02-2643-0243 (*************)
2	신정동 733	학교시설	강당겸체육관	백암학원	070-4630-9702 (*************)
3	신정동 733	학교시설	특별교실	백암학원	070-4630-9702 (*************)
4	신정동 330-10	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2649-7233
5	신정동 325-7	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2645-4332
6	신월동 448-5	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2695-3136
7	신정동 281-2	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2649-8496
8	신정동 312-1	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2648-0879
9	신정동 1001	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2603-6202
10	신월동 401	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2695-7694
11	신정동 310-6	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2654-8018
12	신월동 176	학교시설	야구연습장	서울특별시교육감	02-2601-4254
13	신월동 499-2	학교시설	체육관	서울특별시교육감	02-2691-0868

폭설 시 장비지원 요청 흐름도

① 사전대비		▶	② 현장조사반 현장 출동	▶	③ 붕괴 위험시	▶	④ 장비 출동 및 제설작업
사전 홍보	현장조사반 구성
건축기획과 (자치구) → 건축물관리자	자치구 건축물 관리부서 (교육청)	재난 (폭설) 발생 적설량 25cm이상	자치구재난안전 대책본부 → 건축물 관리부서, 교육청		담당공무원 (교육청) → 관할 소방서		관할소방서
- 조례 개정 내용 홍보 안전시설 비치 권고 등 - 폭설시 지붕 제설 작업 시기와 범위	- 건축물 담당자 지정 - 폭설시 주요임무 사전 교육		현장 출동 지붕 적설상태 확인 지붕 제설작업 독려 붕괴등의 위험성 확인		- 인명 대피 관할 소방서에 장비 및 인력 지원 요청		- 사다리치 등 현장 제설작업 - 제설 작업자 안전 확보 등

Ⅴ		행 정 사 항

각 부서는 겨울철 제설지원대책을 숙지하여 담당 제설취약지점에 대한 순찰 및 제설지원에 철저를 기하여 주시고

비상단계별 응소자는 본서 제설지원상황실에 응소 후 담당 제설지역 순찰업무 등 당직관 지시사항에 따라 업무 실시

(당직근무일지에 명단, 응소시간, 종료기간 등 반드시 기재)

홍보교육팀은 내 집, 내 점포 앞 눈치우기 홍보 (홈페이지 등 활용)

당직근무자는 강설예보 시 비상전파시스템 또는 비상동보장치 활용하여 전직원에게 전파 (특히 비상근무 해당 조에 내용 전파 철저)

현장대응단 및 각 안전센터는 제설작업 출동시 소방력 지원사항「제설활동입력시스템」에 즉시 입력하고 보고서식에 의한 시간대별  보고

현장대응단 및 각 안전센터는 제설활동입력시스템 입력 담당자를 지정 지원사항 입력 철저(메뉴얼 및 붙임 2)

제설당직은 순번에 의하되 당직근무, 연가 등 불가피한 사유가 있는 직원은  다음 제설당직 첫 순번으로 보강당직 근무함

제설대책 상황판 및 보고판 구매(일상경비/사무관리비)는 별도계획 수립 작성

붙 임 1. 비상근무조 및 119긴급기동단 편성표 1부.

2. 제설활동입력시스템 운영 매뉴얼 1부.

3. 제설당직 보강순서 1부.

4. 제설지원 추진실적(양식) 1부.

5. 비상소집 응소부. 1부.  끝.