문서번호	어르신복지과-2126		주무관		어르신행정팀장		어르신복지과장		복지환경국장
			정금희		이석구		홍선옥		07/18 오정식
결재일자	2016.7.18.
공개여부	부분공개
			협 조
				재난안전관리팀장		유동호
				동행정팀장		신수일
				예산팀장		김건회

독거어르신 및 고령자 보호를 위한

2016년 폭염대책 추진 계획

복지환경국

(어르신복지과)

- 독거어르신 및 고령자 보호를 위한 -
2016년 폭염대책 추진 계획

폭염 취약계층인 독거어르신 및 고령자 보호를 위한 폭염대비 보호대책을 추진하여 폭염으로 발생하는 피해를 예방하고 응급 상황에 신속히 대처하고자 함.

Ⅰ		추 진 배 경

□ ‘15년 기온분석

○ 기후변화 등으로 폭염강도 일수 등 증가추세

- ‘15년 여름철 평균기온 23.7℃로 ’14년(23.6℃) 대비 0.1℃ 상승

- ‘15년 전국 평균 폭염일수 10.1일, ’14년(7.4일) 대비 2.7일 증가

○ 최근 5년간 최고기온 및 폭염일수(광진구)

< 최고기온 및 폭염특보 현황 >
구 분	2011	2012	2013	2014	2015
최고기온(℃)	34.1	36.7	33.9	35.8	36.0
폭염특보(일)	4	17	19	6	7

□ ’16년 여름철(5~7월) 기온전망

○ 5월 기온은 평년보다 높고, 6~7월은 평년과 비슷

구분	5월				6월				7월
	평년 (℃)	확률(%)			평년 (℃)	확률(%)			평년 (℃)	확률(%)
		낮음	비슷	높음		낮음	비슷	높음		낮음	비슷	높음
평균기온	17.2	20	30	50	21.2	30	40	30	24.5	20	50	30

	< 폭염특보 발령기준 >
▷ 폭염주의보 : 6월∼9월 중 일 최고 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때 ▷ 폭염경보 : 6월∼9월 중 일 최고 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때

Ⅱ		추 진 개 요

□ 추진근거

○ 노인복지법 제27조의 2(홀로 사는 노인에 대한 지원)

○ 국민안전처 2016년 폭염대응 종합대책(재난대응과-1861, ‘16. 5. 20.)

□ 추진기간 : 2016년 6월 ~ 9월 [4개월간]

□ 보호대상자 : 독거어르신 및 취약계층 2,564명

광진구 인구	65세 이상	독거 노인	보호대상자(재가서비스 수혜자)
			합 계	노인돌봄 기본서비스	노인돌봄 종합서비스	서울재가 관리사서비스	야쿠르트 일일방문	무료급식 (밑반찬, 경로식당)
359,899	40,686 (11.3%)	9,593	2,564	750	110	59	970	675

(6월기준, 단위 : 명)

※ 중점보호대상 : 노인돌봄기본서비스 750명

□ 추진방향

○ 폭염특보 발령대비 폭염대책본부 운영 및 비상근무체제 유지

- 안전치수과(총괄) : 종합대책 추진상황 및 지도·점검 및 관리

- 어르신복지과 어르신행정팀(건강관리지원) : 어르신보호활동 운영·관리

○ 구·동주민센터 담당자 및 노인돌봄인력 비상연락체계 구축

- 폭염특보 및 피해 발생시 신속한 통보 및 보고

○ 독거어르신 및 취약계층 보호활동 강화

- 폭염발령시 SMS 문자 발송으로 상황전파 및 어르신보호활동 실시

○ 경로당 등 무더위쉼터 지정· 운영

- 에어컨 등 무더위쉼터 냉방기기 사전 점검(2016.6월 점검완료)

- 냉방비 지원 및 연장쉼터 자원봉사자 배치

○ 폭염대응 행동요령 홍보·교육 강화

○ 폭염대비 독거노인 등 취약계층 냉방용품 지원

Ⅲ		세부 추진 계획

□ 폭염특보 발령시 폭염대책본부 운영 및 비상근무체제 유지

				본부장 : 안전건설교통국장
				차 장 : 안전치수과장
총괄상황반										건강관리지원반
반장 : 안전재난관리팀장										반장 : 어르신행정팀장
▸폭염상황 총괄 관리 ▸취약계층 대상 도우미 현황관리 ▸폭염관련 기상특보 상황전파․전달 ▸폭염상황에 따라 Hot Line 유지										▸무더위 쉼터 관리(어르신복지과) ▸취약계층 대상 노인돌보미 운영․관리(어르신복지과) ▸노숙인 관리(복지정책과) ▸방문건강관리, 의료반 지원, 어린이집․유치원․ 공사현장 안전관리 등(해당부서)

폭염특보 발령시 행동요령

○ 노인보호활동 일일상황 총괄 : 어르신행정팀 담당자

- SMS문자 발송 : 구·동 담당공무원 및 노인돌봄인력 등 60명에게 상황전파                     및 어르신보호활동 지시

○ 구·동 담당공무원 비상근무 체제 유지(평일․주말·휴일 9시~21시 근무)

○ 노인돌봄인력은 보호대상 독거어르신 등 안전확인(전화 또는 방문)

○ 노인돌봄기본서비스 관리자는 독거어르신 안전확인 결과를 구청에 보고

※ 위급상황 발생 시

- 119신고, 독거노인종합지원센터(1661-2129) ⇒ 구·동 ⇒ 시 ⇒ 보건복지부

□ 폭염대비 비상연락망 구축

구 분	기 관 명	연 락 처
응급처치법 문의	응급의료정보센터	119
화재발생	광진소방서
어르신 긴급 이송	광진소방서
기타 범죄 발생시	광진경찰서	112
폭염대비 행동요령 등 기타 문의사항	독거노인종합지원센터	1661-2129
	광진노인종합복지관	02-466-6242
	보건복지부 콜센터	129
	구청 어르신복지과	450-7429

□  독거어르신 안전확인으로 보호활동 강화

○ 노인돌봄기본서비스 수혜자 주기적 안전확인

- 돌봄인력 : 독거노인생활관리사 26명, 서비스관리자 1명

- 폭염 발령시 방문 및 전화 등 안전확인 일일 실시

※ 평소 주 1회 이상 방문, 주 2회 이상 전화

- 독거어르신 대상 여름철 건강관리 및 폭염 행동요령 교육

○ 경로식당 및 밑반찬 배달 이용자 안전확인

- 돌봄인력 : 자원봉사자 배달원 등 총 170명

- 경로식당 점심식사 제공(월 26일) 및 밑반찬 배달시(주2회) 실시

○ 노인돌봄종합 및 서울재가관리 서비스 이용자 안전확인

- 돌봄인력 : 노인돌봄종합 요양보호사 및 서울재가관리사

- 주 2~3회 직접방문하여 일상생활 및 가사지원, 폭염시 행동요령 안내

○ 야쿠르트 배달서비스 이용자 안전확인

- 돌봄인력 : 야쿠르트 배달원 80명

< 고독사 방지를 위한 안전확인 네트워크 구축 >

서비스제공		안전확인		결과보고		안전확인		신 고		안전확인
안부확인/ 무료급식	▶	안부확인 불가	▶	처리내용	▶	전화 ·방문 안부확인 실시	▶	안부확인 불가	▶	보호자 전화연락·방문
수행기관		자원봉사자 등		자원봉사자 등		서비스관리자		서비스관리자		구·동주민센터

※ 안전확인을 요하는 경우

- 야쿠르트 배달 : 대상자의 대문앞에 야쿠르트 4개 이상 적재시

- 무료급식 : 경로식당 연속 2회 미이용시, 밑반찬 대상자 안부확인 1회 불가시

- 돌봄기본·서울재가관리서비스 : 안부전화 및 직접방문시 부재중일 경우

- 독거어르신돌보미(노노케어) : 직접 방문시 부재중일 경우

⇒ 위급상황 발견시 119 및 구청·동주민센터에 신고

- 매일 야쿠르트 2개씩 배달로 일일 안부확인 실시

□  독거어르신 및 취약계층 냉방용품 지원

○ 예    산 : 3,000천원(안전치수과 구 재난관리기금)

○ 지원물품 : 돗자리, 선풍기, 쿨매트 등 냉방용품

□ 폭염대비 어르신 무더위쉼터 운영 및 지원

○ 근 거 : 서울시「2016년 “어르신 무더위쉼터” 운영계획」

(어르신복지과-9059, ‘16. 5. 24.)

○ 운영기간 : 2016. 5. 30. ~ 9. 30.(4개월간)

○ 운영시간

- 일반쉼터 : 평일 9 ~ 18시

- 연장쉼터 : 평일 9~18시, 폭염발령시 9~21시(평일·주말·휴일)

○ 무더위쉼터 지정현황 : 90개소

(단위 : 개소)

합 계			경로당			주민센터			복지관 등
계	일반	연장	계	일반	연장	계	일반	연장	계	일반	연장
90	53	37	70	48	22	15	0	15	5	5	0

○ 무더위쉼터 운영 및 관리

- 전담 관리책임자 지정

· 주민센터 및 복지관 : 총괄관리자 별도 지정

· 경로당 : 회장, 총무 등 임원 중 1명 지정

- 연장쉼터 운영 및 근무자 편성

· 어르신행정팀 : 근무조 편성, 1일 1회 이상 운영실태 점검

· 동주민센터 - 평일 야간 보안당번 근무자 편성

- 주말․ 휴일 3교대 근무조 편성

※ 1일 1회 이상 무더위쉼터 점검(붙임7 점검표 활용)

· 경로당 : 책임관리자를 어르신 자원봉사자로 지정

- 쉼터온도 : 28℃를 원칙으로 하되, 26～28℃에서 자율적 운영

- 무더위쉼터 간판 게시

· 어르신 중심으로 운영되나, “일반주민 이용 가능” 홍보문 부착

- 무더위쉼터 주관부서 : 안전치수과에서 총괄

· 어르신 무더위쉼터에 대한 제반 업무총괄은 안전치수과에서

담당하되, 어르신행정팀은 운영지원 담당

구 분	부 서 명	비 고
주관부서	안전치수방재과	무더위쉼터 총괄
지원부서	어르신복지과(어르신행정팀)	무더위쉼터 운영지원
관리책임자	어르신행정팀 담당자 및 동주민센터 담당자 각 1명	특보발령시 무더위쉼터 점검 등

○ 예산 지원 : 22,180천원

· 시 재난구호기금(냉방비, 인건비 등) : 11,820천원

· 국·시비 교부금(경로당 냉방비) : 7,000천원

· 구비(공통업무추진-급량비) : 3,360천원

구 분		경로당	주민센터, 복지시설 등	지원금(천원)	비 고
합계				22,180
냉방비	일반 쉼터	① 6월, 9월 30천원 × 2개월 × 48개소	-	2,880	시기금
		② 7월, 8월 50천원 × 2개월 × 48개소	-	4,800	교부금
	연장 쉼터	③ 6월, 9월 30천원 × 2개월 × 22개소	-	1,320	시기금
		④ 7월, 8월 50천원 × 2개월 × 22개소	-	2,200	교부금
		⑤ 추가지원(1,100천원) 50천원 × 1개월 × 22개소	⑥ 추가지원(750천원) 50천원 × 1개월 × 15개소	1,850	시기금
		평균 폭염일 수 : 7~10일	평균 폭염일 수 : 7~10일
연장쉼터 자원봉사자활동비 및 급량비		⑦ 평일 (3,520천원) 8천원 × 22개소 × 20일 ⑧ 주말·휴일 (2,200천원) 10천원 × 22개소 × 10일	⑨ 구․주민센터 급량비* 주말·휴일 (3,360천원) 7천원×16개소×3명×10일	9,080	시기금, *구비
		자원봉사자 활동비 지급은 폭염발령 일수에 따름
부대비용 (간판 및 냉방기 수리)		⑨ 신규지정일 경우만 50천원×1개소	- 복지관 등 연장쉼터 (개소당 1인, 1시간 6,030원) ⑩ 평일 6,030원×0개소×3시간×20일 ⑪ 주말·휴일 6,030원×0개소×3시간×10일	50	시기금
		- 냉방기 수리 : 경로당 시설 개보수비 등 구비 활용	-

Ⅳ		소 요 예 산

□ 예산액 : 21,820천원

○ 무더위쉼터 지원 : 21,820천원

- 시 재난구호기금 : 11,820천원

- 국·시비 교부금(경로당 냉방비) : 7,000천원

- 구비(공통업무추진-급량비) : 3,360천원

○ 독거노인 등 취약계층 냉방용품 지원 : 3,000천원

- 구 재난관리기금(안전치수과)

Ⅴ		행 정 사 항

□ 폭염대비 무더위쉼터 지정현황 적극 홍보

□ 무더위쉼터 냉방비 지급 및 냉방기기 점검

□ 구 재난기금을 활용한 냉방용품 지급관련 안전치수과 협의

□ 지역사회 취약계층 어르신보호 협조 요청(경로당, 복지관 등)

□ 동주민센터 관할 무더위쉼터 냉방비 정산보고(‘16. 11. 4. 까지)

붙임  1. 국민안전처 2016년 폭염대책 1부.

2. 서울시 2016년 무더위쉼터 운영계획 1부.

3. 2016년 무더위쉼터 지정현황 1부.

4. 독거노인 생활관리사 행동요령 1부.

5. 폭염대비 시민행동요령 1부.

6. 독거노인 사고 경위 보고 서식 1부.

7. 폭염대비 무더위쉼터 일일점검표 1부. 끝.