문서번호	문화정책과-4878
결재일자	2016.4.8.
공개여부	대시민공개
방침번호

					시 민
주무관	문화관리팀장	문화정책과장	문화기획관		문화본부장
김지안	박인숙	박대우	양현미		04/08 고홍석
협 조

2016년 공연장 안전관리 계획

2016. 4.

문화본부

(문화정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□	안전점검 및 재난관리대책 수립
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□	국민안전처, 자치구 공연장 담당부서
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

2016년 공연장 안전관리 계획

다중이용시설인 서울시 공연장에서 발생할 수 있는 재해를 예방하고 재난 발생 시 신속히 수습· 및 복구할 수 있도록 안전관리 계획을 수립하고자 함

Ⅰ		추진근거

□ 재난 및 안전관리 기본법 제24조(시·도 안전관리계획의 수립)

○ 제34조의4(기능별 재난대응 활동계획의 작성·활용)

○ 제34조의5(재난분야 위기관리 매뉴얼 작성·운용)

□ 공연법 제11조(재해예방조치)

□ 2016 서울시 안전관리 계획 재난유형별 계획제출 요청

(안전총괄과-1947, 2016. 2. 15.)

Ⅱ		‘15년 실적 및 평가

□ 공연장 안전점검

○ 점검대상 : 각 자치구 소재 공연장 (총 375개소)

○ 점검방법 : 자치구별 자체 실정에 맞는 점검계획 수립·점검

○ 점검분야 : 피난·방화시설, 무대시설, 소방·전기, 안전매뉴얼 작성여부 등

○ 점검실적

- ‘15.2.~ 4.	국가안전대진단 공연장 분야(국민안전처·문화체육관광부 주관) ⇒ 180개소 점검
- ‘15. 11.~’16. 2.	2015년 겨울철 공연장 안전점검 ⇒ 195개소 점검

○ 주요 지적사항

- 소화기 관리상태 불량, 대피로 적치물 방치, 누전기 미설치 등

⇒ 즉시 조치 가능한 부분은 현장에서 시정 조치

○ 점검결과 평가 및 반영

- 대규모 공연장은 공연법·소방법 등에 의한 정기 점검이 이루어지고 운영자가 자체적으로 상시 안전점검 실시하여 전반적인 관리 실태 양호함

⇒ 상대적으로 체계적 안전관리가 이루어지지 못하고 있는 소규모 공연장을 중심으로 안전점검 추진 필요

- 자치단체 주관부서, 소방서, 한국전기안전공사 등 유관기관과 합동점검을 권장

⇒ 유관기관과의 사전협의 기간을 반영한 합동점검반 편성 및 안전점검 계획 수립·시달

□ 대학로 소극장 안전시설 개선사업 추진

○ 사업기간 : 2015. 8. ~ 2016. 10.

○ 사엄대상 : 대학로 소재 소공연장 52개소

○ 사업내용 : 화재대비 안전시설 설치(간이스프링클러, 삼선식유도등, 피난유도선)

○ 소요예산 : 500백만원(지방자치단체자본보조)

○ 주    관 : 종로구

- 2015. 8. 10~ 8. 28.	사업신청자 공개모집
- 2015. 8. 31. ~ 12. 12.	심의위원회 구성 및 운영 ▸ 지원대상 및 지원규모 확정
- 2015. 10. 12 ~ 12. 12.	실시설계용역
- 2015. 3. ~2016. 10.	공사 수행

○ 추진현황

□ 공연·행사장 현장조치 행동매뉴얼 정비 : ‘15.12.15.

○ 근   거 : 서울시 재난 및 안전관리 기본조례 제26조(현장조치 행동매뉴얼의 작성·운영)

○ 활용방법: 행정포털(정보공유) 및 모바일오피스에서 ‘재난대응매뉴얼 중 행사장 안전사고‘를 활용 (자치구는 통보한 매뉴얼 활용)

○ 활용기관: 시 관련부서 및 투자·출연기관, 25개 자치구

○ 정비내용

- 관련법규에 「재난 및 안전관리기본법」제16조(지역재난안전대책본부)기재

- 위기관리 종합체계도 및 서울시 재난안전대책본부 조직도 및 반별임무 부여

- 서울특별시 재난안전대책본부 운영장소 및 현장지휘소 설치 운영 시기 등 보완

- 시민행동매뉴얼의 필요성 강화

Ⅲ		현황 및 추진방향

□ 서울시 등록공연장 현황(‘15.12.31 기준)

구 분	공 연 장				비고
	계	1000석이상	300석이상	300석미만
계	381	18	112	251

□ 추진방향

○ 시민 문화활동 증가 및 문화시설 증대로 공연장 이용 시민이 증가하고 있어 안전의식 강화 등 안전관리 대책의 필요성 증대

○ 공연장 안전점검을 지속적으로 실시하여 안전사고에 대비하고 재난관리대책을 수립하여 재난발생시 신속한 수습 및 복구 체계 확립

Ⅳ		안전예방 대책

□ 공연장 안전점검

○ 대  상 : 서울시 등록 공연장(현황:별첨)

○ 점검주체 : 각 구청 공연장 주관부서(공연법 제 31조)

○ 점검방법 : 자치구별 자체 실정에 맞는 점검계획 수립 후 현장점검

- 점검 실효성을 높이기 위해 유관기관 합동 점검반 편성 권장

▸ 점검총괄 : 자치구 주관부서     ▸ 무대시설 : 공연장 안전지원센터

▸ 소    방 : 관할 소방서(예방과)  ▸ 전    기 : 한국 전기안전공사(점검부)

- 여름 풍수해(6~8월) 및 겨울철(1~2월) 특별 안전점검

○ 점검분야

점검분야	점 검 사 항	소관기관
무대시설	공연법상 무대시설 정기안전검사 이행 여부	시, 자치구, 공연장안전지원센터
건 설	피난·방화시설의 설치, 건축물 개·보수 관련사항	시, 자치구
소 방	소화기 등 방화 장비 적정 보유 및 정상 작동 여부	자치구, 관할 소방서(예방과)
전 기	누전차단기 등 전기시설 정상작동, 안전점검 시행 여부	한국전기안전공사 (점검부)
시 설	구조물의 변형, 부식 계단 난간대 파손 등	시, 자치구
기 타	공연 중 안전요원 배치, 안전관리 매뉴얼 구비 여부 등	시, 자치구

□ 공연장 안전관리

□ 행사주최 책임원칙

○ 행사장 안전은 주최 측에서 모든 책임을 지고 확보, 지방자치단체 등 유관기관에서는 범죄·테러·관람객 상호간의 집단 충돌 및 교통 혼잡 등 행사 주최 측에서 할 수 없는 부분만 지원

○ 행사 주최자에게 민간 경비업체를 적극 활용토록 하여 전문가에 의한 행사장 안전이 확보 될 수 있도록 유도

□ 행정지도 강화

○ 지방자치단체는 주최 측으로부터 행사계획서를 사전에 제출받아 검토 후 취약점이 발견될 시 보완 지시

○ 허가받은 전문안전요원과 아르바이트요원과의 배치비율 확인, 전문 경비원을 적정수준 배치토록 행정지도

○ 행사경비의 1차적 책임은 주최 측에 있음을 고지하고 전문경비업체 또는 자원봉사자 등을 활용, 자체 질서 유지 및 안전관리 촉구

○ 적극적인 행정지도에도 불구하고 위험 요인에 대한 시정 조치가 되지 않거나 안전에 대한 우려가 있을 경우, 신고취소나 연기요구 등 강력한 행정조치로 불상사가 발생하지 않도록 안전조치 강화

Ⅴ		재난관리대책

1.예방단계-공연시작 전

□ 대규모 야외 공연

□ 일반 착안사항(공통)

1) 공연 개최자는 안전관리계획과 기타 관련법에 의한 인‧허가 사항을 성실히 이행

2) 공연 계획 시 유형·테마별로 구분, 관중을 공간과 시간별로 통제할 수 있도록 공연장 배치

3) 공연 사전 안내 입간판 설치 홍보, 차량 우회로를 확보하고 안내관리요원을 배치, 차량우회 안내 등 관중 집결 상황에 따른 신축적인 교통통제 실시

4) 시민홍보 시 SNS 재난대표계정(트위터)에 안전사고 예방 안내 메시지 전파

5) 질서유지를 위한 지속적인 안내방송 실시로 자율적인 질서유지 분위기 조성

6) 공연 전 안전관리요원에 대한 사전교육 실시

7) 무대․음향기기 등 시설물 안전성 확인 및 조치

8) 비상연락체계 확인, 합동상황실 운영에 따른 문제점 등을 확인하기 위하여 공연 전 예행연습 실시

9) 갑작스러운 돌풍, 집중호우, 기상악화 등 주변상황 악화 시 신속하게 대응할 수 있도록 안전사고 예방대책을 점검

10) 야외 임시 무대 설치 시 일반인 출입 통제 및 설치종사자에 대한 안전교육 실시

□ 주최 측 검토사항

1) 비상상황 발생에 대비하여 관할지자체, 경찰, 소방, 안전요원과의 실시간 비상연락체계 확인

2) 안전관리요원에 대하여 임무별 안전교육·훈련을 실시

3) 공연장 외곽 등 출입금지구역을 지정·운영

4) 긴급 상황 발생대비 행동요령 및 안내방송 문안 마련

5) 각종 안전사고 예방장비 등을 관계기관과 협의하여 공연장 내에 비치

6) 가설무대 등 임시시설 및 장비의 설치가 완료되었는지 확인

7) 사고발생대비, 재난안전대책본부 구성·운영체계를 구축

□ 유관기관별 검토사항

1) 유관기관과의 상황유지관리 및 비상연락체계 점검

2) 경찰서 : 주변 접근도로와 교통 혼잡지역에 대한 안전대책 및 안전관리계획에 따라 혼잡지역에 대한 순찰 실시 방안 강구

3) 소방서 : 소방안전 분야의 주요사항 점검

4) 전기안전관리 주요사항 점검

5) 가스안전 분야 주요사항 점검

□ 심야 공연

□ 일반 착안사항

1) 관람객 동선 확보 및 유도조명 설치

2) 기상변화(우천, 강풍, 강설 등)시 대책

3) 귀가 관객을 위한 지하철 , 버스 운행시간 연장 등 교통대책 수립운영

4) 실외 공연은 우발사고에 대한 준비 필요

5) 현장 주변의 차량 이동통제(야간)

6) 비상전원 공급계획 수립

2.대비단계(공연 진행 중)

□ 공연시작 전

□ 중 점

1) 공연 시작 전 위기징후 인지에 따른 주위 환기

2) 공연 전 의무적으로 현장안전대책회의 개최

3) 유관기관 기능별 임무부여 및 조치사항 점검

4) 일자가 확정돼 있는 야외공연 시 우천공연 기준을 설정(진행여부 판단)

□ 세부 활동내용

1) 위기평가 의견토의 및 위기경보의 발령여부 검토

2) 위기경보에 따른 조치계획 점검․실행계획 확인

□ 공연 주최자 주요 점검사항

1) 공연을 위한 현지 실지점검 및 미비사항 보완은

2) 안전 관리자 교육 및 배치관계는 (출입구, 매표소 등)

3) 공연장 가시설물 설치 관계는

4) 공연장 안내도 및 안내소 설치는

5) 안내소에 안내요원 배치는

6) 상황실 등을 설치하여 유관기관과 원활한 협조체제 구축은

□ 공연시작 후

□ 유관기관 공조체계 가동

1) 조치내용(목록)

2) 동향파악 및 자료수집 강화

3) 서울시 단위 및 현장단위 지휘본부 가동

4) 지원인력 및 안전 확보에 따른 행사연기 등 조치검토

5) 상황종합관리

□ 공연 주최자 주요 점검사항

1) 안전관리요원 배치 확인은

2) 관람객 출입통제 및 이동동선 관리는

3) 출연자 안전대책 및 이동동선 관리는

4) 관람객에 대한 안전대책 홍보는

5) 유관기관 상황실 설치 상황 유지관리 및 보고

3. 대 응 단 계

□ 중 점

1) 초동조치의 신속한 실시

2) 긴급 지원체계의 가동

□ 사고현장 상황관리

1) 인명 우선 구조 실시

- 사상자가 발생 하였을 때 “중증도 분류(triage)”에 따라 환자 이송의 우선순위(긴급, 응급, 비응급)를 정하여 신속하게 이송조치 후 관계행정기관에 통보

2) 안전관리요원 배치 및 안내

- 안전사고 발생 즉시 관객이 동요하지 않도록 안내방송을 하고, 피난유도 등을 이용하여 안전한 곳으로 관객 유도

- 사전 수립한 계획에 의하여 안전관리요원을 재배치하여 관중이 사고현장으로 집중되지 않도록 안전관리 강화

- 추가 사고방지를 위해 경찰‧소방관서에 즉시 협조요청하고 신속‧안전하게 대처

- 사고발생 시 피해규모 등 주변 상황을 판단하고 신속하게 119와 유관기관에 통보하고 긴급구조 활동이 실시될 수 있도록 함

- 공연 관계자는 모든 안내요원에게 상황을 신속하게 전파하고 119구조·구급요원들이 구조 활동을 원활하게 진행할 수 있도록 협조함

- 공연 관계자는 사고발생 즉시 진행을 중지하고 현장질서 유지를 위하여 출입구에 통제선 설치

3) 2차 재난방지

- 사고발생 즉시 모든 진행을 중지하고 2차 재난이 발생하지 않도록 긴급안전점검 실시 후 안전대책 마련

- 사고현장에는 통제선을 설치하여 일반인의 출입을 통제하는 등 현장 질서유지를 위하여 필요한 조치를 함

- 우선, 부상자 구호 후 행사장 주변 취약시설 점검을 실시, 위험요인을 없애고 현장정리 등의 안전조치를 취해야 함

4) 긴급구조 및 응급조치 등

- 긴급구조 활동과 현장통제를 위해 필요하다고 판단될 때에는 긴급구조통제단 설치 운영

- 긴급구조지원기관(경찰)에서는 교통정리, 현장 접근 통제 등을 실시

- 부상자는 응급조치 후 의료기관으로 이송

5) 서울시의 재난관리 활동 대언론 브리핑 및 홍보

□ 서울시 재난안전대책본부 운영

- 재난(공연행사장 안전사고)의 예방·대비·대응·복구 등에 관한 사항을 총괄·조정하며 재난발생이 예상되거나 재난이 발생했을 때 설치

※ 재난안전대책본부 지휘부

지 휘 체 계	임 무
본 부 장 서울특별시장	○ 대책본부 업무 총괄
차 장 행정1부시장	○ 본부장의 업무 보좌 및 부재시 역할 대행
지원협력관 기획조정실장	○ 대책본부 행정지원 및 대외협력 업무 총괄
총괄지원관 안전총괄본부장	○ 재난수습에 필요한 대책본부 업무의 지원에 관한 사항 총괄
통 제 관 문화본부장	○ 본부장 보좌, 대책본부 업무 전반 통제
실 무 반 (13개반)	○ 종합상황실에서 재난안전대책본부 실무처리 ※ 상황관리총괄반장(문화정책과장) : 종합상황실 재난상황 관리 총괄
위기관리 실무부서	○ 위기관리의 대상이 되는 기능․시설을 직접 관리 ※ 서울특별시 위기관리 기본지침(도시안전과, 2012)

□ 긴급구조 현장지휘

<현장지휘소>

자원지원요원

(동원기획팀장)

통신지휘요원

(정보통신팀장)

응급의료요원

(구급팀장)

※ 현장응급의료소

상황분석요원

(행사주무팀장)

긴급구조통제단장

(소방재난본부장)

경찰연락관

안전담당

(총무팀장)

- 현장 종합상황실 자체 수습범위를 넘어서는 재난발생시 설치

- 현장 지휘소에 상황실을 설치운영, 상황 확대로 자체 수습이 어려운 경우 시 단위 현장지휘본부 설치운영

- 소방, 경찰, 행정기관(유관부서)의 종합상황실을 설치하고 기능별 임무수행

□ 재난·사고발생 시 신고 및 보고체계도

최초 발견자		자 치 구		서 울 시		중앙부처
		↑ ↓		↑ ↓
상황전파 (유관기관, 병원, 119 등)
		경 찰 서 소 방 서	→	지방경찰청 소방재난본부

4. 복 구 단 계

□ 중 점

1) 신속한 피해조사 및 복구 추진

2) 상황악화 및 재발 및 확산에 대비한 예방․예측 활동시행

□ 사고발생 수습·복구 관리

1) 사고현장 조사 등

- 관계기관 합동으로 조사반을 편성하여 신속, 정확, 공정한 조사

- 재난 관련기관과 협의하여 복구 추진

- 재난수습 전반에 대한 종합평가를 통해 교훈과 문제점, 수범사례를 발굴하여 홍보

2) 피해조사 및 현장복구

- 주민생활과 밀접한 교통·통신·전기·가스시설 등을 우선 복구하여야 함

- 화재, 가스폭발 등 2차 피해발생요인을 사전에 제거함

- 피해규모 및 종류에 따라 자체 피해조사 및 민간전문가, 공무원 등으로 구성된 합동조사반 편성․운영

- 피해조사 완료 후 복구대책 추진

3) 사상자 수습 및 보상 등 마무리

- 사상자는 의료기관에 분산 수용, 신원파악, 유족과 부상자 관리

- 피해자 대표단이 구성되면 보상협의를 하고 유가족 대책 및 피해복구에 최선을 다함

- 필요시 언론을 활용한 대민홍보 및 복구참여 등에 대한 조치

※ 장기적인 기간을 요하는 복구는 현장지휘소 구호활동 종료 후 재난안전관리본부에서 상황을 인수받아 상황종료 시 까지 관련 기관(부서)에서 사후관리

4) 피해사례, 재난 대응활동의 기록 및 평가 결과 활용

- 피해사례의 영상기록 등 자료의 보관

- 재난 대응활동의 기록화, 평가, 교훈 등 결과 전파

Ⅵ		행정사항

□ 자치구에서는 재난상황 발생시 신속한 대응을 위한 「공연·행사장 현장조치행동매뉴얼」을 포함 지역 여건에 맞게 공연장 안전관리계획을 수립하여 제출 : ‘16.4.29(금)

붙임 : 공연·행사장 현장조치 행동매뉴얼 1부.  끝.