문서번호		지역복지본부-292		주임		복지공동체팀장			지역복지본부장		대표이사
보존기간		년
											01/22
결재일자		2018.01.22.
				협조	과장 정은정			팀장 김현대				경영기획실장 지일철
공개여부		공개
방침번호		대표이사 방침 제(37)호
	2018년 임대지역 주민주도 경제모델 지원사업 기본계획

사전 검토항목
※해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’로 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 내 용
중장기 비전및 전략	•	6대전략방향	:	지역·주민중심 복지협력체계 구축 및 활성화
	•	18대세부전략과제	:	복지공동체활성화 지원
재단내부 협의	•	감사실	:	유 □	(		)	무 □
	•	연구개발실	:	유 □	(		)	무 ■
	•	전략경영본부	:	유 □	(		)	무 ■
	•	공공협력본부	:	유 □	(		)	무 ■
	•	지역복지본부	:	유 ■	(	복지공동체팀 내부 회의	)	무 ■
	•	서울사회복지 공익법센터	:	유 □	(		)	무 ■
	•	찾아가는 동주민센터 추진지원단	:	유 □	(		)	무 ■
외부관계자 협의	•	서울시	:	유 □	(		)	무 ■
	•	자치구	:	유 □	(		)	무 ■
	•	기타단체․기관	:	유 ■	(	사업단 실무자, 자문단 간담회	)	무 □
시 민 소 통 계 획	•	사전준비단계	:	설명회□ 간담회■ 교 육□ 설문조사□ 자문회의■ 온라인■ 기타□ ( )
	•	사업진행단계	:	설명회□ 간담회■ 교 육■ 설문조사□ 보고서□ 캠페인□ 자문회의■ 홍보물(정보지,리플릿 등)□ 온라인□ 기타□ (언론홍보 등)
	•	완료 후 마무리 (성과보고단계)	:	설명회□ 간담회■ 성과보고회■ 보도자료□ 설문조사□ 칼럼/기고문□ 보고서□ 평가회의■ 온라인□ 기타□ ( )

2018년 임대지역 주민주도 경제모델 지원사업 기본계획

공공임대지역 사회복지기관의 복지-경제영역을 통합한 혁신활동을 지원하여, 임대지역 복지 이슈를 주민이 함께 해결하는 모델 개발 및 확산 도모

1		추진 근거

□ 서울시 임대주택종합개선대책 마련 통보

○ 서울시 주택정책과-7193호(2013. 5. 1.)

□ 임대주택종합개선대책 시범사업 추진철저

○ 서울시 희망복지지원과-5556호(2013. 5. 24.)

2		추진 배경

□ 공공임대지역 특수성

○ 경제적 빈곤과 사회적 요인 복합적으로 존재

○ 임대지역별 다양한 복지이슈 혼재, 높은 복지수요 지속

□ 핵심사건 발발 & 사회적 관심 증가

○ 2012년 잇따른 자살 사건 ➞ 2013 서울시 공공임대주택 종합개선대책

○ 재단 공공임대지역 대상 시범사업 2개 지역(길음, 마들) 시작

□ 복지+사회적경제 지역복지 모델의 대안형태 제시

○ ’14~’16년 3개년동안 주민경제조직 운영 결과, 지역의 핵심 복지이슈를 지속적으로 해결하고 참여주민의 삶의 질이 높아지는 등 사회적 성과가 도출되고 있음

○ 현재 발굴된 모델을 지역 내 심화하고(종단전개), 타지역에 모델을 파급(횡단전개) 할 필요가 있음

3		추진 경과

□ 추진 경과

○ 2013년 공공임대주택 시범사업 추진

- '13. 5. 1.  ‘서울시 공공임대주택종합개선대책 마련 통보’

- '13. 5. 24. 영구임대 시범사업 단지 선정(안) 통보

- '13. 7. 8.  서울시복지재단 시범사업 방침 수립

- '13. 8~12.  2개 지역 시범사업 운영

▸중계3단지 (마들주민회) “청소년과 주민이 함께 일구는 간지마을 프로젝트”

▸길음재개발단지 (길음복지관, ㈜살기좋은마을) “사회적기업을 통한 경제공동체 활성화 프로젝트”

○ 2014년 경제영역 접합 주민주도 지역복지사업으로 초점화

- '14. 2. 12.  ’13 결과보고 및 ’14 비즈니스 접합 사업모델화 제언 수렴

- '14. 2. 18.  ‘2014 임대지역 주민주도형 경제모델 지원사업 추진계획’

- '14. 2~12.  공모 및 지원사업 진행

▸길음재개발단지 (길음복지관, ㈜살기좋은마을) “임대주민주도형 경제공동체 프로젝트 살기좋은마을”

▸SH면목아파트 (면목복지관) “공간‧협동‧나눔으로 만들어가는 주민들의 성장이야기”

▸중계3동목련아파트(노원나눔의집) “살맛나는 공동체, 행복한 마을밥상”

- '14. 12    임대지역 주민주도형 경제모델 지원사업 보고서 발간

○ 2015년 경제영역 접합 주민주도 지역복지사업 안정화

- '15. 1. 30.  ‘2015 임대지역 주민주도형 경제모델 지원사업 추진계획’

- '15. 2~12.  연속지원 검토완료 및 지원 지속

- '15. 12.    성과책「임대지역에서 사회적 경제로 지역복지 실천하기」발간

○ 2016년 신규 사업단 지원 시작

- '16. 2~12.  신규 공모 및 지원사업 진행, 노원 연속 지원

▸SH강남한양수자인혼합단지 (태화기독교사회복지관) “맘(Mom)모아 손잡(Job)고(Go)”

▸화곡동매입임대주택단지 (강서나눔돌봄센터) “어르신의 사회참여 유도를 위한 주민주도형 여가교육사업”

▸SH가양5단지 (가양5종합사회복지관) “가양5단지 주민마을금고”

○ 2017년 사업단 연속 지원에 따른 새로운 경제조직모델 안정화

- '17. 2~12.  연속지원기관 3개소의 안정적 운영을 통한 비즈니스 안착 도모

- 사업단별 참여적 성과평가 지표에 따른 자료 수집

□ 최근 3년 주요 성과

	2015년		2016년		2017년
정량 성과	총 3개소 지원 (길음종합사회복지관, 면목종합사회복지관, 노원지역자활센터 연속지원)		총 4개소 지원 (노원지역자활센터 연속지원, 태화기독교사회복지관, 강서나눔돌봄센터, 가양5종합사회복지관 신규지원)		총 3개소 지원 (태화기독교사회복지관, 강서나눔돌봄센터, 가양5종합사회복지관 연속지원)
	경제모델 비즈니스 운영 안정화, 복지+사회적경제 혁신모델 확산		신규모델 발굴, 비즈니스 인프라 확보, 복지+사회적경제 혁신모델 확산		신규모델 비즈니스 운영 활성화, 복지+사회적경제 혁신모델 확산
		경제활동 거점 7개, 일자리 45명		경제활동 거점 3개 추가 신규 일자리 35명 추가		경제활동 거점 지속 운영 일자리 지속 유지
		매출2억5천여만원, 외부자원연계1억3천만원		매출2,387만원, 이용자 6,979명		매출 및 출자액 등 7,286만원, 이용자 16,288명 (1~12월 기준)
		소모임14개, 교육37회, 워크숍7회, 주민행사34회		소모임1개, 교육 및 자문10회, 워크숍6회, 주민행사4회		주민중심 정기회의 지속, 심화교육 등 주민역량강화 심화
		지역재투자1천6백만원, 지역네트워크58회		지역협력기관 14개 이상, 회의54회		지역 내 노인복지센터, 장애아동지원센터, SH 등 협업 활성화
		언론보도 신문 및 방송57회, 외부기관방문 46회, 업무협약 28회		업무협약 1회, 방송 2회 등		방송 및 지역소식지 등 지속 홍보
정성 성과	•임대지역 핵심이슈 해결 - 길음 : 어르신 일자리 확충 - 면목 : 장애인 청년 교육, 일자리 확충 - 노원 : 아동청소년 먹거리돌봄문제 해결 •경제활동 거점 운영 안정화 - 3개 사업단 연속 지원 - 자문 및 컨설팅 지속 •참여적 성과평가 성숙 - 사업목적, 목표, 활동, 성과지표설정, 평가 과정 전반 이해관계자 참여 - 공동집필 책자 발간 •모델 확산 - 언론소개, 사례발표 등 - SH 등 유관기관 네트워킹		•신규 경제활동 거점 마련 및 안정화 - 노원 마을밥상 ‘꿈누리밥상’ 안정화 - 태화 마을카페 ‘이웃사이’ 개소 - 가양5 마을협동금고 발기인 구성 - 강서나눔 어르신 원예사업단 구성 •참여적 성과평가 지표 및 모델 개발준비 - 사업단별 성과지표 설정, 과정 전반 이해관계자 참여하여 지표 개발 - 1차년도 성과 연말 측정 완료		•신규 주민경제조직 활성화 - 태화 마을카페 ‘이웃사이’ 안정 운영 - 가양5 마을협동금고 주민 조합원 146명, 출자금 920만원 이상 - 강서나눔 어르신원예사업단 2기 구성 및 협동조합 독립 구상 •참여적 성과평가 연계 연초 계획 수립 - 사업단별 2016년 지표 연계, 계획 수립 - 2차년도 성과 측정 및 백서제작 연계
우수 사례	노원 아동청소년 먹거리돌봄문제 해결 급식바우처 사용율25%, 돌봄이용 213명		태화 강남한양수자인 아파트 마을카페 오픈 소셜믹스단지 주민갈등 해결 모델 시초로 연결		가양5 마을협동금고 모델화 및 확산 서울사회복지관협회 베스트프렉티스상 수상 SH 협업 공간 마련
			길음복지관 노인복지결합 경제모델 사업으로 2015년 대통령표창 수상

□ 2013 ~ 2018 연도별 경과 및 향후 계획(안)

4		2018년 개선사항

□ 2017년 사업 평가내용

○ 사업단별 자생력 강화

- 사업 지원 종료 대비 현실적인 준비 및 대책 마련 필요

▸사업단 실무자, 주민 역량강화 필요 : 주민주도형 사업으로 자리 잡기 위한 노력

▸지역 네트워크 확대 및 자원연계, 법률 및 행정 정보 확보 등

▸협동조합 등의 분리된 조직 운영 등에 대한 검토 필요

○ 사업성과 체계적 정리

- 2013년부터 지원된 1기, 2기 사업단의 성과를 정리하는 작업 필요

- 임대지역주민주도형경제모델지원사업 모델링을 통한 확산 진행

▸단순 사례나열식 백서 제작보다는, ‘매뉴얼’화 될 수 있는 백서 제작 필요

□ 2018년 주요 개선사항

구분	2017년	2018년	비고
사업단 지원	⦁현장컨설팅, 서로학습 진행	⦁사업단별 이슈, 욕구에 맞는현장컨설팅 지원 및 운영 ⦁사업단 3개소 주민과 실무자가 함께 성장할 수 있는 서로학습 진행 ⦁자문단의 지속적인 피드백을 통한 사업 진행 점검	⦁사업지원 종료에 따른 자생력 강화
성과정리	⦁참여적 성과평가 진행	⦁참여적 성과평가 진행 결과 정리를 통한 유형화, 모델화 ⦁백서 제작

5		세부 추진 계획

□ 추진방향

○ 기존 사업단 지속적인 지원

- '17년 사업단 '18년 계획서 현장 선정심사 후 지원 확정

○ 컨설팅풀 구성 및 매칭을 통한 사업 안정화

- '18년 사업단별 이슈에 따른 특화된 자문 진행, 필요 분야 전문가 연계

○ 사업단 역량강화를 통한 자생력 강화

- 사업단 역량강화 욕구 지속에 따른 학습 및 워크숍 진행

○ 지원사업 종결에 따른 활동 정리

- 사업 영향력 확장을 위한 유관기관과의 관계 확대 도모

- 참여적 성과 평가결과를 누적 관리하여 지속적 성과 정리 및 백서 제작

□ 추진개요

○ 기    간 : 2018. 1~ 12

○ 대    상 : 사업단 3개소 지속 운영

○ 추진내용 및 방법 : 경제모델 운영 자생력 강화 및 모델 개발을 위한 백서 제작

- 사업단 3개소 운영 지속 및 2018. 12 사업 종결

▸ 공공임대지역 복지 이슈 해결을 위한 비즈니스 접합 주민참여모델 지속 진행

기관명	자치구, 해당동	임대지역명 (임대지역유형)	핵심 복지 이슈	비즈니스 방법․내용
태화기독교사회복지관	강남구, 자곡동	SH강남한양수자인 (분양임대혼합단지)	임대-분양입주민 갈등 해소, 경력단절여성 사회 참여 부족	마을카페
강서나눔돌봄센터	강서구, 화곡동	화곡동 (매입임대주택단지)	어르신 지역사회 참여 단절	어르신 원예사업단 파견
가양5종합사회복지관	강서구, 가양동	SH가양5아파트 (영구임대단지)	저소득, 삶의 질 저하	주민마을협동금고

- 모델 개발을 위해 성과지표에 따른 자료 측정 및 분석 지속

- 2013~2018 기관별 진행과정 및 성과를 담은 백서 제작

[1] 사업단 구성 및 활동 진행

□ 실행기관 연속 지원 검토

○ 기 간 : 2018. 1 ~ 2월

○ 대 상 : 3개소 및 주민경제조직

- 가양5종합사회복지관(마을협동금고), 강서나눔돌봄센터(어르신원예사업단),

태화기독교사회복지관(카페이웃사이)

○ 내 용 : 실행기관 계획 검토, 선정, 조정

○ 방 법 : 계획서 검토 및 조정, 연속 지원 확정

- 사업계획서 (주민 참여하여) 작성 →  검토 및 현장방문 심사 → 약정․지원금 배분

□ 사업단별 사업 운영

○ 기 간 : 2018. 2 ~ 12월

○ 대 상 : 선정된 복지기관, 주민경제조직 참여주민, 임대지역 주민

○ 내 용 : 주민경제조직 설치 및 운영, 지역이슈 해결 등 계획서 기재 내용

○ 방 법 : 사업단-재단-자문단 소통, 계획 지속 검토 및 환류, 조정, 실행

□ 중간모니터링 실시

○ 기 간 : 2018. 7 ~ 8월

○ 대 상 : 3개소 및 주민경제조직

○ 내 용 : 사업 진행 과정 및 회계 점검, 현장 의견 수렴 및 반영

※ 중간모니터링 진행 후 2차 지원금 배부

○ 방 법 : 자문단, 재단 현장 직접방문

[2] 사업단 역량강화를 통한 자생력 강화

□ 자문단 구성 및 운영

○ 기 간 : 2018. 2 ~ 12월

○ 구 성 : 3명 내외

○ 내 용 : 방향성 제시, 계획 검토, 선정심사, 중간모니터링, 외부협업구조 연결 등

○ 방 법 : 연간 3회 이상(선정심사, 중간모니터링, 최종평가회의 등) 협력회의 진행, 각 사업단 욕구별 현장 연결 등

□ 현장컨설팅단 구성 및 연결

○ 기 간 : 2018. 3 ~ 11월

○ 구 성 : 분야별 1인 내외

○ 내 용 : 각 사업단 이수별 욕구에 따라 구성

○ 대 상 : 사업단 실무자, 참여주민 등(필요시 지원종료된 선배사업단 컨설팅 연결 가능)

○ 방 법

- 사업단 욕구를 수렴하여 컨설팅풀 구성 및 현장 방문 매칭

- 사회적경제 관련 유관기관 협업하여 진행

□ 교육 기획 및 운영

○ 기 간 : 2018. 2 ~ 11월

○ 대 상 : 사업단 실무자, 참여주민 등

○ 내용 및 방법

- 서로학습 : 사업단별 타사업단 초청 및 활동공유, 사업단 간 네트워크 형성

- 사례견학워크숍 : 우수사례견학, 사업단 간 네트워크 형성

※ 재단 내 유관사업 및 사회적경제 관련 유관기관 협업

[3] 모델 유형화, 성과 정리 및 확산

□ 지속적 성과관리

○ 기 간 : 2018. 2 ~ 12월

○ 내용 및 방법 : 참여적 성과평가 지속 실시, 자료 누적, 성과 측정 및 분석

- 분기별 추진현황공유서 수합하여 공통지표 누적 관리

- 사업단별 “목적-목표-세부활동-산출(output)” 측정값 누적 관리

▸측정방법 : 분기별 추진현황공유서를 작성하여 제출, 자료 누적 관리

- 사업단별 사회적 성과지표(결과outcome, 영향impact 지표) 자료 측정 및 분석

▸측정방법 : 기 개발된 지표로 연말 설문조사, 인터뷰, 수치모음 등

□ 백서제작

○ 기 간 : 2018. 8 ~ 12월

○ 내 용 : 사업배경 및 성과, 2013~2018 사업단의 진행과정, 참여적 성과평가 분석 내용 등을 포함하여 작성

○ 방 법 : 공동연구원 및 사업단 담당자, 재단 담당자가 공동으로 집필

□ 성과공유회

○ 기 간 : 2018. 11 ~ 12월

○ 대 상 : 주민주도활동, 지역복지 실천 기관 실무자 등 관심 있는 분 누구나

○ 내 용 : 사업 종결에 따른 사업단 진행과정, 성과공유를 통한 모델 확산

※복지공동체팀 성과공유회에 연계하여 진행할 수도 있음

□ 사업 최종평가

○ 기 간 : 2017. 12월

○ 내용 및 방법 : 최종결과보고서, 정산보고서 수합 및 검토 / 평가회의 진행

6		성과관리 계획

□ 성과관리 체계도

구분	내용
6대 전략방향 (실·본부 목표)	⦁지역․주민중심 복지협력체계 구축 및 활성화
18대 전략과제 (팀 목표)	⦁복지공동체 활성화 지원
사업목표	⦁사업단 역량강화를 통한 자생력 강화 ⦁2018년 사업종료에 따른 2013~2018 운영 성과 정리 및 확산, 모델유형화
2018년 핵심과제	⦁역량강화 및 사업단별 맞춤형 컨설팅 진행 ⦁참여성과평가 지속 및 백서 제작

□ 평가 및 모니터링

구분	시기	내용 및 방법
중간모니터링	⦁7~8월	⦁분기별 보고서 제출 ⦁현장방문을 통한 사업 진행 과정 점검 및 공유
실행기관 역량강화	⦁11~12월	⦁교육참여자에게 설문조사를 통해 현업적용도 조사
최종평가	⦁12월	⦁최종사업결과보고서 제출 ⦁평가회의를 통한 사업 진행 점검 및 공유

7		시민 소통 계획

□ 사업 맞춤형 소통 대상 (정의)

○ 사업단

- 실행기관의 실무자, 각 사업의 협력기관(기관)의 실무자

- 각 사업의 주민경제조직을 운영하는 고용당사자주민

○ 사업단의 프로그램에 참여하는 거주민

- 각 사업단에서 진행하는 프로그램에 참여하는 주민 및 관심 있는 주민

○ 자문단 및 컨설팅단

- 지원사업 촉진과 영향력 확장을 위한 관련 분야 전문가들

○ 기타 유관기관

- SH공사, 서울시 사회적경제과, 서울시협동조합지원센터 등

□ 대상별 / 매체별 소통 계획

○ 사업단

- 학습과 워크숍 등 오프라인 만남

- 이메일 등 온라인을 통한 소통체계 유지

- 공통지표 개발, 참여적 성과평가 과정을 통해 소통

○ 실행기관 임대지역 주민

- 각 사업단에서 운영하는 주민경제조직 이용

- 각 사업단의 홍보물, 인쇄물, 리플릿 등 수령

○ 자문단 및 컨설팅단

- 이메일, 전화, 자문회의, 현장컨설팅 등을 통해 상호 소통체계 마련

○ 기타 유관기관

- 교육기획 및 진행 등 오프라인 소통

- 이메일, 전화 등 온라인 소통 유지

- 임대지역 관련 행사 진행 시, 사례발표나 방문지역으로 연결

□ 사업 단계별 소통 계획

○ 사전 준비단계

- 자문단 및 실행기관 간담회 : 2017. 12. 6(수)

▸’17년 평가 및 제언, ’18년 사업계획

○ 사업 진행단계

- 사업단 : 2018. 2 ~ 12월

▸참여적 성과평가 과정을 통하여 사업목적‧목표‧활동‧지표 개발 시 소통

▸이메일 등 온라인을 활용한 상시 의사전달체계 유지

▸분기별 추진현황공유를 통해 정기적 소통

▸중간모니터링 시 애로사항 공유, 개선방향 논의

▸학습, 워크숍 진행시 만족도조사 실시

- 실행기관 임대지역 주민 : 2018. 2 ~ 12월

▸사업단별 실무자들과 의사소통체계 상시 유지 : 면대면, 온라인 등

▸사업의 사회적 성과 측정을 위한 주민‧지역변화 측정

- 자문단 및 컨설팅단 : 2018. 2 ~ 12월

▸자문회의를 통해 사업진행과정 공유 및 제언

▸컨설팅단은 각 사업단의 현장에서 컨설팅, 각 사업단과 긴밀한 관계 유지

- 기타 유관기관 : 2018. 4 ~ 11월

▸사회적경제 교육 유관기관 풀 활용, 컨설턴트에 대한 평가 공유 등

○ 사업 완료단계(성과보고)

- 성과보고회 개최 및 전체평가회 진행 : 2018. 11 ~ 12월 중

8		추진 일정

○ 사업단별 계획 검토 및 선정	:	1~2월
○ 계획 조정 및 약정체결 및 1차 사업비 교부	:	2~3월
○ 자문단 구성 및 운영	:	2~12월
○ 컨설팅단 구성 및 운영	:	3~11월
○ 사업단별 사업 운영	:	2~12월
○ 교육 기획 및 운영	:	2~11월
○ 참여적 성과평가	:	2~11월
○ 중간모니터링 실시 및 2차 사업비 교부	:	7~8월
○ 백서 제작	:	8~11월
○ 성과보고회 기획 및 운영	:	11~12월
○ 사업 최종평가	:	12월

9		예산 및 인력사항

□ 소요예산

○ 총 예산액 : 99,000천원

○ 세부내역                                                     (천원)

편성목	예산내역	세부내역	예산액
인건비	4,500
	공동연구원 수당	1,500,000원 × 1명 × 3개월=	4,500
일반운영비	76,000
	운영비 지원	76,000,000원	76,000
교육훈련비			9,630
	서로학습 네트워크 진행비	2,000원 × 20명 × 2회 =	80
	서로학습 네트워크 진행비	150,000원 × 20명 × 1회 =	300
	현장컨설팅 수당	150,000원 × 3식 × 5회 =	2,250
	워크숍 진행비	100,000원 × 20명 × 1회 =	2,000
	성과공유 진행비	5,000,000원 × 1식 × 1회 =	5,000
회의운영비			5,870
	현장심사 회의수당	150,000원 × 3명 × 3회 =	1,350
	현장심사 회의 진행비	15,000원 × 5명 × 1회 =	75
	중간모니터링 회의수당	150,000원 × 3명 × 3회 =	1,350
	중간모니터링 진행비	15,000원 × 5명 × 1회 =	75
	중간모니터링 진행비	5,000원 × 5명 × 2회 =	50
	백서제작 회의수당	150,000원 × 3명 × 4회=	1,800
	백서제작 진행비	15,000원 × 10명 × 1회=	150
	백서제작 진행비	5,000원 × 10명 × 3회=	150
	평가 회의수당	150,000원 × 3명 × 1회=	450
	평가 회의진행비	15,000원 × 28명 × 1회=	420
도서인쇄비	3,000
	백서제작비	3,000,000원	3,000

○ 예산과목 : 지역주민중심 복지협력체계 구축 및 활성화 지원, 복지공동체 활성화 지원, 임대지역 주민주도형 경제모델 지원

□ 예산집행계획(분기별)

*단위, 천원 / 금액‧비율은 누계

사업명	예산	3월	6월	9월	11월
임대지역 주민주도형 경제모델 지원	99,000 (100%)	39,725 (40%)	41,275 (42%)	85,450 (86%)	99,000 (100%)

□ 2017년 대비 예산 및 인력현황 비교

예산현황			인력현황
2017년	2018년	증감	2017년	2018년	증감
91,125천원	99,000천원	7,875천원	1명(6급)	1명(6급)	-

10		행정사항

□ 재단 내부 타 사업과의 협조

○ 사업성과 홍보기획 및 언론홍보 : 대외협력관

○ 인력운영(공동연구원 채용) : 행정지원팀

□ 외부 유관기관과의 원활한 협조.  끝.