문서번호	기획예산과-1374
결재일자	2017.6.23.
공개여부	대시민공개
방침번호	행정2부시장 방침 제147호

					시 민
주무관	기획예산과장	총무부장	한강사업본부장		행정2부시장
이윤식	김건태	박기용	유재룡		06/23 이제원
협 조
	예산담당관			이동률
	자치행정과장			유보화
	교통지도과장			김정선
	버스정책과장			김태명
	시설부장			박상돈
	운영부장			최규해
	공원부장			문길동

한강공원 질서 확립 특별대책

2017. 6.

서울특별시

(한강사업본부)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	□	■
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

목    차

Ⅰ.	추진배경	1
Ⅱ.	현황 및 문제점	2
Ⅲ.	개선대책	3
Ⅳ.	세부 추진계획	4
□	한강공원 청결관리 강화	4
□	주요 한강공원 인근 혼잡 해소	5
□	한강 주차장 진출입 혼잡 해소	7
□	무질서‧불법 행위 단속 및 안전관리 강화	8
□	시민참여 및 질서의식 고취	10
Ⅴ.	행정사항	11

한강공원 질서 확립 특별대책

서울을 대표하는 휴식, 여가 공간인 한강공원에서의 무질서 및 불법행위를 근절하여 시민들이 한강공원을 안전하고 쾌적하게 이용할 수 있도록 지원하고자 함

Ⅰ		추 진 배 경

□ 한강 이용자 및 관리시설 등 관리영역 급증

○ 시민이 가장 즐겨찾는 공원으로서 이용수요 지속적으로 증가

- 최근 10년 사이 이용자 수 약 2배 증가, 시민 1인당 연평균 7회 방문

이용자 2배 증가

35백만명(‘06년)  →   70백만명(’16년)

○ 다양한 활동 공간 및 편의시설 확대

- 그 동안의 공원조성 사업으로 접근시설 및 문화체육시설 등 대폭 확대

시설 2.5배 증가

8,948개(‘06년)  →  22,571개소(’16년)

□ 새로운 수요의 대응 및 단속 등 질서유지 수요 증가

○ 세그웨이, 드론 등 신교통수단 및 놀이문화 등에 대한 관리수요 발생

○ 한강둔치 이용객 증가 등에 따라 각종 무질서․불법행위 증가

※ 단속․계도건수 해마다 증가 : 145천건(’14년)→154천건(’15년)→156천건(’16년)

□ 대규모 행사 개최 및 축제 등 시민 서비스 확대

○ 한강 봄꽃축제, 한강몽땅 여름축제 등 시민의 휴식과 여가 지원 확대

※ 한강몽땅 여름축제는 서울을 상징하는 대표 여름축제로 자리매김(연 1천만명 이상 방문)

○ 여의도 등 주요 한강공원 내 대규모 행사에 따른 이용자 집중

※ 서울세계불꽃축제(’16년 110만명), 여의도 봄꽃축제(’16년 835만명), 여의도 야시장(’16년 일 평균 4만명)

Ⅱ		현황 및 문제점

□ 공원현황

○ 관리구역 : 강동구 강일동 ~ 강서구 개화동(연장 41.5㎞)

- 면적 39.9㎢ (수역 30.8㎢, 둔치 9.1㎢)  ※ 서울시 행정구역의 6.6%

○ 관리공원 : 11개 한강공원

- 강북(4) : 뚝섬, 이촌, 망원, 난지

- 강남(7) : 광나루, 잠실, 잠원, 반포, 여의도, 양화, 강서

○ 이용인원 : ’16년 총 6,957만명 이용

※ 공원별 이용객 현황

구분	광나루	잠실	뚝섬	잠원	반포	이촌	여의도	양화	망원	난지	강서
이용객 (만명)	403	384	1,519	365	661	380	1,689	343	320	598	292

□ 문 제 점

○ 쓰레기 발생량 증가로 악취 발생, 미관 훼손 등 쾌적한 휴식환경 저해

- 배달음식 전단지, 음식물 쓰레기 등 각종 쓰레기 포화상태

○ 공원 주차장 출차 지연에 따른 시민 이용 불편

- 특정시간대 집중 출차에 따른 교통체증으로 주차장 출차에 장시간 소요

○ 공원 주변도로의 불법 주․정차 등에 따른 교통통행 방해

- 음식물 배달이륜차의 도로점거, 노점트럭 등 공원 내‧외 불법차량 증가

○ 자전거 폭주, 전동휠 운행, 반려견 관리 소홀 등으로 이용시민 불안

- 자전거 안전사고 연 100여건 이상 발생 : 244건(’14) → 238건(’15) → 166건(’16)

- 반려견 목줄 풀기, 배설물 방치 등으로 시민안전 위협 및 불쾌감 조성

○ 기초질서 준수 등 시민의 능동적 참여 부족

- 쓰레기 무단투기, 반려견 관리, 공원이용 수칙 준수 등 시민의식 함양 필요

Ⅲ		개 선 대 책

□ 추진방향

○ 주요 무질서 및 시민 불편사항에 대한 맞춤형 대책 마련

- 이용자가 많은 여의도 등을 중심으로 쓰레기 문제, 교통 불편 등 해소 추진

○ 발생원인 사전 차단 및 근본적 해결책 검토

- 전단지 배포, 음식배달 등 쓰레기 및 무질서 발생 주요 원인 차단

○ 협치·협업을 통한 문제 해결능력 강화

- 자치구 및 관련 부서간 공원 내․외 불법행위 단속 협력 및 시민참여 체계 마련

[쓰레기 투기 / 교통 혼잡 / 주차장 불편 / 무질서‧안전저해 / 시민참여 ]

⇒ 주요 문제점 해결을 위한 맞춤형 5대 특별 개선대책 추진

□ 개선대책 개요

① 쓰레기 투기  – 한강공원 청결관리 강화

- 청소 인력 추가집중 투입, 청소체계 개편, 전단지 무단투기 방지 개선 등

② 교통 혼잡    – 주요 한강공원 인근 혼잡 해소

- 여의도 한강공원 여의나루역 앞 교통정체 및 보행자 안전 위협 개선

- 배달존 시설 확대 및 개선, 주말 버스정류장 이전 추가 설치

③ 주차장 불편  – 주차장 진출입 혼잡 해소

- 여의도, 반포 한강공원 사전정산 시스템 마련, 출차로 확대 등

④ 무질서‧안전  – 무질서‧불법 행위 단속 및 안전관리 강화

- 자전거 안전사고 예방

- 전동휠, 반려견 등 무질서‧불법 행위 계도‧단속 체계 강화

⑤ 시민참여     – 시민 질서의식 고취

- 시민 주도 캠페인 및 자원봉사 활동

Ⅳ		세부 추진계획

1		한강공원 청결관리 강화

1-1. 야간 청소체계 개편

○ 대상지역 : 여의도, 뚝섬, 반포 한강공원

- 오후 및 야간에도 이용객이 많은 주요 한강공원에 대한 청소 강화

○ 추진내용 : 야간시간 청소 인력 추가‧집중 투입 및 임무 확대

- 야간시간(16~22시) 청소인력 확대 : 5명 → 13명

구 분	기 존	개 선	비 고
계	5명	13명	증 8명
여의도	2명	6명	증 4명
뚝 섬	2명	4명	증 2명
반 포	1명	3명	증 2명

- 이용자 밀집 및 전단지 쓰레기 취약 지역 등 집중관리

‣ 순찰 및 민원처리 중심에서 화장실 청소, 쓰레기 수거 등 적극적 관리로 전환

- 밤도깨비 야시장 대비 여의도․반포 쓰레기 수거 강화

‣ 수거인력 충원 및 토․일요일 쓰레기 수거 시간 변경(오전7시→새벽4시)

1-2. 전단지 무단투기 방지 개선

○ 대상지역 : 여의도, 뚝섬 한강공원

- 배달음식 이용이 많은 한강공원의 전단지 수거함을 개선하여 전단지 투기 방지

○ 추진내용 : 전단지 수거함 디자인 개선 및 설치 위치 변경

< 전단지 수거함  개선 전‧후 >

- 수거함 디자인 변경

‣ 투입구 확대로 이용 편의 개선

‣ 수거함 시인성 강화

- 무단 투기 방지를 위해 여의나루역

공원 진입로 집중 배치

2		주요 한강공원 인근 혼잡 해소

2-1. 주말 버스정류소 설치‧운영

○ 대상지역 : 여의도 한강공원

- 여의도 한강공원 입구 버스정류소를 중심으로 주차장 진입 대기차량, 배달이륜차 불법주정차 등으로 인한 교통정체 및 보행자 안전 위협 개선

○ 추진내용 : 혼잡시간대 주말 버스정류소 추가 설치로 교통혼잡 해소

- 여의나루역~마포대교 주차장 입구 간

정체 해소를 위하여  주말(공휴일 포함)

버스정류소 설치‧운영

‣ 기존 정류소에서 약 120m 전방에 운영

※ 주말정류소 이용편의를 위하여 정류소

인근에 횡단보도 설치

< 임시정류소 운영 위치안 >

2-2. 한강공원 주변 교통정보 안내

○ 대상지역 : 여의도, 반포 한강공원

- 밤도깨비 야시장 등 주요 행사 개최 시 이용객 증가에 따른 혼잡 정보 제공

○ 추진내용 : 교통소통 상황 실시간 안내

- 교통소통 상황 실시간 안내 및 야시장 개장시 통과 차량 우회 안내

‣ BIT는 한강공원 반경 2km 이내, VMS는 반경 5km 이내 지점

교통상황 실시간 안내					야시장 개장 전일․당일 안내
	여의도(반포) 한강공원 일대 정체 대중교통 이용, 차량 우회바람					여의도(반포) 야시장 개최 ’17. 5.00 18:00~23:00 대중교통 이용, 교통정체 우회바람

2-3. 배달존 운영 활성화

○ 대상지역 : 여의도 한강공원

- 시민 안전 및 쾌적한 환경을 위해 배달음식을 특정 장소에서 수령하도록 설치한

배달존의 이용 편의 증진 및 활성화

< 추가설치 지역 >

○ 추진내용 : 배달존 확대 설치 및 개선

- 시민 이용 편의를 위한 위치 변경 및 추가 설치

‣ 이동설치 1개소 : 공원 내 배달이륜차 및

시민의 접근성이 용이한 위치로 이동설치

(마포대교옆 → 마포주차장 입구 매점)

‣ 추가설치 1개소 : 이용객이 많은 물빛광장

주변 추가설치(여의도공원나들목 입구)

- 배달존 시인성 개선 및 홍보 강화

‣ 배달존 깃대봉 설치, 음식점 안내 게시판 설치, 배달업체 간담회 등으로 전단지 배포행위 자제 유고 및 시민 홍보 강화

2-4. 불법 주정차 및 노점 단속 강화

○ 대상지역 : 여의도 한강공원

- 여의나루역 주변 불법 주정차 및 노점 등 차량 소통 방해 및 시민불편 해소

○ 추진내용 : 단속 강화 및 예방 시설 보강

- 시․구 합동 집중단속 실시 등 단속 강화

‣ 교통지도단속인력 투입(2개조 4명) 및 야간단속 시행(16시~22시)

‣ 자치구(영등포구) 노점 단속 인력 확대 등 단속 강화

- 불법 차량 진입 예방 시설 등 설치(영등포구 협조)

‣ 방호울타리 및 볼라드, 대형화분 설치

‣ 주정차 위반 단속을 위한 CCTV 설치․운영

※ 영등포구청 단속 및 시설 설치를 위한 예산 지원 검토 중(특별교부금-행정국)

3		한강 주차장 진출입 혼잡 해소

3-1. 한강공원 주차관제 시스템 개선

○ 대상지역 : 여의도, 반포 한강공원

- 주말 및 성수기, 특정시간대 출차차량이 몰리면서 발생하는 시민불편 해소

※ 이용객이 많은 공원(여의도, 반포) 우선 실시 후 전 공원 주차장 확대 추진

○ 추진내용 : 사전정산 시스템 마련 및 출차로 확대 등 시설‧운영 개선

1) 여의도 한강공원 주차장(63빌딩 앞, 마포대교 남단)

- 스마트폰 사전 정산 도입 및 사전정산 차량 전용 출차로 신설

‣ 스마트폰을 활용한 사전정산(앱을 통한 간편 결제)

‣ 출차로 확대(63빌딩 앞) : 사전정산 차량 전용출구로 활용

- 성수기 주차 관리 강화

‣ 주말 등 집중기간 주차질서요원 추가 배치

2) 반포 한강공원 주차장

- 사전 무인 정산기 및 출차로 신설

‣ 올림픽대로 진입로 방면 무인정산기 2대 신규 설치

‣ 잠수교 남단 출차로 1개 차선 추가 설치

- 주차관제 시설 개선

< 무인정산기 >

‣ 차량번호 인식 장치 및 차단기 등 교체

< 반포한강공원 주차장 개선안 >

4		무질서‧불법 행위 단속 및 안전관리 강화

4-1. 한강공원 단속전담요원 확대 운영

○ 대상지역 : 여의도, 뚝섬, 반포 한강공원

- 연간 이용객이 많은 주요 한강공원의 무질서‧불법행위 증가 대응

○ 추진내용 : 시민 안전, 편의와 직결되는 주요 분야 및 지역 집중 단속‧계도

- 단속전담요원 증원 : 기존 여의도(8명)외 뚝섬, 반포 등 12명 추가 운영

‣ 연간 이용객이 많은 여의도, 뚝섬, 반포 한강공원을 중심으로 운영하고 필요시 타 지역 변경근무 등 탄력적 운영

- 한강공원 내 금지행위 집중 단속 및 계도

‣ 전동휠 운행, 애완견 관리소홀, 불법 상행위 등 집중 계도·단속

4-2. 자전거 안전사고 예방

○ 대상지역 : 전 한강공원

- 자전거 과속 따른 충돌 사고 예방 등을 위한 자전거 도로 및 시설 개선

○ 추진내용 : 자전거 및 보행자 이용 환경 개선

- 여의도 자전거도로 주행동선 개선

‣ 자전거 이용자와 보행자간 사고 위험이 높은 여의도 자전거도로의 주 주행동선을 샛강으로 변경하여 자전거 교통량 분산 및 사고 예방

- 자전거도로와 보행로 구분 차선 개선

‣ 차선설치 보행로(37.8km) 대상 지속 정비

․’15~’16 : 5.7km 완료 / ’17년 8.1km 추진

< 보행로와 구분 강화 >

- 자전거 과속 방지시설 설치 및 야간 시인성 개선

‣ 횡단도보 전후, 급커브, 급경사 지역 등(’17년 요철포장, 바닥표시 등 설치 30개소)

‣ 야간 시인성 개선(’17년 태양광 표지판 80개 설치, 태양광 표지병 1,000개 설치)

※ 향후, 자전거 종합안전대책 수립 용역 결과(’17.10월 준공)을 반영하여 시설 개선 등 확대

4-3. 新 교통수단 및 반려견 등 안전관리 강화

○ 대상지역 : 전 한강공원

- 전동휠 운행, 반려견 관리소홀 등에 따른 안전사고 예방

○ 추진내용 : 단속 및 안내 ‧홍보 확대

- 전동훨 등 新 교통수단 관리 강화

‣ 전동휠 등 신 교통수단 대여업체에 대한 행정지도(협조공문 시행 등) 및 위반행위에 대한 철저한 단속(단속전담요원  취약시간대 집중단속, 성수기 민관 합동단속 등)

‣ 전동휠 대여업체 주변, 한강공원 금지 행위 안내 표지판 설치

‣ 공원 운행 적발 기기에 운행금지 스티커 부착

- 반려견 관리소홀 행위(배설물 방치, 목줄 미착용 등) 단속 및 홍보 강화

‣ 민관 합동단속 추진 등 단속강화

․단속전담요원에 의한 취약시간대 집중단속 및 주민 참여 민관 합동단속 병행 추진

‣ 시민 질서의식 고취를 위한 홍보시설 확충 및 안내방송 강화

- 시민 안전을 위협하는 주요 금지행위 홍보시설물 제작 배치 확대

‣ 노면 바닥 부착용 안내판, 금지행위 입간판, 현수막 등

<노면 안내판>                               <입간판>

5		시민참여 및 질서의식 고취

5-1. 시민 주도 캠페인 등 실시

○ 대상지역 : 여의도, 뚝섬 한강공원

- 시민이 주도하여 쓰레기 처리, 공원이용 등 시민의식 개선

○ 추진내용 : 시민 캠페인 및 자원봉사활동 강화

- 시민주도 캠페인 추진

‣ 청년 봉사단체 ‘워밍즈’ 주축 대학생, 청소년 자원봉사자 등 참여

‣ 쓰레기봉투 배포, 올바른 쓰레기 처리 홍보, 배달존 위치 안내 등

- 환경정화 및 홍보 자원봉사 활동

‣ 청아장학생회 등 자원봉사자 20팀 400여명 참여

‣ 환경정화활동, 반려동물관리, 공원이용수칙 홍보 등으로 시민안전과 편의에 직결되는 질서문화 확산에 일조

‣ 여름방학 청소년봉사활동, 인식확산을 위한 공원별 연합캠페인 추진

- 자전거 안전지킴이 운영

‣ 모범 자전거 이용자(60명)  참여, 안전운행 계도, 안전문화 캠페인 등 자원봉사 활동

5-2. 질서의식 고취 홍보 강화

○ 대상지역 : 전 한강공원

○ 추진내용 : 온‧오프라인 다양한 매체 활용 질서의식 고취

- 홍보 동영상 (행락질서 캠페인) 제작 배포

‣ 공원 이용 안내 및 질서의식 향상을 위한 동영상 제작

- 온라인 및 광고매체 등 활용 홍보

‣ 질서의식 개선을 위한 민간포털 공동 캠페인 및 SNS 등 홍보 추진

‣ 지하철 모서리 등에 매체광고 실시

Ⅴ		행 정 사 항

1		추진부서 및 일정

사업명		추진부서	시행일정
한강공원 청결관리 강화
	1-1. 야간 청소체계 개편	한강사업본부 (운영부)	’17. 5~6월
	1-2. 전단지 무단투기 방지 개선	한강사업본부 (운영부)	’17. 5~6월
주요 한강공원 인근 혼잡 해소
	2-1. 주말 버스정류소 설치‧운영	도시교통본부	’17. 6월~
	2-2. 한강공원 주변 교통정보 안내	도시교통본부	’17. 5월~
	2-3. 배달존 운영 활성화	한강사업본부 (운영부)	’17. 6월~
	2-4. 불법 주정차 및 노점 단속 강화	도시교통본부 /영등포구청	’17. 5월~
한강 주차장 진출입 혼잡 해소
	3-1. 한강공원 주차관제 시스템 개선	한강사업본부 (공원부)	’17. 6월~
무질서‧불법 행위 단속 및 안전관리 강화
	4-1. 한강공원 단속전담요원 확대 운영	한강사업본부 (총무부/운영부)	’17. 9월~
	4-2. 자전거 안전사고 예방	한강사업본부 (시설부)	’17. 6월~
	4-3. 新 교통수단 및 반려견 등 안전관리 강화	한강사업본부 (운영부)	’17. 6월~
시민참여 및 질서의식 고취
	5-1. 시민 주도 캠페인 등 실시	한강사업본부 (총무부)	’17. 5월~
	5-2. 질서의식 고취 홍보 강화	한강사업본부 (총무부)	’17. 5월~

※ 한강공원 무질서 대책 T/F팀 운영 : 한강사업본부 (운영부)

2		소요예산 및 확보 계획

□ 추가 소요예산 : 총 596백만원

○ 야간 청소체계 개편 : 68,108천원

- 둔치 및 화장실 청소 용역비 증액(인력추가 및 청소시간 확대 등) 68,108천원

○  배달존 운영 활성화 : 57,500천원

- 여의도 배달존 1개소 이동설치 및 기타 3개소 시설 개선 29,000천원

- 여의도 배달존 1개소 신규설치 28,500천원

○ 불법 주정차 및 노점 단속 강화 : 200,000천원

- 단속 용역비(영등포구청) 100,000천원

- CCTV 설치(영등포구청)  70,000천원

- 방호울타리 및 볼라드 등 설치(영등포구청) 30,000천원

○ 한강공원 주차관제 시스템 개선 : 208,722천원

- 반포 한강공원 주차관제 시스템 개선 208,722천원

○ 한강공원 단속전담요원 확대 운영 : 34,250천원

- 단속전담요원 12명 증원(정원 8명→20명)에 따른 운영비 34,250천원

○ 교통수단 및 반려견 등  안전관리 강화 : 27,000천원

- 한강공원 내 금지행위 홍보 시설물 설치 27,000천원

※ 이외 사업은 기존 사업예산 및 비예산으로 추진

□ 예산 확보계획

○ 야간 청소체계 개편 : 단위사업 예산 범위 내 활용

○ 불법 주정차 및 노점 단속 강화 : 영등포구 특별교부금 검토(행정국)

○ 배달존 운영 활성화, 한강공원 주차관제 시스템 개선, 한강공원 단속전담요원 확대 운영, 교통수단 및 반려견 등  안전관리 강화 : 예산 전용 및 변경 추진