문서번호	노동정책담당관-11819
결재일자	2018.11.12.
공개여부	부분공개(6 7)
방침번호	서울특별시장 방침 제213호

					시 민
노사협력팀장	노동정책담당관	일자리노동정책관	행정1부시장		서울특별시장
이대원	박경환	강병호	윤준병		11/12 박원순
협 조

***************** 관련 검토 보고

2018. 11.

일자리노동정책관

(노동정책담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

************ 설립신고 관련 검토 보고

(`18. 11. 9. 노동정책담당관)

********************************** 설립신고 관련 법률적 쟁점사항 등에 대한 검토 결과를 보고 드림

Ⅰ		검토 경위

□ 노동조합 설립신고서 제출

구분	내용	구분	내용
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***	********	*****	******
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□ 진행 경과

구분	시기	내용	비고
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Ⅱ		부서 검토

□ 노동조합 설립요건 중 소극적 요건

❍ 노동조합 및 노동관계조정법 제2조 제4호 단서 및 라목

- 노조법 제2조 제4호 단서에는 노동조합의 지위를 부인하게 되는 사유를 규정

제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. “근로자”라 함은 직업의 종류를 불문하고 임금·급료 기타 이에 준하는 수입에 의하여 생활하는 자를 말한다.

4. “노동조합”이라 함은 근로자가 주체가 되어 자주적으로 단결하여 근로조건의 유지·개선 기타 근로자의 경제적·사회적 지위의 향상을 도모함을 목적으로 조직하는 단체 또는 연합단체를 말한다. 다만, 다음 각목의 1에 해당하는 경우에는 노동조합으로 보지 아니한다.

라. 근로자가 아닌 자의 가입을 허용하는 경우

❍ 노동조합법상 근로자

- 노동조합법상 근로자는 직종이나 근무형태 등은 근로자를 판단하는 기준이 아니며, 특히 노조법상 ‘기타 이에 준하는 수입’이란 임금과 비슷한 수입으로 타인에 대한 종속적 근로는 아니지만 이와 비슷한 노무를 공급하는 등의 대가로 얻는 수입을 말함(대법1993.5.25. 90누1731)

□ 대법원의 근로자 판단기준과***********

대법원의 판단기준	***************
· 노무제공자의 소득이 특정 사업자에게 주로 의존하는지 여부	***************************** ******************************
· 노무를 제공 받는 특정 사업자가 보수를 비롯하여 노무제공자와 체결하는 계약내용을 일방적으로 결정하는지 여부	****************************************************************************************************
· 노무제공자가 특정 사업자의 사업 수행에 필수적인 노무를 제공함으로써 특정 사업자의 사업을 통해서 시장에 접근하는지 여부	********************************************************** *******************************************************************************
· 노무제공자와 특정 사업자의 법률관계가 상당한 정도로 지속적·전속적인지 여부	********************************************** ********************
· 사용자와 노무제공자 사이에 어느 정도 지휘·감독관계가 존재하는지 여부	********************************************************* **************************************
· 노무제공자가 특정 사업자로부터 받는 임금·급료 등 수입이 노무 제공의 대가인지 여부	****************************************************

□ 검토 결과

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Ⅲ		외부 전문가 검토

□ 노무법인 참터 자문 결과(요약)

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□ 법무법인 창조 자문 결과(요약)

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Ⅳ		최종 검토의견

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붙임1. 노동조합법상 근로자성 부서 검토서 1부

2. 노무법인 참터 법률 검토 의견서 1부

3. 법무법인 창조 법률 검토 의견서 1부.  끝.