문서번호	예방과-9053
결재일자	2017.5.25.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	검사지도팀장	예방과장		소방서장
최낙홍	정재환	이연호		05/25 이영우
협 조
	현장대응단장		김영권
	재난관리과장		진광미

- 화재 예방활동과 초기 대응능력 강화를 위한 -

전통시장 화재예방 및 선제적대응 계획

동 대 문 소 방 서

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

화재예방 및 선제적 대응 추진계획

최근 발생한 대구서문시장·여수수산시장 및 청량리 청과물시장 화재 등 사회적 문제가 되고 있는 전통시장에 대한 인명 및 재산피해 예방을 위한 각 분야별 화재예방 및 선제적현장대응 추진계획임

Ⅰ		추 진 근 거

□ 청량리 청과물시장화재(2017.05.23. 07:34~08:56) 10개 점포 소실

□ 서장지시사항(2017. 05. 24.) 『전통시장 화재예방·선제적대응 대책수립』

Ⅱ		개 요

□ 현    황 (19개소 3,027점포)

계	등록시장 (점포수)	골목 형 인정시장 (점포수)	연면적(㎡)
19	8 (1,150)	11 (1,877)	313,803

※ 등록시장 8개소(안전등급 B등급 1개소, C등급 7개소)

현대화추진 시장 7개소(붙임자료 참조, 예산 53억 4200만원, 2017년 12월까지)

Ⅲ		화재발생 사례

일 시	장 소	인명피해		재산피해	원 인
		사망	부상
‘98. 11. 12. ‘99. 05. 24. ‘16. 11. 30. ‘17. 01. 15. ‘17. 05. 23.	서울 광장시장 전남 여수 중앙시장 대구서문시장 전남 여수 수산시장 청량리 청과물시장	1 2	3 2	11억2천 4억4천 469억 5억 2천 3천 6백만	미 상 전기합선 조사 중 전기합선 조사 중

Ⅳ		안전관리 등 문제점

□ 건물의 노후 및 밀집도가 높아 대형화재 우려

○ 주택겸용 또는 소규모 건물이 상가화된 40년 이상의 노후건물 밀집지역이

많으며, 건축물이 구조적으로 취약하여 방화구획 곤란

○ 생활권 시장 등은 대형마트 등에 밀려 상권잠식으로 영세화되어 소방․방화

시설 갯수 등에 대한 투자기피

□ 전기․가스시설의 무분별한 사용으로 화재요인 상존

○ 전기시설 임의설치․무분별한 사용 및 노후전선 방치 등으로 누전․과부하 등

화재위험에 노출

○ 섬유 등 가연성 물질을 판매하는 매장과 석유․LP가스화기를  사용하는 음식점

등이 혼재하여 대형화재의 위험성 상존

○ LPG통 실내보관(옥외 집중보관 미흡, 고무호스 사용(3m초과)

□ 좁은 도로 차광막․노점상 가설건축물 및 불법주차 등 소방차통행 장애

○ 불법주차, 좌판노점, 차광막등의 무단설치로 소방차 진입 장애

○ 시장주변의 고정노점 및 이동노점은 단속기관이 없고 대부분 생계형으로 강력 단속 시

집단민원 발생

□ 공중설치 고압선으로 화재 시 사다리차등에 의한 작전 곤란

○ 22,900V 특고압송전선 기타 송․배전선으로 소방진압작전 장애

□ 겨울철 개별난방시설 등의 관리부실로 인한 화재위험

○ 건축물 구조적 문제로 중앙집중식 난방설치 곤란

○ 개별점포별 취사기구 부주의 사용으로 인한 화재위험성 상존

□ 영세한 재래시장 자체경비 및 안전관리 소홀

○ 주로 1차 상품으로 경비인원 고령화, 부재

○ 주간에는 경비체제 없이 운영하거나 관리주체도 없는 실정임

□ 전통시장 재개발 재건축 추진 어려움

○ 지주․건물소유자․입점상인․노점상인등 복잡한 이해구조

○ 많은 재개발 비용 조달문제와 영세한 담보력 등

Ⅳ		각 분야 기관 부서별 세부 추진계획

예방활동

□ 화재예방 분야

○ 소방특별조사(검사지도팀)

- 등록시장 및 인정시장 19개소 전수 소방특별조사 실시

※ 가스, 전기안전공사 합동조사 실시

○ 화재예방 순찰 (현장대응단 및 119안전센터)

- 주 1회 관할 전통시장 1개소 예방순찰 및 관계자 소방안전교육

□ 전통시장 안전관리실태점검 및 화재위험등급 결정

○ 안전관리 실태점검(검사지도팀)

- 화재위험등급 부여 등 안전관리실태파악을 위한 점검실시

- 추진기간 : 2017.05.22.~2017.08.31.(3개월)

○ 화재위험등급 부여(검사지도팀)

- 항목별 해당사항 입력 후 화재위험등급결정(A~E급 분류)

- 추진기간 : 2017.09.01.~2017.10.31.(2개월)

교육 및 홍보

□ 인적 안전기반 구축

○ 소방안전교육(홍보교육팀)

- 시장관계자 소화기, 비소장치교육 연중실시(의소대 등 활용)

- 시장 자율소방대 화재예방·초기진압 및 심폐소생술 교육

※ 자체순찰, 화재예방점검표활용 점검, 비소장치 훈련

□ 재난사고로부터 안전한 네트워크 구축 및 예방활동

○ 전통시장 재난안전 SNS구축

- 소방서 운영자와 전통시장 관계자 카카오톡 그룹 구성

- 소방시설 사용법 및 위기상황 대처방법 자료제공

- 우리서 내 화재발생 상황 및 안전대처방법 문자메시지 전송

○ 전통시장 화재예방 홍보

- 소방차 길터주기 홍보시 화재예방 홍보 병행실시

- 동대문구청 IPTV활용 예방홍보

- 전통시장입구 화재예방 켐페인 플랜카드 상시 부착

- 자체전광판 설치 화재예방정보 및 경고문구 표출

현장대응능력 향상

□ 선제적 현장대응지원단 운영(당직관)

○ 소방서 내근직원으로 구성 현장지원 출동 화재초기 소방력 집중투입

- 화염이 관측되는 시장화재 발생 시 진단버스 활용 현장 활동지원

□ 소방차 출동로 및 황금시간대 확보(대응총괄팀)

○ 주차구획선 등 정비

- 소방차 신속진입 및 활동공간 확보를 위한 주차구획선 및 소방차 회전 안전

공간 확보(오래되고 구별 어려운 구획선 정비)

○ 소방차 출동로 확보(119안전센터)

- 소방차 출동을 방해하는 고정·이동식 판매대 제거를 위한 소방통로확보 훈련 각 센터별 매일 1회 이상 실시

○ 재난표지판설치 및 정비(예방팀)

- 11개 골목 형 전통시장 재난표지판(가로45×30)설치 및 기 설치된 표지판 정비(화재발생위치 신고 및 소방차 진입안내활용)

□ 화재안전지도 및 화재진압작전도 등 일제정비(현장대응단, 119안전센터)

○ 화재진압 및 도상훈련자료 현행 화 추진

- 입점업체현황, 내부구조변경, 진입도로 장애 등 수시 확인을 통한 전통시장    대상물 자료 정비(상황실과 펌프차 비치)

□ 현장 맞춤형 훈련계획수립(대응총괄팀, 현장대응단)

○ 전통시장 전체에 대한 화재 등 재난사고 대응 훈련계획수립

- 시장특성을 고려한 각 시장별 훈련계획을 유관기관 및 시장관계자와 협의하여

수립 합동훈련 실시

- 시장현대화, 비가림시설 등 설치로 인한 연소확대 방지에 주력 훈련실시

- 소방활동자료조사 등 소방업무를 훈련일정 병행추진 시장관계자 불편 최소화

유관기관 및 관계자 협조

□ 연소 확대 방지시설 등 설치(구청, 관리사무소 및 점포분양자)

○ 점포 30m 이내를 1구역으로 방화벽, 불연재료 연소방지망 등 설치

○ 재산피해 확대 방지를 위한 물을 활용한 트렌쳐 설비설치

※ 청량리종합시장 등 7개소 전통시장은 전통시장 현대화 및 시장경제활성화 사업과 병행 추진하고 부족하거나 미 편성된 설치에 필요한 예산 추가 요청하여 시행

□ 대형화재사고 예방 감시체계 구축(구청, 관리사무소 및 점포분양자)

○ 시설설치비 지원

- 중소기업청(소상공인정책국)에 설치비용 지원요청

- 화재감지기 설치시장 자동화재속보설비 설치 지원 등

□ 화재피해복구 지원(구청, 관리사무소 및 점포분양자)

○ 화재로 인한 피해복구 및 지원대책 강구

- 다수의 화재피해자 임시생활시설 및 복구을 위한 예산지원 예산확보

- 화재보험가입 적극추진(중소기업청 개발한 보험상품으로 보험료는 시중보험

60% 보상은 2배 상품 출시)

□ 24시간 안전관리 감시체제 구축(동대문구청)

○ CCTV설치 및 기 설치된 장비를 활용 구청 CCTV 상황실에서 안전관리 감시 및 초기 신속한 소방력 출동 연소확대 및 방화사고 예방

□ 기초소방시설 설치(동대문구청)

○ 골목형 시장 11개소 단독경보형감지기 1,877개 설치 예산지원

(약 2,000 만원 소요 예정)

※ 전통시장 1점포 1소화기 설치는 2017.01.24. 100% 설치완료

전통시장 네트워크 구축

□ 전통시장 안전관리 협의체 구성(구청, 소방서, 경찰서, 시장대표)

○ 유관기관 협의체 회의 정례화

- 반기별 구청과 소방서에서 차례로 회의개최 안전 및 시장경제활성화 계 등 정보공유

- 노점상 등 위법행위 강력 합동단속 안전기반 마련

관계자 안전관리 공감대 형성 및 협조

□ 전통시장 대표자 및 관계자 간담회 개최(06.08.(목)

○ 내용

- 소방차 황금시간대 현장도착을 위한 장애물 제거

- 자체점검 등 자율안전관리 철저 당부

- 화재보험 적극가입 권유, 전기, 가스시설  자체점검 협조

- 화재발생 시 예상되는 애로사항 등에 대한 경각심 고취 등

안전기반 구축 모니터링 강화

□ 안전시설 조기설치를 위한 담당자 회의 수시 개최

○ 재래시장 현대화사업 예산 신속집행

○ 중소기업청 및 지자체 추가예산 확보여부

○ 연소방지설비, 감시체계시스템구축, 경보설비 설치에　따른 기술자문 등

전통시장 특성을 고려한 진압기술 토론회 개최(05.30.목)

□ 진압작전 전술 등 실제경험 공유

○ 아치 및 천막구조 전통시장 초기 소화 및 대처요령

○ 연소방지를 위한 전술 및 진압작전 성공을 노하우

○ 지붕위 소화작업 시 행동요령 및 안전사고 예방 등.  끝.