문서번호	한양도성도감-890
결재일자	2018.1.29.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	도성정책팀장	한양도성도감과장		문화본부장
하정아	이사형	진용득		01/29 서정협
협 조

2018년 한양도성 이용객 계수조사 계획

2018. 01.

문화본부

(한양도성도감)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	■	□
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

2018년 한양도성 이용객 계수조사 계획(안)

한양도성 이용객 수 조사 및 특성 분석을 통해 한양도성 보존, 편의시설 운영 및 개선, 교육·체험 프로그램 운영, 홍보 계획 등에 활용하고자 함

Ⅰ		’18년 사업개요

□ 사업개요

○ 사업기간 : ’18.2~12월(현장조사 사계절 4회 – 2월, 5월, 8월, 10월)

○ 사업내용 : 한양도성 탐방로 및 주변시설 이용객 조사 및 분석

○ 사업구간 : 한양도성 전 구간(조사지점 - 한양도성 주요지점 23곳)

○ 사업예산 : 70백만원

□ 추진방향

○ ’17년 조사와 동일한 지점과 방법을 사용하여 조사의 일관성 유지

○ 조사원 대상 철저한 사전교육을 통해 조사원간 편차 해소

- 조사 지점별 계수 방법을 매뉴얼화 하여 교재로 활용

○ 통계․조사 전문업체를 대행사로 선정하여 조사의 신뢰성 확보

Ⅱ		’17년 조사결과

□ 연간 이용객 변화

○ ’17년 한양도성 총 방문인원은 8,803천명으로 추정

○ 계절별 이용객은 가을, 겨울, 봄, 여름 순임

- 평소 봄과 가을이 비슷한 수준이나 ’17년은 중국 여행객 감소로 봄철 방문객 급감

〈 연간 이용객 현황 〉                                      (단위 : 명)

구 분	전 체	봄	여름	가을	겨울
이용객수	8,803,163	1,943,794	1,600,749	3,228,040	2,030,583

○ 최초 조사시점인 ’13년 대비 24.5% 증가 : ’13년 7,068천명 → ’17년 8,803천명

- ’15년은 6.1%, ’16년 10.5%, ’17년 6.2% 증가 (’14년은 조사 미실시)

〈 연도별 이용객 변화 〉                                   (단위 : 천명)

구 분	2013년	2015년	2016년	2017년
총 이용객	7,068,024	7,501,410	8,289,058	8,803,163
증 감 율	-	증 6.1%	증 10.5%	증 6.2%

증 6.2%

증 6.1%

증 10.5%

□ 외국인 이용객 변화

○ ’13년 이후 외국인 이용객은 꾸준히 증가하다 ’17년은 감소

〈 외국인 증가추이 : 2013~17년 /여름과 가을 8일 〉     (단위 : 명)

구 분	2013년	2015년	2016년	2017년
총 이용객	54,853	64,060	77,890	53,378
증 감 율		증 16.8%	증 21.6%	감 31.5%

감 31.5%

증 16.8%

증 21.6%

○ ’17년 외국인 이용객은 중국 방문객 감소로 ’16년 대비 150만명 이상 감소

○ ’17년 전체 이용객 중 외국인 비율은 24.6%, 구간별로는 남산 구간        이용 외국인이 전체 외국인의 81% 차지

〈 내외국인 이용객 비율 - 2017년 〉                      (단위 : 명)

구 분		전 체	목멱(남산)구 간	흥인지문 구 간	낙산구간	백악구간	인왕구간
전 체	이용객수	433,894	277,830	22,986	58,239	38,471	36,368
	비 율	100%	64%	5.3%	13.4%	8.9%	8.4%
내국인	이용객수	326,753	190,694	12,287	51,079	37,382	35,311
	비 율	75.4%	43.9%	2.8%	11.8%	8.6%	8.1%
외국인	이용객수	107,141	87,136	10,699	7,160	1,089	1,057
	비 율	24.6%	20.1%	2.5%	1.6%	0.3%	0.3%

□ 구간별 이용객 변화

○ 전체 이용객의 77%가 목멱(남산) 구간(64%)과 낙산구간(13.4%)에 집중,        기타 인왕, 흥인지문 구간 등도 계속 증가하고는 있으나 비중은 23% 불과

〈 구간별 이용객 비율 - 2017년 〉                          (단위 : 명)

구 분	전 체	목멱구간	흥인지문 구 간	낙산구간	백악구간	인왕구간
이용객수	433,894	277,830	22,986	58,239	38,471	36,368
비 율	100%	64%	5.3%	13.4%	8.9%	8.4%

64%

8.9%

8.4%

5.3%

13.4%

Ⅲ		’17년 조사결과의 활용

□ 조사결과 시사점

○ 전체 이용객의 64%가 집중되어 혼잡도가 심한 목멱(남산)구간은 혼잡도 완화, 방문객이 꾸준히 증가하고 있는 낙산구간은 지속적인 관심 필요

- 2016년 설문조사 결과, 구간별 혼잡도는 목멱(남산) 구간은 66%,

낙산 구간 15.7%, 인왕 구간 9.7%, 백악 구간 2.6% 등임

○ 인왕, 백악, 흥인지문 구간 이용객은 전체 이용객의 23%에 불과, 체험프로그램 확대 등 이용 활성화 대책 필요

□ 개선 및 홍보방안

○ 목멱구간 혼잡도 완화를 위해서는 중장기적으로 “남산공원 친환경적 교통 체계 개편” 계획과 연계하여 관광버스의 통행 제한, 도보관광 활성화 유도

- 푸른도시국에서 관광버스 등 버스 출입을 제한하는 방안 검토 중임

- ’17년 조사 결과, 버스 이용객은 35%임(관광버스 17%, 시내버스 16%)

○ 백악 등 기타 구간 이용 활성화를 위해서는 전시, 공연 등 다양한 한양도성  활용 프로그램을 개발․시행, 연중 볼거리와 즐길거리 제공

- 한양도성박물관, 중부공원녹지사업소, 자치구, 문화재청 문화재보호재단 등과 연계하여 구간별․계절별로 활용 프로그램 균형배치 및 시행

○ 시민들이 보다 친숙하게 한양도성을 알아갈 수 있는 체험 프로그램에 대해 1인 미디어, 파워 블로거 등을 활용하여 적극 홍보

- 금년부터 운영 예정인 「한양도성 청년시민 홍보단」도 적극 활용

○ 이용객 증가에 대해서는 ’18.2~3월 중 언론 기획홍보 시 “달라진 한양도성의 한 모습”으로 소개

Ⅳ		‘18년 세부추진계획

□ 조사기간 : 사계절 4회(2월, 5월, 8월, 10월)

- 각 회별 4일간(평일 2일, 주말 2일) 조사

구 분	평 일	주 말
1차(겨울) 조사	’17.2.23(금), 2.27(화)	’17.2.24(토), 2.25(일)
2차(봄) 조사	’17.5.25(금), 5.29(화)	’17.5.26(토), 5.27(일)
3차(여름) 조사	’17.8.17(금), 8.21(화)	’17.8.18(토), 8.19(일)
4차(가을) 조사	’17.10.12(금), 10.16(화)	’17.10.13(토), 10.14(일)

□ 조사 및 분석

○ 이용객 수 조사

- 한양도성 주요 지점에서 이용객 계수조사 실시

- 한양도성 보존·관리에 활용할 수 있도록 항목별 통계 작성

(일일평균, 요일별(평일·주말) 합계 및 평균, 계절·구간·지점·시간대별, 성별,  내·외국인 통계 등)

- 항목별 통계를 활용하여 연간 한양도성 이용객 수 추정

○ 이용객 변화추이 분석(’13년~’18년)

- 연간, 계절별, 구간별 이용객 변화 추이

- 내외국인, 성별, 연령별 이용객 변화 추이

□ 조사방법

○ 연간 이용객 수의 추정을 위해 4계절별 계수조사 실시

- 사전교육을 받은 조사원이 각 조사지점에 위치하여 탐방로 이용객을

계수기를 활용하여 조사

- 숭례문, 창의문·숙정문·말바위 안내소 등은 관리기관의 통계 활용

○ ’17년 조사구간·지점과 동일한 곳에서 조사하여 조사의 일관성 유지

□ 조사대상 구간/지점 : 5개 구간, 23개 지점

구간별	구간별 지점 수	세부 조사지점
목멱구간	8개소	잠두봉 밑, 케이블카 승강장, 시내버스 정류소, 관광버스 주차장, 캠프모스 앞 우회탐방로 입구, 반얀트리 진입로, 다산팔각정 입구, 다산성곽길 암문
흥인지문구간	3개소	흥인지문, 이간수문, 광희문
낙산구간	6개소	한양도성박물관 뒤(성벽 쪽), 한양도성박물관 앞 산책길, 충신동 암문 밖, 이화텃밭 앞, 낙산공원 놀이마당, 낙산정상(삼거리 버스정류장)
백악구간	2개소	와룡공원 입구 정자 밑(성균관대학교 방면), 와룡공원 입구 정자 옆(성북쉼터 방면)
인왕구간	4개소	기차바위와 창의문 갈림길 옆 경계초소, 인왕곡성 및 우수 조망데크, 사직공원 끝단 경계초소, 월암근린공원

※ 다양한 방향으로부터 진입 가능한 한양도성의 지역적 특성을 감안해 이용객 집계의 중복을 최소화할 수 있는 지점에서 조사 실시

Ⅴ		행정사항

□ 대행사 선정 – 전문 통계․조사업체

○ 입찰방법 : 제한경쟁입찰

○ 입찰참가자격

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제13조 및 같은 법 시행규칙 제14조에 의한 요건을 갖출 것

- 부가가치세법 제8조에 의거 시장조사 또는 여론조사업 사업자등록을 필한 업체로서 주된 영업소 소재지가 서울에 위치하고 있을 것

- 공고일 전일 기준 최근 5년 이내 각종 시설 이용객 수 조사 등 유사한 용역의 수행 실적이 있을 것

○ 낙찰자 결정방법 : 일반용역 적격심사

○ 계약기간 : 계약일 ~ 2018.12.21

○ 소요예산 : 70,000천원(부가가치세 포함)

- 한양도성도감, 한양도성 보존 관리 활용, 한양도성 세계유산등재 및 시민 참여  활성화, 한양도성 학술조사 및 연구, 일반운영비, 사무관리비(201-01)

□ 추진일정

○ ’18.1월~2월          용역 발주 전 규격(과업내용서) 사전공개,

발주 및 계약 체결

○ ’18.2월 말            1차(겨울) 계수조사 실시

○ ’18.5월 말            2차(봄) 계수조사 실시

○ ’18.8월 중순          3차(여름) 계수조사 실시

○ ’18.10월 중순         4차(가을) 계수조사 실시

○ ’18.10월 말~12월    최종보고, 용역보고서 작성 및 납품

붙임 : 1. 과업내용서 1부.

2. 산출내역서 1부.  끝.