문서번호	어르신복지과-15704
결재일자	2018.8.31.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	어르신돌봄팀장	어르신복지과장	복지기획관		복지본부장
김재율	고정숙	김영흠	한영희		08/31 황치영
협 조

지역중심 어르신돌봄 커뮤니티 사업 시행계획

2018. 8

복 지 본 부

(어르신복지과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	■
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

지역중심 어르신돌봄 커뮤니티사업 추진 계획

지역중심의 주거와 일상생활을 지원하는 통합 돌봄서비스 사업의 시범사업을 통하여 노인주거의 자율성과 지속성을 제공하는 돌봄커뮤니티사업의 기반 조성

1		추진배경 및 경위

□ 추진배경

○ 노인인구와 1인가구의 급증에 따라 돌봄서비스 욕구도 증가됨

- 지역사회 중심의 커뮤니티 구성 및 기반서비스를 연계 공급하는 서비스 수요 증가

○ 어르신 주거와 복지서비스 전달체계 분절로 돌봄서비스의 효과성 저조

- 주거와 복지서비스 간 연계성을 소통·강화하는 대책 필요

○ 어르신 욕구를 반영한 맞춤형 지원서비스 체계 미비

- 지역사회 중심의 커뮤니티 구성, 기반서비스를 연계·공급하는 체계 구축

□ 추진경위

○ 미래과제(인구변화 대응 분야) 선정, 예산반영  ------- ‘17.10

○ 서울시 노인주거복지 개편방안 보고 ---------------- ’18. 5.17

- AIP 주요내용, 노인관점에서 주거복지 방향성, 커뮤니티 사업제안 등

○ 지역중심 주거복지 돌봄서비스 자문회의 ------------ ’18. 5.24

- 돌봄커뮤니티 사업내용 제안 및 거점기관 운영방안, 돌봄서비스 구상 등(28개 관련기관)

○ 지역중심 노인 주거복지서비스 모델연구 중간보고 --- ’18. 7.31

- 서울시 노인주거와 돌봄 커뮤니티 사업구상, 돌봄 생활권별 커뮤니티 사업제안 등

2		근 거

□ 노인복지법 제4조   --------------- 보건복지증진의 책임

□ 지방재정법 제32조의2  ----------- 지방보조금 예산의 편성 등

□ 노인주거복지 혁신을 위한 사업추진 계획 -- 어르신복지과-10724 ,’18.6.14

□ 지역사회 기반 노인 주거복지 서비스 모델연구 -- 서울시복지재단,’18.8

3		현황 및 추진방향

□ 현  황[근거 : 지역사회기반 노인 주거복지 서비스 모델연구(서울시복지재단)]

○ 일반 주거지역 거주노인은 전체노인의 약 99%에 이르며 이들 중 돌봄

서비스(돌봄기본,돌봄통합,재가요양서비스) 수혜노인은 8.19%에 불과

○ 1인가구(독거)는 주택거주 노인의 24.68%로 맞춤형 돌봄서비스 필요

○ 노인 거주 유형

- 일반주택, 공공임대, 노인복지주택  --------  1,331,505명(98.77%)

- 시설거주(요양시설, 양로원 등)     --------      16,618명( 1.23%)

	< 노인의 특징 >
· 주거의존도가 높아 살던 지역에 살면서 돌봄서비스를 받으며 이웃과 소통 욕구 · 집안에서의 생활시간 80%, 지역사회에서 소일 20%

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□ 추진방향

○ 노인 생활권인 지역사회 중심 돌봄서비스 공급 및 지역자원 활용 체계 구축

○ 주민센터, 수행기관이 연계하여 지역자원 발굴 등 시범사업으로 추진

○ 시범사업 실시 이후 실시결과 분석 후 홍반장사업과 통합 검토

4		사업계획

□ 시행개요

○ 시행지역 : 노인밀집 주거 취약 지역(행정동 단위 도보생활권)

○ 시행기관

수행기관		· 자격 : 지역정서와 특성을 잘 알고 지역 네트워크가 확보된 기관 · 기능 : 주민센터와 업무협조, 대상자 조사 후 통보
주민센터		· 역할 : 대상자 명단 수행기관 통보 ⇒ 수행기관 조사결과 수혜자 확정 통보

	< 수행주체 >
· 지원기관 : 재가노인지원센터(돌봄통합센터), 주거복지센터 등 · 지역경제단체 : 돌봄협동조합, 마을기업 등 사회적 협동조합 · 주민자조모임 : 주민연대, 마을공동체사업체 등

○ 지원대상(65세이상)

- 국민기초수급자 > 법정 차상위계층 > 독거(부부)노인 > 기타 사회적 돌봄이 필요한 자

○ 지원내용

- 기본서비스 : 주거환경개선서비스, 이동서비스

- 맞춤서비스 : 소통골목조성, 영양서비스, 방문서비스, 상담연계서비스 등

▸주거환경개선 : 창문단열, 방충문, 냉난방, LED등 교체, 싱크대 개보수,

▸이동서비스 : 병원 및 민원업무, 나들이, 장보기 등 동행

▸방문상담연계 : 방문 안부확인, 장기요양등급자, 돌봄취약자의 돌봄서비스 연계

▸영양,정서서비스 : 건강상태별 맞춤식사, 실버놀이치료, 문화예술활동 등

○ 개인지원방법 : 서비스 내용에 따른 포인트를 차감하는 총량제 도입

- 포인트 산정 : 봉사인원과 소요시간을 감안하여 산출

예) 민원업무 동행 1(봉사자 1명) × 1.5(1시간30분소요) = 1.5포인트

▸ 무료대상 : 월 15포인트(65세이상 국민기초수급자, 차상위자)

▸ 유료대상 : 월 10포인트(65세이상 일반노인)  ※ 재료비 본인부담

※ 예외 적용 : 기본서비스의 경우 가중치 적용(30%)

예) 병원동행 1(봉사자 1명)×4(소요시간)×0.7=2.8포인트

주거환경 3(봉사자 3명)×3(소요시간)×0.7=6.3포인트

- 서비스 이용한도 : 개인별 월 이용한도(포인트) 적용

5		세부 사업계획

□ 사업개요

○ 사업기간 : ’18.9월 ～ 12월(4개월)

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○ 절차 및 일정

계획수립	ㅇ계획수립(시), 공유(시→자치구) -------------- ‘18.8.31.한
⇩
운영계획 수합	ㅇ운영계획수립,제출(수행기관,자치구→시) ------- ‘18.9.3.한 · 지역별 통합돌봄서비스 분석 및 서비스지원방안 수립
⇩	· 지역사회자원(인적,물적)조직화와 통합관리체계 마련
사업비 신청·교부	ㅇ사업비 신청(수행기관→자치구→시) ----------- ‘18.9. 4.한 · 세부사업내용 확인(사업내용, 추진방법의 타당성, 예산 적정성 등)
⇩	ㅇ사업비 교부(시→자치구→수행기관) ----------- ‘18.9. 7.한
사업시행	ㅇ정상 추진 여부 수시 방문 지도
	ㅇ수행기관 담당자 정보 공유(문제점, 우수사례 등)
⇩
사업평가·정산	ㅇ결과보고(수행기관→자치구→시) ------------- ‘19.1.10.한
	· 시범사업 평가 및 결과보고(정산, 우수사례, 건의사항 등)

○ 소요예산 : 218백만원

- 예산과목 : 어르신복지수준향상 및 장사시설 운영내실화, 어르신 요양

인프라 구축, 어르신생활시설 운영, 민간위탁금

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- 산출내역

6		향후 추진사항

□ 향후계획

○ 지역별 맞춤형 돌봄서비스 제공

- 기존 서비스 전달체계를 보완, 사례별 주거취약계층 맞춤서비스 실현

○ 지역사회 자원활용 노인의 욕구와 눈높이에 맞는 서비스 개발

- 노인밀집 취약지역 선정 및 통합서비스 구축, 거점운영 전달체계 마련

○ 유사사업으로 운영 범위가 큰 홍반장사업에 통합 시행 검토(2019년)

□ 향후일정

○ 지역중심 노인돌봄 커뮤니티사업 계획 수립 ------------   ‘18. 8월

○ 노인돌봄 커뮤니티사업 시범추진(5개지역) ------  ‘18.9～12월

○ 사업운영 과정 및 성과분석  -----------------  ‘18.9～’19.1월

7		행정사항

□ 예산전용(동일 세부사업 내 통계목간 전용) : 예산담당관 협조

○ 노인주거복지 혁신모델 운영지원(커뮤니티 시범사업) : 218백만원

- 내역 : 어르신생활시설운영(민간위탁금) → 어르신생활시설운영(사회복지사업보조)

-  사유 : 당초 시립양로원에서 시범사업을 추진하고자 하였으나, 지역중심   노인 주거복지 전달체계 기관 추진이 타당하다고 판단되어 전용

(사유 : ‘지역 주거복지 수행기관’에 사업비 지원 추진)