문서번호	안전치수과-5272		주무관			안전재난관리팀장		안전치수과장			안전건설교통국장		부구청장
결재일자	2018.4.2.		지정현			김기태		황왕연			남궁용		04/02 오영수
공개여부	대시민공개
방침번호	부구청장 방침 제219호
			협조
방침번호

2018년 지역축제 안전관리 기본계획

추진근거 :「재난 및 안전관리 기본법」제66조의9(지역축제 개최시 안전관리 조치)

대    상 : 구에서 주관하거나 지원하는 모든 지역 축제

추진방향

[개최부서] 구에서 주관･지원하는 모든 축제 안전관리계획 수립･시행

[안전부서] 지역축제 안전관리계획 검토･심의 및 합동 안전점검 수행

추진내용 : 지역축제 안전관리계획에 대한 검토･심의･점검

[개최부서] 지역축제 안전관리 계획 수립

- 화재예방, 인명피해 방지, 안전관리인력 확보, 비상시 대피요령, 보험가입 등

[안전부서] 지역축제 안전관리 계획 검토 및 심의

- 안전관리조직 구성･운영 등 안전관리대책, 상황발생 시 안전조치 계획 등

’17년 심의 대상 축제 : 도심 속 바다축제(9월), 한마음 대축제(10월)

※ 심의대상 : 대규모(1,000명 이상 참여), 고위험(산, 수면 등 물놀이장 개최 또는 폭발성 물질사용) 축제

결과조치 : 안전관리 미흡사항 보완 및 축제 전 유관기관 합동 현장점검

행정사항 : 대규모･고위험 축제 주관부서별 계획 수립전 안전치수과 협의

안전건설교통국

안 전 치 수 과

해당항목에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다.
검 토 항 목	검 토 여 부															협조사항
추진근거	■		법 령			□		방 침				□	별도규정 없음
	｢재난 및 안전관리 기본법｣ 제66조의9
사업추진 유형	□	신규사업								■	기존사업
	□	일회성사업								■	계속사업 ( 년)
예산확보 사항	□	신규 확보 필요								□	확보 완료					예 산 팀 협 조 ( )
	(국 , 시 , 구 )
	■	비예산 사업
이해관계인 유무	○	주 민		:	유		□		( )					무	■	동주민센터 협 조 ( )
	○	단 체		:	유		□		( )					무	■
주민 의견수렴	○	의견수렴		:	유		□		( )					무	■
타자원 활용가능성	○	중앙부처		:	유		□		( )					무	■
	○	서 울 시		:	유		□		( )					무	■
	○	민간단체		:	유		□		( )					무	■
	○	기 업 체		:	유		□		( )					무	■
홍보 필요성	○	홍보대상		:	유		□		( )					무	■	홍보물심사 협 조 ( )
	▪	사업 단계별 홍보 필요성 : 계획 □ , 경과․수시 □ , 완료 □
	○	보도자료		:	유		□							무	■

2018년 지역축제 안전관리 기본계획

구에서 주관･지원하는 모든 지역축제는 안전관리계획을 수립･시행하고 대규모･고위험 축제에 대하여는 안전관리계획의 사전 검토･심의 및 현장점검을 실시하여 안전사고를 사전에 예방하고자 함

Ⅰ		추진개요

추진근거

｢재난 및 안전관리 기본법｣ 제66조의9 (지역축제 개최 시 안전관리 조치)

- 지방자치단체의 장은 지역축제를 개최하려면 지역축제 안전관리계획을

수립하고 안전관리에 필요한 조치를 하여야 함

2018년 지역축제 안전관리 기본계획 [행정안전부 안전총괄과-2578(18.2.27)]

추진배경

지역축제 및 행사 시 대형 사고예방을 위한 안전관리계획 강화 필요성 대두
안전사고 사례

▪ 2005년 방송국 주관 자전거 축제 시 주민 압사사고 발생(사망 11명, 부상 162명)

▪ 2007년 00군 지역 축제 시 야시장 라이터 발화 가스폭발 사고(부상 12명)

▪ 2009년 지역 농산물 축제 시 경매장 대형전광판(10m) 전도(부상 14명)

▪ 2014년 00시 축제 공연 시 대형 인명사고발생(사망 16명) 등

대    상 : 구에서 주관･지원하는 모든 지역축제

대규모 축제(순간 최대 1,000명 이상 참여), 고위험 축제(산 또는 수면 개최, 폭발성 물질 사용) 축제에 대하여는『동작구 안전관리실무위원회』심의

※ ’17년 구 심의 대상 축제 : 도심 속 바다축제(9월), 한마음 대축제(10월)

Ⅱ		추진방향

목표 : 지역축제 인명피해 ‘제로화’

추진단계		주 요 내 용
1단계		대상 : 모든 지역축제 - 구에서 주관하는 지역축제 개최부서 자체 안전관리계획 수립･시행 주요내용 - 축제관리자 임무, 관리조직, 비상연락망 - 화재·테러 예방 및 인명피해 방지조치 - 안전관리요원 배치,교육 및 비상상황관리 대응계획
안전관리계획 수립 안전부서‧유관기관 계획서검토
□
2단계		대상 : 관람객 순간 최대 1천명 이상, 고위험 축제 심의 : 동작구 안전관리위원회 방법 : 재난관리부서 사전검토 후 심의 - 대규모 및 고위험 축제 등 지역축제 자체 안전관리계획 검토(관련유관기관) 후 심의,의결(안전관리실무위원회)
안전관리 계획심의
□
3단계		대상 : 관람객 순간 최대 1천명 이상, 고위험 축제 심의 : 축제개최 1일전~종료시까지 방법 - 지역축제 개최 전 개최․안전부서,유관기관(소방, 경찰 등) 참여 현장점검 실시 - 축제 장소 내 무대･인접시설 상태 및 계획 미흡사항 지적․보완조치 확인 ⇒ 지적･개선사항 즉시 전파
유관기관 합동 현장점검
□
4단계		매뉴얼 개정, 점검 리스트 보완 안전관리계획 표준안 개선 축제장 현장합동상황실 설치・운영 지역재난안전대책본부 가동준비태세 구축 모든 지역축제 보험가입 권고
지역축제장 안전관리 강화

Ⅲ		세부 추진계획

1	총	안전관리계획 수립 및 검토

안전관리계획 수립 대상 : 모든 구 지역축제

Ⅰ. 안전관리계획 심의 대상인 경우

[대규모] 축제 장소 내에 순간 최대관람객 1,000명 이상이 참여･관람하는 축제

[고위험] 산, 수면(수영장)에서 개최하거나, 폭죽 등 폭발성 물질을 사용하는 축제

[기  타] 안전사고 발생 위험이 높아 축제 주관 부서장이 심의를 요청한 축제
수립 및 심의 절차

계획 수립 및 제출 [축제 주관 부서]	≫	유관기관 검토요청 [재난부서]	≫	검토결과 회신 [소방, 경찰 등]	≫	실무위원회 심의 [실무위원]	≫	결과통보 [재난부서]	≫	유관기관 합동점검
30일 전		25일 전		15일 전		10일 전		5일 전		1~3일 전

1	안전관리계획 수립 및 제출

수립부서 : 축제 주관부서(동)

수립시기 : 개최 30일 전 수립 후 재난부서(안전치수과)로 공문 제출

안전관리계획 필수 포함내용

▪ 지역축제 개요, 축제 장소, 시설 등의 관리자 및 관리조직과 임무에 관한 사항

▪ 화재예방 및 인명피해 방지조치에 관한 사항

▪ 안전관리인력의 확보, 배치계획 및 축제 중 현장합동상황실 설치․운영 등

▪ 비상시 대응요령, 담당 기관과 담당자 연락처

▪ 보험가입(참가자, 관람객, 진행자 등 축제 관계자)

2	자체검토 및 유관기관 검토 요청

추진부서 : 안전치수과

검토기간 : 공문 접수 5일 이내 자체 검토 후 유관기관 검토 요청

검토내용 : 안전관리계획 필수 내용 포함 여부 및 계획의 적정성

검토요청 : 동작소방서, 동작경찰서, 한전 등 관내 유관기관

3	유관기관 검토결과 수합･정리

추진부서 : 안전치수과

추진기간 : 유관기관 검토 요청일로부터 10일 이내

기관별 안전관리계획 검토분야

기관명칭	동작소방서	동작경찰서	한국전력공사	가스안전공사	제2051부대
검토사항	소방･구급･위험물	교통·치안	전력 안전대책	가스 안전대책	테러대책

▪ 동작소방서 : 축제장 전반 소방점검, 소방·구급차 대기, 구급지원 등 (필수)

▪ 동작경찰서 : 교통 통제 및 범죄대비 축제장 내·외부 경찰요원 배치 등 (필수)

▪ 그 밖에 축제 행사장 내 안전 관련 기관별 소관분야 검토 (필요 시)

기타 유관기관 협의사항
⁎ 지역축제 및 행사참여 예상 군중규모예측 ⁎ 안전관리요원 적정인원 평가 및 사전교육 ⁎ 안전관리요원 배치장소 및 행동요령 숙지 ⁎ 예상 문제점에 대한 해결방안 모색 ⁎ 사고발생 관련 사전 협의사항 수립여부 ⁎ 유사시 기관별 역할 분담

Ⅱ. 안전관리계획 미 심의 대상인 경우

적용대상 : 축제장 내 순간 최대관람객 1,000명 미만이 참여･관람하는 축제
추진방법 : 중·소규모 축제는 개최부서(동) 자체 계획수립 및 시행
추진절차  ※ 재난관리부서(안전치수과) 협조 요청 시 합동 현장점검 실시

계획 수립 [축제 주관 부서]	≫	안전관리계획서 재난관리부서 통보	≫	주관부서 ‧ 재난관리부서 유관기관 등 합동지도 ‧ 점검
30일 전		21일 전		3일 전

자체 시행		요청시

2	총	지역축제 안전관리계획 심의

1	안전관리실무위원회 안건 상정 및 심의

안전관리실무위원회 구성

▪ 근    거 : 동작구 재난 및 안전관리 기구의 구성·운영 조례 제8조

▪ 현    황 : 28명(위원장 : 부구청장 / 동작구청 19, 유관기관 9)

심의일시 : 유관기관 검토의견 정리 후 7일 이내

▪ 주관부서 : [회의구성] 안전치수과, [회의주관] 축제 주관부서(동)

▪ 심의방법 : 관련 위원 대면심의 원칙 ※ 운영 여건에 따라 서면심의

▪ 심의내용

⁎ 행사계획 및 부대행사 적정성 검토	⁎ 안전관리 상황 발생 시 조치계획 등
⁎ 안전관리조직 구성·운영 등 안전관리대책 전반	⁎ 부상자 및 사고 발생 시 구조·구급 및 대응 방안
⁎ 행사장 비상 대피로 확보, 질서유지 등 교통대책

2	결과통보 및 미흡사항 보완조치

결과통보 : 안전부서에서는 유관기관 검토사항 및 안전관리 실무위원회 심의

결과를 축제 개최 3~5일 전까지 축제(개최)지원부서 등에게 통보

수신기관 : 축제 개최(지원)부서는 축제 개최 전 유관기관 및 안전관리

실무위원회 지적(참고)사항을 보완조치 완료하고 안전부서로 통보

조치확인 : 개최 전 유관기관 합동 현장점검 실시

3	총	지역축제 유관기관 합동 현장점검

축제장소 현장점검

일    시 : 축제 개최 1~3일 전

참여기관 : [구청] 각 대책별 담당자, [유관기관] 경찰･소방･한전･가스공사

점검내용 : 필요시 안전치수과「안전관리자문단」협조 전문가 안전점검 실시

분 야	관련부서	유관기관	주요 점검내용
재 난	안전치수과	동작소방서	[재 난] 운영상황실 구성 현황, 소방시설 확보·작동 등
구 급	보건기획과		[구 급] 의료소 설치 및 구급차 근접 배치 등
시 설	주관부서	위탁업체	[시 설] 무대 및 인접시설 안전상태, 안전요원 배치
에너지	맑은환경과	한전, 가스공사	[에너지] 전선배선, 가스·유류 등 위험물 관리상태
교 통	교통지도과	동작경찰서	[교 통] 소방차 등 구조·구급 통로 확보, 교통 통제

주요 현장점검 지적사례

분야	지적 사례	비고
공통	안전관리요원 사전교육 미실시, 공연법상 재해대처계획 미수립 등
시설	무대 턴버클 및 볼트 결합, 무대 스피커 고정 불량 등
소방	화재위험시설 소화기 미비치, 유효기간이 만료된 소화기 사용 등
가스	가스통 방치(볕 장시간 노출) 및 화기에 접근 사용, 가스호스 노상 노출 등
전기	전기 분전반 미시건, 누전차단기 미설치, 전기선 노출

※ 야간이나 주말은 유관기관 및 자문단 여건 상 점검 불가

4	총	지역축제장 현장 안전관리 강화

현장 합동상황실 설치･운영

구    성 : 안전 및 진행관리 요원, 구조･구급요원

주요활동

- 축제 종료 시까지 출입통제 등 질서유지 및 상황관리

- 사고･테러 발생 시 동요방지, 피난유도, 현장사고 수습 등 초동대처

- 2차 피해 방지를 위해 경찰 및 소방관서에 즉시 협조요청 등

- 사고발생에 대비한 지역재난안전대책본부 가동팀과 연계체계 유지

	< 지역축제장 내 안전관리책임자 실명 공개 >
현수막, 전단지 등을 활용하여 안전관리책임자 성명, 연락처 등 공개

지역축제 사고 시 지역재난안전대책본부 가동태세 구축

시･도지사, 시장･군수･청장이 현장 사고실태 파악･수습 주도

필요시 문화체육관광부 등 관계부처에 중앙사고수습본부 설치 및 행정    안전부에 중앙재난안전대책본부 설치 건의

모든 지역축제는 보험가입 권고

보상대상 : 참가자, 관람객, 진행자 등 지역축제 관계자

가입금액 : 『자동차손해배상보장법 시행령』제3조 제1항 금액 이상

※ (사망)1억5천만원, (부상) 최대 5천, (후유장애)장애급별 최대 1억 5천만원

지역축제 개최 시 보험 또는 공제에 가입할 수 있도록 홍보

Ⅳ		행정사항

원활한 안전관리실무위원회 운영을 위해 축제 주관부서(동)에서는 계획수립 시

안전치수과와 사전 협의

안전관리 계획 수립대상 행사는 필히 안전관리계획 수립 후(축제 30일전)

안전치수과 제출

현장 합동점검 요청시 안전치수과와 사전 협의(축제 21일전)

부서(동)별 연간 축제･행사 계획 제출 : ‘18. 4. 13(금)한

모든 지역축제는 보험가입 권고

붙임 : 1. 지역축제 안전관리계획(서식) 1부.

2. 지역축제 안전점검표 및 체크리스트(서식) 1부.

3. 지역축제 안전사고 발생보고(서식) 1부.

4. 2018년 지역축제 현황(서식) 1부.

5. 동작구 안전관리 실무위원회 명단 1부.  끝.