문서번호	재난관리과-1563
결재일자	2018.3.19.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
김대원	위성매	안재덕		03/19 현진수
협 조	현장대응단장		代신동길
	행정팀장		양점철
	홍보교육팀장		강미행
	대응총괄팀장		최흥식
	구급팀장		이경석

2018년 봄철 산악사고 인명구조 종합 대책

2018. 3.

중랑소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

2018년 봄철 산악사고 인명구조 종합대책

매년 증가하는 등산수요와 포근해진 날씨로 급증하는 봄철 등산객의 인명사고를 예방하고 대응하기 위한 기본 운영 계획 임

- 연1회 이상 등산인구 3,200만명(산림청)

Ⅰ		추진배경 및 방향

□ 추진배경

○ 등산인구의 꾸준한 증가추세(최근  젊은 층 등산‧트레킹 인구대폭 증가)

○ 해빙기 좋지않은 산길 상태 등으로 인한 사고발생위험 상존

∘가족휴양문화 활성화로 산행을 통해 건강증진을 찾는 인구 지속 증가. ↳ 집 근처 야산 > 근교산 > 주요 명산 순으로 많이 찾아 ∘땅 속에 스며든 물이 얼었다 녹기를 반복하며 지반이 약해짐. ∘겨우내 얼었던 땅속에 습기가 녹으며 주변 돌들에 영향 ↳ 1년중 해빙기의 산길 상태가 가장 안 좋아.

□ 추진방향

Ⅱ		산악사고 현황 등

□ 서울시 산악사고 현황

○ ‘17년도 산악구조출동 – 1일평균 4건 출동(1,445건 출동, 973명 구조)

구분	계	세부 유형별
		실족추락	암벽등반	개인질환	자살기도	일반조난	기 타
2017년	1,445	373	19	106	36	179	732
2016년	1,598	546	30	151	26	259	586
증감(%)	-9.6%	-31.7%	-36.7%	-29.8%	38.5%	-30.9%	24.9%

- 지난 해 대비 소폭(153건) 감소[실족 25.8%>조난 12.4%>질환 7.3%순]

○ ‘17년도 봄철(3월~5월) 산악구조출동 - 연간 출동의 27.6%

399건 출동, 265명구조

⇨

•실족추락(40%)

- 지반약화, 과로, 음주 등 사유로 발생

•일반조난(13%)

- 준비(기상, 식량, 지도 등) 없는 산행

•질환, 저체온, 탈진 등

- 체력안배, 기능성의류, 여벌의류 준비

•낙석/낙빙

- 해빙기 많이 발생, 암벽 시 헬멧 착용

•계곡급류사고

- 악천후 속 산행 등

- 산악별 구조출동 현황[북한산 21% > 관악산 13% > 도봉산 8% > 수락산 4%]

계	관악산	구룡산	대모산	도봉산	매봉산	북한산	불암산	수락산	아차산	안산	우면산	용마산	청계산	기타
399	51	1	1	33	1	85	5	14	6	3	3	5	7	184

○ ‘17년도 봄철 주요성과

‣ 등산목 안전지킴이 운영 : 망우산(망우공원묘지 관리사무소 앞)

▪(봄철) 4. 15. ~ 5. 31 / 토·일요일·공휴일, 10:00 ∼ 14:00

↳ 상비약배부, 혈압체크, 안전교육 등

‣ 산악출동로 전수 조사 등 안전산행 기반조성

▪등산로 위치표시판 45개소 및 간이구조구급함 14개 정비

▪산악안전캠페인, 홍보물 배부, 안내방송 등

Ⅲ		‵18. 봄철 추진개요

□ 추진기간 : 2018. 3. 19. ~ 5. 31.

○ 준비기간 : 2018. 3. 19. ~ 3. 31.

↳ 캠페인, 교육, 언론 등 활용 사전 홍보활동 전개

○ 중점추진 : 2018. 4. 1. ~ 5. 31.(2개월간)

□ 관내 산악현황

○ 산림공원

구 분	용마산	망우산	구릉	봉화산
높이(m)	349m	280m	178m	160m

○ 둘레길 : 12코스 178km(서울성곽길 21km, 서울둘레길 157km)

Ⅳ		세부 추진계획

□ 봄철 등산목 안전지킴이 운영[구조팀]

○ 운영기간 : 2018년 4월 ~ 5월

○ 운영시간 : 토‧일요일, 공휴일 10:00 ~ 14:00

○ 대    상 : 망우산

○ 운영장소 : 망우산 관리사무소 앞

○ 안전지킴이반 편성 : 3~4명(소방공무원 1~2명 및 의용소방대원 2명)

※ 일자별 편성조 등 세부계획은 별도수립 시달 예정

○ 활동복장 : 소방공무원(활동복, 활동모), 의용소방대원(조끼착용)

○ 주요 활동내용

- 간이 응급의료소 운영 → 혈압측정, 기초약품 제공

- 심폐소생술 교육‧실습, 안전산행‧산불조심 홍보 등

- 재난안전정보 포털 앱 ‘안전디딤돌’ 등 활용

□ 산악 안전사고 예방 등 캠페인 실시[구조팀]

○ 운영기간 : 2018년 4 ~ 5월 중 → 2회 이상

○ 대    상 : 관내 주요 등산목 중 선정

○ 방    법 : 소방공무원, 유관기관, 의용소방대 등 합동 실시

↳  산불예방 캠페인 등과 병행 실시

○ 주요내용

- 산악사고 예방 및 사고 시 대처요령 안내

- 간이 응급의료소, 산불예방 등 관련 안전교육 전파

- 등산객 안전수칙 홍보 및 심폐소생술 교육 등

□ 봄철 산행‧트레킹 안전교실 운영 [홍보교육팀]

○ 운영기간 : 2018년 3 ~ 5월 중 → 2회 이상

○ 장    소 : 관내 주요 등산목 중 선정(캠페인 등과 병행)

○ 방    법 : 시민대상 안전교육 운영(자체 계획 수립 후 운영)

○ 주요내용

- 봄철 해빙기 산행 시 유의점, 산행 전 스트레칭, 배낭 꾸리기

- 산악표지판, 응급구조함 이용법, 신속한 구조를 위한 신고요령

- 사고발생 시 행동요령, 간단한 응급처치 법 등

□ 응급구조함 및 긴급구조 위치표지판 점검‧정비[현장대응단]

산악 응급구조함

○ 응급구조함 설치수량 : 14개(기존 2, 구청설치 12)

- 응급구조함 비치물품 : 기본 14종 23점

비치물품(14종)

압박붕대, 에어파스, 반창고, 마데카솔, 맨솔래담, 핀셋, 거즈,

장갑(1회용), 의약밴드(1회용), 포비돈, 식염수, 가위, 부목, 구조로프

○ 기    간 : 3 ~ 4월 중(기간중 1회)

○ 주    관 : 현장대응단 구조대(자체 계획 수립 후 운영)

○ 점검‧정비 내용

- 사용한 응급약품 보충, 유효기간 초과 약품 교체

↳ 약품 교환, 보충 시 구급팀 협조

- 사용방법, 안내문구 등 외관사항 정비

- 내‧외관 전반 정비 및 관리상태 등 면밀히 파악‧기록

산악위치표지판

○ 설치지역 : 19개산 45개소

기존위치표지판	구청설치위치표지판	국가지점번호	둘레길위치표지판
9	15	1	20

경고표지판형	위치안내표지판형	말뚝(매립) 형	국가지점(매립)형

※ 자치구 등 표지판 설치 시 사전 협의(국가지점번호 등록, 디자인 통일 등)토록 안내

○ 주    관 : 현장대응단 구조대

○ 방    법 : 자체 계획 수립 후 운영

○ 점검‧정비 내용

- 표지판 파손, 손상 등 외관 관리상태

- 표지판 내용, 지점번호 등 퇴색, 지워짐 여부 확인

□ 안전사고 등 대비 산악지형 개척 훈련[현장대응단]

○ 운영기간 : 2018년  3 ~ 4월 중 → 1회 이상

○ 대    상 : 관내 산

○ 방    법 : 위치표지판 등 점검 시 병행 실시

- 신속한 인명구조를 위한 위치, 지리숙달, 헬기유도 동선 파악 등

- 수보 및 출동 중 긴급상황 판단 시 소방항공대 동시출동 요청

- 조난 및 실종 접수 시 유관기관 지원요청을 위한 비상연락망 유지 (경찰‧군부대 등)

※ 산림청 산하 산림항공본부 항공구조대(1688-3119) □전국 구조용 헬기 31대 / 구조대 12개대 49명 □대한산악구조협회 민간구조대와 협조체제 유지 ⇒ 추가 구조인력 필요시 활용‧연계 방안 등 모색

Ⅴ		행 정 사 항

부 서	협조사항
소방행정팀	·등산목 안전지킴이 활동자의 초과근무 인정
대응총괄팀	·등산목 안전지킴이 활동 의용소방대원, 수당 지급
구급팀	·등산목 안전지킴이 운영에 필요한 응급의료용품 등 지원

끝.