문서번호	자치행정과-3039
결재일자	2018.2.14.
공개여부	부분공개
방침번호

★주무관		민방위팀장		자치행정과장		행정관리국장
박수형		최만순		이윤영		02/14 박봉주
협조

★ ◉

2018년도 민방위 비상대피계획

2018. 2.

(자치행정과)

2018년도 민방위 비상대피계획

민방위사태 발생에 대비하여 주민의 생명과 재산을 보호하기 위한   비상대피계획에 필요한 사항을 규정하고, 민방위 대피시설을 효율적으로 운영, 관리하고자 함.

Ⅰ		추진개요

1		추진목적

○ 민방위사태 발생 시 주민의 생명과 재산을 보호하기 위해 구 단위 비상 대피계획에 필요한 사항을 규정하고,

○ 「민방위기본법」 및 「민방위 시설·장비 관리 계획」에 명시된 시설 지정 및 관리사항 등을 구체화하여 평시에 대피시설을 효율적으로 확충·운영하고자 함

2		추진근거

○ 민방위기본법 제15조「민방위준비」

○ 민방위기본법 시행령 제15조「민방위 물자·시설 등」

○ 민방위기본법 시행규칙 제9조「민방위 준비를 위한 시설·장비·물자」

○ 민방위 기본계획 및 집행계획 등

3		대피계획 수립 추진방향

□ 대피계획 수립 시 기준 설정

○ 구역 구분기준: 동 단위 행정구역

○ 대피인원 기준: 상주인원(유동인구 포함)

○ 대피시설 소요량 산출

- 1인당 소요면적: 0.825㎡(성인 기준 4명당 3.3㎡)

○ 비상대피시설 수용거리 기준

- 신속 대피를 감안, 5분(667m) 이내 대피시설로 이동 가능하도록 설정

※ 4㎞/h(성인 평균보행속도)×2(숨차지 않을 정도의 배속)×(5분÷60분)×1,000m

□ 대피계획 수립 시 고려사항

○ 양적 확보위주 탈피, 비상시 실제 활용 가능한 시설 확보

- 양적 확대로 관리부실 문제 지속 대두

○ 특정지역 편중 없이 지역별로 적절하게 안배

- 구역별 확보율이 100%에 미달하는 지역 우선 확보

□ 대피계획 수립 시 포함사항

○ 대피시설 기본현황 및 구역별 시설현황

- 권역별 확보·지정 현황도, 시설별 수용인원, 주민 대피유도 및 홍보계획, 대피시설 내 행동요령 등 포함

○ 대피시설 지정 및 운영절차(시설운영책임자, 대피유도요원 배치 등)

- 대피시설 운영책임자 임무 및 역할 고지

○ 위기상황 발생 시 단계별 조치사항과 연계

○ 유관기관 간 협조체계 구축

- 비상연락망 구축, 경보시설 관리 등 상시 점검･유지

○ 주민대피 홍보방안

Ⅱ		민방위 비상대피시설

1		비상대피시설 현황

□ 대피시설 지정기준

○ 대피시설은 시설의 요건에 따라 1～4등급으로 구분

○ 1등급을 제외한 2등급이하 시설 지정기준

- 대피기능을 갖추고, 방송청취가 가능한 지하층(바닥면적 100㎡이상)

□ 비상대피시설 총괄

(2018. 2. 1. 기준)
소요량 (㎡)	인구수 (명)	확보량계			지자체시설		공공용지정
		개소	면적(㎡)	확보율	개소	면적(㎡)	개소	면적(㎡)
251,467	304,955	98	1,186,275	471.7%	6	19,389	92	1,166,886

※ 소요량(㎡)산출: 인구수(304,955명)×3.3㎡÷4명=251,467㎡

□ 구역별 현황

구분	인구수(명)	소요량(㎡)	비상대피시설 현황
			개소	확보량(㎡)	확보율(%)
왕십리도선동	27,195	22,436	10	194,671	871%
왕십리2동	17,809	14,692	4	13,725	94%
마장동	23,477	19,369	5	30,754	159%
사근동	11,146	9,195	10	45,659	494%
행당1동	13,942	11,502	9	48,724	423%
행당2동	25,324	20,892	7	203,705	975%
응봉동	16,578	13,677	8	64,627	471%
금호1가동	13,164	10,860	3	105,110	972%
금호2·3가동	24,553	20,256	6	94,297	466%
금호4가동	14,315	11,810	4	232,973	1,973%
옥수동	27,280	22,506	5	75,104	335%
성수1가1동	17,408	14,362	3	9,227	64%
성수1가2동	15,898	13,116	5	17,715	134%
성수2가1동	18,083	14,918	3	10,430	70%
성수2가3동	11,702	9,654	4	9,695	101%
송정동	11,439	9,437	4	20,008	211%
용답동	15,642	12,905	8	9,851	76%
전체	304,955	251,467	98	1,186,275	471.7%

□ 등급별 현황

(단위: 개소)
구분	계	지자체시설	지하철	민간아파트 주차장	공공시설	민간시설
계	98	6	7	48	14	23
1등급
2등급		1 성동구청	7 2호선: 2 3호선: 1 5호선: 4	4		9 대학: 6 주상복합: 1 아파트: 2
3등급		5 주민센터: 4 소월아트홀: 1		44	13 초교: 4 관공서: 9	14 대학: 4 일반시설: 2
4등급					1 초교: 1

※ 등급별 시설 기준

- 1등급: 화생방 방호시설을 완비한 지하시설

- 2등급: 고층건물(주상복합)의 지하2층 이하, 지하철, 터널

- 3등급: 지하상가 등 양호한 건축물의 지하층

- 4등급: 단독주택 등 소규모 지하층

2		비상대피시설 운영현황

□ 성동구 특성

○ 서울의 중심지로 유동 인구는 시간대, 장소별로 차이

○ 대형건물 지하공간과 지하철역, 지하보도 등 민방위사태 시 대피 가능한 공간 다수 존재

○ 각종 시설물의 고층화, 복합기능화 및 밀집건설 등 적의 포(폭)격시 다수 인명피해 우려

□ 비상대피시설 지정실태

○ 비상급수, 비상전력공급 등에 취약

- 단전에 대비한 전력공급체계 대비태세 미흡

○ 구역(동)별 일부 시설물에 대해서만 대피시설로 지정함에 따라 전체 대피기준 소요량에는 총족되나, 실제 비상사태시 대피공간 부족 가능성

○ 대피시설 지정 및 해제기준 미비로 체계적인 정비 부족

- 지정기준 미비로 중첩 및 부적절한 대피시설 양산

- 해제기준 미비로 부적절한 대피시설 미 해제

○ 지하상가(상업시설)에 대해서는 지정 기피

- 간단한 취식, 급수 및 화장실 등 사용이 가능한 지하상가 지역은 긴급대피에 유리한 공간임에도 불구하고 지정 기피

○ 시설주의 비상대피시설 지정에 대한 부정적 인식 상존

3		추진방향

□ 각 지역(동) 실정에 맞는 적정규모로 정비 및 관리 강화

○ 대피시설 부족지역은 확보대책 강구, 밀집지역은 적정규모로 정비

○ 부적절한 대피시설에 대해서는 체계적 정비 및 대피시설 지정해제로 사각지역이 없도록 운영

※ 예외적으로 각 지역(동) 현지여건 반영

○ 대피시설 정비를 위한 주기적인 지도 및 교육 실시

- 평시부터 라디오, 응급처치용품 등의 비상용품 준비를 권장

- 평시 청결 유지, 내부 적치물 제거, 24시간 개방여부, 관리자 지정 등 관리 철저

□ 대피가 장기화될 경우를 대비해 확고한 거점(장기) 대피시설 확충

○ 대피가 장기화될 수 있는 상황을 고려, 지하시설에 안정적인 구급, 급식, 급수, 전력 공급이 가능한 지하근린시설의 지정 확대 유도

□ 비상대피시설 안내표지판 및 유도표지판 유지·보수 철저

○ 안내표지판은 대피시설 출입구 등 여러 사람이 보기 쉬운 장소에 설치

○ 안내표지판 및 유도표지판 정비, 관리 및 점검 강화

- 잘못된 위치 부착, 훼손·마모된 표지판은 즉시 교체

○ 다문화 가정 등 외국인이 대피소임을 알 수 있도록 한글표기 아래 등에 외국어(영어, 중국어, 일어 등) 병행 표기

○ 대피시설 지정해제 시 부착되어 있는 안내 및 유도표지판 즉시 제거

□ 비상대피시설 홍보 추진

○ 대피시설 위치정보 등을 구청 홈페이지에 게시

○ 안내문 제작·배포 등 다양한 홍보대책 마련 지속 추진

○ 국민재난안전포털 및 안전디딤돌앱 등 대피시설 위치정보 확인 방법 안내

○ 민방위의 날 훈련 시 「내 주변 대피소 찾기」캠페인 전개

Ⅲ		비상대피계획

1		개요

□ 비상대피계획은 평시단계, 대피(민방공 경보발령)단계로 나누어 짐

□ 상황별 대피업무 담당자

○ 총괄책임자: 구 대피계획을 총괄하거나, 지역별 비상대피계획에 의해 주민대피를 총괄하는 자(구청장, 동장)

○ 업무담당자: 대피와 관련된 업무를 담당하는 공무원

○ 운영책임자: 민방공 경보 발령 시 즉각 시설개방이 가능한 자(시설관리자)

○ 대피유도요원: 직장 또는 지역 민방위대원으로 인접한 대피시설으로 주민들을 유도·통제하는 자(통장, 민방위대장, 부대장 등)

2		단계별 역할·임무

□ 평시단계

○ 비상시 실제 활용 가능한 대피시설 확보

- 공공(민간)용 시설의 경우 시설주와 사전 협의

○ 분기 1회 이상 전 비상대피시설 일제점검 실시

- 점검일지 작성, 시설관리카드 및 권역별 위치도 작성 관리

○ 안내표지판 및 유도표지판 부착·제거 등 관리

○ 평시 청결 유지, 내부 적치물 제거, 비상시 즉시 개방여부 확인, 관리자 지정 등 철저

○ 대피담당자, 운영책임자, 대피유도요원 등에게 대피단계별 임수 수행 지시

○ 대피시설 위치 및 비상시 국민행동요령 등 홍보

□ 대피단계

○ 대피시설 개방, 대피물자, 민방위 장비 등 신속지원을 위한 민방위 준비 명령

○ 민방위대장을 통한 민방위대 동원명령

- 동원의 시기, 지역, 대상, 사유 및 동원 중의 행동요령 등 기재

3		담당자별 임무

□ 총괄책임자

○ 민방위 준비명령 및 민방위대 동원명령 발급

○ 현장파악 및 지휘(대피유도요원 또는 대책본부 상황보고 시스템 활용)

□ 업무담당자

○ 평시 민방위 대피시설 주민 홍보

○ 대피유도요원 및 운영책임자에게 단계별 임무수행 지시

○ 유관기관과의 업무 협조

□ 운영책임자

○ 민방위 준비명령 발급 시 비상대피시설 운영 준비

- 대피공간 확보, 안내문 부착, 방송시설·비상물자 준비 등

- 방송설비 미비 시설의 경우 스마트폰 등을 활용하여 방송청취 전파

○ 민방공경보 발령 시 시설개방

○ 민방공 공습 간 시설 출입 통제

○ 화생방상황 또는 경보해제 등 확인을 위한 준비 및 조치

○ 상황 종료 후 시설 피해보고(구 상황실)

□ 대피유도요원

○ 대피유도유원은 담당지역 주민 대피를 최우선으로 추진

○ 가까운 대피소, 안전한 대피로, 준비물 등에 대하여 안내

○ 위험요소가 있는 경우에는 대피 후 또는 대피과정 중 다시 집으로 돌아가는 사람 적극 만류

○ 대피 불응자가 있는 경우에는 경찰·소방 등에 협조 요청하여 강제대피

○ 대피시설 내 인원 수시 파악하여 부족 시 인근 대피시설 이용토록 안내 및 보고

4		단계별 조치사항

단계별		주요 조치사항
사태 발생 및 대피명령		사태발생 보고, 대피명령 전파, 경보시설 정비 등
주민대피		대피장소 지정, 주민고지, 비상용품 비치 등
주민이동		이동명령 판단, 이동수단, 이동경로 확보 등
수용구호		수용시설, 긴급구호, 필수품 공급 등

5		주민대피요령

1단계		2단계		3단계
긴급대피		단기대피		중·장기대피
(1분이내 대피)		(5분이내 대피)		(장기간 대피상황 발생)
모든 지하시설	⇨	지정 대피시설	⇨	거점 대피시설
◦예고없는 긴급상황 발생 ◦현위치에서 가장 가까운 지하시설로 대피		◦예고된 긴급상황 발생 ◦현위치에서 가장 가까운 지정대피시설로 대피		◦대피상황 장기화 발생 ◦현위치에서 가장 가까운 거점대피시설로 대피

1단계	인접한 일반 지하공간 대피(1분 이내)
2단계	지정대피시설 대피(5분 이내)
3단계	거점대피시설 대피

Ⅳ		행정사항

1		행정사항

○ 각 동 실정에 맞는 자체 대피시설 정비계획을 수립하여 정비 추진

○ 신축건물 등 지속적으로 대피시설을 발굴

- 구역별 확보율이 100%에 미달하는 동은 우선확보 적극 추진

○ 장기(거점) 대피시설 지속 발굴

※ 장기대피시설: 식수제공 및 취사가 가능하고 위생 등 편의시설이 갖춰져 1일 이상 장기간 대피할 수 있는 시설

○ 대피소 점검 주기를 준수하여 상시 확인 정비(안내 표지판, 적치물 등)

2		홍보방법

○ 성동구청 홈페이지 및 국민재난안전포털 등 게제

- 구청 홈페이지 → 성동소개 → 성동구소개 → 비상대피시설

- 국민재난안전포털 → 민방위 → 비상시설 → 대피시설

○ 각종 회의 및 반상회를 통한 주민 홍보

○ 아파트 관리사무소와 협조하여 아파트 게시판 활용 안내

○ 공무원 및 통대장 대상 비상대피계획 교육 홍보

○ 공공용 지정시설 건물주와 시설관리자 홍보

○ 대피소 식별이 가능토록 안내표지판 및 유도표지판 부착·관리

붙임  1. 성동구 비상대피시설 현황 1부.

2. 민방공 비상대피 매뉴얼 1부.

3. 유관기관 협조사항 및 연락망 1부.

4. 전시대비 주민행동 요령 1부.

5. 민방위 준비명령서 1부.

6. 공공용(민방위용) 지정 동의서 1부.  끝.