문서번호	현장대응단-8582
결재일자	2017.5.16.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

					시 민
담당자	담당	현장지휘팀장	현장대응단장		소방재난본부장
김용철	김성곤	손병두	정재후		05/16 권순경
협 조	종합상황실장			김성회
	담당자			황의석

- 2017년 -

시민 재난대응 역량강화 훈련 계획

현 장 대 응 단

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구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□	시민 훈련 개설
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■	-
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■	-
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■	-
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■	-
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■	-
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■	-
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■	-
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■	-
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■	-
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■	-
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□	확인 완료
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■	-

재난현장 지휘역량 강화센터 (ICTC)

2017년 시민 재난대응 역량강화 훈련 계획

황금시간 목표 달성과 직결되는 시민의 초기대응역량 강화를 위한 재난현장 지휘역량 강화센터 훈련 계획임

(자치구 초동대응 시민 + 종합방재센터 + 소방서 긴급구조 지휘대)

Ⅰ		관련 근거

○ 재난 및 안전관리 기본법 제35조 (재난대비훈련 실시)

○ 행정 2부시장 방침 제183호(2016년 6월)「재난현장 황금시간 목표제

추진 종합대책」

○ 서울소방재난본부장 방침 (2016년 11월 15일)「시민 재난대응 역량강화 훈련장비 구매계획」

Ⅱ		훈련 추진 배경

○ 황금시간 준수에 필수적인 시민의 재난현장 훈련과정의 부재

○ 재난 피해 최소화를 위한 시민의 재난 상황판단・전파・대응 능력 부족

《시민의 초동조치에 따른 재난대응 성패》

도봉구 쌍문동 아파트 화재 (2016.09.24)	충주 노은면 주택 화재 (2016.10.28)
최초발견자인 거주자는 신고 없이 자체 진화하려다 실패 → 사망 3명, 부상 2명	최초발견자인 거주자는 상황판단 후 취침중인 가족들 깨워 대피 후 신고 → 인명피해 없음

Ⅲ		ICTC 단계별 훈련 추진 현황

□ 1단계 훈련 (2015년 10~12월 기실시)

○ 대 상 : 23개 소방서 현장대응단

- 69개 팀 (23개 소방서 × 3팀) / 1,130명 (팀당 약 16명)

○ 내 용 : 출동대의 시뮬레이션 훈련 적응도 및 현재 지휘역량 분석

□ 2단계 훈련 (2016년 1~3월 기실시)

○ 대 상 : 본부 + 23개 소방서 현장대응단 (인사 교체 지휘팀) +

외곽 안전센터 + 소방서 내근 핵심 상황관리 + 종합방재센터

○ 내 용 : 긴급구조 지휘대와 내근 상황관리 대원과의 연계성 강화

⇒ 32팀 864명 완료

□ 3단계 훈련 (2016년 4~5월 기실시 - 불시 훈련 포함)

○ 대 상 : 내근 긴급구조통제단 필수요원 + 외근 긴급구조지휘대

○ 내 용 : 긴급구조지휘대에서 긴급구조통제단으로 점진적 확산

⇒ 23개 소방서 838명 완료

□ 4단계 훈련

(2016년 7~2016년 11월 – 기관합동 도상훈련 평가 병행)

(2017년 1월~2017년 4월)

○ 대 상 : 소방서 (긴급구조 지휘대 + 긴급구조 통제단)

+ 자치구 (통합지원본부 + 재난안전 대책본부)

○ 내 용 : 소방서 긴급구조 통제단과 자치구 재난안전 대책본부와의

소통 및 연계성 강화

⇒ 23개 소방서 3,615명 완료

□ 기타 훈련 (2015년 10월 ~ 2017월 4월 현재)

○ 대 상 : 타 시도 재난관련기관, 해외 재난부처, 기타

○ 내 용 : 아시아 최초의 가상재난 대응훈련기관 ICTC 방문 및

견학 등으로 이루어진 이벤트성 훈련

⇒ 29회 767명 완료

□ 시민 재난대응 역량강화 훈련 (2017년 5월 ~ )

○ 대 상 : 자치구 초동대응 시민 (예: 어린이집 선생님 등)

종합방재센터 직원 + 소방서 (긴급구조 지휘대)

○ 내 용 : 최초 신고자의 임무를 넘어 초기대응자로서의 상황 전파

및 초기대응 능력을 향상하고 긴급구조기관과의 상호 이해와

소통을 목적으로 함

Ⅳ		시민 재난대응 역량강화 훈련

□ 안전에 관한 능동적 주체로서의 역량 강화

○ 최초 발견자를 넘어 초기대응자로서의 상황 전파 및 초기대응 능력 배양

⇒ 화재의 황금시간은 5분이며, 황금시간의 범위는 119 출동부터 도착까지가

아니라 현상에 근거한 화재 발생부터 플래쉬 오버(Flash Over)까지임

따라서 시민의 인지와 대응도 황금시간에 반드시 포함되어야 함

□ 민‧관 협력 체제-거버넌스 확립

○ 민‧관의 지속적 합동훈련으로 상호이해도를 높이고 재난 대응 공동체를 형성

□ 현장 중심 조치 사항 시뮬레이션화

○ 초기 상황 분석・판단의 성패에 따라 다음 단계의 조치사항과 연계

○ 지속적인 반복 상황에 따른 상황 판단 과정과 의사결정방법 습득

○ 재난현장 노출 → 인지 과정 → 상황 판단 → 상황 전파 및 조치

→ 상황 재평가 등 일련의 과정에 대한 돌발 상황 부여

Ⅴ		훈련 개요

□ 기 간 : 2017년 5월18일~5월26일 / 6월19일~7월19일

2017.05.18.(목) ~ 2017.05.26.(금)	시민재난대응 역량강화 훈련
2017.06.19.(월) ~ 2017.07.19.(수)	시민재난대응 역량강화 훈련

※ 2017.05.29.(월)~06.16.(금) 소방서 자율 신청 훈련(사전 신청)

→ 긴급구조지휘대, 긴급구조통제단, 위험예지 훈련 등

※ 세부 일정은 아래 훈련 일정 참조

□ 장 소 : 재난현장 지휘역량 강화센터 (ICTC)

□ 인 원

○ 시민훈련 참여자 : 2~3명 (소방행정과 홍보팀 담당 직원이 직접 동행)

○ 종합방재센터 관재 직원 : 1명 (각 팀 비번 직원 1명)

○ 각 소방서 긴급구조지휘대 (26명)

⇒ 지휘팀 6명 + 진압대 6명 + 구조대 6명 + 구급대 8명

□ 훈련 내용

○ 360〫  돔 스크린을 이용한 시민의 능동적 초동대응 훈련

⇒ 재난현장 경험이 부족한 시민들이 최초 대응 단계인 신고부터 자발적이고

능동적인 초동대응을 체득하는 훈련

※ 어린이 집 선생님 등 단체를 통솔할 수 있는 시민 훈련자 추천

※ 소방과 관계없는 직업 종사자 추천

(의용소방대 등 소방에 관여된 시민 참여자 지양)

○ 종합방재센터 직원의 시민 신고 접수, 지령전파 및 상황 관리

⇒ 최초 신고 수보를 바탕으로 출동지령을 전파하고, 정확한 정보 파악 및 상황

관리 훈련을 통해 현장 대원과 소통의 기회제공

※ 실제 현장과 동일하게 적극적인 무전 개입을 통해 현장대원과의 소통하고

필요한 자원관리 주도

○ 2017년 하반기 기관합동도상훈련 평가와 병행 실시되는 위험

예지훈련 평가 대비 훈련

⇒ 긴급구조지휘대 훈련과 병행하여 시나리오 속 위험요소의 인지와 대응훈련

○ 2016년부터 실시중인 1단계 긴급구조지휘대 지속⋅반복 훈련

⇒ 긴급구조지휘대 훈련에 참여하지 않은 외곽센터 직원들에게 훈련 기회를

제공하여 지휘팀과 반복 훈련을 통한 팀워크 증진

※ 진압대, 구급대는 ICTC 훈련을 접해보지 않은 외곽센터 직원 참석 추천

□ 훈련 방법

○ 훈련의 시작

⇒ 360〫 돔 스크린을 활용하여 시민이 무전을 통해 (119 방재센터 신고)

재난현장의 최초 신고

⇒ 방재센터 직원의 상황전파 및 상황판단을 통한 초기 대응 훈련

○ 위험예지 훈련 병행

⇒ 최초 시민을 통해 접수된 신고로 현장 상황을 인지하고 출동 중, 현장

도착 후, 현장 활동 중 일어날 수 있는 주변 위험요소를 파악

⇒ 위험요소를 지휘관 및 현장 활동 대원에게 전파하고 지휘관의 판단과

대응에 따라 현장활동 진행

○ 긴급구조지휘대 훈련 실시

⇒ 시민의 신고부터 위험예지 평가 등 모든 요소는 긴급구조지휘대 훈련과

실시간 병행 실시됨

Ⅵ		훈련 일정

5 월

일요일	월요일	화요일	수요일	목요일	금요일	토요일
	15	16	17	18	19	20
(오전)
(오후)					종로 1팀
21	22	23	24	25	26	27
(오전)				서울소방학교
(오후)	노원 2팀	서대문1팀		훈련
28	29	30	31
(오전)
(오후)

6 월

일요일	월요일	화요일	수요일	목요일	금요일	토요일
				1	2	3
(오전)
(오후)
4	5	6	7	8	9	10
(오전)
(오후)
11	12	13	14	15	16	17
(오전)
(오후)
18	19	20	21	22	23	24
(오전)				강동 3팀
(오후)	성북 3팀	동대문2팀	서초 3팀
25	26	27	28	29	30
(오전)
(오후)	도봉 1팀	관악 3팀	영등포1팀	강남 3팀

7 월

일요일	월요일	화요일	수요일	목요일	금요일	토요일
						1
(오전)
(오후)
2	3	4	5	6	7	8
(오전)
(오후)	은평 2팀	송파 1팀	중부 2팀	강북 1팀
9	10	11	12	13	14	15
(오전)		마포 3팀			용산 2팀
(오후)	강서 3팀		양천 3팀	중랑 2팀
16	17	18	19	20	21	22
(오전)	동작 3팀
(오후)		광진 3팀	구조 1팀
23	24	25	26	27	28	29
(오전)
(오후)
30	31
(오전)
(오후)

Ⅶ		행정 사항

○ 훈련은 오전, 오후로 구분되어 진행되므로 초과근무 명령서에 시간을

정확히 기재할 것 (오전 : 09:00 ~ 13:00, 오후 : 13:00 ~ 17:00)

○ 5월29일(월) ~ 6월16일(금) 3주간은 각 소방서별 자율훈련으로

진행되며, 개별 문의를 통해 훈련 일정 조율

⇒ 긴급구조지휘대 및 긴급구조통제단 훈련

○ 기타 문의는 재난현장 지휘역량 강화센터로 문의바랍니다.

※ 02-384-1752, **************************************

Ⅷ		첨부 문서

1. 출동 시나리오 및 소방안전지도 (자체 제작) 1부.

2. 위험예지훈련 분석표(가안) 1부.

3. 긴급구조지휘대 훈련 분석표 1부.

4. 종합방재센터 대원 훈련 일정 1부.  끝.