문서번호	재난관리과-3452
결재일자	2017.5.16.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
구조팀장		재난관리과장	소방서장
조원보		임명기	05/16 김병로
협 조
	소방행정과장			김종린
	예방과장			김대선
	현장대응단장			김용갑

2017년 풍·수해대비 긴급구조 대응계획

재난관리과

(구조팀)

2017년 풍·수해대비 긴급구조 대응계획

2017년 집중호우, 태풍 등 급격한 기후변화에 따른 자연재난 예방ㆍ

대비, 대응ㆍ복구지원 단계별 추진계획 임(기 간 : 5. 15 ~ 10.31 / 6개월)

Ⅰ		추진방향 및 목표

시민생활 불편 해소, 재난약자 생명보호
□ 선제적 재난대비·대응 □ 각종 재해 및 안전사고 예방
(예방) 취약지역 예방활동		(대비) 한발앞선 재난대비		(대응) 긴급구조 체계가동		(복구) 생활재건 대민지원

Ⅱ		추진근거 / 개요

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○ 2017년 풍수해 안전대책	┏	하천관리과 : 재난안전대책본부 13개반
	┗	재난대응과 : 풍수해 대비 긴급구조 대응계획

○ 서울시 재난대응과-9960(2017.5.15.)호『2017년 풍·수해대비 긴급

구조 대응계획 알림』

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2017.5.15. ~ 10.31. / 6개월

준비기간(5.1 ~ 5.14)	□	대응기간(5.15 ~ 10.31)	□	활동평가(11.1 ~ 11.15)

○ 추진대상 : 소방재난본부, 종합방재센터, 특수구조단, 소방서

Ⅲ		기후전망

◆ 2017년 여름철 기후전망 ※ 기상청 발표(’17.2.23)

○ 기온은 평년(23.6℃)과 비슷하거나 높고, 여름 내내 이동성 고기압의 영향을 주로 받겠음

○ 강수량은 평년(723.2㎜)과 비슷하나, 여름철 전반에는 맑고 건조한 날이 많겠고 후반에는 저기압과 대기불안정의 영향으로 국지성 호우가 잦겠음

⇒ 기온이 평년에 비해 높을 가능성이 있고, 때에 따라 국지성 집중호우가 예상되므로 이에 대한 철저한 대비가 필요함

Ⅳ		위기관리

□ 풍수해 종합상황실 운영(현장대응단)

○ 운영기간 : 2017.5.15.~10.15(5개월)

○ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심ㆍ주의) : 대응계획반ㆍ상황관리반

- 비상단계(경계ㆍ심각) : 상황판단회의(위기평가, 비상근무, 비상대책) 결정시행

○ 종합상황실 구성(6개 실무반 22명)

											소방재난본부
		시 청									재난대응과																재난현장
		재난안전대책본부																				긴급구조통제단
		구조구급반																				현장대응단(2)
총괄관리반				상황관리반					생활지원반						행정지원반						언론지원반					자원지원반
구조대책팀(5)				방재센터(7)					대응·구급(2)						소방정책팀(1)						홍보기획팀(1)					장비관리팀(1)

□ 위기관리 : 풍수해, 폭염, 가뭄 등 위기경보 수준조치 등 위기관리(재난대응과)

□ 재난발생 : 재난현장 市 긴급구조통제단(현장대응단)연계 피해복구 市 재난안전

대책본부(재난대응과 /구조구급반) 중심의 역할분담 협력체계 운영

□ 위기관리 발령기준

○ 비상발령 : 기상청 → 종합방재센터ㆍ재난안전대책본부 → 소방재난본부 → 소방서

○ 비상근무 : 당직관 → 재난대응과 비상발령 단계별 자동조치 사항임.

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/24hr 예상 (피해기준 30mm/1hr 예상)	호의주의보 70mm/6hr 예상 110mm/12hr 예상	호의경보 110mm/6hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)
조치기준	재난징후 감시체계 취약지역 예찰활동	당직보강 통제단 대응계획부	비상근무(30%) 통제단 부분가동	비상근무(50%) 통제단 전면가동

※ 구조팀 보강근무는 위기관리 상황에따라 탄력적운영

□ 긴급구조

○ 대응체계 :「재난 및 안전관리 기본법」응급대책, 긴급구조

市 긴급구조통제단		지휘	재난현장	협력	市 재난안전대책본부
대응계획부(수방상황실)			긴급구조통제단 (소방서장)		구조구급반
區 긴급구조통제단					區 재난안전대책본부
		통제		지원

○ 대응기준 : 2017년 서울특별시 재난대비 긴급구조대응계획에 의함.

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동 범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

2016년 풍수해 긴급구조 활동실적

□ 태풍현황 : 한반도 주변 20개 태풍발생 2개 태풍이 영향을 미침

↳ 라이온록(10호), 차바(18호)

□ 현장대응 : 전체 478건(배수 267, 고립사고 4, 붕괴사고 6, 시설조치 201)

□ 인명구조 : 전체 11건 32명(부상 2명, 안전 30명)

구분	계		고립사고		붕괴사고
	구조출동	구조인원	구조출동	구조인원	구조출동	구조인원
2016년	11 건	32(부상 2)명	4	8	6	24(부상 2)
2015년	16 건	95(부상 2)명	10	63	6	32(부상 2)
증 감	△ 3	△ 63	△ 6	△ 55	-	△ 8

□ 업무분담

○ 소방서장	관 심	주 의	경 계	심 각
- 평상단계 : 풍수해 위기경보 심각단계 발령 시 상황판단회의 주재 - 비상단계 : 재난현장 긴급구조통제단 지휘ㆍ통제조정 및 區 대책회의 참석

○ 재난관리과장	관 심	주 의	경 계	심 각
- 평상단계 : 풍수해 위기경보 경계단계 발령 시 상황판단회의 주재 - 비상단계 : 방면별 대응 2단계 발령 시 市 긴급구조통제단 임무수행

○ 각 과장	관 심	주 의	경 계	심 각
- 평상단계 : 풍수해 위기경보 경계단계 발령 시 상황판단회의 참석 - 비상단계 : 방면별 대응 2단계 발령 시 市 긴급구조통제단 임무수행

○ 당직관(구조팀장)	관 심	주 의	경 계	심 각
- 평상단계 : 풍수해 위기경보 주의단계 발령 상황판단회의 주재 ∘ 매일 08:30분 풍수해 긴급구조 활동실적 일일보고 - 비상단계 : 재난발생 초기 상황전파 및 비상근무 발령보고ㆍ시행 ∘ 재난발생 → 소방서(재난선포) → 방재센터(비상동보) → 본부당직(상황관리)

○ 각 팀장	관 심	주 의	경 계	심 각
- 위기단계 : 풍수해 위기경보 경계단계 발령 종합상황실 응소, 상황판단회의 참석, 소방서 풍수해 현장활동결과 확인, 소방력 운영사항 확인·조치 - 비상단계 : 방면별 대응 2단계 발령 시 市 긴급구조통제단 임무수행

○ 직원	관 심	주 의	경 계	심 각
- 재난관리과 : 풍수해 위기경보 관심단계 발령 시 대응계획반(풍수해 상황실) 운영 - 기타 부서 : 풍수해 위기경보 경계ㆍ심각단계 발령 시 통제단 가동준비 및 재난발생 단계별 대응조치, 종합상황실 응소, 상황판단회의 참석, 소방서 풍수해 현장활동결과 확인, 소방력 운영사항 확인·조치

Ⅴ		추진대책

□ 중점추진 : 15개 과제

	예방대책		풍수피해 취약지역 예방활동
	재난취약지역·주택 화재예방 안전점검 구조팀 옥외 광고물 등「태풍피해 최소화」를 위한 방문교육 구조팀 풍수해 취약지역「재난사고 예방관리」현장확인 구조팀 재난사고 전조징후 감시를 위한「재난정보통신원」운영 대응총괄팀

	대비대책		재난대비 선제적 활동전개
	재난대비「119상황ㆍ수방장비 100% 가동태세」유지 현장대응단, 각 안전센터 재난대비「119긴급기동단 선제적 활동」전개 현장대응단, 각 안전센터 풍수해「종합상황실」운영 구조팀 「재난약자 119안전ㆍ복지」지원 구조팀

	대응대책		동시다발 재난사고ㆍ대응 긴급구조체계 가동
	재난신고 접수불능「비상상황 체계」전환운영 현장대응단 풍수해 재난현장「서울시 긴급구조통제단」가동 구조팀 동시다발 사고대응「긴급구조 다중출동체계」운영 구조팀 다수 사상자「응급환자 구급이송 체계」운영 구급팀

	복구대책		수해복구, 소방안전점검 등 생활재건 대민지원
	침수지역 일반주택ㆍ가구, 도로 등 오염세척ㆍ환경정리 대응총괄팀 침수건축ㆍ시설물 배수 및 단수지역 비상급수 대응총괄팀 침수지역 소방ㆍ가스ㆍ위험물시설 무료 안전점검 검사지도팀

Ⅵ		세부 추진계획

➊ 재난취약지역·주택 화재예방 안전점검

◦ 추진기간 : 2017.5.15.~6.15(1개월)

◦ 추진부서 : 재난관리과(구조팀), 현장대응단 및 각 안전센터

◦ 점검대상 : 독거 중증장애인 73세대

◦ 추진내용

- 수도, 가스, 전기, 기초 소방시설 등 안전점검 및 안전교육

- 거주지 주변 위험요인 제거 및 기초 생활불편 실태조사

➋ 옥외 광고물 등「태풍피해 최소화」를 위한 방문교육

◦ 추진부서 : 재난관리과(구조팀) ◦ 협조부서 : 현장대응단 및 각 안전센터 ◦ 관리대상 : 옥외간판 및 광고물 시설관계자

계	옥외 간판					현수막 게시판	기타
	가로형	돌출형	옥상	지주형	세로형
3,531	2,150	746	14	122	31	14	454

※ 안전점검(도시빛정책과) / 안전사고 예방교육(재난대응과)

◦ 추진시기 : 기상청 태풍주의보 발효 3일 전

◦ 추진방법

- 소 방 서 : 아파트 등 공동주택 관리사무소 안전관리 협조문 발송 및 배부

- 구조대ㆍ생활안전대 : 긴급출동 활동종료 후 관할지역 옥외간판 및 광고물 설치대상 방문교육

□ 2016년 동기간 안전교육 : 라이온록(10호), 차바(18호)

➌ 풍수해 취약지역「재난사고 예방관리」현장확인

◦ 추진부서 : 재난관리과(구조팀) ◦ 협조부서 : 현장대응단 및 각 안전센터 ◦ 관리대상 : 풍수해 취약 14개 지역

연번	관할	주 소	유형	세부유형	비 고
1	등촌	염창동 255번지 일대(염창지하차도)	침수	도로	지하차도
2	등촌	화곡6동 42-36번지(연희파크앞 축대)	붕괴	절개지
3	등촌	화곡6동 1096번지(강서구청 사거리)	침수	저지대
4	화곡	화곡본동 산 41-99축대)	붕괴	절개지
5	화곡	화곡8동 341-342(까치산 유사시장주변)	침수	저지대
6	화곡	화곡2동 460-1 (푸른숲아파트)	붕괴	절개지
7	화곡	화곡1동 904~935일대(펌프장 미가동시)	침수	하천	복개천
8	발산	발산동 250 일대	침수	도로	지하차도
9	방화	가양1동 1465일대(가양지하차도)	침수	도로	지하차도
10	방화	방화1동 489-4(임원준건물)	침수	재난위험	D급
11	방화	방화1동 608번지	침수	저지대
12	방화	방화동 650(개화지하차도)	침수	도로	지하차도
13	개화	방화동620-1(공항시장)	침수	재난위험	D급
14	개화	공항동2-34(해태아파트앞)	침수	저지대

◦ 활동개시 : 풍수해 위기경보 관심단계 ~ 주의단계 발령 시

◦ 추진방법 : 관할지역 책임제

- 현장확인 : 현장대응단장(기동순찰) 및 관할 안전센터장

- 예방순찰 : 소방서 관할 풍수해 취약지역 → 기동순찰 노선증설 운영

◦ 현장조치 : 불안전 건축ㆍ시설, 도로 등 발견 시 119신고

➍ 재난사고 전조징후 감시를 위한「재난정보통신원」운영 (대응총괄팀)

◦ 추진부서 : 재난관리과(대응총괄팀) ◦ 협조부서 : 현장대응단 및 각 안전센터 ◦ 운영단체 : 의용소방대 193명

◦ 운영시기 : 풍수해 위기경보 관심단계 ~ 주의단계 발령 시

◦ 활동개시 : 소방서(문자전송) → 통신원(징후감시) → 재난신고(방재센터)

◦ 주요활동 : 재난정보통신원 거주지 주변 붕괴, 침수 등 전조징후 감시

◦ 신고채널 : 전용 3회선 지정ㆍ운영(☏ 726 - 2761 ~ 2 / fax 726 – 2044)

			□ 의용소방대원	▷	거주지역 징후감시	재난 ▶ 신 고	종합방재센터	상황 ▶ 전 파	□ 소방서 □ 자치구	긴급 ▶ 출 동	현장조치
소 방 서			□ 재난통신봉사단원	▷					□ 한 전 □ 가 스
특보전파
			□ 시민산악구조대원	▷					□ 교 통 □ 관련기관
							신고전용 : 3회선

대비대책	재난대비 선제적 활동전개

➊ 재난대비「119상황ㆍ수방장비 100% 가동태세」유지

◦ 추진부서 : 현장대응단 및 각 안전센터 ◦ 협조부서 : 재난관리과(구조팀), 소방행정과(장비회계팀) ◦ 관리대상 : 119접수ㆍ관제시설 및 풍수해 대응장비

◦ 종합방재센터 : 24시간 재난신고 119접수ㆍ관제시스템 운영태세 정비

- 재난신고 접수대(76대), 구급상황(30대), CCTV 영상관제(14,720)

◦ 소   방   서 : 수방장비(16종 325점) 100% 가동태세 정비

- 수난구조 : 6종 46점

계	고무보트	수중조명등	잠수장비	구명자켓	구명부환	수난구조용튜브
46	1	5	8 SET (건3, 습5)	27	13	2

- 절단장비 : 5종 27점

계	체인톱	동력절단기	유압절단기	윈치	체인블럭
27	8	13	3	2	1

- 배수장비 : 5종 75점

계	펌프차	물탱크차	수중펌프	엔진펌프	이동식 발전기
75	5	4	58	2	6

- 민간 특수장비 비상동원 체계정비 : 5개 업체

※ 현황정비 : 5.15 ~ 5.31 / 소방서 ↔ 민간기업 업무협약 비상연락망 정비

□ 재난대응과 : 소방서 구조장비 운영실태 확인점검 6월 중 실시예정 임.

➋ 재난대비「119긴급기동단 선제적 활동」전개

◦ 추진부서 : 현장대응단 및 각 안전센터 ◦ 활동부서 : 현장대응단(구조대), 안전센터(생활안전대) ◦ 순찰대상 : 풍수해 취약지역 14개소 ⇒ 펌프차, 구조버스

◦ 운영시기 : 풍수해 위기경보 관심단계 ~ 주의단계 발령 시

- 풍수해 위기경보 관심(예비단계) 발령 : 재난대응 긴급구조장비 점검

- 풍수해 위기경보 주의(비상단계) 발령 : 담당지역 확인순찰(1일 2회)

◦ 주요임무

- 관할지역 현장 확인순찰을 통한 재난전조 징후감시 및 불안전시설물 조치

- 기상특보 발효 계곡고립, 하천범람, 붕괴우려 등 일반시민 안전교육

- 담당지역 위급상황 현장인지를 통해 신속한 초기대응(황금시간 단축)

➌ 풍수해「종합상황실」운영                              (구조대책팀)

◦ 추진부서 : 재난관리과(구조팀) ◦ 협조부서 : 현장대응단(지휘팀) ◦ 위기관리 : 관심 – 주의 - 경계 – 심각

◦ 당직보강 : 풍수해 비상근무(주의단계 ~ 심각단계)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상 2 단계	비상 3 단계
본 부	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 7명 평상(3) + 보강(4)	전체 : 11명 평상(3) + 보강(8)
센 터	전체 : 2명 평상(2) + 보강(0)	전체 : 3명 평상(2) + 보강(1)	전체 : 5명 평상(2) + 보강(3)	전체 : 7명 평상(2) + 보강(5)
소방서	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 6명 평상(3) + 보강(3)	전체 : 8명 평상(3) + 보강(5)

(수방당직 당직비 지급기준)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제72호)

- 지급기준 : 수방당직 응소이후 2시간 이상 경과한 경우에만 당직비 지급

평 일(1인 6만원) / 휴일(1인 12만원)

※ 본서 구조팀 보강근무는 위기관리 상황에 따라 탄력적 운영

◦ 비상근무 : 풍수해 비상근무(경계단계 ~ 심각단계)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	-	본부 1/4 소집 팀장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소	본부 1/2 소집 과장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소
센 터	-	-	응소 : 상황실장 내근 : 1/2근무 외근 : 비번 1개팀 1/3	응소 : 소 장 내근 : 전원근무 외근 : 비번 1개팀 1/2
소방서	-	-	응소 : 팀장, 과장 내근 : 1/4근무	응소 : 서 장 내근 : 1/2근무

(비상근무 시간외 근무인정)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제72호)

- 지급기준 : 내근 月 57시간 이내에서 인정(1일 기준은 0시를 기준 함)

* 교대근무(외근) : 근무시간 인정 / 일일근무(내근) : 1일 최대 4시간

- 비상근무 : 119구조대ㆍ생활안전대 행정지원 파견근무

※ 본 부 → 소방서 / 방재센터 → 종합상황실 / 특수ㆍ소방서 → 구조ㆍ생활안전대

◦ 상황판단회의 : 당직관 →  재난관리과장 → 서장 순으로 상향됨

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장	주재 : 본 부 장 참석 : 과장, 팀장
센 터	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 상황실장 참석 : 팀장	주재 : 소 장 참석 : 실장, 팀장
소방서	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난관리과장 참석 : 팀장, 단장	주재 : 서 장 참석 : 팀장, 단장

◦ 예산집행 : 자체 세출 예산집행에 의함.

- 예산과목 : 재난능력향상 / 사무관리비(비상근무 상황실운영)

- 집행내역 : 풍수해·폭염 비상당직근무 및 급식비 지출

◦ 재난발생 비상발령

- 발령근거 :「소방공무원 당직 및 비상업무규칙」 및 2017년 서울특별시 긴급구조대응계획(현장대응단 - 7412호, 2017.04.24)

- 발령기준 : 긴급구조통제단 비상발령 기준

구분	대응 1단계	대응 2단계	대응 3단계
예상 피해	ㆍ인명피해 : 10명 미만 ㆍ인명대피 : 100명 미만 ㆍ이 재 민 : 10명 미만 ㆍ재산피해 : 5억 미만	ㆍ인명피해 : 10 ~ 20명 미만 ㆍ인명대피 : 100 ~ 200명 미만 ㆍ이 재 민 : 10 ~ 50명 미만 ㆍ재산피해 : 5 ~ 10억 미만	ㆍ인명피해 : 20명 이상 ㆍ인명대피 : 200명 이상 ㆍ이 재 민 : 50명 이상 ㆍ재산피해 : 10억 이상
소요 시간	ㆍ 현장대응 3 ~ 8시간	ㆍ 현장대응 8 ~ 24시간	ㆍ 현장대응 24시간 이상

➍ 「재난약자 119안전ㆍ복지」지원

□ 독거 중증장애인 119안전 지원

◦ 추진부서 : 재난관리과(구조팀) ◦ 협조부서 : 현장대응단 및 각 안전센터 ◦ 관리대상 : 독거 중증장애인(73명) : 의소대원(146명)

◦ 담당지정 : 독거 증증장애인 1인 : 전담 의소대원 2인

◦ 운영시기 : 풍수해(주의단계) / 폭염주의ㆍ경보 발령 시

◦ 활동내용 : 1일(4시간) 1회(10:00 ~ 17:00 / 4시간 이상)

- 활동개시 : 소방서 당직관 → 의소대원 풍수해 위기경보 SMS 문자전송 시

기상특보	⇒	활동승인	⇒	활동개시 (문자전송)	⇒	방문확인 결과보고	⇒	활동결과 보 고	⇒	활동비 보 조
기 상 청		소방서 (당직관)		소방서 (당직원)		의소대원		소방서 (당직원)		소방서 (의소대담당)

- 활동내용 : 의소대원 방문확인 → 생활안전지원 → 기초소방시설 정비

실태확인 안전점검	□	위험제거, 생활안전지원		□		기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원				소화기, 경보기 등

◦ 복무관리 : 소방서 자체 전담 의용소방대원 활동비 지급

◦ 업무처리

기상특보 발 령	□	소 방 서 (풍수해상황실) 상황전파		□	전담 의소대원 장애인 방문확인 (불안전, 응급상황)		신 □ 고	서울종합방재센터 (726 – 2761~2)
			보 □ 고					조 □ 치
본 부 (상황관리반)	보 □ 고	소 방 서 (풍수해상황실) 상황일지기록		→	소 방 서 (재난과리과) 의소대원복무관리			관할 구청 등 관계기관 유선통보

□ 119안심도움 CAll센터 운영

◦ 운영시기 : 특보 발효시

◦ 운영장소 : 서울종합방재센터

◦ 운영인원 : 의소대원 3~4명 / 1일 10:00~18:00

◦ 추진사항

- 일일 건강상태 등 안부확인 및 불편사항 접수

- 수도, 전기, 가스 등 기초생활 불편민원 관련기관ㆍ부서전파조치

- 병원 및 약국정보 등 의료지도, 구급상황 정보제공

□ 전문 기술자격보유 의용소방대 편성ㆍ운영

◦ 운영시기 : 특보 발효시

◦ 편    성 : 수도, 전기, 가스 등 전문분야 자격 및 기수보유 대원

◦ 운    영 : 재난관리과(대응총괄팀)

◦ 운영방법

- 불편민원 → 119안심도움 Call센터 → 소방서 → 출장운영

- 소방서 단위 관리대상 현장확인 → 불편해소 등 기초 생활지원

대응대책	동시다발 재난ㆍ사고대응 긴급구조체계 가동

➊ 재난신고 접수불능「비상상황 체계」전환운영          (상황총괄팀)

◦ 추진부서 : 서울종합방재센터(종합상황실) ◦ 협조기관 : 현장대응단(지휘팀) ◦ 운영개시 : 재난신고 비상선포 이후 조치사항

◦ 119신고 폭주대비 대기호 해소대책

- 운영시기 : 대규모 정전사고, 풍수해 위기경보(경계ㆍ심각단계)

- 운영방법 : 평상시(신고접수 40대) → 비상시(신고접수 76대)

전 체 신고접수	평상시 신고접수(40)				비상시 신고접수대(36)
	접수대	관제대	감독대	위치추적대
76대	24	12	3	1	36대

□ 풍수해 위기경보 경계(비상 2단계) 발령 : 비번 상황팀 1/3근무(약 16명)

□ 풍수해 위기경보 심각(비상 2단계) 발령 : 비번 상황팀 1/2근무(약 24명)

◦ 119신고 접수불능 비상상황 체계전환

- 운영시기 : 종합방재센터 119신고 접수불능 또는 장애발생 시

- 운영방법 : 센터(접수불능) → 강남(보조교환) → 소방서(신고접수)

1 1 9 신고
					⇂
주 교환기														보조 교환기(ON)									【 119신고 접수 불능 】 ∘ 방재센터 화재, 정전 등 물리적 장애 발생 시 ∘ 119회선 장애 발생시 ∘ 교환기 장애 발생시 ∘ 이중화 전원 동시 장애 발생시
											⇀			강남소방서 절체기(ON)
서울종합방재센터 수보불능 절체기(OFF)
											교환기 (NO)
						(X)											⇂
서울종합방재센터 (지령⋅관제 불능)														23 소방서 (119접수⋅지령)
						(X)								출동대			⇂ 운영
화재⋅구조⋅구급, 생활안전대 현장대응
계	종로	중부	광진	용산			동대문	영등포	성북	은평		강남	서초		강서	강동		마포	도봉	구로		노원		관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북
234	10	10	10	10			10	10	4	10		20	10		10	10		10	10	10		10		10	10	10	10	10	10	10

➋ 풍수해 재난현장「강서구 긴급구조통제단」가동

◦ 추진부서 : 재난관리과(구조팀) ◦ 대응단계 : 1단계 – 2단계 – 3단계

◦ 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
소방행정과장	재난대응과장	안전지원과장	예방과장

◦ 상황관리

- 평상단계(비상근무) : 소방관서 수방상황실 → 긴급구조통제단 현장지휘소(상황관리반)기능수행

- 비상단계(재난발생) : 소방관서 수방상황실과 재난현장 긴급구조통제단 현장지휘소(상황관리반) 역할분담

◦ 운영체계

< 비상근무 : 평상단계 >													서울특별시장												< 재난발생 : 비상단계 >
																									재난안전대책본부 (서울시청 / 구조구급반)
													소방재난본부장
		수방상황실 (대응계획반)											→				←								긴급구조통제단 (재난현장)
		특수구조단											소 방 서
수방상황실												수방상황실											총괄지휘부
특수구조			항공구조				산악구조			수난구조			일반구조			생활안전대				구급대			대응계획부			현장지휘대				자원지원부			긴급복구부
1			1				3			3			1			5				7			1			1				1			1

➌ 동시다발 사고대응「긴급구조 다중출동체계」운영

◦ 추진부서 : 서울종합방재센터 ◦ 협조부서 : 현장대응단(지휘팀), 각 안전센터 ◦ 운영시기 : 태풍 주의보ㆍ경보발령 시

◦ 운영기준 : 평상단계(출동부대 147대) → 비상단계(차량중심 336대)

평상단계(부대중심 출동)									□	비상단계(차량중심 출동)
구조대			특구단				진압대			구조차			공작차			순찰차			펌프차				탱크차			굴절차			고가차			특구단
23			8				116			23			23			23			116				95			23			23			10
										구조대원 + 생활안전대

◦ 출동자원

단 계		관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
발 령 기 준		예비단계 (예비특보)	비상 1 단계 (태풍 / 호우주의보)	비상 2 단계 (태풍경보 2급 / 호우경보)	비상 3 단계 (태풍경보 1급 / 홍수경보)
대 응 기 준		부대중심		차량중심
		대응준비	집중대응	분산대응
출동대		147대	266대	290대	336대
특구단		8대 (특수ㆍ항공 / 산악ㆍ수난)	9대 (구조 1, 기타 7 + 공작 1)	10대 (구조 1, 공작 1, 기타 7 + 순찰 1)
소방서	구조대	23대	46대 (버스 23 + 공작 23)	69대 (버스 23 + 공작 23 + 순찰 23)
	생활대	116대	211대 (펌프 116 + 탱크 95)	211대 (펌프 116 + 탱크 95)	257대 (펌프 116 + 탱크 95 + 고가 23 + 굴절 23)
	내 근	-	-	내근 30% 비상근무 (구조대, 생활안전대 파견)	내근 50% 비상근무 (구조대, 생활안전대 파견)

□ 풍 해 : 공동주택 창문ㆍ베란다, 간판 등 옥외 가로ㆍ교통시설 피해

하천ㆍ산림공원의 가로ㆍ조경수, 야외 체육ㆍ주차시설 피해

□ 수 해 : 계곡ㆍ하천고립, 지하터널ㆍ저지대 및 가옥침수 및 낙뢰피해

건축ㆍ시설물 공사장, 축대ㆍ옹벽 등 주택붕괴

➍ 다수 사상자「응급환자 구급이송 체계」운영

◦ 추진부서 : 재난관리과(구급팀) ◦ 협조기관 : 현장대응단 및 각 안전센터 ◦ 운영시기 : 산사태, 지하철 충돌 등 다수 사상자 발생시

○ 운영기준 : 평상단계(부대출동 8) → 비상단계(차량중심 출동 12)

평상단계 (171대)			□	비상단계 (219대)
계	구급차	오토바이		계	기존	순찰차	승합차	헬기 (지원)
8	7	1		12	8	1	1	2

○ 병원지정 : 서울지역 거점병원 21개소

도심권(3)	동북권(5)	서북권(3)	서남권(5)	동남권(5)
서울대 순천향 서울백병원	한양대 경희대 서울의료원 고대안암 상계백병원	신촌세브란스 강북삼성 이대목동병원	고대구로 보라매 중앙대 여의도성모 강남성심병원	서울성모 삼성서울 서울아산 강남세브란스 강동성심병원

※ 보건복지부 재난거점병원 전국 20개(서울시 2개 : 서울대병원, 국립중앙의료원)

○ 병원 VS 병원대 대규모 환자이송 체계운영

- 중ㆍ대형병원 비상발전설비 고장시 중환자는 거점병원 이송

- 거점병원 수용이 어려운 경우 거점병원으로 지정되지 않은 응급의료센터 7개소, 응급의료기관 23개소에 분산 이송

-  민간⋅보건, 응급의료기관의 가용 구급차 28대 환자이송 협력

계	병원 구급차	보건소 구급차	민간 구급차
28	25	2	1

○ 재난현장 응급환자 이력관리

- 이송환자 이력관리 : 재난현장 긴급구조통제단(응급의료소ㆍ현장지휘소)

- 병원환자 이력관리 : 소방서(연락관) → 병상정보 ↔ 종합방재센터(구급상황) → 긴급구조통제단(응급의료소, 현장지휘소) → 소방재난본부(풍수해상황실)

복구대책	수해복구, 소방안전점검 등 생활재건 대민지원

➊ 침수지역 일반주택ㆍ가구, 도로 등 오염세척ㆍ환경정리

◦ 추진부서 : 재난관리과(대응총괄팀) ◦ 협조부서 : 현장대응단 및 각 안전센터

➋ 침수건축ㆍ시설물 배수 및 단수지역 비상급수

◦ 추진부서 : 재난관리과(대응총괄팀) ◦ 협조부서 : 현장대응단 및 각 안전센터

➌ 침수지역 소방ㆍ가스ㆍ위험물시설 무료 안전점검

◦ 추진부서 : 예방과(검사지도팀) ◦ 협조부서 : 예방과(위험물안전팀) ◦ 운영기준 : 민ㆍ관 안전점검반 편성ㆍ운영

붙 임 : 1. 풍·수해 비상근무 편성표 및 현장지원단 명단 1부.

2. 풍·수해 비상근무 점검표 1부.

3. 비상근무발령서 1부.

4. 비상소집응소부 1부.

5. 풍수해 상황 근무일지 1부.  끝.

【붙 임 1】

풍·수해 비상근무 편성표

1조		2조
A조	B조	C조	D조
직책	직책	직책	직책
구조팀장	장비회계팀장	홍보교육팀장	대응총괄팀장
구급팀장	예방팀장	검사지도팀장	위험물안전팀장
행정팀장	안전교육1	구조운영	안전교육2
인사상훈	차량장비	구급운영	계약
지출물품	의소대	사설지도1	물품전산
교육체력	훈련계획	위험물사법	소방용수
검사계획	민원방염	안전계획	예방계획
홍보촬영	특별조사1조장	특별조사2조장	공사업
자체점검	특별조사1조원	특별조사2조원	완비
편장대응단(서무)	시설지도2	특별조사3조원	특별조사3조장

1. 수방상황실 운영(1일 이상시 수방당직 순번제)

< 수방2단계 이상 >

◇ 과장 : 재난관리과장 – 소방행정과장 – 에방과장 - 현장대응단장

◇ 팀장 : 구조팀장-총괄대응팀장-장비회계팀장-검사지도팀장-

홍보교육팀장-위험물안전팀장-행정팀장-예방팀장-구급팀장

< 수방3단계 > - 서장

2. 조별 수방당직(내근) : 비상근무 조별 A-B-C-D 순으로 순환당직하되

해당 조에서 수방당직자 협의 지정운영.

※ 감찰, 보안(1호차 운전원)은 별도지정

□ 현장지원팀 명단

지원 안전센터	현장지원팀
	1조(5명)	2조(5명)	3조(5명)	4조(5명)	감독
현장대응단	인사상훈	지출후생	구급운영	계약	당직관
화곡	장비물품	의소대	시설지도1	급여전산
발산	훈련계획	교육	위험물	소방용수
방화	검사계획	안전교육1	안전계획	예방계획
개화	자체점검	조사조장1	조사조장2	조사조장3

○ 소집기준 : 비상 2단계이상 발령시부터 1일 1개조 교대근무

○ 주요임무 : 책임 안전센터 응소, 상황관리 및 활동실적

※ 감독 및 지원근무는 조별 근무자가 부재(당직, 휴가등)시

대체자 선정 및 책임 안전센터 응소여부 확인

【붙 임 2】

풍수해 비상근무 점검표(참고용)

○ 점검대상 :

○ 결과제출 : 풍수해 비상근무 해제 후 재난대응과로 원본 제출

○ 점검내역

구 분		주요 점검 및 지원사항	결과
			양호 (0)	불량 (X)
비상 대응 태세	출동태세	풍ㆍ수해 대비 상시 즉각 출동 태세 완비 여부
	보고체계	지휘 및 보고체계 확립 여부
	비상계획	각자의 임무와 역할에 대한 사전 계획, 전달 여부
	대비태세	직원의 비상 및 상황 긴급성 인식 여부
	지휘권	서장 또는 과장의 비상관련 지휘권 발동 여부
상황 관리 및 운영	체계적 운영	상황관리 체계적 운영과 비상계획에 따른 적정 운영 여부
	인력배치	적합한 직책 부여(상황실운영) 및 인력의 적정배치 여부
	현장상황통제	현장 상황이 상황실을 통하여 제대로 전달, 전파여부
	자원관리	비상동원 인력 파악 및 모든 대원에게 정확한 임무수행여부
	인력관리	소방력 관리 외 외부 동원자원(의소대 등) 적정 관리여부
종합 재난 관리 시스템	상황입력	현장상황 실시간 시스템 입력 여부 (배수, 안전조치, 인명구조 등 구체적으로 6하 원칙에 의거 실시간 입력)
	담당자 지정	시스템 입력 담당자 사전 지정여부 (내근 동원[현장대응팀] 직원)
	실적 관리	시스템 입력 및 실적관리에 대한 관심과 중요성 인식여부
안전 관리	안전관리	안전관리가 안전 절차중심으로 이루어 지고 있는지 여부
	사전 장비점검	각종 장비의 사전 점검여부
기타	현장상황보고	현장 특이사항 및 이슈 사항에 대한 본부 신속 보고 여부 - 관할 상습 침수지역 실시간 동향보고 ※ 한강(영등포, 광진), 잠수교(서초), 청계천(종로), 중랑천(노원), 안양천(구로), 탄천(강남) 등 - 주요지역 교통통제 상황 ※ 잠수교(서초), 상암지하차도, 신용산지하차도 등 - 배수, 안전조치등 주요 이슈사항 실시간 보고 예) 대형건물, 주요관공서등 침수사항 / 주요도로 가로수 전도로 인한 교통마비 등

○ 기타 수범사례

【붙임 3】- 소방공무원 당직 및 비상업무규칙〔별지 제3호 서식〕

비 상 근 무 발 령 서

1. 비상근무 발령일시 :  2017년   월   일    시    분

2. 비상근무의 종류 :

3. 비상근무 대상 :

4. 비상소집

가. 응소 장소․시간 :

나. 복장 및 휴대품 :

다. 비상소집결과 보고처 :

년    월    일

강서소방서장

수신처 : 소방행정과, 예방과, 현장대응단, 각 119안전센터

【붙임 4】

비 상 소 집 응 소 부

		2017.00.00(0)

연번	부서(팀)명	계 급	성 명	응소시간			비고 (서명)
					:
					:
					:
					:
					:
					:
					:
					:
					:
					:

【붙임 5】

2017년 풍·수해상황 근무일지

			담 당	구조대책팀장	재난대응과장
2017.00.00	00요일	날씨 : 비

○ 재해대책 근무발령사항

재해대책 근무단계	발령/해제 일시	관련근거

○ 상황실 운영요원 근무지정

구분	1단계			2단계			3단계
	부서	계급	성명	부서	계급	성명	부서	계급	성명
당직관
당직원
당직원
당직보강
당직보강
당직보강
당직보강
당직보강
당직보강
당직보강
당직보강
당직보강

○ 수해 긴급구조 활동실적 : 00개소 00대 00명 / 000톤

구분	인명구조		급수지원		배수작업		가옥정리		도로세척		소방력
	회	명	개소	톤	개소	톤	세대	면적(㎡)	개소	면적(㎞)	장비	인원
합계
00.00

○ 풍해 긴급구조 활동실적 : 불안전시설물 안전조치

구분	계	전선	가스	누전	전신주	안테나	현수막 (가림)	맨홀	변압기	실외기	신호등	베란다	간판 제거	건물 자재	건물 외 벽	창 문 (유리)	나무 절단	가로등	소방 시설	침수	교통 장애	붕괴 우려
합계
00.00(0)

○ 풍수해 인명구조 활동내역

-

-

○ 풍수해 상황일지

항 목	시 간	내 용	비 고