문서번호	사회혁신담당관-3131
결재일자	2016.3.16.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	혁신제안팀장	사회혁신담당관	서울혁신기획관
김은영	김용중	이회승	03/16 전효관

2016년 천만상상오아시스 운영계획

2016. 3

서울혁신기획관

(사회혁신담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

2016년 천만상상오아시스 운영계획

천만상상오아시스의 개편을 통해 보다 많은 시민들의 참여를 유도하고 시민의 아이디어를 정책으로 적극 실현할 수 있는 기반을 조성하고자 함

Ⅰ		천상오 개요

□ 운영현황

□ 우리시 온라인 제안플랫폼(2006.10.10. 구축)으로 시민제안 대표 창구

－ 사이이트명 : 천만상상오아시스(http://oasis.seoul.go.kr)

□ 회 원 수 : 82,112명(서울시 홈페이지 가입회원 중 천만상상오아시스 이용자)

□ 운영실적 : 총16만 3천 건 아이디어 접수 / 781건 채택

구 분	합 계	'06. (10~12월)	'07	'08	'09	'10	'11	'12	'13	'14	'15
접수건수	163,384	2,599	7,729	9,067	36,289	64,798	15,897	7,610	8,031	6,650	4,714
채택건수	781	12	28	31	71	82	100	125	116	119	97
채택률(%)	0.45	0.46	0.36	0.34	0.20	0.13	0.63	1.64	1.43	1.78	2.05

□ 시민제안 처리절차

시민제안		전문가검토	시민 투표 (10일) 10표 이상	전문가검토		부서검토		부서검토결과		인센티브
제안접수 (상시)		행정평가단 의견제시		민간평가단 의견제시 (필요시)		해당부서 의견제시		채 택 부분채택		채 택 20만원 부분채택 5만원
								미 채 택

Ⅱ		2015년 운영성과 및 문제점

□ 운영성과

□ 2015년 접수제안은 4,714건, 채택 건수는 97건, 채택률은 2.05%

－ 시민제안 채택률은 지속적으로 상승 0.63%(’11년)→2.05%(’15년)

－ ‘제안의 날(5회)’, ‘서울상상마당(1회)’등 프로모션으로 우수제안 발굴

□ 천만상상오아시스 시스템 재개발 추진(’15.6~현재)

－ ’12년 고도화 이후 모바일 중심의 사용자 급증, 노후화된 서버로 인한 시민 불편 발생 등 IT 환경변화에 따라 재개발 필요성 대두

－ 사용자 요구와 트렌드를 반영한 시민주도형 온라인 제안사이트 구축, ’16년 4월 오픈

<천상오 주요 재개발 내용>

구 분		주 요 내 용
제 안 숙 성		• 시민이 정한 주제로 다른 시민과 토론하는 ‘그룹 제안하기’ 기능 신설 • 숙성기간 동안의 일반시민·전문가 의견을 반영할 수 있도록 제안 수정 허용
접근성		• 모바일에 적합한 반응형 웹사이트 구현 • 페이스북, 트위터 등 소셜 아이디로 천상오 로그인 가능
정 보 전 달		• 제안실행 현황과 정책에 참여할 수 있는 각종 정보를 큐레이션하여 제공 • 검색엔진을 도입하여 유사제안 등 검색 기능 강화

□ 문제점

□ ’11년 8월부터 마일리지를 축소지급하면서 제안건수가 계속적으로 감소

－ 시민 아이디어 접수채널이 응답소, 내손안의 서울 등으로 다양화되며 제안 감소

□ 「참여를 통한 숙성」기능 미흡하여 제안의 완성도가 낮아 채택률 저조

－ 개인의 단편적 제안 위주로 제안 수준의 한계 및 지속적인 참여 미미

□ 공무원 위주 사이트 운영으로 시민의 주도적인 참여 부족

－ 시민-시민, 시민-공무원의 소통채널 부재와 시민이 적극 참여할 수 없는 환경

Ⅲ		2016년 운영계획

	< 운 영 방 향 >
□ 시민의 소중한 아이디어를 적극 검토하여 정책실현 기회 확대 － 부서검토기준 완화(10표→5표)로 제안의 정책반영률 향상 □ 시민이 정책형성의 주체로 참여할 수 있는 참여의 장 마련 － 「그룹 제안하기」 메뉴, 신설 운영, 정책 커뮤니티 활성화 □ 쌍방향 커뮤니케이션 강화 및 제안사이트 특성에 맞는 환경 구축 － 시민이 누구나 쉽게 접근·활용할 수 있는 모바일 웹서비스 제공 － SNS로 시민과 소통채널을 확보하여 천상오에 대한 인식과 이용률 제고

1		시민의 소중한 아이디어를 적극 검토하여 정책실현 기회 확대

□ 부서검토 기준 조정을 통해 시민제안 검토 기회 확대

□ 현재 천상오 제안은 시민투표 10표를 획득해야 부서로 전달(’15년 투표 통과율 : 20.66%)되나 제안의 대부분이 10표미만으로 부서검토를 받지 못하고 사장되는 문제 발생

⇒ 제안의 부서전달 조건을 시민투표 득표 10표에서 5표로 완화

－ 부서전달 조건 기준을 낮춰 시민제안에 대한 피드백 강화

－ 5표미만 득표 제안 중 민원·기실행 제안은 행정전문평가단에서 관련 사항 부서 즉시 전달 및 실행 사업 관련 정보 제공

	<부서검토기준 개선 시민의견>
○ 투표를 통과하지 못한 모든 제안에 간단·명확한 답변을 해주는 제안 검토단 운영 (ID : bubsakhan) ○ 시민투표 10표제 제한 기준 완화 또는 철폐(ID : tgwer) <천만상상오아시스 개선방안 테마제안 결과 中>

□ 미채택 제안의 정기적인 재검토를 통해 시민제안 발굴

□ 부서 채택 여부와 관계없이 창의성, 실현가능성이 높은 아이디어를 선정

－ ‘좋은제안 선정회의’에서 미채택 제안도 검토하여 우수제안 선정

－ 선정제안은 「서울상상마당」 안건으로 상정하여 제안의 숙성 도모

□ 반복 빈발제안을 분석한 「시민제안 검토보고서 」작성, 시민 요구에 적극 대응

－ 행정전문평가단을 활용하여 접수제안 및 요청사항을 분기별로 분석, 관련 부서에 통보, 제안 검토 시 참고 자료로 활용

－ 「서울문제 해결 정책아이디어톤」토론 주제 등으로 활용

□ 시민제안 피드백 강화를 위해 「시민제안 전문평가단」 운영 확대

□ 행정전문평가단 인원을 3명 증원(12명→15명)하여 온라인 소통 강화

－ 활발한 토론활동으로 제안의 숙성·발전을 촉진하는 분위기 도모

－ 행정전문평가단의 소개글을 제시하여 친근감과 신뢰감 제고

□ 민간전문평가단 모집을 수시 실시하고 좋은 제안 발굴에 참여

－ 연 1회(매년 2월) 실시하던 민간전문평가단 모집을 수시 모집으로 전환하여 분야별 우수 전문가 인력풀 확대

－ 부서채택 여부와 상관없이 창의성 등 을 심사하여 좋은 제안 선정

2		시민이 정책형성의 주체로 참여할 수 있는 참여의 장 마련

□ 「그룹 제안하기」메뉴를 신설·운영하여‘시민시장실’과 연계

□ 시민 스스로 특정 주제를 정해 다른 시민과 토론으로 제안을 숙성·발전시키는 ‘그룹 제안하기’ 메뉴 운영

－ 시민이 관심 있는 주제를 정해 다른 시민과 의견을 교환할 수 있는 공간을 제공하여 커뮤니티성 강화

□ 정책박람회 ‘시민시장실’과 연계, 오프라인 토론 모임으로 발전

－ 대	상 : 서울의 문제해결과 정책에 관심있는 시민 2명 이상 및 천상오 그룹제안 참여자

－ 지원내용

· 분기별 사전설명회, 워크숍을 통해 의제 발굴 및 토론기법 교육

· 주제와 관련된 정책결정자와의 면담 주선(제안의 날과 연계 운영)

· 혁신파크 내 co-working 공간, 회의실 사용 등 모임공간 지원

· 정책박람회를 통해 결과공유 및 우수 제안은 서울창의상 등에 추천

－ 운영절차

시 정책에 관심있는 일반시민 2인 이상		사전교육		토론진행		결과공유		인센티브
		사전설명회 워크숍 실시		회의공간 지원 관련부서 면담지원		정책박람회		우수제안 창의상 추천
천상오 그룹제안

□ 실·국별 시민제안 관련 접수 채널로 이용 활성화되도록 홍보

□ 집단지성으로 해결방안을 찾는「정책 아이디어톤」의 온라인 플랫폼

□ 시민 의견수렴이 필요한 시책의 ‘서울문제 해결 정책아이디어톤’ 연계

－ 주제선정, 참여신청 접수, 사전 온라인 토론 등 ‘정책 아이디어톤’의 온라인 플랫폼 역할 수행

－ 천상오 이용자들이 ‘정책 아이디어톤’에 적극 참여할 수 있도록 홍보

3		더 많은 시민이 참여하도록 전략적 홍보·공유 및 동기부여

□ 모바일과 SNS를 활용한 쌍방향 커뮤니케이션 강화

□ 모바일 접근성 강화로 손쉽게 제안, 투표, 댓글작성이 가능하도록 운영

－ 기존 서울시 통합 아이디 로그인 방식에 소셜로그인(페이스북 계정 등으로 로그인) 방식을 추가하여 모바일 접근성 확대

－ 반응형 모바일 화면 구성으로 모바일 구독성 향상

□ SNS으로 시민과의 소통채널을 확보하여 천상오에 대한 인식 제고

－ 페이스북(기존), 인스타그램(신규) 계정을 운영하여 소통 강화

－ 주요 정책내용을 재구성한 콘텐츠를 인포그래픽, 웹툰, 뉴스레터로 제작·제공하여 시민들이 자연스럽게 정책에 관심을 가지도록 유도

－ 제안 실행사례를 제안자의 인터뷰 중심으로 구성 후 스토리텔링하여 제안자의 자긍심 고취

□ 새로운 천만상상오아시스를 적극 홍보하여 시민참여 활성화

□ 천만상상오아시스 인식 제고를 위한 브랜드 홍보 추진

－ 시민의 관심을 유도할 수 있는 온라인 토론회, 오프라인 제안대회 등 이벤트성 신규 사이트 홍보 추진

－ 향후 일반 시민·전문가 의견을 수렴하여 다각적인 홍보 방안 검토

□ 정책에 대한 관심도를 기준으로 대상별 홍보 전략 차별화

－ 정책박람회, 서울 상상마당 등 기존 참여자를 대상으로 우수 제안 인센티브 안내 및 명예의 전당 등재 등으로 참여동기 부여

－ 일반 시민을 대상으로 시민시장실, 정책공모전, 토론회 등 시정 참여 기회 정보 제공

Ⅳ		행정사항

□ ’16년 천만상상상오아시스 유지 운영업체 선정 추진

□ 입찰/계약방법 : 제한경쟁입찰/협상에 의한 계약

□ 주요업무

－ 천만상상오아시스 시스템 유지·운영 관리

－ ’16 함께서울 정책박람회 및 정책아이디어톤 홍보 웹페이지 디자인

－ 온라인 ‘그룹제안’을 오프라인 ‘시민시장실’으로 연계 운영

－ 소통 채널 운영 및 뉴스레터 등 발행

－ 관리자 시스템 내부망 구축 과업

□ 선정절차 : 입찰공고(3월)→심사·선정(4월초)→계약체결(4월중순)

□ 소요예산 : 97,262천 원(공공운영비)

	< 천만상상오아시스 관리자 시스템 내부망 구축 추진>
□ 추진배경 － 해킹 등 사이버 공격으로부터 보안을 강화하기 위해 내·외부 시스템을 분리하는 ‘망 분리’ 정책과 개인정보보호법 제24조의 2 ‘주민등록번호 수집 법정주의’의 시행 － 천상오는 모든 시스템이 외부에 있어 내부시스템인 행정포털 등의 연계 중단 사유 발생 □ 추진내용 － ’16년까지 관리자 시스템을 내부망 구축 추진(’16년 12월까지 내부시스템과 한시적 연계) · 관리자 시스템 내부구축을 위한 추가 서버구입(예산 미확보 사업으로 데이터센터 통합예산 포함 검토중) ·’16년 천만상상오아시스 유지 운영 사업에 내부관리자 시스템 구축 과업을 포함하여 발주 □ 소요예산 : 34,396천 원(공공운영비) －내부용 서버, 상용 SW 구입 등

□ 추진일정

□ 시스템 시험운영                            : ’16년 3월 말

□ 정식 오픈                                  : ’16년 4월 초

□ 유지운영 업체 선정                         : ’16년 4월 중

□ 정책박람회 운영 지원                       : ’16년 9월 ~ 10월

□ 내부 시스템 구축 작업                      : ’16년 10월 ~ 12월