문서번호	상황대응과-17551
결재일자	2017.11.20.
공개여부	대시민공개
방침번호	행정2부시장 방침 제271호

					시 민
주무관	상황대응과장	안전총괄관	안전총괄본부장		행정2부시장
박찬도	황일람	이진용	김준기		11/20 이제원
협 조	시민소통담당관			김영환
	계측관리과장			김오열
	예방과장			이홍섭
	재난대응과장			김학준
	도시농업과장			송광남
	녹색에너지과장			김중영
	교통정책과장			구종원
	건강증진과장			박경옥
	자활지원과장			윤순용
	어르신복지과장			김복재
	재난관리총괄팀장			송준서

취약계층 보호 및 시설 안전을 위한

‘17/18년 한파 종합대책 추진계획

2017. 11.

안전총괄본부

(상황대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

목    차

Ⅰ. 과제 및 목표	1

Ⅱ. 추진개요	2

Ⅲ. 기후전망 및 전년도 주요실적	2

Ⅳ. 추진체계	3

Ⅴ. 중점 추진사항	12

Ⅵ. 행정사항	24

※ 붙 임

1. 한파대책 상황관리 체계도	25

2. 자치구 TF 구성·운영(안)	26

3. 한파대책 추진상황 보고(서식)	27

4. 한파대비 시민행동요령	31

취약계층 보호 및 시설 안전을 위한 ‘17/18년 한파 종합대책 추진계획

겨울철 한파로부터 홀몸어르신 등 취약계층을 보호하고 취약시설을 안전하게 관리하고자 한파 종합대책을 수립하여 한파로 인한 피해를 최소화 하고자 함.

Ⅰ		과제 및 목표

목표

인명보호와 재산피해예방 등 시민불편 최소화

추진

방향

재난 취약계층 및

시민 보호 강화

한파 취약시설물

안전관리 강화

24시간 한파대책

상황체계 유지

중점

과제

	한파 상황관리체계 구축․운영

	홀몸어르신 및 고령자 보호대책

	노숙인, 겨울철 쪽방촌 거주자 특별 보호대책

	시민불편 해소를 위한 교통대책

	겨울철 119 화재 및 구조․구급대책

	상수도․가스․농작물 보호대책

Ⅱ		추진개요

추진기간 :‘17.11.15 ~‘18.3.15(4개월)

추진기관 : 시 및 25개 자치구(유관기관 및 민간단체 협력)

운영체계

❍ 평상시 : 한파대책 TF 구성·운영(사무실 근무)

❍ 한파특보 발령시 : 한파대책 종합지원상황실 운영·근무(본청 지하3층)

- 근무방법 : 5개반 12명(주간6, 야간6) 24시간 2교대 근무

❍ 인명피해발생 등 비상시 : 재난안전대책본부(본청 지하3층) 구성·운영

Ⅲ		기후전망 및 전년도 주요실적

겨울철 기후전망(기상청)

□ 평균기온은 평년(0.6℃)과 비슷하거나 높을 것으로 전망되나,

○ 한파주의보 : 아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때

○ 한 파 경 보 : 아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 광범위한 지역에서 중대한 피해가 예상될 때

□ 대륙 고기압과 이동성 고기압의 영향으로 일별 기온 변화가 크고 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음

전년도 한파특보 및 추진현황

□ 한파특보 발령 현황(5일)

- 한파주의보 :  '16.12.5.~12.6.(2일),  '17.1.22.~1.24.(3일)

□ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

구 분	12/13년	13/14년	14/15년	15/16년	16/17년
한파주의보	13일	3일	7일	4일	5일
한파경보	-	-	-	3일	-
최저기온	-16.4℃ ('13.1.3.)	-10.4℃ ('14.1.8.)	-13.2℃ ('14.12.18.)	-18.0℃ ('16.1.24.)	-12.6℃ ('17.1.23.)

□ 한파특보 발령기준

○ 한파주의보 : 아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때

○ 한파경보 : 아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 광범위한 지역에서 중대한 피해가 예상될 때

□ 주요실적

- 시·구 26개 대책본부 792명 운영

- 한파특보시 재난도우미(어르신돌보미, 방문건강관리사 등) 15,180명에게 문자서비스 발송

- 쪽방촌 : 방문진료 135명, 시설점검 42회, 전화 423명

- 홀몸어르신 : 방문 1,725명, 전화 6,349명, 진료 20명

- 시민행동요령 홍보 및 시민소통

‣ 전광판 334회, SNS 28, 문자서비스 33,026회 등

‣ 리플릿2,500부, 만화(웹툰) 300부 제작 배부

- 한파 상수도 시설

‣ 계량기 동파 359개소 복구(수도관 동결 0개소)

- 한파특보기간 119 화재 진압 및 구조·구급

‣ 응급조치 1명, 순찰 596회, 활동인원 1,788명

Ⅳ		추진체계

1. 평상시 운영체계

한파 상황관리 TF 구성·운영

□ 운영 개요

- 운영시기 : ’17. 11. 15 ~ ’18. 3. 15(4개월)

- 운영방법 : 부서자체 상황유지 및 한파관련 주요 임무 추진

※ 자치구 TF팀 구성·운영 : 자치구 구성·운영(안) (붙임2)

□ 팀원 구성(9개부서 27명)

- 상황총괄팀(3명) : 재난관리총괄팀장, 부서 담당자(2)

- 생활지원팀(9명) : 어르신정책팀장, 자활정책팀장,

어르신건강증진팀장, 부서 담당자(6)

- 시설복구팀(12명) : 가스위험물안전팀장, 에너지관리팀장,

도시철도관리팀장, 계측관리과장, 부서 담당자(8)

- 농작물대책팀(3명) : 도농상생팀장, 부서 담당자(2)

						시 합동 TF 반장 : 상황대응과장
상황총괄팀					생활지원팀						시설복구팀					농작물대책팀
* 팀장 : 상황대응과 재난관리총괄팀장					* 팀장 : 어르신복지과 어르신정책팀장						* 팀장 : 상수도사업본부 계측관리과장					* 팀장 : 도시농업과 도농상생팀장
‣ 한파상황 총괄 관리 ‣ 한파상황 파악·전파 ‣ 부서별 추진상황 점검					‣ 독거어르신·고령자 보호 ‣ 노숙인·쪽방촌 등 안전관리 및 보호 ‣ 어르신돌보미 운영 ‣ 보호시설 안전점검 등						‣ 상수도 동파관리 ‣ 지하철 안전대책 ‣ 전기․가스시설물 안전관리 등 ‣ 정전사고 대응					‣ 농작물 피해 예방 ‣ 농업기술센터 협조
상황대응과					어르신복지과 자활지원과 건강증진과						계측관리과, 녹색에너지과 교통정책과 예방과					도시농업과

※ 가스·화재, 구조․구급반 : 소방재난본부내 자체 운영

□ 팀별 임무

구 분	팀 별 임 무	추 진 부 서
상황총괄팀	- 한파분야 상황관리 총괄 및 보고	상황대응과
생활지원팀	- 홀몸어르신, 고령자 등 보호대책 - 어르신돌보미, 서울재가관리 등 운영 - 노인복지시설 난방 및 안전점검 등	어르신복지과
	- 거리노숙인 및 쪽방촌 등 안전관리대책 - 어르신돌보미 의료서비스 운영 - 지하철역사 등 노숙인 위험지역 특별관리 - 노숙인상담센터, 보호시설 등 운영 및 쪽방촌 등 안전점검	자활지원과
	- 취약계층 방문건강관리 프로그램 운영 (거동불편어르신, 장애인, 만성질환자, 쪽방촌 등) - 주 1회 가정방문 또는 전화로 건강체크 등	건강증진과
시설복구팀	- 가스 시설물 안전관리 및 점검 - 가스안전공사 공동대응 및 협조체계 구축	예 방 과 (한국가스안전공사)
	- 전기시설물 안전관리 / 정전대응 및 절전 홍보 - 전기안전공사 공동대응 및 협조체계 구축	녹색에너지과 (한국전력공사, 전기안전공사)
	- 전동차 선로 등 시설물 안전점검 및 안전운행대책 - 서울교통공사, 서울시메트로9호선 공동대응 및 협조체계 구축	교통정책과 (서울교통공사, 서울시메트로9호선)
	- 수도관, 수도계량기 등 동파 예방 및 홍보대책 - 비상급수 지원체계 및 긴급지원반 운영 등	상수도사업본부 계측관리과
농작물대책팀	- 시설작물 냉해피해 예방 및 지원대책	도시농업과 (농업기술센터)

주요추진사항

□ 시 관련부서, 자치구 한파 상황관리 총괄(붙임1 상황관리체계도 참조)

□ 소관 분야별 대책 추진 및 자치구 추진상황 점검·지원

□ 자치구 및 유관기관 상황 유지

2. 한파 특보시 운영체계

종합지원상황실 구성·운영

□ 운영 개요

- 운영시기 : 한파특보 발령, 저온현상으로 피해 우려 또는 발생한 때

- 운영장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

□ 상황반 구성(5개반 12명)

- 상황총괄반 : 한파상황 총괄 및 보고

- 생활지원반 : 홀몸어르신, 노숙인 등 취약계층 안전보호

- 시설복구반 : 동파 및 급수대책, 전동차, 전기, 가스 등 안전점검

- 농작물대책반 : 농작물 피해 예방 및 조치(농업기술센터 협조)

- 행정지원·자원봉사반 : 자치구 협력 및 시민지원

[ 종합지원 상황실 체계 ]

								종합지원상황실장
상황총괄반					생활지원반					시설복구반					농작물대책반							행정지원· 자원봉사반
‣ 한파상황 총괄 및 보고 ‣ 한파상황 파악·전파 ‣ 부서별 추진상황 점검					‣ 홀몸어르신· 고령자 보호 ‣ 노숙인·쪽방촌 등 안전관리 및 보호 ‣ 어르신돌보미 운영 ‣ 보호시설 안전점검 등					‣ 상수도 동파관리 ‣ 지하철 안전대책 ‣ 전기․가스시설물 안전관리 등 ‣ 정전사고 대응					‣ 농작물 피해예방 ‣ 농업기술센터 협조							‣ 자치구 협력 ‣ 시민소통 등
상황대응과					어르신복지과 자활지원과 건강증진과					계측관리과 녹색에너지과 교통정책과 예방과					도시농업과							자치행정과 시민소통기획관

※ 가스 · 화재 및 구조·구급반 : 소방재난본부내 자체운영(재난대응과)

□ 운영방법 : 24시간 2교대 근무

□ 근무인원 : 1일 12명(주간6, 야간6)

〈주간〉

- 상황실장 : 소관부서 과장

- 반    원 : 한파대책 추진 소관부서(실·본부·국 인력지원) 직원배치

‣ 상황대응과, 도시농업과, 교통정책과, 상수도사업본부 요금관리부

〈야간〉

- 상황실장

‣ 어르신복지과, 자활지원과, 건강증진과, 상황대응과 팀장

- 상황총괄반장

‣ 어르신복지과, 자활지원과, 건강증진과, 상황대응과 주무관

- 반원 : 상황대응과, 한파대책 추진 소관부서(실·본부·국 인력지원) 직원배치

	한파대책 추진 소관부서
상황대응과, 어르신복지과, 자활지원과, 건강증진과, 예방과, 녹색에너지과, 교통정책과, 계측관리과, 도시농업과, 자치행정과, 시민소통담당관, 뉴미디어담당관

※ 한파특보 대비 상황실 근무자 예비명단 별도 편성

□ 근무시간 : A조 09:00~21:00, B조 21:00~익일 09:00

□ 주요임무 : 취약계층 보호, 시설물 피해예방, 가스 · 화재 및 구조 · 구급 등

한파피해 상황접수 ‧ 지원 및 보고

□ 한파피해 현황 및 조치사항 접수‧기록관리(관계기관 유선확인)

- 자치구 한파대책종합지원상황실, 서울종합방재센터상황실

-  상수도사업본부 당직실, 지하철․전기․가스 등 상황실

- TV, 언론보도, 인터넷, 트위터 등 모니터링

□ 주요 사건․사고 보고(즉시 보고 : 유선 또는 서면)

- 중앙부처 : 행정안전부 중앙재난상황실(044-205-1541)

- 서 울 시 : 시장단, 기획조정실장, 대변인, 안전총괄본부장, 관계 실․국․본부장

□ 한파대책 일일 추진상황 보고

- 시장단, 실‧국‧본부, 중앙재난안전대책본부 상황실(매일 05:00, 17:00)

3. 인명피해 발생 등 비상시 운영체계

한파 재난안전대책본부 구성·운영

□ 운영개요

- 운영시기 : 인명피해 다수발생, 중앙재난안전대책본부 지시 등 심각한 위기 발생시

- 운영장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

- 운영방법 : 재난대응 실무반(13개반 57명) 구성

□ 실무반(13개 협업) 편성 및 임무(붙임2 세부사항참조)

반 별	담당업무	반장 (반원 및 지원기관)
1. 상황총괄반	○ 일일상황보고서 작성 및 보고 ○ 상황판단회의, 재난안전대책본부 구성․운영 ○ 상황관리 및 협조체제 유지 ○ 재난상황 파악 및 전파 ○ 재난위험정보 수집 및 전달·처리 ○ 상황근무자 명령 및 복무단속 등	상황대응과장 (안전총괄과, 시설안전과)
2. 생활지원반	○ 홀몸어르신 및 고령자 보호대책 ○ 거리노숙인, 쪽방촌 등 노숙인 안전관리 대책 ○ 거동불편 노인, 장애인, 만성질환자 등 취약계층 보호대책 ○ 임시주거시설 수용 및 응급구호물품 지급 ○ 피해주민 생활안정에 필요한 단기대책지원 - 긴급생활안정 및 사유재산 피해 지원대책 검토 - 재난지역 새재, 금융, 전기·통신료, 보험료 등 감면 검토 ○ 피해주민 구호 등 불편사항 해소 긴급대책지원 ○ 피해주민 심리상담 지원 등	복지정책과장 (어르신복지과 자활지원과 건강증진과, 복지본부)
3. 재난현장 환경정비반	○ 청소상황실 운영 ○ 재해지역 폐기물 발생량, 환경오염량, 수집 운반경로, 청소인력, 장비 배치 등 현황파악 ○ 임시적환장, 폐기물 처리시설 점검 ○ 수거운반 및 처리장비 지원(구별지원 등) ○ 재난폐기물 처리비용 신청 및 정산 등	환경청소과장 (자원순환과 환경정책과 기후환경본부)
4. 통신지원반	○ 통신시설 피해상황 파악 보고 ○ 통신두절지역(재해지역 등) 통신인프라 복구 ○ 긴급통신을 위한 자원 파악 및 지원 ○ 재난현장통합지휘소, 대책본부 비상통신 지원 ○ 대체통신 수단 확보 및 지원 등	정보통신 보안담당관 (정보기획단, KT)
5. 시설복구반	○ 재난지역 응급복구 인력 및 장비 투입 ○ 시설작물 냉해피해 예방 및 지원대책 ○ 복구계획 수립 및 민간건설사 복구현장지휘 ○ 재난시설 광역복구 지원체계 가동 ○ 수도관, 수도계량기 등 동파 복구 ○ 동원가능 중장비 및 인력 확보 ○ 재발방지대책 수립 ○ 자원봉사, 민간단체 등 필요시 요청 ○ 피해시설 복구 및 사고처리 기술 지원 ○ 복구인원 및 장비, 동원현황 기록관리 등	도시기반시설본부 건설총괄부장 (도시농업과 계측관리과 건축기획과 소상공인지원과 공원녹지정책과 농업기술센터)
6. 에너지복구반	○ 에너지 시설(전기․가스․유류)피해상황 관리 ○ 이재민 수용시설 에너지 지원 ○ 가스 시설물 안전관리 및 피해 예방 ○ 전기 시설물 안전관리 및 피해 예방, 정전대응 ○ 전동차 선도로 등 시설물 안전점검 및 안전운행 대책 ○ 비상급수 지원체계 및 민원접수․조치 등 긴급지원반 운영 ○ 2차피해 방지를 위한 전기가스 안전점검단 가동 등	녹색에너지과장 (예방과 상수도사업본부 한국전력공사 한국가스안전공사)
7. 재난홍보반	○ 상황접수, 사상자, 사고유형 등 파악 ○ 본부장 재난 현장 및 대책본부 브리핑 총괄 ○ 언론 발표, 보도자료 등 재난홍보 등 총괄 ○ 시민의 제보사항 접수․조치통보 ○ 대시민 신속한 상황정보 전달체계 확보 ○ 왜곡된 정보, 유언비어 등 언론대응 ○ 수도관, 수도계량기 등 동파 예방 및 홍보대책	언론담당관 (시민소통기획관 뉴미디어담당관 교통방송 한국방송공사)
8. 자원지원반	○ 시․구 방재자원 담당 비상근무 체계유지 ○ 군부대 등 유관기관, 민간단체 등 보유자원 파악 및 지원 ○ 피해예상지역 부족자원(인력,자재,장비 등) 동원대책수립 및 지원	상황대응과장 (도시기반시설본부 안전관리과)
9. 교통대책반	○ 비상수송대책본부 가동 준비 등 ○ 전동차, 버스, 택시 등 안전관리 및 수송대책 시행 ○ 재난지역 교통상황 파악 및 시민 안내 ○ 지하철 운영기관 상황대책반 운영	교통정책과장 (버스정책과,교통운영과,교통정보과,도로관리과,도로시설과,지하철운영기관 등)
10. 행정지원 ·자원 봉사반	○ 공무원 차출 등 비상동원 및 관리 ○ 재난재해지원봉사단 가동 및 운영 ○ 자치구 재난대응 체계 확인 및 협조체계 유지 ○ 자원봉사자 및 민간단체 참여에 관한 사항 ○ 동원인력 근무태세 점검 등	자치행정과장 (기획담당관 예산담당관,인사과 지역자율방재단 등 민간단체)
11.의료방역반	○ 재난의료지원단 가동 및 운영 ○ 방역물자 비축현황 점검 및 지원 ○ 현장 응급의료소 설치 및 지원 ○ 피해지역 주민 감영병 예방접종 등	보건의료정책과장 (생활보건과 식품안전과 각 보건소)
12.질서협력반	○ 경찰청, 교육청 등 대외협력 체계 가동 ○ 재해발생지역 순찰강화 및 사전출입통제 ○ 교통통제․치안유지․범죄예방 등	안전감사담당관 (민방위담당관 대외협력담당관 서울경찰청)
13.구조구급반	○ 재난사항 전파 및 긴급구조통제단 운영 ○ 구조자 및 피해현황 보고 ○ 긴급구조현장 상황기록, 지원사항 파악 및 요청, 사고원인 등 파악 및 보고	재난대응과장 (소방행정과 예방과 의용소방대)

□ 구성체계도

대책본부 실무반 반장

대책본부(회의) 참석자

본부장

(시장)

현장지휘소

(대규모 피해시)

차장

(행정1,2부시장)

지원협력관

(기획조정실장)

행정지원

통제관

(안전총괄본부장)

재난수습

총괄지원관

안전총괄본부장(안전총괄관)

총괄지원

대외협력

안전총괄관

(상황대응과장)

재난

홍보

질서․

협력

행정지원․

자원봉사

상황

총괄

생활

지원

재난현장

환경정비

통신

지원

시설

복구

에너지

복  구

자원

지원

교 통

대 책

의료․

방역

구조․

구급

언론대응

보도지원

재난방송

시민소통

군·경찰

복구협력

및

타 지자체   복구협력

행정지원 총괄

실본부국

대책회의

區복구 지원

자원봉사 지원

상황관리

상황전파

정보분석

피해조사

복구총괄

재난피해자

주거구호등

생활안정

민간단체

구호지원

재난쓰레기 수거·처리

환경오염

조치

통신시설

복구

피해조사

및 조치

피해시설등 조사 및

응급복구

가스,전기,

유류 등 피해시설

복구

재난현장

복구자원

지원

도로피해

조사복구

교통상황

파악전파

교통대책

재난지역

의료지원

방역대책

구조구급

재난경보

발령

복구지원

언론담당관

안전감사담당관

자치행정과장

상  황

대응과

복지정책

과   장

생활환경

과   장

정보통신

보안담당관

건설총괄부장

(도기본)

녹색에너지

과     장

상황대응과장

교통정책

과    장

보건의료

정책과장

재난대응

과   장

시민소통

담당관

뉴미디어

담당관

교통방송

한국방송

공사

민방위담당관

대외협력담당관

서울경찰청

인사과

시민봉사

담당관

상수도

사업본부

서울시자원

봉사센터

대한적십자사

재난관련

민간단체

안전총괄과

시설안전과

어르신

복지과

희망복지

지 원 과

건강증진과

자원순환과

환경정책과

정보기획

담당관

KT

도시농업과

계측관리과

건축기획과

소상공인

지원과

공원녹지

정책과

예방과

한국전력

공사

한국가스

안전공사

안  전

관리과

(도기본)

버스정책과

교통운영과

도로관리과

도로시설과

교통정보과

생활보건과

식품안전과

소 방

행정과

예방과

(소방재난본부)

대변인

감사위원회

행정국장

안전총괄

본 부 장

복지본부장

기후환경

본 부 장

정  보

기획관

도시기반

시설본부장

기후환경

본 부 장

안전총괄관

도시교통

본 부 장

시민건강

국    장

소방재난

본 부 장

5명

4명

6명

8명

4명

3명

3명

6명

4명

2명

6명

3명

3명

Ⅴ		중점 추진사항

상황관리체계 구축 ․ 운영                      〈상황대응과〉

□ 24시간 상황유지 및 대응체계 구축(정부 ↔ 시 ↔ 자치구)

□ 시, 자치구 TF 구성․운영

- 한파종합지원상황실 소관업무 추진 및 상황관리

□ 각종 정보전달체계 구축(시·자치구)

- 한파대책본부 상황관련자 SNS 상황관리 밴드 운영(시 ↔ 자치구)

- 한파특보 및 예견 시 신속한 재난문자 서비스 제공

※ 재난도우미 19,537명(어르신돌보미, 방문건강관리사, 재난부서 지정 도우미 등)

- 한파특보 발령상항 전파체계

‣ 서울시 : 기상청(문자전송) → 한파대책 추진 관련 부서

‣ 자치구 : 기상청(문자전송) → 區(한파담당) → 재난도우미 및 한파추진 부서

※ 한파특보 문자전송 서비스 제공신청(상황대응과 → 기상청)

⇒ 한파주의보·경보 발령시 재난문자 서비스 제공 및 재난도우미 활동

(안부전화 및 방문, 안전확인, 건강체크, 행동요령 홍보 등 추진)

[재난도우미 한파정보 전달체계도]

재난도우미 연락처 DB구축	→	한파특보 제공 (문자서비스)	→	한파특보사항 전달 (문자 서비스)	→	방문·안부전화 안전확인·건강체크행동요령 홍보 등
재난담당부서(총괄) 방문건강관리 및 노인지원부서 협조		기상청→재난관리부서		재난관리부서→ 재난도우미		재난도우미

홀몸 어르신 및 고령자 보호대책             〈어르신복지과〉

□ 기상특보시 취약독거어르신 안전확인 강화

- 대 상 자 : 취약독거어르신 23,885명(노인돌봄기본서비스 대상자)

- 추진내용 :  한파특보 발효시 상황 신속 전파, 안전확인 집중서비스 실시

‣독거노인생활관리사 1인당 25명 내외 취약독거노인 안전확인 업무 수행

‣평상시 생활관리사가 주1회 방문, 주2회 전화

⇒ 기상특보시에는 일일 안전확인 실시 후 당일 중간보고

- 추진체계 : 서울시□자치구, 거점센터, 25개 수행기관

□ 독거어르신 창문단열재 설치 지원

- 지원대상 : 취약 독거어르신 3,750명(자치구별 150명)

- 지원내용 : 단열재 설치, 한파대비 주거환경 점검 등

- 소요예산 : 150백만원(단열재 설치비 독거어르신 1인당 40천원)

□ 동절기 대비 노인복지시설 안전점검 실시

- 대    상 : 노인복지시설(양로·요양·재가), 총942개소

- 기    간 : 2017. 11. 6.(월) ∼ 12. 8.(금)

- 안전관리계획 수립, 안전관리자 지정, 안전교육훈련 실시

- 책임보험 또는 책임공제 가입 여부 및 보장 한도 점검

- 소방안전, 전기안전, 가스안전 관리대책 점검

- 겨울철 제설, 동파, 난방 관리대책 점검 등

거리노숙인 특별보호대책                      〈자활지원과〉

□ 밀집지역 노숙인 거리상담활동 확대

- 평소대비 주･야간(40명) ⟶ 주･야･심야(55명)

지 역 별	상담 인력	순찰 시간	비 고
계	19개조 55명
서 울 역	7개조 19명(다시서기 13, 중구청 6)	24∼05시(심야) 09∼18시(주간) 09∼23시(야간)	지역별 야간순찰시 자활지원과직원 1명 지원근무
시청･을지로	4개조 9명(서울시 1, 브릿지 8)
영등포역	8개조 27명(옹달샘 5, 햇살 4, 영등포구청 18)

□ 노숙인 특성별(주취자･질환자･일반) 응급잠자리, 병원, 쉼터 안내

- 일반노숙인(쉼터), 주취자(응급구호방･응급쪽방), 질환･질병(병원)

□ 한파주의보 발령시 심야상담 인력 확충 (산재지역 포함)

- 산재지역 및 주요지역 상담반 : 35개조 89명 → 50개조 112명(증 24명)

- 시 복지본부(자활지원과) 10명, 시설상담원 11명 보강

- 여성노숙인 전문 상담반 운영 : 디딤센터 1개조 2명 밀집지역 거리상담 지원

□ 겨울철 응급잠자리 확대 : 1일 최대 1,336명 보호

- 대피소 등 응급구호시설 운영 : 일시보호시설 포함 11개소 981명

서울역 (명)	계	응급대피소	서울역 희망지원센터		다시서기		브릿지		만나샘		디딤센터
	518	120	50		200		64		49		35
영등포역 (명)	계	보현의집 응급대피소		영등포 희망지원센터		보현의집 기초해결센터		옹달샘		햇살
	463	100		40		99		150		74

- 추위에 따른 응급잠자리 추가개방 : 기온에 따라 최대 245명 추가

- 최저기온이 -5℃이하로 떨어지고, 잠자리 부족할 경우 휴게실, 식당 등 활용하여 185명 추가보호

(다시서기 55명, 서울역희망지원센터 40명, 브릿지센터 20명, 만나샘 70명)

- 최저기온 –10℃이하의 경우 서울역희망지원센터 등 50명 추가 보호

□ 응급쪽방 확대 운영 : 110개실 110명

- 운영방법 : 임시주거지원사업을 통해 쪽방, 고시원 확보, 시설입소 거부하는 여성, 고령자, 질환자 보호

- 확보내역 : 서울역 40개, 시청·을지로 30개, 영등포역 30개, 강남·송파 10개 등

□ 희망지원센터 24시간 운영

- 영등포역 희망지원센터 : (평시) 주간운영 → (겨울철) 24시간 운영

- 주요 현장에서 24시간 비상대기, 위기노숙인 등 응급상황 대처

□ 산재지역 노숙인 상담활동 강화

- 동절기 정기 순찰․상담인력 배치 : 16개조 34명 운영

지 역 별	상담 인력	순찰시간
계	16개조 34명
중부권(중구, 종로, 용산, 서대문, 마포)	4개조 8명(다시서기 4, 브릿지 4)	19∼23시 (야간) ※차량･지하철 통해 이동하면서 취약지역 순찰
강서권(구로, 양천)	2개조 4명(옹달샘 2, 햇살 2)
강남권(서초, 강남, 송파, 강동)	5개조 11명(거리의천사들 11)
강북권(동대문, 중랑, 성동, 광진)	5개조 11명(비전트레이닝센터 11)

□  ｢위기대응콜 1600-9582(구호빨리)｣ 시민홍보 강화

-산재지역 위기대응콜 대시민 홍보전개

- 현장 출동기관 확대 : 1개 기관(차량 3대) ⇒ 5개 기관(차량 7대)

‣기존 운영(1개 기관) : 다시서기지원센터(차량 3대)

‣추가 운영(4개 기관) : 차량 4대

□ 침낭, 겨울옷 등 노숙인 생활지원 서비스 강화

- 침낭, 매트 지원 : 각 450개

‣지원대상 : 시설이용 거부 ‘거리노숙인･산재 거리노숙인’ 우선 지급

※ 응급대피소 입소 우선, 불가피할 경우에만 제공

- 민간후원 통한 ‘겨울옷 모집’ 및 제공

□ 임시주거·임대주택 입주 노숙인 김장나눔행사 추진

- 행사주최 : 서울시, (사)서울노숙인시설협회, 기독교대한감리회 공동 추진

- 지원규모 : 김장김치 30,000Kg(구체수량 협의 중)

□ 거리노숙인 일자리 제공 확대 : 특별자활근로

- 확대취지 : 특별자활근로 소득으로 고시원·쪽방 등 주거비 마련토록 지원

- 근무내용 : 급식보조, 거리노숙인 상담보조, 시설주변 환경정비

- 급    여 : 월 500천원 내외(1일 4시간, 월 15~19일 근무)

겨울철 쪽방촌 특별보호대책                   〈자활지원과〉

□ 쪽방촌 생필품, 의료 등 지원확대를 통한 생활 안정

□ 쪽방상담소별 가용 민간 자원 개발을 통한 생필품 등 지원 강화

- 지원대상 : 쪽방촌 주민 전체

- 호텔 교체 후원물품의 적극적 활용

□ 쪽방촌 응급구호방 운영

- 목    적 : 보일러 동파 등으로 난방이 안되는 주민 일시 보호

- 운영방식 : 개별구호, 구호방 중 상황에 적합한 방식을 상담소가 결정

취약계층 방문건강관리 강화 추진              〈건강증진과〉

□ 보호대상 : 84,000명(독거어르신, 거동불편 어르신, 장애인, 만성질환자, 쪽방거주자 등 방문건강관리사업 등록대상자의 30%)

□ 전담인력 : 25개 보건소 방문간호사 600명

□ 중점 추진사항

- 가정방문을 통해 건강고위험 어르신 파악 및 사전 건강체크, 집중사례관리 서비스 실시

‣ 방문간호사 지역담당제 운영 : 1인당 1~2개동 지정

- 가정방문 시 환경개선이 필요한 부분 파악하여 동주민센터에 의뢰

- 한파대비 사전 고위험대상자들에게 겨울철 안전교육 등 실시

- 복지기관 등에서 발굴된 어려운 이웃 중 의료지원이 필요한 경우 보건소를 통하여 의료서비스 지원

- 대상자와 사전연락체계 구축(방문간호사 전화번호 스티커 배부 등)

겨울철 교통종합대책                         〈교통정책과〉

□ 대설, 한파 등 취약시설 사전 점검 및 특별 관리를 통해 안전사고 선제적 대응

□ 재난단계별 대중교통 특별수송대책 추진으로 시민 불편 최소화

□ 24시간 교통상황 모니터링 및 실시간 상황 전파로 신속한 초동 대응

	< 전년도 추진 대책 >				< ’17년도 강화 대책 >
‣시설물 점검 및 취약분야 보완 - 역 출입구 캐노피 설치, 동파예방 시설물 설치 등 - 교육을 통한 버스 및 택시업체 자발적 제설· 복구 활동 전개			⇒	‣시설물 점검 및 취약분야 보완 : ’17.11~’18.1 ‣안전사고 예방을 위한 취약분야 전담제 운영 - 캐노피미설치 출입구 : 156개역(1~8호선) - 승강장안전문 장애예방 : 26개역(1~8호선)
‣단계별 지하철 수송력 증대 대책 - 1~8호선 전동차 비상대기 : 1단계 14편성, 2~3단계 17편성 - 혼잡시간대(출퇴근) 및 막차시간 연장 운행 : 2단계 30분, 3단계 1시간씩 연장 ☞ 2단계 91회, 3단계 172회 증회				‣단계별 지하철 수송력 증대 대책 - 1~8호선 전동차 비상대기 : 1단계 14편성, 2~3단계 17편성 ☞ 9호선 : 한파 대비 지하본선에 전동차 주박 확대 - 혼잡시간대(출퇴근) 및 막차시간 연장 운행 : 2단계 30분, 3단계 1시간씩 연장 ☞ 2단계 100회, 3단계 188회 증회
‣상습통제 구간(11개 도로) 집중 관리 : 긴급 제설 요청 및 버스 우회운행 실시				‣상습통제 구간(11개 도로) 집중 관리 : 전년도 동일 실시

□ 지하철 시설물 안전점검 및 안전운행 등

- 전동차 선로, 역사, 전기시설 등 점검 및 재난안전대책반 운영

- 기지 입고차량 결빙방지, 전동차 출입문 동결방지, 전동차 주요장치 특별점검 등

- 결빙, 동파, 화재 대비 일상 안전관리 강화

- 강설시 첨두시간대 지하철 증회 및 막차시간 연장운행 대책

-  지상구간, 선로전환기, 차량기지, 캐노피 없는 역사 등 집중관리

운영기관	역사 (지상)	출입구	캐노피 미설치역	지상선로	지상선로전환기	차량기지	전동차
계	320(29)	1,572개소	177	31.8㎞	676개	13개소	3,767량
서울교통공사	277(23)	1,376	156	30.9	617	11	3,571
9호선(1)	25(1)	114	15	0.9	59	1	144
9호선(2)	5(0)	62	1	0	0	0	16
우이신설선	13(5)	20	5	0	0	1	36

□ 시민안전수송을 위한 버스, 택시 등 사전점검 및 안전운행 관리

- 운수업체 월동장비 및 도로상 교통안전시설물 점검

- 안전운행 / 운행기피 방지를 위한 지도·감독

- 강설시 첨두시간대 버스 증회 및 막차시간 연장 운행 대책

□ 교통안전시설물 안전관리 및 비상복구체계 구축

- 교통신호시설 안전관리 매뉴얼(2016.3월)에 의거 단계별 안전관리

- 교통안전표지 등 기타 안전시설물 훼손여부 등 점검

교통신호시설				안전표지분야
제어기 (대)	신호지주 (개)	보행자작동 신호기(개)	신호등	안전표지 (개)	노면표시 (km)	표지병 (개)
3,897	28,097	1,162	169,576	233,949	22,748	347,296

□ 공공자전거 ‘따릉이’ 동절기 안전관리 및 시설 제설대책

- 자전거 배치 및 인력 운영

▸ 자전거 운영비율 및 대수 : 성수기 대비 30%(3,480대)

▸ 동절기 인력 감축 운영(95명) : 분배원 60명, 정비원 21명, 안내원 14명

※ 11,600대 기준(159명) : 분배원 106명, 정비원 33명, 안내원 20명

- 비상 단계별 제설 인원 투입

구 분	투입 인력 및 제설 방법	비 고
보강	▪ 주 야간 순찰점검시 폭설대비 사전 조치	강수확률 30%이상, 기온 2℃
1단계	▪ 주 야간 순찰점검시 폭설대비 사전 조치	강설예보(적설량 3cm)
2단계	▪제설 장비 활용 제설 지원 실시, 추가 5명 투입	대설주의보(적설량 5cm)
3단계	▪제설 장비 활용 제설 지원 실시, 추가 10명 투입	대설경보(강설량 10cm)

겨울철(한파) 화재 및 구조․구급 대책           〈재난대응과〉

□ 겨울재난 대비․대응 위기관리 비상상황실 운영

- 평상단계 : 기상특보 → 비상근무 → 긴급구조통제단 상황관리반 운영

재난유형	추진부서	1단계(관심)	2단계(주의)	3단계(경계)	4단계(심각)
기상특보		-	주의보	경 보	市 상황판단 회의결정
한 파	구조대책팀 구급관리팀	평상당직3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)

- 비상단계 : 각 대응 단계별 서울시 긴급구조통제단 가동 기준에 의함.

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

□ 119희망지원 의소대 운영

- 주1회이상 독거 중증장애인 811명 대상 말 벗, 생활불편 사항 등 청취, 기타 상담활동

- 안전당부, 활동 관련 정보 구조담당과 공유 -> 도움 필요시 빠른 조치

□ 쪽방촌, 노숙인 등 소외계층 안전 119 순회구급대 운영

- 한파특보시 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동

- 한파특보 기간 일3회(오전/오후/야간) 119구급차량 149대 순찰

□ 119안심도움 콜센터 운영

- 일일 건강상태 등 안부확인, 생활불편사항 접수 및 관련 기관(부서) 전파

- 병의원, 약국정보, 안전관리 정보 등 제공

□ 생활안전 119 재난예방 순찰

- 한파대책 기간중 일몰 전 1회 119생활안전대 140개대 순찰활동 실시

- 쪽방지역, 노숙인 밀집지역, 중증장애인 주거지 일대 재난위험 요인 사전 제거

에너지 복지 지원 강화                     〈녹색에너지과〉

□ 사회적 배려대상자 에너지복지 지원 강화

- 동절기 도시가스요금 경감 확대 실시(’17. 12 ~ ’18. 2)

‣근거 : 산업통상자원부 지침

※ 대상 : 총 234천 가구(저소득층 195천 가구, 다자녀 39천 가구)

‣경감방식 : 소득수준에 따른 월정액

(기초 생활수급자는 24천원, 차상위계층 12천원, 다자녀가구 6천원)

한파대비 상수도보호 및 급수대책              〈계측관리과〉

□ 비상급수대책 상황실 운영('17. 11. 15 ~ '18. 3. 15.)

- 동결 및 동파 긴급복구, 비상급수 등 긴급 민원사항 접수․처리

□ 벽체형 계량기함 PE 보온재 확대 설치 : ’17.11.15.까지

- 동파 위험이 높은 복도식아파트 및 연립‧다세대 : 37,794개소

※ 복도식 아파트 27,973소, 연립‧다세대 9,921개소

□ 맨홀형 계량기 보호함 보온재 정비 : ’17.11.30.까지

- 단독주택, 소규모 상가 등 사전 정비대상 선정 : 15,940개소

벽체령 보온재		맨홀형 보온재

□ 동파안전계량기 사전교체 및 동파발생시 사후교체

- 단독주택, 복도식아파트, 소규모 상가 등 : 총 15,000개소

□ 벽체형 계량기함 보온덮개 배부 : ’17.11.30.까지

- 동파취약 및 방풍창이 없는 수용가

⇨ 3겹 보온덮개(111,220매)

- 그 외 취약성이 덜한 복도식아파트

⇨ 2겹 보온덮개(250,780매)

□ 파손된 계량기함 뚜껑 무상정비 : ’17.11.15.까지

- 맨홀형 계량기 뚜껑 파손 및 교체 대상

(총 6,618개소)

□ 반복동파 원인분석 및 개별 예방대책 추진

- 추진대상 : 최근 5년간 3회 이상 반복동파 수용가(총 433개소)

구 분	1회	2회	3회	4회	5회	6회
개 수	40,313	2,942	372	55	5	1

- 추진내용 : 세대별 계량기함에 대한 맞춤식 예방대책 실시

‣ 수용가별 담당자 지정 운영 : 1인 5개소 내외

‣ 현재 보온상태가 양호한 세대는 동파예방요령 홍보 실시

‣ 보온취약세대 보온재 보강(PE보온재, 에어캡 등)조치

□ 동결 수도관 정비 및 예방 홍보

- 수도관 동결예방 홍보 전개  ※ 대상 : 최근 3년간 동결 발생가구 150가구

‣ 동파 경계단계 발령 시 동결 주의 SMS 문자 메시지 전송

‣ 동파 심각단계 발령 시 전화 및 수요가 직접 방문 홍보

‣ 인터넷 홈페이지 이용 동결예방 홍보 : 서울시, 상수도사업본부, 자치구

□ 공동주택 관리소장 회의 개최 : ’17.11.30.까지

- 참석대상 : 656개 단지 공동주택 관리사무소장

- 회의내용 : 동파예방 협조사항 전파

‣ 수도계량기 동파예방 요령 교육 및 한파시 공동주택 구내방송 요청

‣ 계량기함 보온덮개 부착 철저 및 부착 이후 계량기 검침 중지 요청 등

□ 동파취약세대 보온덮개 부착 봉사활동  ※   세부추진계획 별도 수립․추진

- 일    시 : ’17. 11. 28. 14:00 ∼ 18:00 <예정>

- 장    소 : 북부 및 강서수도  ※ 임대아파트, 홀몸어르신 수용가 선정

- 참 석 자 : 약 200명 예상 (본부 및 사업소, 시의원, 구청, 자원봉사자 등)

- 봉사내용 : 동파방지용 보온덮개 부착, 계량기함 보온재 채우기

□ 정수장, 가압장 및 배수지 적정운영

- 급수량에 따른 펌프 탄력적 운영 및 송수관압 적정유지로 누수예방

- 돌발상황 대비 배수지의 수위를 만수위 유지하여 운영

□ 비상시 급수차 및 병물아리수 확보

- 비상급수차(수도사업소) : 8대    ※ 2.5톤 7대, 5톤 1대

- 물탱크차량(관할소방서) : 95대  ※ 필요시 사용협조 요청

- 병물아리수 확보(영등포정수센터)

‣ 생산량 86천병/일, 비축량 20만병(350mm 기준)

‣ 운반차량 3대(2.5톤 2대, 1.0톤 1대)  ※ 필요시 운반차량(5톤) 추가 임차

- 비상 물탱크 활용(강북정수, 자재센터)

‣ 물 탱크(3톤) 10개, 이동식 급수팩(3톤) 20개

- 고층 아파트 비상 급수지원 시스템 활용

‣ 사업소 보유 급수차 후면에 고압펌프 설치 : 8대

‣ 13층까지 출수가능하며, 13층 이상은 소방펌프차를 지원받아 급수

이동식 급수팩(접은 상태, 펼친 상태)		급수차(고압펌프)

한파에 따른 가스시설물 안전관리대책              〈예방과〉

□ 도시가스공급시설 사전 예방적 안전점검

- 점검기간 : 2017. 11. 1 ~ 2018. 2. 9.

- 점검대상 : 배관 7,674km, 정압기실 991개소, CNG충전소 32개소, 바이오가스제조소 2개소

- 점검방법 : 합동점검(자치구, 소방서, 한국가스안전공사)

□ 굴착공사장 가스배관 안전관리(연중)

- 점검대상 : 지하철, 상·하수도, 전기, 통신, 건축, 토목 등의 굴착공사장

- 자 치 구 : 안전점검, 법규위반 사항 행정조치, 배관보호 홍보 및 교육

- 소 방 서 : 지하철공사장 등 대형공사장 순찰확인

- 도시가스사업자 : 합동감시 체계구축 및 순회점검 실시

□ 겨울철 고압 및 LP가스 공급시설 안전점검

- 점검기간 : 2017. 11. 1 ~ 2018. 2. 28.

- 점검대상 : 고압․LP가스시설 305개소 및 LPG사용 다중이용시설 117개소

- 점검방법 : 합동점검(자치구, 소방서, 한국가스안전공사)

□ 설 연휴 대비 다중이용시설 및 가스공급시설 안전점검

- 점검기간 : 2018. 1. 15 ~ 2018. 2. 9.

- 점검대상

‣ 도시가스 정압기실 991개소, CNG 충전소 32개소, 바이오가스제조소 2개소, LPG충전소 77개소

‣ 재래시장, 관광호텔 등 도시가스 및 LPG 이용 다중이용시설

□ 겨울철 가스사고 예방 및 안전관리

- 이동식 부탄가스연소기 안전사고 예방 집중 홍보

- 가스보일러·온수기 일산화탄소 중독사고 예방관리

- 굴착공사장 가스배관 안전관리 및 순회점검 강화

한파대비 농작물 보호대책                     〈도시농업과〉

□ 상황실 운영(’17.11.15 ~ ’18.3.15)

- 기상특보에 따른 농작물, 농업시설물 등 안전대책 자치구 시달

- 자치구 농업분야별 피해상황 파악 및 응급복구대책 강구

- 시 재난안전대책본부 및 유관기관과 긴밀한 협조 체계 유지

□ 농업시설물 피해경감 대책

- 비닐하우스, 축사 등 농업시설물 수시 점검․정비

- 시설물 위로 쌓인 눈은 수시로 제설

- 제설장비, 난방시설, 재해예방 자재 등 장비 점검 철저

- 재해 발생시 실질적 보상을 위해 농업용 시설보험 가입 유도

※ 농업용 시설보험 상품 10~12월 기간중 판매

한파특보 발표시 시민행동요령 홍보        〈시민소통담당관〉

□ 한파예견시 한파대비 요령 시,구 인터넷 포털사이트 홍보

□ 신문, 방송, SNS 등 언론 홍보 - 한파대비 시민행동요령(붙임 4)

Ⅵ		행정사항

한파대책 사전대비

□ 한파대책 세부 실행계획 수립(시 및 자치구) 요청 : ’17.10.25.

※ 자치구는 시 계획에 준하여 계획수립 · 시행

□ 제설․한파대책 상황실 개소식 행사 실시 : ’17.11.15.

- 장 소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

□ 한파 상황관리 TF 실무자 회의 : ’17.12.4.(월)

- 한파종합대책 추진사항 점검 및 교육

□ 한파대비 종합대책 추진 및 홍보전개 : ’17.11월중

- 한파대비 시민행동요령, 한파대책 종합상황실 운영 등

한파대책 추진 상황보고

□ 한파상황관리 TF 구성 비상연락망 제출(시·구) : ’17.10.25.

부 서 명	직위․급	성명	연락처		E-mail
			사무실	휴대폰
	과장
	팀장
	담당
	담당

□ 자치구 한파종합지원상황실 구성현황 제출 : ’17.11.24.

기관명	구성일	상황반 구성		상황 총괄 부서
		반	인원	부서명	담당자(전화)	팀장(전화)	과장(전화)

□ 한파특보(주의보·경보) 발령시 일일상황보고 확행

- 매일 05:00 까지 활동실적 보고서 제출(붙임3)

붙임 : 1. 한파대책 상황관리 체계도

2. 자치구 TF팀 구성·운영(안)

3. 한파대책 추진상황 보고(서식)

4. 한파대비 시민행동 요령.  끝.

【붙임 1】

한파대책 상황관리 체계도

․ 한파 상황관리체제 유지

․ 합동지침 추진상황 관리

․ 사전교육자료 작성․시달

․ 자체계획 수립․추진

관계부처(TF,상황실)

관계부처

(보건복지부, 지식경제부,

농림수산식품부, 환경부 등)

․ 소관분야 한파대책 수립․추진

․ 소관분야 상황관리

․ 상황발생시 정보전달 전파

중앙재난안전대책본부

․ 한파종합대책 수립․추진

․ 한파상황관리 총괄

․ 관계부처 합동지침 추진

․ 행동요령 홍보

지시↓↑보고

지시↓↑보고

지시↓↑보고

․ 한파 상황관리체제 유지

․ 자치구 지도․ 점검

․ 관련기관 간담회 개최

․ 한파대책 일일상황 보고

서울시 (TF, 상황실)

서울시 관련부서, 한전, 도시가스, 서울교통공사 등

․ 소관분야 한파대책 수립․추진

․ 자치구 지도․ 점검

․ 소관분야 상황관리

서울시재난안전대책본부

․ 자체 한파종합대책 수립․추진

․ 한파상황관리

․ 행동요령 홍보

지시↓↑보고

지시↓↑보고

지시↓↑보고

․ 한파 상황관리체제 유지

․ 관련기관 간담회 개최

․ 방문건강관리 프로그램 운영

․ 집중홍보기간 운영

․ 한파대책 일일상황 보고

자치구(TF, 상황실)

자치구 관련부서, 한전,

도시가스 등 지역관리 기관

․ 소관분야 한파대책 수립․추진

․ 소관분야 상황관리

자치구재난안전대책본부

․ 자체 한파종합대책 수립․추진

․ 한파상황관리

․ 행동요령 홍보

【붙임 2】

자치구 TF팀 구성·운영 (안)

□ 관련부서별 TF팀 구성․운영

□ 운영방법 : 부서내에서 상황유지 및 주요임무 추진

□ 추진업무

- 자치구 한파상황 관리 총괄

- 관련부서간 비상연락망 구축

- 취약계층에 대한 방문건강관리사, 어르신돌보미 지정 및 한파정보 전달체계 구축

- 취약계층에 대한 안부전화, 건강체크 등의 행정서비스 지원

- 한파 취약 시설물 안전관리 및 상수도 동파예방 및 홍보

□ 운영체계(안)

								자치구 TF 팀 팀장 : 한파부서 과장
상황총괄반									복지대책반									시설․농작물대책반
반장 : 한파업무 팀장									반장 : 복지업무팀장									반장 : 가스․전기․농작물업무 팀장
▸ 자치구 한파상황 총괄 관리 ▸ 한파 상황파악 및 전파 ▸ 자치구 한파대책 추진실적 보고 ▸ 한파정보 전달체계 구축									▸ 취약계층 방문건강관리사, 어르신돌보미 지정․관리 ▸ 한파상황 발생시 의료지원 ▸ 한파대책 추진실적 통보 → 한파업무담당부서									▸ 가스·전기 등 시설물 안전관리 ▸ 상수도 동파예방 및 홍보 ▸ 농작물 피해예방 및 지원 ▸ 한파대책 추진실적 통보 → 한파업무담당부서

□ 팀원 구성(9명)

- 상황총괄반(3명) : 한파업무팀장(1), 담당자(2)

- 복지대책반(3명) : 복지업무팀장(1), 담당자(2)

- 시설․농작물대책반(3명) : 자치구 가스․전기․농작물업무 팀장(1). 담당자(2)

※ 자치구별 실정에 따라 탄력적으로 구성·운영

【붙임 3】

한파대책 추진사항 보고

[2017. 12. 00.( ) 05:00]

(00구  한파대책종합지원상황실)

□ 기상 현황

○ 특보현황 : 한파주의 발효중(2015.12.18 10:00 ~ 현재)

※ 기온 : 최고 10.0℃ / 최저 -10.3℃, 강수확률 : 10%, 강수량 :11mm

□ 한파피해 현황

○ 사망자 : 0 명

○ 재산피해 : 수도관 동결 0개소, 계량기 동파 0개소

※ 전국 한파피해 : 금일 사망자 명(00지역 ), 누계  명

□ 한파대책 상황실 및 긴급지원반 운영 현황

○ 상황실 운영 : 시·자치구 00개 상황실(00개반, 00명)

○ 긴급지원반 : 00개반(누계 00개반), 00명(누계 00명)

※ 상수도 , 전기 및 가스 등 시설 응급복구 또 점검반

○ 재난도우미 : 총 000명

계	어르신돌보미	방문건강관리사	노숙인상담원	통반장 자율방재단 등
000명	0명	0명	0명	00명

□ 취약계층 보호활동

○ 노숙인 보호 활동

구 분	임시주거지원 (명)	응급잠자리제공 (명)	급식제공 (명)	무료진료 (명)	거리상담 (명)	순 찰 (회)
금 일
누 계

○ 쪽방촌, 독거어르신 보호 활동 및 한파쉼터 운영

구 분	쪽방촌				독거어르신 안전확인			한파 쉼터
	방문진료 (명)	보호조치 (명)	시설점검 (회)	전화 (명)	방문 (명)	전화 (명)	진료 (명)	방문점검 (회)	이용인원 (명)
금 일
누 계

○ 노인 및 장애인시설 안전점검

(단위 : 건)

구 분	노인시설				장애인시설
	사 고			시설 점검	사 고			시설 점검
	동파	정전	난방고장		동파	정전	난방고장
금 일
누 계

□ 시민 행동요령 홍보(피해 예방)

○ 한파대비 요령 및 SNS 시민 소통 등

구 분	TV	전광판(회)		마을방송	SNS (트위터등)	SMS (문자)	기타 (전단지등)
		개소	횟수
금 일
누 계

□ 수도․계량기 피해현황 및 조치사항

○ 수도관 파열 및 계량기 동파 복구현황

(단위 : 개소)

구 분	상수관 동결(동파)			계량기 동파
	동결(동파)	복구완료	복구중	동 파	복구완료	복구중
금 일
누 계

□ 농작물 피해현황 및 예방조치

○ 농작물 피해 및 시설작물 지도점검

구 분	농가수(가구)	농작물 피해(㎡)	피해작물	지도점검(회)
금 일
누 계

□ 에너지 시설 및 기타 피해현황

○ 에너지 시설 피해현황 및 조치사항

구 분	전력		가스
	정전	복구	공급중단	복구
금 일
누 계

○ 기타 피해 현황

구 분	인명 피해		기타피해(재산등)
	사망	부상	건수	금액(백만)
금 일
누 계

□ 한파관련 화재예방 및 구조․구급 활동

○ 화재사고 진압 및 구조·구급 활동

구 분	화재 사고			119 순회구급대
	화 재 (건)	인명피해 ( 명)	재산피해 (백만원)	순 찰 ( 회)	활동인원 ( 명)	응급조치 ( 명)
금 일
누 계

□ 시설물 안전점검 및 급수지원

○ 한파 취약시설물 안전점검 및 급수지원

구 분	전동차선로점검 (km)	가스취급시설 (개소)	전력공급시설 (개소)	급수 지원
				지원량(ℓ)	급수가구
금 일
누 계

□ 특 이 사 항(수범사례)

○

-

<수범사례 현황>

취약계층 건강상태 확인 및 혈압 측정(강동구)

【붙임 4】

한파대비 시민행동요령

【겨울철 건강관리】

- 손가락, 발가락, 귓바퀴, 코끝 등 신체 말단부위의 감각이 없거나 창백해지는 경우에는 동상에 조심함.

- 심한 한기, 기억상실, 방향감각 상실, 불분명한 발음, 심한 피로 등을 느낄 경우에는 저체온 증세를 의심하고 바로 병원으로 가야 함.

- 갑작스런 기온 강하시 심장 및 혈관계통, 호흡기 계통, 신경계통, 피부병 등은 급격히 악화될 우려가 있으므로 유아, 노인 또는 병자가 있는 가정에서는 난방에 유의함.

- 혈압이 높거나 심장이 약한 사람은 노출부위의 보온에 유의하고, 특히 머리부분의  보온에 신경을 써야 함.

- 외출 후에는 손발을 씻고 과도한 음주나 무리한 일로 피로가 누적되지 않도록 하며, 당뇨환자, 만성폐질환자 등은 반드시 독감 예방접종을 받음.

- 동상에 걸렸을 때에는 꼭 죄는 신발이나 옷을 벗고 따뜻하게 해주면서 동상부위를 잘 씻고 말려줌.

- 차량의 장거리 운행계획이 있다면 도로상태 악화 등으로 교통사고 등이 발생할 수 있으므로 신중히 검토하여야 함.

【겨울운동 시의 주의사항】

- 운동 전에 충분한 스트레칭을 실시하여 관절의 가동범위를 넓힘으로써 부상을 방지함.

- 준비운동은 몸에서 약간 땀이 날 정도로 실내에서 실시함.

- 운동은 가능한 실내에서 하는 것이 부상위험을 줄일 수 있음.

- 옷을 겹쳐 입되 많이 입지 않음.

- 고혈압 등 만성병 환자는 오후에 실내에서 운동하는 것이 좋음.

- 겨울철엔 체온 유지를 위해 10~15%의 에너지가 더 소비되므로 운동강도를 평소의 70~80% 수준으로 낮춰줌.

- 술은 이뇨․발한작용으로 체온을 떨어뜨리므로 등산․스키 등 운동 중에는 마시지 않음.

- 운동 후에는 따뜻한 물로 목욕하고 옷을 갈아입은 후 충분히 보온하여 감기를 예방함.

【수도계량기 및 배관 보온】

- 수도계량기 보호함 내부는 젖지 않는 보온재로 꼼꼼히 채우고, 외부는 테이프로 밀폐시켜 찬 공기가 스며들지 않도록 보온하여야 함

- 복도식 아파트에서는 수도계량기 동파가 많이 발생하므로 수도계량기 보온에 유의함.

- 장시간 집을 비울 경우 수도꼭지를 조금 열어두어 물이 흐르도록 함으로써 동파를 방지함.

- 마당 및 화장실 등의 노출된 수도관은 보온재로 감싸서 보온해 줌.

- 수도관이 얼었을 때에는 미지근한(50℃ 이하) 물로 서서히 녹여 줌.

【보일러 배관 보온】

- 보일러 밑의 노출된 배관은 헌옷 등으로 감싸서 보온해 줌.

- 장시간 외출 시에는 온수를 약하게 틀어 한 방울씩 흐르게 하여 동파를 방지함.

- 배관이 얼었을 경우에는 따뜻한 물이나 헤어드라이어 등 온열기를 이용하여 서서히 녹임.

【외출시】

- 가급적 대중교통을 이용함.

- 승용차 이용시에는 낮에 외출하고 가급적 혼자 움직이지 않음.

- 가족에게 행선지와 시간계획을 미리 일러둠.

- 되도록 간선도로를 이용하고 지름길이나 이면도로는 피함.

- 만약 자동차에서 고립될 경우에는,

․ 가능한 모든 수단을 이용해서 구조연락을 취하고,

․ 동승자가 있을 경우 체온을 이용하여 추위를 막고,

․ 차례로 수면을 취하면서 한 사람은 깨어 있으면서 구조에 대비하고,

․ 야간에는 실내등을 켜 구조요원이 쉽게 찾을 수 있도록 하고,

․ 구조요원이나 항공기로부터의 식별이 용이하도록 색깔 있는 옷을 눈 위에 펼쳐 놓음.

【자동차의 안전대책 등】

- 도로의 결빙에 대비하여 스노우체인 등 예방조치를 강구하고, 시트를 높이고 앞 유리 성에를 제거하는 등으로 시야를 넓혀 돌발사태에 대비함.

- 미끄러운 길에서 출발시 2단 기어에 반클러치를 사용하고, 바퀴가 헛돌지 않도록 앞바퀴는 직진상태로 출발함.

- 커브길을 돌 때에는 미리 속도를 줄이고 기어변속을 하지 않음.

- 빙판에서 멈출 때에는 엔진브레이크로 속도를 완전히 줄인 후 풋브레이크를 사용하여 멈춤.

- 평소보다 저속으로 운행하고 차간거리를 확보하는 등으로 안전사고를 예방함.

- 스노우체인, 염화칼슘, 삽 등 월동용품을 준비하고, 부동액, 배터리, 각종 오일 등의 적정 여부를 사전에 점검함.

【농림 분야】

- 맥류, 채소류, 과일류 등 종류별로 적절한 보온을 실시하고, 온실작물에 동해 방지조치를 함.

- 온실 출입문은 2중으로 설치하고 북쪽벽에는 보온벽 및 방풍벽을 설치함.

- 하우스 주변에 단열재 및 보온덮개를 설치함.

- 정전으로 보온시설 가동이 불가한 경우를 대비하여 다른 보온방법을 미리 강구해 둠.

- 급격한 기온 강하에 대비하여 보온기자재 등을 사전에 점검․정비하고 준비해 둠.

- 급수시설은 사전점검 및 보온조치로 동파를 방지함.

- 한파 관련 기상특보를 수시로 청취하여 한파가 닥치기 전에 대비함.

【전기 분야】

- 과도한 전열기기 사용을 자제하고, 인화물질을 전열기 부근에 두지 않음.

- 대단위 아파트단지 등에서 전열기 사용 시 1시간 사용 후 15분 정지를 생활화하여 변압기의 과부하를 방지함.

- 하나의 콘센트에 다른 콘센트를 연결하는 등 플러그를 문어발식으로 과도하게 꽂지 않음.

- 전기기구 고장시에는 임의로 조작하지 않고 한전 또는 한국전기안전공사에 신고함.

- 퓨즈는 반드시 정품을 사용하고 구리선 등을 임의로 사용하지 않음.

【가스 분야】

- 가스잔량을 확인하기 위해 용기를 뜨거운 물에 담그거나 가열하지 않음.

- LPG 싸이폰용기(LPG 기체와 액체를 공급할 수 있는 용기)는 반드시 기화기가 설치되어 있는 시설에서만 사용함.

- 가스보일러를 사용하기 전에는 환기구나 배기통이 막혀 있는지를 확인함.

- 호스․배관 연결부와 같은 이음부의 가스 누출 여부를 비눗물 등으로 수시로 점검함.

【유류 분야】

- 급격한 기온 강하로 인한 동파를 방지하기 위해 기름관로의 물을 충분히 빼 주고 부동액을 주입해 줌.

- 장치의 동파로 인한 위험물질의 누출, 화재, 폭발, 가스중독 등의 재해가 발생하지  않도록 관련시설에 대한 보온조치를 취해 줌.

【지역난방 분야】

- 열원시설에서는,

․ 겨울철 동파 대비 시설물 관리 및 보호상태,

․ 설해 및 동파 대비 복구용 장비의 작동상태,

․ 화재 자동탐지설비의 동작상태 등을 점검함.

- 사용자는,

․ 동파 방지를 위해 난방온수 분배기 입구의 세대별 밸브를 잠그지 말아야 함.

․ 온도조절기 고장시 난방온수 분배기로 조정하고 즉시 수리 또는 교체해 줌.

․ 난방배관 내 공기빼기 밸브를 열어 공기를 완전히 제거해 줌.

【승강기 분야】

- 승강기 기계실의 적정온도 유지를 위하여 기계실 창문 유리의 파손 여부 및 개구부의 손상 여부를 확인하여 손상시 교체해 줌.

- 피트(최하층 아래의 승강로)의 방수상태를 확인하여 손상시 교체해 줌.

- 승강장 및 승강기 바닥의 결빙으로 미끄러짐 사고를 유발할 수 있는 물청소를 자제함.

- 승강기의 운행을 장시간 중지하였다가 사용할 경우 충분한 예비운전 등을 통해 안전상태 확인 후 운행을 개시함.