문서번호	소상공인지원과-10309
결재일자	2017.10.25.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	소상공인지원팀장	소상공인지원과장	경제기획관		경제진흥본부장
정주영	이영우	곽종빈	박대우		10/25 서동록
협 조

서울형 마이크로크레딧 지원사업

민간위탁 수행기관 적정성 검토보고

2017. 10.

경제진흥본부

(소상공인지원과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	□
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	□
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	□
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	□
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	□
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	□	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	□
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	□

서울형 마이크로크레딧 지원사업

민간위탁 수행기관 적정성 검토보고

서울형 마이크로크레딧 사업의 민간위탁 협약 기간이 ’17.12.31. 종료됨에 따라 사업목적 달성을 위한 수행기관 수의 적정성을 검토, 보고하고자 함

□ 검토배경

❍ 민간 수행기관 위․수탁 기간만료 도래 (’17.12월말)

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	< 위탁사무 개요 >
◊ 수탁기관 : 사회연대은행 등 6개 기관 - 사회연대은행(사)함께만드는세상, 서울광역자활센터, (사)한국마이크로크레디트 신나는조합, (사)민생경제정책연구소, 사회복지법인 열매나눔재단, 대한불교조계종사회복지재단 ◊ 위탁업무 - 마이크로크레딧 지원대상자 모집 홍보 및 발굴 - 마이크로크레딧 대상자 심사 및 보증추천 - 창업상담, 창업 및 경제교육, 지원대상자의 사후관리(기술경영지도 등) ◊ 위탁추진 경위 - ’12. 2.28. : 최초 공모 및 계약(’12.3.26. ~ ’15. 3.25.(3년)) - ’15. 3. : 6개 수행기관 재계약 ․4개 기관 : 사회연대은행, 신나는조합, 열매나눔재단, 서울광역자활센터 (’15.3.26.~’17.12.31., 2년9월) ․2개 기관 : 민생경제정책연구소, 대한불교조계종사회복지재단 (’15.3.26.~’16.12.31., 1년9월) - ’16.12. : 2개 수행기관 재계약 ․2개 기관 : 민생경제정책연구소, 대한불교조계종 (’17.1.1.~’17.12.31.) ◊ ****************************

□ 그간 추진경과

❶ 수행기관 자체 조직진단	(’17. 8.7. ~ 8.20.)

- 조사대상 : ’16년도 직무내용
(※ 최초 시행한 ’12년도부터 ’16년 신규지원업체를 포괄하는 사업수행 직무조사)

- 조사내용 : 각 기관별 마이크로크레딧 수행 조직‧인력, 업무내용 및 업무량

- 조사방법 : 직원 직무조사서 등 조직진단서 표준서식에 의거 작성한 자료를 기반으로 결과 도출

- 조사결과 : 각 기관의 조직여건 및 사업규모에 따른 수행인력 소요정원 보다 적은 인원으로 사업을 수행함. 즉, 1인당 실제 업무량이 연간 기준 업무량을 초과하고 있음

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❷ 민간위탁 종합성과평가	(’17. 6월 ~ 8.31.)

- 평가기관 : 한국능률협회(외부 전문평가기관)

- 평가내용 : 사업인프라, 사업성과, 서비스 수준, 만족도 제고 노력 등

- 평가결과(기관별 평가점수)

기 관 명	신나는조합	민생경제 정책연구소	사회연대 은행	서울광역 자활센터	조계종	열매나눔 재단
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※ 종합성과평가 결과 60점 미만 획득시 재계약 배제

- 평가의견(총평)

□ 기관별 접점 수혜자의 성격이 상이하게 구성됨에 따라 마이크로크레딧의 수혜대상을 다각적으로 확장할 수 있고, 6개 기관별로 차별화된 사후컨설팅 관리방식을 운영함으로써 지원대상자의 서비스 선택의 폭을 넓힐 수 있다는 긍정적 효과

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❸ 적격자 심의위원회	(’17. 9. 6.)

- 심의위원 : 내‧외부(소상공인, 서민금융 관련 분야 연구‧실무 전문가) 위원 7명

- 심의내용 : 수탁기관 운영‧관리, 사업수행능력 등 재계약 적정성 심의

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기 관 명	신나는조합	민생경제 정책연구소	사회연대 은행	서울광역 자활센터	조계종	열매나눔 재단
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❹ 민간위탁운영평가위원회 심의	(’17. 9.20.)

- 주관부서 : 市 조직담당관

- 심의내용 : 민간위탁 지속 필요성 및 타당성, 수탁기관 적정성 심의

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□ 검토내용

❍ 다수의 기관에서 위탁추진시 장‧단점 비교

장 점	단 점
․각 기관마다의 특성화된 자원과 인프라를 활용하여 다양한 사후관리 서비스 제공 가능	․행정적인 관리‧감독이 어려움
․기관 소재지가 분산되어 시민접근성이 높음	․기관별 역량에 따른 사업성과의 편차 발생
․각 기관의 우수사례 및 사업경험 공유와 자원연계를 통한 시너지 효과 기대	․정책대상 선발, 사후관리시 기관별 주관개입으로 일관성 저해 우려

❍ 기관의 수는 위탁운영비 증감에 영향을 주지않음

- 각 기관의 대출실적에 따라 매년 위탁운영비가 산정

- 사업비 정산 시 1차년도 배분한 자금목표액 중 달성하지 못한 대출금액 잔액에 대한 위탁운영비도 반환을 받음.

⇨ 철저한 성과중심적인 위탁비 산출산식에 따라 각 기관별 차등지급

<※ 위탁운영비 산출 및 지급방식>

❖ 위탁운영비 지급요율 : 대출금액의 15%

- 1차년도 6%, 2차년도 3.6%, 3차년도 2.4%, 4~5차년도 각1.5%

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□ 1차년도(’17년) 관리업체 대출금액은 당해연도 자금배분액을 반영

□ 2차~5차년도(’16년~’13년) 관리업체 대출금액은 직전년도말(’16년말) 관리운영이 종료(휴‧폐업 등)된 관리업체의 대출금액은 제외

❍ 사업실적이 낮은 기관이 성과가 부진하다고 단순 비교하기에는 무리

- 각 기관의 마이크로크레딧 사업 수행 인력의 규모에 따라 사업실적 절대치가 비례하는 것이 사실이나,

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- 전담인력 1인당 사업성과(’16년 대출실적 기준)는 전담인력이 적은 기관이 상대적으로 높게 나타남

(단위 : 백만원, 명)

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❍ 사업시행 6년차에 접어들어 각 기관별 사후관리 대상 업체의 수가 매년 증가하여 상한 범위에 도달하였음.

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※ 지원업체 사후관리 기간 : 대출시점 ~ 상환기간(1년거치 4년 균분상환)까지

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【사후관리 내용】

1) 사업의 진행상황에 대한 관찰 및 조언

2) 지원대상자 및 지원자의 애로사항이나 필요사항의 전달체계 구축

3) 사전․사후관리에 활용 가능한 외부전문가 발굴 및 타기관(업체)과의 연계 지원 알선

4) 지원업체 및 구성원의 자활의식 고취

5) 심리적 지지망 구축 및 자원 연계

6) 기타 사업 추진에 필요한 지원 및 정보제공 등

※ 현장방문 지도 중심으로 관리 : 대출 1년차 매월1회/ 2~3년차 격월 1회/ 4~5년차 분기 1회

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※ 시행초기 들쑥날쑥한 사업실적이 참여연수가 증가하면서 기관별 배분된 목표액에 따른 안정적인 사업실적 달성을 보이고 있음

□ 결   론

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❍ 위‧수탁운영에 관한 협약서 제12조에 따라 위탁운영비 정산시 사업비 집행 잔액뿐만 아니라 성과미달성분, 휴‧폐업, 대위변제 등 사후관리가 종료된 지원업체에 대한 위탁운영비 반납분 등 실적에 따른 철저한 위탁운영비 지급‧ 정산이 이루어지고 있으므로 기관의 수를 줄임으로써 예산이 절감되는 효과는 없음.

❍ 서울형 마이크로크레딧 사업은 각 지원업체의 대출초기 상담부터 경영 상태에 대한 지속적인 모니터링과 컨설팅 지원이 핵심으로 기존 수행기관과 지원업체 간의 1:1 밀착관계의 지속성이 중요한 사업임.

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□ 향후계획

❍ 제277회 시의회정례회 민간위탁 동의	: ’17.12월

❍ 재계약 위‧수탁 협약 체결	: ’17.12월

❍ 수행기관 역량강화 추진	: ’18.1월~

- 수행인력 보강, 사업담당자 전문교육 및 연계기관 네트워크 강화

- 기관별 사업운영 노하우 공유 (워크샵, 우수사례 발간 등).  끝.