문서번호	감사담당관-12737
결재일자	2018.8.22.
공개여부	비공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	감사3팀장	감사담당관		감사위원장
박인천	이대희	강선섭		08/22 최정운
협 조
	감사총괄팀장		이이동

서울청년허브 운영 및 관리․감독실태 특정감사 계획

2018. 8.

감 사 위 원 회

【감사담당관】

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	■	□

서울청년허브 운영 및 관리․감독실태 특정감사 계획

Ⅰ		감사실시 개요

1. 감사목적 및 필요성

○ 우리시에서 청년정책 수립을 위한 연구조사 및 자료․정보 집적과 공유, 청년의 참여 확대를 위한 청년활동 지원 및 민관협력 활성화 등 사업을 추진하기 위하여 설립된 청년허브의 운영 및 사업 전반에 대한 감사를 통하여,

○ 사업 추진과정에서 발생한 문제점을 진단하고 개선방안을 제시함으로써 민간위탁 청년사업의 성공적 추진을 지원하고자 함.

2. 감사 중점

○ 주요 사업 추진실태 확인 및 사업성과 분석

○ 보조금 집행(예산, 회계, 계약, 급여 등) 적정 여부

○ 위․수탁 협약사항 이행 및 수탁기관 관리(지도, 감독, 평가 등) 적정 여부

○ 청년공간 지원(운영, 입주 및 활성화, 교육, 시설관리 등) 적정 여부

○ 조직문화 혁신대책 실행과제 이행 및 인력 관리․운영 적정성 등

3. 추진 내용

○ 감사종류 : 특정감사

○ 감사대상 : 청년정책담당관(市), 서울시청년허브

○ 감사기간 : ’18. 10. 1.(월)～10.12.(금)

※기간중 10. 3. 및 10. 6.～10. 9. 제외 7일간

구분	감사기간	비고
예 비 감 사	’18. 9. 6.(목) ～ 9.19.(수)	10일
본 감 사	’18.10. 1.(월) ～ 10.12.(금)	7일

○ 감사범위 : *******************************

○ 감사인원 : 감사3팀장 등 6명(공익감사단 포함)

○ 감사반 편성 및 사무분장

감사반			감사분야	비고
소속	직급	성명
감사3팀	행정5급	이대희	감사업무 총괄	반장
감사3팀	행정6급	박인천	주요사업 추진실태 및 성과 분야 보조금 집행(예산운용)의 적정성 여부	전담자(주무)
감사3팀	세무6급	이용훈	주요사업 추진실태 및 성과 분야 계약, 협약사항 준수 및 수탁기관 지도‧감독 분야
감사3팀	행정6급	성민지	시설물 관리(청년공간지원 포함) 및 물품관리 분야
감사3팀	행정7급	한선미	조직문화 혁신대책 실행과제 이행 및 인력 관리․운영 적정성 등
공익감사단 (보조금분야)	회계사	박은경	보조금 집행(회계)의 적정성 여부 및 개선방안 제시 등

※ 감사환경에 따라 감사반 편성이 변경될 수 있음.

Ⅱ		감사대상기관 현황 및 실태

1. 일반현황 및 실태

○ 설립근거 : 서울시 청년 기본조례 제18조(청년허브의 설치‧운영)

○ 명    칭 : 서울특별시 청년허브(센터장 안연정, ’13. 4. 11. 개관)

○ 위    치 : 서울시 은평구 통일로 684(서울혁신파크 내)

○ 시설규모 : 건물공간 사용면적 1,881㎡

○ 운영방법 : 민간위탁(연세대학교, ’18. 1. 1.~’20. 12. 31. 위탁기간 3년)

○ 운영법인 현황

법인명	위치	이사장	설립일	최초 수탁일	서울시 위탁사업
(학교법인)연세대학교	서대문구 연세로 50	허동수	`64.4.14.	’12.12.14. (3회 수탁)	서울시청소년직업체험센터 서울시청년허브

○ 인력현황 : 정원 28명(’18. 8. 1.현재 현원 26명 : 일반직 23명, 계약직 3명)

직 급	계	1 급	2 급	3 급	4 급	5 급	6 급	계약직
정 원	28명	1명	1명	2명	3명	9명	9명	3명
현 원	26명	1명	-	1명	3명	7명	11명	3명
직 책	-	시설장	팀장, 팀원					사원
주요업무	-	시설총괄	기획 ․ 조정 / 부서 총괄/ 업무집행					청정넷 운영지원

○ 민간위탁 경위

- 서울시 청년 일자리 허브센터 설치・운영 계획(’12. 4. 4. 행정1부시장 방침)

- 민간위탁 동의안 시의회 가결(’12.10.12.)

- 청년 일자리허브 사무 위‧수탁 체결(’12.12.14. 학교법인 연세대학교)

- 청년기본조례 제정(’15. 1. 1.)에 따른 명칭변경(청년일자리허브→청년허브)

- 청년허브 재위탁 체결(학교법인 연세대학교, ’18. 1. 1.∼’20.12.31.)

2. 예산․사업현황

○ 예산집행 현황

(단위 : 천 원)

구 분		계	’15년	’16년	’17년	’18. 6월말
계	교부	12,598,858	3,092,849	3,862,428	4,427,910	1,215,671
	집행	11,632,241	2,981,470	3,724,242	4,041,488	885,041
인건비	교부	3,973,429	965,507	1,013,482	1,138,614	855,826
	집행	3,508,466	935,473	942,447	1,032,773	597,773
운영비	교부	969,803	226,480	233,465	320,094	189,764
	집행	833,132	220,127	214,681	280,273	118,051
목적 사업비	교부	7,655,726	1,900,862	2,615,481	2,969,202	170,181
	집행	7,290,643	1,825,870	2,567,114	2,728,442	169,217

○ 수입금 현황

(단위 : 천 원)

계	’15년	’16년	’17년	’18. 6월말
80,461	12,275	32,151	28,436	7,599

분 야	사업명	사업내용
1. 사회적 이해와 공감 확대	‣ 서울청년정책네트워크 운영지원	청정넷 운영지원으로 참여의 개방성 확대 및 활동의 다양성 보장을 통해 시민참여공간의 기반을 마련하고, 지역사회 협력체계 구축을 통해 문제해결력 강화 및 능동적인 민관협치 구현
	‣ 정책 및 활동연구	현장의 경험에 기반한 실증 연구로 실효성 높은 청년 정책 과제를 제시하고, 동시에 현 시점의 청년활동 역량을 파악하여 효과적이고 전략적인 청년활동 지원모델을 구축
2. 협업에 기반한 공공플랫폼 조성	‣ 청년활동지원 (커뮤니티/프로젝트/연구)	청년의 활동역량을 강화하고 청년뿐만 아니라 지역, 세대, 민관을 넘나드는 협업관계망 형성을 위한 커뮤니티, 프로젝트 연구 지원
	‣ 청년공간지원 (운영/입주 및 활성화/교육)	공간(인프라)을 매개로 지역과 밀착하여 다양한 세대 및 동료들과의 만남을 촉진함으로 청년활동의 활력을 제고하고자 운영/입주/교육 등의 방식으로 지원
	‣ 청년교육사업	삶을 설계하고 진로를 모색하는 청년에게 다양한 선택의 경험을 제공하여 현실인식에서 출발한 관점과 태도를 형성하는 청년교육사업으로 청년허브 실무자들과 청년개인 및 단체의 활동경험 공유를 위한 교육사업 기획 및 운영
	‣ 홍보 및 온라인 플랫폼 구축	SNS 등 미디어를 통해 청년의 활동과 시도, 청년과 시민에게 필요한 청년정책을 대외에 공유하고, 정책 및 홍보 관련 정보를 축적
3. 다층적 협력체계 구축	‣ 사회적자원연계 (N개의 공론장)	청년문제의 관점을 넓히고 청년 및 청년공유자산(Youth Commons)에 대한 담론을 확장하기 위해 인적(전문가)․물적(기관 및 기업) 자원을 상시적으로 연계
	‣ 청년공유자산(Youth Commons) 모델 프로젝트	청년활동을 기반으로 만들어진 협력관계 (commons arena)의 실질적 자원화를 위해 공동의 프로젝트를 시도, 공유자산 모델을 창출하여 청년을 위한 민관협력 정책을 제안
	‣ 국내외교류	청년문제 해법을 위한 새로운 시도와 혁신사례가 지역의 여건에 맞게 참조․확산될 수 있도록 국내외 교류 활성화

○ 주요사업

Ⅲ		분야별 감사 중점사항

감사 분야	중점 사항
주요사업 추진실태 및 성과분야	- 당초계획 대비 사업추진 목표 달성 여부 - 사업추진과정의 관련 규정 준수 여부 - 유료 프로그램 운영 적정 여부 - 사업성과 평가 적정성 및 차년도 사업계획 반영 여부 - 사업(프로그램) 참여자 관리 적정 여부 - 지원사업 관리(절차, 내용, 사후관리) 적정 여부
조직문화 혁신대책 실행 및 인력 관리 운영의 적정성	- 직원 채용 절차 준수 여부 - 인사위원회 등 각종 위원회 구성·운영 적정 여부 - 종사자 자격요건 적격자 선발여부 - 성범죄자 경력자 신원 조회 여부 - 운영위원회 등 각종 위원회 운영 적정여부 - 시설 종사자의 수탁법인 업무 지원여부 등
시설물 관리(청년공간 지원 포함) 및 물품관리 분야	- 청년공간 운영의 적정 여부 - 청년공간(시설) 안전관리 적정 여부 - 입주단체 관리 적정 여부 - 물품관리 적정 여부
협약사항 준수 및 수탁기관 지도감독 분야	- 조직․인사․복무․보수․회계․물품․문서 등 운영규정 제정 및 시행 여부 - 각종 관계법령 등의 준수 여부 - 市 주관부서 지도·감독 이행, 조치, 결과 활용 적정 여부
예산・회계․계약 분야	- 예산, 회계 업무 처리 적정 여부 - 재원별(시비, 법인전입금, 수입금) 회계 구분 관리 여부 - 보조금 전용카드 및 보조금 관리시스템 운용여부 등 - 계약업무 전반 적정 여부 등 - 공간지원 및 프로그램 진행 등에 따른 각종 수입금 관리 적정여부

Ⅳ		행정사항

1. 감사자 교육

○ 일    시 : ’18. 9. 5.(수) 16:00

○ 장    소 : 여유당(별관 5동 5층)

○ 교    관 : 감사담당관

○ 내    용 : 감사분야, 감사요령, 감사자세 등

※ 착안사항 검토회의는 예비감사 종료 후 시행

2. 감사활동 보고 등

○ 일일보고 : 본감사 기간 중 매일 18:00 까지

- 당일 감사사항 및 익일 감사계획 등

○ 종료보고 : 감사 종료 후 7일 이내(주요적출사항, 제도개선사항 등)

○ 소통공감회의 : ’18.10월 중(법률심의팀 검토 이후)

○ 감사결과 보고 : 감사 종료 후 60일 이내

3. 감사요원 여비 및 수당 지급

○ 감사활동 여비 : 1,700천 원

- 산출내역 : 5명 × 20천 원/일 × 17일

- 예산과목 : 행정운영경비, 기본경비, 국내여비

○ 외부전문가 수당 : 2,000천원

- 산출내역 : 1명 × 200천 원/일 × 10일

- 예산과목 : 자율적인 공직기강 확립, 감사활동 지원 및 감사의 투명성 제고, 사무관리비, 외부전문가(공익감사단) 감사참여

붙임 : 청년허브 ’15년～’17년 주요 업무추진 실적 1부.  끝.

붙  임

주요업무 추진실적

○ ’15년

구분	추 진 실 적
청년정책 환경 개선	- 청년의제 발굴 및 연구 : 연구 공모 및 기획 연구 총 16건 진행 - 국내외 청년 네트워크 : 해외연사 초청 컨퍼런스 및 포럼 개최, 300명 참여 - 청년활동 홍보 및 아카이빙 :청년허브 홈페이지 리뉴얼. 방문자 총 147,072명
청년의 자립기반 조성	- 서울형 일터기반학습 청년혁신일자리사업 : 48개 협력사업장, 144명 참여 - 대안적 구인구직 플랫폼 서울JOB스 : 구인구직플랫폼*운영 * 월 방문자 1만명, 월 10만뷰, 총 콘텐츠 227건(구인처 발굴 618곳), 총 도달수 42만회 - 청년의 배움, 일, 자립을 위한 청년공간(청년청) 조성 : 57개팀 입주
청년활동생태계 구축 지원	- 소규모 청년 커뮤니티 발굴 (청년참) : 3인이상 229개팀 1,260명 - 청년단체 사업화 지원 (청년활) : 도약 프로젝트 26개 단체 프로젝트 지원 150여명 참석 - 청년단체 자립을 위한 공간 지원 (미닫이 사무실 : 10개 단체 / 종로 4가 : 14개팀)
청년의 능력개발 및 혁신인재 양성	- 학교 이후의 학교, 현장중심 청년학교 : 4개분야 현장거점학교 운영 ‣ 국제교류/도시재생/IT기술/생활제작 등 : 담임 14명, 참여자 129명, 동창회 : 143명 - 사회진출 대학생을 위한 인문경영학교 2개 과정운영 ‣ 자체기획형(청년허브YLA), 협력사업형(YLA) - 3개분야(소셜공간, 도농교류, 공원경영) 청년교육 기반조성 사업 ‣ 소셜공간분야-희망동네(70명), 도농교류-지리산이음 (142명), 공원경영-서울그린트러스트(401명) - 청년강연플랫폼 <20x20#청년> 총 5회 ebs방영

○ ’16년

구분	추 진 실 적
진로모색	- 사회진출 대학생을 위한 인문경영학교 : 66명 재학생참여, 2개과정운영 - N개의 청년학교: 책임운영자6명, 3개 현장거점학교 운영,학생33명 - 사회혁신 청년활동가 양성사업 : 27개 협력 프로젝트, 89명 참여 - 대안적 구인구직 플랫폼 서울JOB스 ; 취재단96명활동,콘텐츠246건 - 청년활동가 교육 : 일문화 북토크 진행 등 총 20회, 총410명 참여
자립공존	- 청년활력공간지원사업: 권역별 11개소 선정/주인장모임6회진행 - 청년청 : 조성 및 운영, 관리(입주단체 54개팀, 활동인원 150여명) - 청년허브 공유 공간 및 미닫이사무실 : 10개 단체지원 방문자 9만명 - 소규모 청년 커뮤니티 지원(청년참) : 3인이상 275개팀 1,800명 - 청년활 : 도약 프로젝트 27개 단체 프로젝트 지원 380여명 참석
사회협력	- 당사자 주도의 청년이슈 발굴 및 정책연구 : 연구 공모 및 기획 연구 총 20건 - 사회적 자원 연계 : 전문가 자문 및 회의 30회, 전문가 포럼 4회, 기타 연계 프로그램 전문가 및 시민 총 10,418명 참여 - 홍보 및 아카이빙운영: 청년허브 홈페이지 방문자 총 138,725명, 청년기획 관련 콘텐츠 319건, 청년기사 12건/언론홍보 96건 - 서울청년거버넌스 서울청년정책네트워크 운영 지원 - 청년정책네트워크 시즌3 구성 및 운영 : 청정넷 ‘오지라퍼’(376명), 청년의원(139명), 청정넷 기자단(34명) - 국내외 교류 : 해외 탐방 4회, 국제 컨퍼런스 개최 1000명 참여 - 2016 서울청년주간 개최 및 운영: 청년 및 시민 등 약2,643명

○ ’17년

구분	추 진 실 적
진로모색	- N개의 청년학교 : 26개 학교운영, 총 1,301 참가 - 서울형 일터기반학습 사회혁신청년활동가 양성사업 : 31개 협력 프로젝트, 86명 참여 - 대안적 구인구직 플랫폼 서울JOB스 : 91,969명, 콘텐츠187건 - 청년활동가 교육 : 총 11회, 총150명 참여
자립공존	- 청년활력공간 : 14개 공간지원 , 공간이용자 30,485명 - 청년청 : 조성 및 운영, 관리(입주단체 53개팀 / 활동인원 150여명) - 청년허브 공유 공간 및 미닫이사무실 : 공간지원 사업, 창문카페 운영, 청년공작실 워크숍 진행, 기획전시 운영 - 소규모 청년 커뮤니티 지원(청년참) : 3인 이상 292개팀 선정 - 청년활 : 도약 프로젝트 25개 단체 프로젝트 지원 1816명 - 청년 당사자 네트워크 : 열린대화모임 4회, 청년이슈포럼 5회, 네트워킹 모임 24회 등 총 33회 1867명 참여
사회협력	- 당사자 주도의 청년이슈 발굴 및 정책연구 : 연구 공모 및 기획 연구 총 15건 - 전문가 자문 및 회의 (30회 181명) / 전문가 포럼 (2회 192명 참여) - 홍보 및 아카이빙 : 홈페이지 및 언론홍보 등 □ 홈페이지, 아카이브 운영 : 청년허브 홈페이지 방문자 총 592,306명/ 언론홍보 141건 - 서울청년정책네트워크 운영 지원:청정넷 멤버 316명 구성. 청년의원 137명 - 국내외 교류 : 해외 탐방 2회, 국제 컨퍼런스 개최 800명 참여 - 2017 서울청년주간 개최 및 운영: 5개 프로그램 운영, 참여자 20,738명