문서번호	경제정책과-6922
결재일자	2018.6.14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	도시제조업팀장	경제정책과장	경제기획관		경제진흥본부장
홍기석	김근태	김경탁	김태희		06/14 강태웅
협 조

성수 수제화 소공인 지원을 위한 시정협치형 참여예산

「아름다운 구두 네트워크 운영」사업 추진계획

2018. 6.

경 제 진 흥 본 부

(경제정책과)

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정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
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정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
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정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
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성수 수제화 소공인 지원을 위한 시정협치형 참여예산

「아름다운 구두 네트워크 운영」사업 추진계획

수제화 장인의 숙련기술을 보존하고 수제화산업을 활성화하기 위해 시민참여예산으로 책정된「아름다운 구두 네트워크 운영」추진계획을 수립 시행코자 함

Ⅰ		추진근거 및 경위

□ 추진근거

○ 지방재정법 제39조(지방예산 편성과정의 주민참여)

○ 지방재정법 시행령 제46조(지방예산 편성과정에의 주민참여 절차)

○ 서울특별시 시민참여예산제 운영 조례

□ 추진경위

○ 시민참여예산사업 제안 접수              : ’17. 3.10. ~ 4.20.

○ 민관예산협의회 심사 및 숙의과정        : ’17. 5. 28. ~ 7.29.

- 민관예산협의회(협치분과) 1차 심사(’17. 5. 28.)

- 시민 제안자-사업부서 민·관 숙의과정(’17. 6.14. ~ 7.13.)

- 민관예산협의회(협치분과) 2차 심사(’17. 7. 29.)

○ 시민투표를 통한 최종 선정 및 예산안 반영  : ’17. 8.21. ~ 9.2.

※ 시민투표 : 시민 50%, 참여예산위원 40%, 예산학교 회원 10%

○ ’18년 시민참여예산(시정협치형) 운영 설명회        : ’18. 2. 1.

도시문제 해결을 위해 사업 선정․집행 등 전과정에 민관이 공동 참여하는 사업

○「아름다운 구두네트워크 운영」민·관 협의 진행  : ’18. 2. 21.~ 5.30.

○ 시민참여예산 민관협의체 구성 : ’18.4.17.

Ⅱ		사업개요

□ 사 업 명 : ‘아름다운 구두네트워크’ 운영(시정협치형 시민참여예산)

□ 사업기간 : 협약체결일 ~ 2018. 12. 31.

□ 사업목적 : 장인 숙련기술 보존 및 새로운 협력방식 구축을 통한 성수              수제화 소공인 경쟁력(자생력) 강화

□ 사업내용 : 소공인 협동화 사업, 수제화 매뉴얼 제작, 브랜드·마케팅 사업

※ ③-3. 이미지 개선 사업은 별도사업으로 집행(1억원)

비전

전략

세부과제

지역 장인 숙련기술 보존 및 수제화산업 활성화
자생적 성장기반 조 성				품질관리를 통한 경쟁력 강화			수제화 판로지원 이미지 개선
협동화 사업			제작 표준화 사업					브랜드·마케팅 사업
· 조합 설립 지원 · 협동화 사업 발굴			· 수제화 제작 매뉴얼 작성 및 배부					· 브랜드 개발·관리 · 아름다운 매장 운영 · 이미지 개선 사업

사 업 명

사업내용

① 수제화 협동화 사업

· 수제화 협동조합 설립을 위한 교육 및 프로그램 운영

· 수제화 협동화 사업 발굴 및 사업화

② 수제화 제작 표준화 사업

· 숙련기술 보존 및 제작 표준화 위한 매뉴얼 제작·배부

③ 수제화 공동브랜드 및

마케팅 사업

③-1. 공동브랜드 개발 및 품질관리

· 성수 수제화 공동브랜드 개발

· 브랜드 품질유지를 위한 관리체계(시스템) 구축

③-2. 아름다운 구두매장 운영 및 마케팅 지원

· 만족도 높은 제품 개발 및 생산·판매 활동을 통한

수제화 구매 촉진

· 판로 확대를 위한 온·오프매장 운영 등 마케팅 사업

③-3. 수제화 이미지 개선 사업

· 수제화거리 등 방송 노출을 통한 시민 인식 개선

□ 추진방법 : 공모를 통해 보조사업자를 선정하여 사업 추진

①	공모사업계획 수립		⇒	②	사업공고		⇒	③	사업자 선정		⇒
• 민관협의체 구성·운영 • 일상감사 및 사업계획 수립				• 시 홈페이지 공고(6월) • 15일 이상 공고(원칙)				• 보조사업자 선정 심의 위원회 개최

④	협약체결		⇒	⑤	사업실행		⇒	⑥	사업평가
• 보조사업자와 사업부서간 협약 체결(교부조건 명시)				• 참여예산 사업 실행 • 중간 평가(10월)				• 추진성과 및 결과 평가 • 사업비 정산

※ 수제화 이미지 개선 사업은 KBS 주말드라마 “같이 살래요” 방송협찬을 통해 기집행

□  사업예산  : 금 400,000천원(금사억원정)

○ 협동화, 브랜드·마케팅, 매뉴얼 제작 사업 : 금300,000천원(금삼억원)

○ 이미지 개선 사업 : 금100,000천원(금일억원)

※ 예산과목 : 활력이 넘치는 경제 환경 구축, 기업활동 지원체계 구축, ‘아름다운               구두네트워크’ 운영(시민참여), 민간경상사업보조

민간이(단체, 법인, 개인) 행하는 사업에 대하여 자치단체가 이를 권장하기 위하여 교부하는 것으로 자본적 경비를 제외한 보조금 ※ 보조금교부조건에 특별한 규정이 없는 한 제3자에게 재위탁 불가

Ⅲ		세부 추진계획

1. 수제화 협동화 사업

□ 협동조합 설립을 위한 구성방법, 절차, 실태 등 조사 및 프로그램 운영

□ 수제화 협동화(협업화) 사업 과제 발굴 및 지원

□ 현황 및 문제점

○ 성수동은 국내 대표적인 수제화 집적지로 493개(’17년, 종사자 1,428명) 업체가 밀집해 있으며, 성수동 수제화 사업체는 제화생산·판매가 70.9%로  대부분을 차지하고 있음

○ 성수동 사업체는 개인사업자(74.1%)가 주를 이루고 있고, 규모 또한 5인 미만 업체가 47.6%를 차지하고 있어 소규모로 영세하게 운영되고 있고, 생산방식 또한 OEM방식(68%)을 벗어 나고 못하고 있어 수제화 경쟁력(자생력) 강화를 위해서는 협동화 사업 필요

□ 사업개요

○ 추진방향 : 성수수제화 협동조합 설립을 통한 자생력(경쟁력) 강화

○ 사업기간 : 협약 체결일 ~ 2018.12.31.

○ 내    용

- 협동조합 설립을 위한 활동 전반을 지원함으로써 소공인 경쟁력 강화

- 사업화 할 수 있는 협동화 사업 과제 발굴

구분		분석 및 개발		지원 프로그램 운영		협동조합 설립
내용		(분석) 수제화 산업 및 협동조합 조사 (개발) 협동조합 구성방법, 절차 등 개발	+	(교육) 지원대상 선발 및 교육 (발굴) 지역·업종 특성에 맞는 협동화 사업 발굴	+	(설립) 협동조합 설립 지원 (지원) 협동화 사업 운영 지원

○ 사업예산 : 50,000,000원

□ 세부 사업내용

○ 수제화산업 및 협동조합 관련 분석·조사, 협동화 사업 발굴·개발

-  구두골(라스트) 공동화 사업, 공동제품개발, 공동상표개발 등

○ 수제화 관련 협동조합 설명회, 지원대상 조직(단체) 선발·교육

-  교육 프로그램 운영, 사례 견학, 커뮤니티 형성 프로그램 기획·실행

○ 소공인 협업사업 및 협동조합 설립·운영 지원, 성과물 작성 등

- 발굴과제 사업화, 협동조합 설립, 추진성과 보고 등

≫ 수제화 협동화 사업 발굴·지원, 협동조합 설립을 위한 교육 및 프로그램 운영 등을 통해 수제화 자생력(경쟁력) 강화

2. 수제화 제작 표준화 사업

□ 수제화 제작 노하우를 매뉴얼로 제작 및 공유를 통한 품질의 상향 표준화□ 현장에서 활용될 수 있도록 성수동 소재 수제화 장인을 섭외하여 제작

□ 성수수제화 장인의 숙련기술 보존 및 계승

□ 현황 및 문제점

○ ’13년 이후 성수동은 제화업의 침체로 신규진입이 감소하고 고령화가 꾸준히 진행되고 있어 60대 이상 대표자는 전체의 25.4%나 차지

∙성수동 수제화 대표자 연령 * 성수동 수제화 사업체 실태조사 용역 결과 보고서(2017.6.)

1. 제화업이 침체하여 시장의 신규진입이 감소(2013년 대비)

⇒ 설립 5년 미만의 업체 비중이 2013년 40.2%에서 2017년 26.2%로 감소

2. 업체 대표자의 고연령화가 진행 중이며 대표자 연령은 50세 이상은 전체의

65.44%를 차지(2013년 대비)

⇒ 40대 26.8% → 15.7%, 50대 37.7% → 40%, 60대 8.7% → 25.4%

○ 성수수제화 산업은 암묵지화 되어 있는 제조기술을 매뉴얼 제작을 통해 형식지화 함으로써 장인의 숙련기술을 보존 필요

학습과 경험을 통하여 개인에게 체화되어 있지만 겉으로 드러나지 않는 지식

□ 사업개요

○ 추진방향 : 장인 숙련기술 보존 및 수제화 품질 상향 표준화

○ 사업기간 : 협약 체결일 ~ 2018.12.31.

○ 내    용 : 성수 수제화 매뉴얼 제작에 필요한 제반비용 지원

구분		자료수집 및 섭외		수제화 제작 매뉴얼 작성		매뉴얼 제작·배부
목표		· 성수동 만의 특색이 있는 현장에서 활용할 수 있는 매뉴얼 제작
내용		· 자료 및 정보 수집 · 수제화 장인 섭외	+	· 제조과정 촬영 · 제조과정별 매뉴얼 작성	+	· 댜양한 형태로 매뉴얼 제작(책자, e북)

○ 사업예산 : 50,000,000원

□ 세부 사업내용

○ 사전조사 및 장인 섭외

- 산업현황, 원부자재, 제작과정, 손질방법 등 관련 자료·정보 수집

- 성수수제화 매뉴얼 제작에 참여할 성수동 소재 수제화 장인 섭외

- 수제화 장인이 포함된 수제화 매뉴얼 제작팀 구성

∙시중 판매되는 구두 관련 서적	∙구두 제작 매뉴얼(한국산업기술진흥원)

○ 성수수제화 매뉴얼 작성

- 매뉴얼 목차 선정 및 역할 분담

∙(예시) 매뉴얼 목차

성수동 일반현황 : 성수수제화거리 역사, 수제화산업 현황 등 수제화 일반

수제화 일반 : 남자·여자 구두의 종류, 부위별 용어, 제작 도구 및 기계 등

3. 제작공정 : 디자인·패턴, 재단, 갑피, 저부 등 제작과정

숙련기법 소개 : 성수동 장인 제작기법 및 제작사례

수제화 원부자재 소개

성수동 수제화 업체 소개 및 수제화 지원시설 현황 등

(부록) 수제화 보관 및 손질, 아름다운 구두매장 운영사례 등

- 패턴,재단, 갑피, 가공, 저부 등 공정별 제작과정 작성 및 촬영

* 수제화 매뉴얼  책자에 수록될 사진은 성수동에서 실제 작업과정 촬영

- 성수동 장인 수제화 숙련기술 소개 및 촬영

○ 성수 수제화 매뉴얼 책자 및 e-북으로 제작하여 배부

≫ 수제화 제조기술의 매뉴얼화를 통해 수제화 품질 상향 표준화, 장인의 숙련기술 전수 지속성 유지

3. 수제화 공동브랜드 및 마케팅 사업

3-1		공동브랜드 개발 및 품질관리

□ 수제화 인지도 제고 및 저가 이미지 탈피 위한 차별화된 공동브랜드 개발

□ 특화거리에 활용 가능한 브랜드 제작으로 매력요소 활용 강구

□ 소비자 신뢰 회복 위한 브랜드 품질유지 및 사후 관리체계 구축

□ 현황 및 문제점

○ 성수수제화 제작업체의 73.4%가 브랜드 생산이 아닌 주문자상표부착생산(OEM)으로 업체간 차별성 부족 및 저가 이미지 탈피 필요

○ ‘95년 설립된 성수동 수제화 공동브랜드인 ’귀족‘ 이후 성수동을 대표할 수 있는 규모의 브랜드가 없어 특화거리에 활용 가능한 브랜드 미흡

* 성수수제화 공동브랜드 현황

SSST	From SS	구두와장인	Kris Jin
12개 소공인	25개 소공인	6개 소공인	5개 소공인

사례		∙성수동 공동브랜드 [귀족] ◦ (개요) 한국신발공업협동조합을 주축으로 180여개의 업체가 참여하여 설립 ◦ (전략/성과) 대기업보다 50%의 저렴한 가격으로 판매, 140억 원 매출 ◦ (실패요인) ① 무리한 대리점 확대에 따른 품질관리 실패 ② 다양한 판로를 동시에 개척하는 과정에서 이해관계 차이로 인한 협업기반 붕괴 등(설립 1년 후 부도)

□ 사업개요

○ 추진방향 : 브랜드 개발 및 품질관리 통해 고부가가치 산업으로 전환

○ 사업기간 : 협약 체결일 ~ 2018.12.31.

○ 주요내용

- 성수동 수제화산업을 주도적으로 선도할 지역 브랜드 개발 및 관리

- 소비자 신뢰 회복을 위한 수제화 품질유지 및 체계적 사후관리

- 브랜드 홍보 및 활성화 지원

구분		공동브랜드 기반조성		공동브랜드 개발		공동브랜드 확장
목표		· 저가 이미지 및 OEM 방식 탈피	+	· 고객 신뢰 회복	+	· 수제화 구매 촉진
내용		· 브랜드 추진주체 설정 · 브랜드화 규모 설정		· 수제화 브랜드 개발 · 브랜드 관리체계 구축		· 브랜드 시범 적용·확산 · 다양한 채널을 통한 홍보

○ 사업예산 : 80,000,000원

□ 세부 사업내용

○ 브랜드 규모 설정 및 개발팀(추진주체)를 통한 브랜드 연구·개발

○ 수제화 집적지인 성수동 수제화 브랜드 시범 적용 및 홍보 등 지원

- (1단계) 아름다운 구두매장 및 특화거리 등에 브랜드 시범 적용

- (2단계) 품질 고급화 및 관리체계 구축 등을 통해 브랜드 개발·확대

○ 품질검증단 구성·운영을 통한 브랜드 품질 유지·관리체계 개발·구축

○ 수제화 브랜드 매뉴얼 책자 제작 및 보급을 통한 확산

지역브랜드 개발, 품질 고급화 유지·관리체계 및 사후관리시스템 구축을 통해 성수동 수제화 공동브랜드화로 경쟁력 강화

3-2		아름다운 구두매장 운영 및 협업 마케팅 지원

□ ‘아름다운 구두매장’ 운영을 통해 제품 개발 및 생산·판매

□ 수제화 마케터 양성, 온·오프매장 운영 등 수제화 판로 확보 및 확대

□ 현황 및 문제점

○ 소공인들간의 상생, 협력, 협업 등을 위해 성수 ~ 뚝섬역에 총 16개성수수제화 공동판매장 설치되어 있으나

○ 소비자 신뢰를 얻을 수 있는 제품개발 및 판로지원 기능 미흡한 실정임

∙성수 수제화 공동판매장(From SS)

1. 성수 수제화의 판로확보 지원 및 지역특화사업 일환으로 설치

2. 공동판매장은 성수역(8개), 뚝섬역(8개) 총 16개로 성동구에서 관리

성수역 공동판매장(8개소)	뚝섬역 공동판매장(8개소)

□ 사업개요

○ 추진방향 : 고객 만족도가 높은 제품 개발 및 수제화 판로지원 확대

○ 사업기간 : 협약 체결일 ~ 2018.12.31.

○ 내    용 :  ‘아름다운 구두매장’ 운영을 통한 수제화 제품 연구·개발               및 마케팅 지원

구분		신제품 연구·개발		제품 시험매장 운영		마케팅 지원
내용		· 소비자 취향·선호 조사 · 신제품 연구 및 개발	+	· ‘아름다운 구두매장’ 운영 · 수제화마케터 양성·활용	+	· 온라인·오프 매장 운영 · 조사 및 마케터 지원
목표		· 만족도 높은 제품 개발		· 판매·유통체계 구축		· 판로지원 확보

○ 사업예산 : 120,000,000원

□ 세부 사업내용

○ 굽의 형태·높이, 가죽의 소재, 색상, 서비스 등 다양한 시도를 통해 수제화만의 특성을 살릴 수 있는 만족도 높은 수제화 연구·개발

* 수제화 명품화, 기능성 수제화 개발, 수제화 핵심 소재 등 개발

○  ‘아름다운 구두매장’ 시범운영을 통해 소비자 취향과 선호제품 조사,   수제화 제작 개선 등 활동을 통해 제품 경쟁력 강화

○ 수제화 마케터 및 수제화 교류네트워크 구축·운영 통한 판로 확보 지원

❶ 수제화산업 활성화를 위한 성수 수제화 마케터 양성

분 야	내 용
실무교육	시장조사, 유통경로, 제품발굴방법, 온오프라인 마케팅 방법, 거래 비용 산정, 물류, 반품 처리 등 실무 교육
제품발굴	하이서울 우수상품을 대상으로 최적의 마케팅 방법론 도출 실습
온라인 매장 구축	도메인 선정 및 웹사이트 구축, 콘텐츠 제작 실무 등

❷ 수제화 마케터를 통한 수제화 특별전, 수출상담회 등 행사 지원

❸ 수제화 장인, 교육 수료생, 유통기업 등으로 구성된 네트워크 구성

※ 네트워크 : 밴드, 블로그, 페이스북, 네이버카페, 정기모임 등

○ 수제화 판로확대를 온·오프라인 매장 구축·운영 지원

- 온라인 매장 : 글로벌 전자상거래 플랫폼-카페24, 오픈마켓 등

- 오프라인 매장 : 서울시·성동구 지원시설 등 활용하여 매장 운영 지원

≫ ’아름다운 구두매장 운영’ 운영을 만족도 높은 수제화 연구개발 및

판로 지원 활동을 통해 경쟁력 강화

Ⅳ		행정사항

□ 예산과목 : 활력이 넘치는 경제 환경 구축, 기업활동 지원체계 구축,   아름다운 구두네트워크 운영 민간경상사업보조(307-02)

민간이(단체, 법인, 개인) 행하는 사업에 대하여 자치단체가 이를 권장하기 위하여 교부하는 것으로 자본적 경비를 제외한 보조금 ※ 보조금교부조건에 특별한 규정이 없는 한 제3자에게 재위탁 불가

□ 총사업비 : 금400,000천원(금사억원)

과목구분		추진방법	세부사업명		예산(천원)
계			‘아름다운 구두네트워크’ 운영		400,000
민간경상 사업보조	공 모		① 수제화 협동화 사업		50,000
			② 수제화 제작 표준화 사업(매뉴얼 작성)		50,000
			③ 수제화 공동브랜드 및 마케팅 사업		200,000
				③-1 공동브랜드 개발 및 품질관리
				③-2 아름다운 구두매장 운영 및 마케팅 지원
	방송협찬			③-3. 수제화 이미지 개선 사업	100,000

Ⅴ		향후계획

□ 시정협치형 참여예산 사업 일상감사                      ’18. 06.

□ 시정협치형 참여예산 사업 공모                          ’18. 06.

□ 수행기관 선정(서류심사, 심의위원회)                 ’18. 06.

□  협약체결 및 사업시행                                    ’18. 07.

□ 중간 정산 및 사업점검                                   ’18. 10.

□ 사업결과 보고 및 정산․평가                             ’18. 12.

붙  임 : 1. 민관협의체 구성현황 1부.

2. 모집 공고(안) 1부.