문서번호	어르신복지과-36904		주무관		어르신행정팀장		어르신복지과장		복지환경국장
			유영란		이석구		홍선옥		11/29 최근수
결재일자	2017.11.29.
공개여부	부분공개
			협 조

2017년 겨울철 한파 대비 독거어르신 종합지원대책 추진계획

복지환경국

(어르신복지과)

사전 검토항목

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검 토 항 목		검 토 여 부
법규 검토	관련법규	□ 검토 완료(법규명 : 노인복지법 제4조)	□ 해당 없음
	공직선거법	□ 검토 완료	■ 해당 없음
재원확보		□ 국비 □ 시비 ■ 구비 □ 민자 유치 □ 기타( )	□ 비예산
주민의견반영 및참여방안		□ 설문조사 □ 공청회 □ 토론회 □ 공모 □ 아동참여 □ 기타( )	■ 해당 없음
갈등관리		□ 이해관계자 간 갈등 발생 가능 □ 민원발생 가능 (갈등요소: )	■ 해당 없음
사회적 약자배려		□ 아동영향(18세미만) □ 여성 □ 장애인 ■ 노인 □ 한부모 가정 등 □ 기타( )	□ 해당 없음
협업 협치	타기관	□ 중앙부처 □ 서울시 □ 타 지자체 ■ 기타(복지관)	□ 해당 없음
	관 련 부 서	□ 협업 필요(해당부서 : 동주민센터 )	□ 해당 없음
추진절차		□ 일상감사 □ 투자심사 □ 용역심사 □ 타당성 검토 □ 심의 □ 기타	■ 해당 없음
홍보방안		□ 보도자료 제공 □ 구 소식지 □ 기자 설명회 □ SNS □ 기타( )	■ 해당 없음
기타 고려사항		□ 지방자치 저해요인 □ 일자리창출 효과 □ 안전대책 □ 바른 우리말(행정순화어)

- 2017년 겨울철 한파 대비 -

독거어르신 종합지원대책 추진계획

겨울철 생활여건이 열악한 독거어르신에 대한 안전관리와 보호대책을 강화하여 따뜻하고 건강한 겨울을 보낼 수 있도록   종합적인 지원대책을 마련하여 시행하고자 함.

Ⅰ		추진 개요

□ 추진근거

○ ‘17/18 한파대책 추진계획, 광진구 안전치수과(2017.11.27.)

○ 2017년 동절기 독거노인 보호대책, 보건복지부 노인정책과(2017.11.16.)

□ 추진기간 : 2017. 12. 1. ~ 2017. 3. 15.

□ 보호대상 : 취약계층 독거어르신 2,800명

(기준:2017.10월, 단위 : 명)

광 진 구 전체인구	65세이상 인구	대상자 (재가서비스 수혜자)
		계	돌봄기본	돌봄종합	서울재가 관리사	야쿠르트 매일방문	무료급식
357,665	43,552	2,800	800	124	37	1,089	750

※ 중점 보호대상 : 돌봄기본 독거어르신 800명

□ 추진방향

○ 한파 발령 대비 비상근무 체계 유지 및 비상연락망 구축

○ 독거어르신 안전확인으로 보호활동 강화

○ 식생활 지원 및 민·관 복지서비스 발굴 연계

○ 한파 취약어르신 난방용품 지원 및 재해예방 활동 강화

□ 겨울철 기상 전망 (2017.12. ～ 2018.2.)

○ 기온은 평년과 비슷하거나 큰 폭으로 떨어질 것으로 전망

- 기온은 평년과 비슷하겠으며, 찬 대륙고기압 확장 시 기온이 큰 폭으로 떨어질 것으로 예상(기상청 2017. 10. 23.)

○ 최근 10년(2007년-2016년, 11월~1월)간 기후 특성

- 기  온 : 2.7℃로 평년(2.6℃)보다 0.1℃높았음

- 강수량 : 108.1㎜로 평년(99.5㎜)대비 109%를 기록함

○ 한파특보 발령 기준

한파 주의보	한파 경보
10월~4월에 다음 중 하나에 해당하는 경우 ① 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될때 ② 아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때	10월~4월에 다음 중 하나에 해당하는 경우 ① 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때 ② 아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 광범위한 지역에서 중대한 피해가 예상될 때

Ⅱ		세부추진 계획

□ 한파 발령 대비 비상근무 체계 유지 및 비상연락망 구축

○ 한파 특보시 상황관리TF 운영

- 구성 : 어르신행정팀장 및 어르신행정팀 직원 4명

- 업무 : 한파 발령시 비상근무 및 취약 어르신 보호대책 총괄

○ 재난문자시스템(CBS)에 노인돌봄기본서비스 수행인력 등록

- 대상 : 생활관리사 30명, 서비스관리자 1명, 사례관리자 1명

- 한파 및 대설주의보·경보 발령시 재난문자서비스 제공을 통해 독거노인 생활관리사 활동 지원

○ 한파특보 발령시 문자 발송 및 한파 정보 전파

- 대상 : 재난도우미 177명 (구ㆍ동직원 105명 및 돌봄인력72명)

(기준:2017.10월, 단위 : 명)

계	공무원		돌봄인력
	구청	동주민센터	돌봄기본서비스	돌봄종합제공기관	서울재가관리사	야쿠르트직매소	무료급식
177	16	89	36	17	4	6	9

- 문자발송처 : 어르신복지과(02-450-7429)

- 수행기관 등에 독거어르신 보호 관련 이행사항 공문 시행

ㆍ대상기관 : 동주민센터, 광진노인종합복지관, 돌봄종합제공기관, 무료급식 수행기관, 서울재가관리사, 야쿠르트직매소

○ 한파 특보 발령시 조치요령

- 한파 발령시 노인돌봄 담당자가 노인 보호활동 일일상황 총괄

- 노인돌봄인력은 보호대상 독거어르신 안전확인(전화 또는 방문)            및 행동요령 안내

- 노인돌봄인력은 독거어르신 안전확인 결과를 구청에 보고

○ 한파대비 비상연락망

업무 구분	기 관 명	연락처
응급처치법 문의	응급의료정보센터	119
화재 발생	광진소방서
어르신 긴급 이송
기타 범죄 발생시	광진경찰서	112
겨울철 행동요령 등 기타 문의사항	광진노인종합복지관	02-466-6242 (이미래)
	독거노인종합지원센터	1661-2129
	보건복지부 콜센터	129
	광진구청 어르신복지과	02-450-7429

※ 위급상황 발생 시

119신고, 독거노인종합지원센터(1661-2129) ⇒ 구청(동주민센터) ⇒ 시 ⇒ 보건복지부

□ 독거어르신 안전확인으로 보호활동 강화

○ 노인돌봄기본서비스 수혜자 800명에 대한 주기적인 안전확인

- 돌봄인력 : 생활관리사 30명, 서비스관리자 1명, 사례관리자 1명

- 주 1회 이상 방문, 주 2회 이상 전화, 안심폰을 통한 안전확인

※ 한파 특보 발령시 방문 및 전화 등 안전확인 일일 실시

○ 경로식당 및 밑반찬 제공인력에 의한 안전확인

- 돌봄인력 : 자원봉사자 배달원 등 총 320명

- 경로식당 주 6회, 밑반찬 배달 주 2회 제공으로 어르신 안전확인

○ 노인돌봄종합서비스 및 서울재가관리서비스 인력에 의한 안전확인

- 돌봄인력 : 요양보호사 67명, 서울재가관리사 4명

- 주 2~3회 직접방문하여 일상생활 및 가사지원

○ 일일방문 야쿠르트 배달서비스 제공으로 어르신 안전확인

- 돌봄인력 : 야쿠르트 배달원 100여명

- 배달원 근무일에 매일 야쿠르트 2개씩 배달, 4개 이상 누적시            구청 및 동주민센터 연락 조치

- 한파대비 직매소 방문, 배달원 교육으로 행동요령 전달

□ 식생활 지원 및 민․관 복지서비스 연계

○ 거동이 불편한 저소득 어르신에게 식사․밑반찬배달 지원

- 경로식당 : 230명, 밑반찬 배달 : 391명

- 한파기간 거동불편 어르신 등 밑반찬 배달 확대 실시 : 25명

․밑반찬 배달 : 주 2회 ⇒ 주 4회

○ 돌봄기관의 민·관 복지서비스 발굴․연계 추진

- 난방용품, 비상식품 등 후원기관을 통한 물품 지원

□ 한파 취약 어르신 난방용품 지원 및 재해예방 활동 강화

○ 독거노인 사랑잇기(민간기업 후원) 사업으로 식료품․난방용품 수요조사 (서울시 어르신복지과-22113,2017.11.24.)

- 수요조사 결과 : 식품 102명, 난방용품 85명 지원필요

- 수행기관 : 노인종합복지관.굿하트광진재가노인지원센터

○ 재해예방 활동 강화

- 재가서비스 인력(생활관리사, 요양보호사, 서울재가관리사 등)의 가정방문 시 전기 및 가스시설 점검과 함께 안전사용 요령안내

□ 어르신 한파 쉼터 지정 ․ 운영

○ 기능 : 한파발생시 인명피해 예방을 위해 한파에 취약한 계층을                 보호·건강관리할 수 있도록 함.

○ 쉼터지정 : 61개소 (2017년 한파쉼터현황 : 붙임1)

- 구립경로당 41, 복지관 4, 노인회관 1, 동주민센터 15

○ 운영기간 : 2017. 12. 1. ～ 2017. 3. 15.

- 운영시간 : 09:00 ~ 18:00 (평일)

○ 한파쉼터 간판 제작 및 설치

- 소요예산 : 1,414천원(전액구비)

- 동별 교체수요량 파악 후 배부 : 2017.12월 중

Ⅲ		행정 사항

□ 어르신복지과

○ 한파 특보시 근무조 편성 (안전치수과 ‘한파 종합지원상황실’ 지원)

○ 한파 특보시 노인돌보미에 문자발송

○ 동주민센터 노인복지담당 및 노인돌봄인력 비상연락망 정비

○ 무료급식, 밑반찬배달 사업확대실시에 따른 추가 보조금 교부(3,000천원,전액시비)

○ 한파쉼터 지정․운영 총괄

□ 각 동주민센터

○ 동별 실정에 맞는 관내 어르신 보호 한파대책 수립 및 추진

○ 비상연락체계 유지 및 혹한기 상황에 따른 행정협조

○ 한파대비 행동요령 안내문 게시 및 배포

○ 한파쉼터 현황 및 간판교체 수요파악 및 제출 : 12.8까지

□ 광진노인종합복지관

○ 노인돌봄기본서비스 수행인력 교육실시

- 동절기 독거노인 안전확인, 겨울철 건강관리방법, 응급처치요령,            한파 시 행동요령, 독거노인 욕구·특성별 서비스연계 등

○ 적극적인 서비스 발굴 및 연계 활동을 통해 독거노인 지원 강화

- 정부 · 지자체 지원사업 및 지역사회 민간자원을 적극 발굴            하여 서비스 연계계획 수립·시행

○ 폭설·한파 등 한랭질환 피해사례에 대해 신속히 보고

○ 취약 독거노인 가구의 전기·수도 등에 대한 점검대상 보고

□ 경로당 등 한파 쉼터 (61개소)

○ 쉼터 관리자 지정 및 시설물에 대한 주기적 점검 실시

○ 구립경로당은 한파기간 회원뿐만 아니라 일반 어르신의 이용에          불편함이 없도록 적극적으로 개방

○ 보일러 등 난방기구 고장 및 정상작동 여부 점검․조치

붙임 1. 2017년 한파쉼터 현황 1부.

2. 동절기 한파대비 행동요령 및 동향보고 서식 각 1부.  끝.