문서번호	도서관정책과-11957
결재일자	2017.12.8.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	도서관정책과장	서울도서관장		문화본부장
박상미	김은선	이정수		12/08 서정협
협 조	행정지원과장		이현숙
	정보서비스과장		代김현화

서울시민이 바라는 도서관을 말하다

「공공도서관 시민 대토론회」결과 보고

2017. 12.

서 울 도 서 관

(도서관정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□	사전설문조사 실시
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□	장애인도서관 참여
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	■	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□	서대문구청장 등 참여
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□	보도자료 제공
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

서울시민이 바라는 도서관을 말하다

「공공도서관 시민 대토론회」결과 보고

제2차 서울시 도서관발전종합계획 수립 단계에서부터 시민이 주체가 되어 서울시 공공도서관에 관련된 사회적 의제를 공론화하고, 함께 숙고·참여하여 공동의 방향을 형성할 수 있도록 시민토론회를 개최하고 그 결과를 보고드림

	토론회 결과 요약
❍ 서울시 공공도서관의 현재를 진단하고 미래상에 대한 구현 방법을 마련하기 위해 600여 명의 시민이 참여하는 원탁 토론회 개최 ❍ 토론회 사전신청 시민을 대상으로 한 사전조사를 통해 서울시 공공도서관의 ‘편리한 점’, ‘불편한 점’, ‘미래상’, ‘정책 제안’ 4가지 분야 의제 도출 ❍ 기조발제 ‘서울시 공공도서관의 원대한 비전’에서는 서울시 공공도서관 정책의 한계와 약점을 분석하고, 원대한 비전을 위한 정책적 과제로 ‘글로벌 지식문화수도의 브랜드화’, ‘도서관 핵심역량 및 시스템 선진화’, ‘시민중심의 지식문화 생태계 조성’, ‘서비스 만족도 및 기대편익 극대화’ 제안 ❍ 제1토론 “진단과 미래상”에서는 서울시 공공도서관의 좋은 점으로 ‘다양한 책을 무료로 이용할 수 있다’, ‘도서대출 시스템이 잘 갖추어져 있다’, ‘다양한 프로그램을 즐길 수 있다’, ‘이웃과 소통할 수 있는 공간이 마련되어 있다’, ‘공공도서관의 직원들이 친절하다’ 는 의견이 다수임. ❍ 서울시 공공도서관의 불편한 점으로는 ‘전문 사서가 부족하고 직원들이 불친절하다’, ‘학습 공간 위주로 활용되고 있어 그 밖의 프로그램 이용에 방해가 된다’, ‘대부분의 도서관이 특징없이 획일화되어 있고, 서비스 이용이 불편하다’, ‘접근성이 떨어져 이용하기가 불편하다’는 의견이 다수임 ❍ 시민이 바라는 서울시 공공도서관의 미래상으로는 ‘토론과 학습을 통해 민주시민으로 성장하는 도서관’, ‘지역의 거점으로서 이웃과 소통하는 도서관’, ‘다양한 프로그램을 즐길 수 있는 복합문화공간’, ‘전문 사서가 상주하는 도서관’이 상위 의견임 ❍ 시민이 즐겨 찾는 공공도서관을 만들기 위한 정책 대안으로는 시급성과 효과성 측면에서 ‘사서의 처우를 개선하고 적정 인원을 배치하여 전문성을 높이자’, ‘도서관을 열린 공간으로 탄력적으로 운영하자’, ‘도서관 운영시스템을 통합하고, 운영주체인 시설관리공단에서 독립하자’는 의견이 공통적인 상위의견임 ❍ 시민이 공공도서관 정책과정에 직접 참여하는 민주주의적 절차를 구현하는 첫 시도라는 의의가 있고, 도서관 이해당사자 및 적극적인 이용자의 참여로, 서울시민의 보편적인 의견 수렴은 미진하였다는 한계점이 있음. 향후 공공도서관 비이용자 조사의 필요성이 제기됨

Ⅰ		행 사 개 요

행사 개요

❍ 일     시 : ’17. 11. 25(토) 14:00~17:00

❍ 장    소 : 서울시청 다목적홀(8층)

❍ 참가인원 : 600명 내외

- 토론참여자 총 591명(시민 토론자 313명, 시민 참관인 278명)

- 서울시장, 문화본부장, 시의원, 도서관 및 독서 관련 단체 등

❍ 주요내용 : 서울시 공공도서관의 진단과 미래상, 구현 방법에 관한 원탁 토론

세부 진행

구 분	시 간	내 용	세 부 내 용	비고
등록	~14:00	접수	◦참가자 등록 및 좌석배치
개회	14:00~14:10	개회식	◦ 개회선언 ◦ 환영사(서정협, 문화본부장)
기조발제	14:10~14:40	강의	◦ 서울시 공공도서관의 원대한 비전 (윤희윤, 대구대 문헌정보학과 교수)
오프닝	14:40~14:50	토론 안내	◦ 토론규칙 안내 ◦ 조별 팀 빌딩
(1토론) 미래상	14:50~15:30	전체 토론	◦ 서울시도서관의 좋은 점, 아쉬운 점 ◦ 시민이 바라는 공공도서관의 미래상
		공감 토론	◦ 추가의견 도출 및 공감 투표
(2토론) 정책제안	15:30~16:35	조별 토론	◦ 시민이 즐겨 찾는 공공도서관 만들기
		전체 토론	◦ 쟁점사항 상호토론 및 공감 투표
총평	16:35~17:00	총평	◦ 박원순 시장 총평
		폐회	◦ 참여소감 나누기

Ⅱ		토 론 회 결 과

사전 설문조사 요약

❍ 조사대상 : 사전 참가신청 시민 371명(응답자 166명)

❍ 조사기간 : ’17.11.17(금)~11.21(화)

❍ 조사방법 : 직접전화조사 및 모바일 문자 조사

❍ 조사결과

서울시 공공도서관의 편리한 점 (단위 : 명)

서울시 공공도서관의 불편한 점 (단위 : 명)

서울시 공공도서관의 미래상(단위 : 명)

정책 제안(단위 : 명)

기조발제 요약(상세내용은 첨부 참조)

❍ 서울시 공공도서관의 원대한 비전(윤희윤, 대구대 문헌정보학과 교수)

❍ 서울시 공공도서관의 현주소

❍ 서울시 공공도서관 정책의 한계와 약점

-「2030 서울도시기본계획」

: 문화기반시설 총수에 대한 확충계획만 있을 뿐 지식문화의 핵심인프라인

공공도서관에 관한 전략적 내용이 전무함

-「’책 읽는 서울’을 위한 도서관 및 독서문화 활성화 종합계획」

: 일생을 통한 지적 여가활동인 독서는 공공도서관의 기능 중 하나일

뿐 목적이나 지향점이 될 수 없음. 독서는 도서관의 전유물이 아니고,

도서관은 무수한 독서시설 중 하나임

- 글로벌 국제도시와 경쟁하기 위한 거시적, 전략적 메뉴가 거의 없음

- 서울시 공공도서관 정책은 다른 자치단체를 위한 전범이어야 함에도

시·도 및 시군구가 수립하는 정책 수준과 큰 차이가 없음

- 글로벌 경쟁도시 중 최하위 수준인 도서관수는 대거 확충해야 함에도

‘매년 8개소 이상 구립 도서관 건립 추진’을 적시하고 있음. 1개관당

인구를 선진국 수준(2만명)으로 설정하면 약 490개관이 필요함

- 작은도서관의 경우, 다양한 추진전략을 제시하였으나 근본적 해법인

시스템 체계화 방안은 없음

❍ 원대한 비전을 위한 정책적 과제

- 글로벌 지식문화수도의 브랜드화

- 도서관 핵심역량 및 시스템 선진화

- 시민중심의 지식문화 생태계 조성

- 서비스 만족도 및 기대편익 극대화

제1토론 “진단과 미래상” 토론 요약(자세한 내용은 붙임문서 참조)

서울시 공공도서관의 좋은 점 또는 편리한 점 (단위 : 명)

서울시 공공도서관의 이쉬운 점 또는 불편한 점 (단위 : 명)

시민이 바라는 서울시 공공도서관의 미래상 (단위 : 명)

제2토론 “정책 제안” 토론 요약(자세한 내용은 붙임문서 참조)

시민이 즐겨 찾는 공공도서관 만들기(단위 : 명) - 시급성 기준

시민이 바라는 서울시 공공도서관의 미래상 (단위 : 명) - 효과성 기준

소셜 청책(오픈채팅방) 의견 요약(의견제시 순)

❍ 라이브 서울(tv.seoul.go.kr)을 통해 생방송

❍ 카카오톡 오픈채팅방을 통한 의견 수렴(상세 내용은 첨부 참조)

- 다양한 토론 공간 및 프로그램 운영

- 은퇴한 직장인, 경력단절 여성과 중학교 자유학기제 학생을 연결한 소그룹 진로지도

- 도서관이 지역사회의 소통의 장이 되길 바람

- 시설과 1,000여권의 책만 있고 운영되지 않는 아파트 작은도서관의 문제

(인근 주민의 상황에 맞는 탄력적 운영 방안)

- 지역거점도서관 건립 중단에 대한 아쉬움과 재검토 요청

- 영유아를 동반한 이용자를 위한 서비스 요청

(유모차 보관소, 유아실 방음, 유아실에 보호자용 장서 비치, 전문사서 요청)

- 공공도서관 사서 충원 및 처우 개선, 전문성 강화(어린이 전문 사서 등)

- 독서프로그램과 연계한 후속 모임 제안

- 지역 거점 도서관을 중심으로 한 작은도서관 시스템화 방안 제안

- 조용한 도서관에서 탈피하여 함께 읽고 수다떠는 시간과 공간 마련

- 거점도서관이 중심이 되어 운영시간을 늘이고, 작은도서관은 지역특성에 맞게 탄력적 운영        (맞벌이 부부가 사는 곳과 노인인구 비중이 높은 곳은 차별화)

- 열람 공간과 커뮤니티 공간을 구분하여 갈등 해소

- 구별 운영주체가 달라 서울시내 도서관들의 편차가 심하므로 획기적인 개선 방안 필요

- 전문성 있는 프로그램을 위해 자원봉사자, 강연료가 공개된 인력풀 요청

- 신설도서관의 입지선정시 도서관 접근성 개선 요구(도보가능성 고려)

- 작은도서관은 자원봉사자나 공익이 운영하므로 체계적인 관리 인력 필요

- 일정 규모와 수준을 갖춘 거점 도서관을 대상으로 일괄적인 운영체계 도입

- 평일 저녁 직장인 참여 프로그램 요구

- 도서관 행정 체계 일원화 요구(교육청, 지자체 운영체계가 달라 상호협력 및 이용편이 저조)

- 사서를 위한 교육 다양화 요구, 공공도서관장의 사서직화 요구

- 광역단위의 도서관행정에 대한 요구

- 도서관 운영 통합시 도서관 다양성이 사라진 획일화된 운영 우려

- 지하철 안내 방송에 도서관명 삽입

대토론회의 의의

❍ 시민이 공공도서관 정책과정에 직접 참여하는 민주주의 과정 구현

❍ 모집/홍보의 한계

- 도서관 이해당사자 및 적극적인 이용자의 참여

- 서울시민의 보편적인 의견 수렴의 한계

- 향후 공공도서관 비이용자(잠재 이용자) 수요 조사 필요

Ⅲ		예산 집행 결과

회의 설계 및 운영

❍ 계약기간 : 2017. 11. 2. ~ 2017. 12. 15

❍ 수행기관 : ㈜타운미팅커뮤니케이션연구소 (대표 : 박 승 수)

❍ 계약금액 : ￦9,600,000원(금구백육십만원)

❍ 계약방법 : 수의계약

❍ 예산과목 : 서울도서관 행정지원과. 도서관 및 독서문화 진흥. 도서관   육성지원. 서울시 사서교육 및 워크숍. 일반운영비. 행사운영비

❍ 주요내용

- 토론회 운영을 위한 회의모델 설계 및 시나리오 준비

- 원활한 행사 운영을 위한 테이블진행자 교육

- 행사 진행에 필요한 음향, 방송장비 세팅 작업

- 토론회 행사 개최 프로그램 진행 운영

- 행사 진행시 만들어진 결과물과 결과보고서 제출 등

❍ 산출물 : 결과보고서 책자 10부 및 PDF 파일(첨부 참조)

장비 임차

❍ 계약기간 : 2017. 11. 17. ~ 2017. 12. 15

❍ 수행기관 : 유한책임회사 노르드 (대표 : 박 찬 선)

❍ 계약금액 : ￦10,440,000원(금일천사십사만원)

❍ 계약방법 : 수의계약

❍ 예산과목 : 서울도서관 행정지원과. 도서관 및 독서문화 진흥. 도서관 육성지원. 서울시 도서관정보서비스위원회 운영. 일반운영비. 사무관리비

❍ 과업범위 : 공공도서관 시민대토론회 소요물품 및 장비의 설치 및 철수

Ⅳ		행정 사항

자원봉사 시간 인정

업 무 내 용	시 간	인 원(명)	비고
토론회장 외부 안내	13:00~16:00	30
토론회 접수 보조		30
토론회 내부 안내		30

향후 계획

❍ 토론회 결과 공유 : 서울도서관 홈페이지를 통한 공개(보고서, 동영상 등)

❍ 시민 제안과제 검토 및 반영 방안 논의 : ~’17. 12월

❍ 제2차 서울시 도서관발전종합계획 수립 : ’18년 2월

붙임 : 1. 결과보고서 1부.

2. 녹취록 1부.

3. 오픈채팅방 대화내용 원본 1부.

4. 자원봉사자 봉사시간 확인서(별도 붙임).  끝.