문서번호	버스정책과-980
결재일자	2016.1.15.
공개여부	대시민공개
방침번호

					시 민
주무관	버스정책팀장	버스정책과장	교통기획관		도시교통본부장
박흥식	김광형	이상훈	이대현		01/15 신용목
협 조

2016년 버스 운수종사자 교육 기본계획

2016. 1

도시교통본부

(버스정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

2016년 버스 운수종사자 교육 기본계획

□버스 운수종사자에 대한 맞춤형 교육 실시로 안전운행 및 대시민 서비스

품질 향상을 도모하고자 교육계획을 수립하여 시행하고자 함

Ⅰ		추진근거

□ 근거법령

❍  여객자동차운수사업법 제25조, 동법 시행규칙 제58조(운수종사자의 교육 등)

□ 추진근거

❍ 운수종사자 교육 의무(여객자동차운수사업법 시행규칙 제58조)

- 운수종사자가 받아야 하는 교육의 종류 : 신규교육, 보수교육, 수시교육

❍  운수종사자 보수교육 개선방안(’10.6.30. 국토해양부)

- 10년 이상 장기 무사고자, 모범운전자 등 보수교육 면제

- 불친절 운전자 및 법령 위반자 교육 강화 : 교육시간 및 횟수 2배 확대

❍ 여객자동차운수사업법 시행규칙 제58조 제2항 개정(’14.12.31)

- 주요내용

구분	당 초(’14년까지)				변 경(’15년부터)
	대 상		주 기	시 간	대 상			주 기	시 간
신규 교육	신규자		최초1회	16시간	좌 동			좌 동	좌 동
보수 교육	경력	5년 이상	격년1회	4시간	보수 교육	무사고 무벌점	5~10년	격년1회	4시간
							5년 미만	매년1회	4시간
		5년 미만	매년1회	4시간
						법령위반자		수시	4시간
수시 교육	수요대응 종사자		필요시	시간규정 없음	수요대응 종사자			필요시	4시간

※ 해당연도의 신규교육 또는 수시교육을 이수한 운수종사자는 당해연도 보수교육 면제

❍ 버스 운수종사자 교육개선 기본계획(버스정책과-4016, ’15.3.9)

- BMS와 DTG를 연계･활용한 고위험운전자 맞춤교육으로 운전행태 개선

- 참여형 CS교육 등 현장중심의 소통교육 강화

Ⅱ		2015년도 추진실적

❍ 운수종사자 교육 실시 현황

구 분	신규자교육	보수교육	법령위반자교육	자체교육
교육대상	신규채용자	전체 운전자	법령위반, 불친절운전자	전체 운전자
교육장소	교통회관	업체 교육장	교통회관	업체 교육장
교육강사	외부강사	외부강사	외부강사	외부강사
횟수, 시간	최초 1회, 16시간	연2회, 총 8시간	연1회, 8시간	분기1회, 4시간
교육이수	721명	33,327명	293명	99,982명

※ 시내버스 운전자 보수교육은 2002년부터 서울시 교육지침에 따라 8시간을

시행하고 있으며, 교통안전 증진을 위한 수시교육(4시간)은 별도 시행 안함

Ⅲ		현황 및 문제점

□ 최근 사고현황

1) ’15.7.30(목) 21:40 서초구 반포동 반포역 방향 안전사고

- 불법유턴 승용차 피하지 못하고 추돌(경상 12명)

2) ’15.8.4(화) 16:32 상계역 3번출구앞 당현천 추락사고

- 상계역(3번출구)부근에서 운전기사의 어지럼증 발생으로 복개도로 이탈하여

가드레일을 뚫고 하천으로 추락(경상 15명)

3) ’15.11.22(화) 21:40 일산 대곡역 IC 부근에서 중앙선 추돌

- 대곡역(하행)에서 운행 중인 우리시 버스가 빗길에 미끄러져 중앙선을 넘어

맞은편 버스와 측면 추돌(사망자1, 중·경상자 22명)

□ 교육추진 배경(필요성)

❍ ’16년 운수종사자 보수교육 대상(출처 : 교통안전공단)

구 분	계	시내버스	마을버스	전세버스	특수버스
운수종사자	23,588	16,793	2,967	3,313	515
제외대상	6,092	5,073	390	500	129
교육대상	17,496	11,720	2,577	2,813	386

※ 제외대상 : 5년이상 무사고자(격년 교육) 및 10년이상 무사고자(교육 면제)

※ 신규자교육(월 1회) 및 법령위반자교육(반기 1회)은 수요 발생에 따라 교육대상자 선정

❍ ’14년 대비 사고건수는 715건(50.7), 부상자 수는 922명(52.3%)이 감소하였고, 교통사고에 따른 사망자 수는 14명(72.5%) 감소하여 안전운전 교육추진에 대한 효과가 나타나고 있음

- 연도별 교통사고 내역(시내버스)

구 분	’11년	’12년	’13년	’14년	’15년
사고건수	1,030	979	1,507	1,451	736
부상자수	1,452	1,320	2,232	1,935	1,013
사망자수	31	44	42	51	37

※ 출처 : 교통안전공단(사망자수는 시내, 마을, 경기, 전세 등 포함)

❍ 또한, 교통불편 민원에서 급출발･무정차통과 및 위험운전 등 안전사고 유발

신고가 ’15년 기준으로 전체의 69.2%에 이르고 있으며, 전년대비 2.3% 증가

하여, 지속적인 관리가 필요함

- 연도별 교통불편 민원 내역(출처 : 서울시운수사업관리시스템)

구 분	계	승하차전출발 무정차통과	위험운전	승차거부	불친절	기타
계	61,785	34,117	7,420	371	15,026	4,851
2011년	13,278	6,997	1,865	122	3,179	1,115
2012년	13,426	7,133	1,646	82	3,619	946
2013년	12,856	7,210	1,572	74	3,039	961
2014년	12,028	6,715	1,339	55	2,801	1,118
2015년	10,197	6,062	998	38	2,388	711

※ 조급한 운전 습관 모습의 승하차전 출발 및 무정차통과가 59.4%(6,062건) 발생

※ 위험운전 : 난폭운전, 운전운행규칙 지시사항위반, 운수종사자 준수사항 위반

❍ 이에 따라 업체별로 형식적으로 진행되는 자체 교육은 물론, 불친절․법령위반에 따른 강화교육 등의 전면적인 내실화를 통하여 운수종사자 안전의식 강화 필요

➡ 사고위험 및 시민불편 해소를 위해 운수종사자 운행행태 근본적 개선 필요

➡ 시민(승객)의 입장에서 체감할 수 있는 교육프로그램(Role Play)은 물론 전자기기

(DTG 등)을 활용한 운수종사자 개인별 맞춤형 운전행태 개선 프로그램

운영 필요

Ⅳ		2016년도 교육계획

□ 추진방향

버스 운수종사자 운행행태의 근본적인 개선방안으로 개인별․맞춤형 교육을 강화하여 버스 안전사고 예방 및 이용시민의 편의 향상 도모

□ 주요내용

❍ 법령위반자 교육시간 확대(수시 실시)

- 다수 사고야기, 법령위반, 민원유발 등에 따른 처분건수에 따라 교육시간 할증

❍ 운수회사 자체교육 횟수 조정(’15년도 격월 → 반기별 1회 4시간으로 함)

- 반기별 1회로 조정 및 회사별 자율성 인정하여 격월 2시간 실시 가능

❍ 운전자 대상 교통약자(장애인 및 어르신) 인권교육 내실화

- 교통약자 인권교육을 운전자 3개 교육과정(신규자, 보수, 법령위반자 교육)에 반영

❍ 자전거 이용자 안전위협 운전행위 엄금 교육 실시

- 시내버스 운수종사자의 자전거에 대한 밀어붙이기, 과도한 경적, 욕설 등         자전거 적대행위 적발 시 운전자 엄중문책

시장요청사항

❍ 승하차 승객 배려 등 안전운전 교육 강화

- 각 운수회사에서 주관하는 자체교육 과정에 승객배려 등 안전운전 중점교육

✜ 정류소에서 승객 승․하차 후 좌․우 한번 더 확인하고 출발

✜ 마지막 탑승객 교통카드 접촉하고 좌석에 앉거나 손잡이 잡고난 후 출발

✜ 정류소 정차 후 하차승객 자리에서 일어나 안전하게 하차하도록 안내

✜ 마지막 하차승객이 안전하게 하차함을 확인하고 출발

❍ 디지털운행기록을 분석․적용한 “개인별 운전행태 개선교육 시스템” 운영

- 디지털운행기록장치(DTG)의 개인별․노선별 운행기록 분석

- 운수회사별로 매월 위험운전자 1:1 집중교육 지속적 실시

❍ 운수종사자 직업 만족도 제고 프로그램 강화

- 운수종사자 자존감 회복을 위한 “희망의 인문학” 교육 운영

- 친절교육 프로그램 강화(CS전문교육, 교통안전공단 안전교육 등)

- 운수종사자 대상 직업의식 고취, 건강관리 등 인성교육

Ⅴ		세부추진계획

1		전자기기(DTG 등) 활용한 맞춤형 교육으로 운전습관 개선

❍ 운행기록장치(DTG) 활용을 위한 시스템 안정화 지속 추진

- 운행기록자료 시범평가를 통해 운행기록 정보의 위험운전 적출률, 데이터 오류 등 시스템 개선사항 검토 후 평가반영

▸ BMS 연계분석 : 개문발차, 과속, 무정차통과 등

❍ 운행기록장치(DTG) 분석 및 위험운전자 집중교육으로 운전행태 개선

- 매월 운행기록 자료를 토대로 위험운전․관심대상 운전자 선정

- 위험운전자 운전행태 분석 및 1:1 맞춤형 집중교육 추진

- DTG 분석결과 3회이상 연속 “위험운전자”로 분류된 자는 법령위반자 교육 실시

※ 위험운전자 기준 : 교통안전공단에서 운전수준을 양호(전체 운전자의 50% 미만),

주의(50~75%미만), 위험(75% 이상)으로 분류하고 있음

- 업체․개인별 DTG 분석자료 제공 및 자체교육 활용, 운수회사 평가 반영

◈ DTG와 BMS 활용 개인별 맞춤교육 강화 및 분석자료 운수회사 평가 반영

- 분석대상 : 법령위반 교육대상자(사고/벌점자, 불친절 과태료 처분자, 위험운전자)

- 교육내용 : 운행실태 분석 및 1:1맞춤교육, 운수회사 평가 반영

- 피 드 백 : DTG 교육 후 법령위반자교육 재교육 대상 선정시 교육시간 연장

❍ 시각자료 활용 시민입장에서 체험기회 부여

- 민원사례 및 실제사고 CCTV 영상 등 시각자료 제작･교육자료를 활용하여 시민입장에서 각종 불편사례에 대한 체험교육 강화

❍ 중대사고 및 불친절 상습운전자, 안전위협 운전자에 대한 패널티 강화

- 대 상 ① 중상 이상 사고 및 벌점 30점 이상인 자 ② 불친절 신고 과태료 처분자

③ DTG 분석결과 3회이상 연속 “위험운전자”로 분류된 자 ④ 운수종사자의           자전거 이용자 안전위협 운전행위 적발시

시장요청사항

- 법령위반자 교육시간 확대 및 할증제 적용 (1회 8시간, 2회 16시간)

2		참여형 CS교육 등 현장중심의 소통교육 강화

❍ 전문 CS강사 초빙으로 친절 교육 강화

- 신규채용자 및 보수교육, 운수회사 자체교육 등 전 과정 적용

- 실습을 통한 서비스 태도, 감성적인 고객응대 스킬 등 교육과정 추가

❍ 상황별 역할연기(Role Play) 방식의 쌍방향 소통교육 실시

- 교육인원 적정화로 교육효과 극대화 (※ 회당 100명 이내)

- 민원사례 상황 체험 등을 통해 승객과의 친밀감 형성 및 서비스 마인드 제고

	<참여형 소통교육 내용>
◈ 市 관리자의 운수종사자 교육 참여 - 교육대상 : 법령위반자교육 또는 보수교육 (※ 보수교육은 민원 많은 운수회사 위주) - 교육시기/시간 : 수시 / 회당 1 ~ 2시간 - 교육내용 :“희망의 인문학”등 교양프로그램 ◈ 전문CS강사 초빙 교육 - 교육대상/시간 : 정기교육, 신규자교육, 강화교육 등(회당 1~2시간) - 교육내용 : CS친절교육 및 Role-Playing 등 참여형 소통교육 - 교 육 비 : 연간 280백만원(수공협 자금)

3		운수종사자 자존감 회복을 위한 “인문학 등 교육” 시행

❍ 사고예방을 위한 정서적 안정 및 직업 만족도 제고 프로그램 강화

- 인본주의적 기초학문에서 인간 본성과 사회현상의 기본적인 이해력 향상

- 긍정적인 희망의 메시지 전달로 대시민 서비스 향상

❍ 대학교수, 지식인, 현장전문가 등 초빙을 통한 “희망의 인문학” 교육 과정 운영

- 운수종사자 자존감 회복을 위한 “희망의 인문학” 교육 의무화

- 신규 채용자 및 법령위반자 교육 대상자에 대해 1시간 이상 교육

※ 연간 교육인원 : 2,500여명(신규자 2,100명, 법령위반자 400여명)

➡ 시내, 마을, 전세, 특수, 공항버스 포함

4		교육 과정 신설 및 조정으로 교육운영 합리화

❍ 교육 프로그램 다양화

- 교육과정 : 4개 과정(신규자, 보수, 법령위반자, 자체교육)

- 집중강좌 : DTG 분석결과, 희망의 인문학, 교통약자 인권교육 제도화 등

▹ “DTG분석결과 1:1 맞춤교육”을 통한 운전행태 개선(교통안전공단 주관)

▹ 대학교수 등 전문가에 의한 체계적인 “인문학 강의”로 운전자 자존감 등 회복

▹ 교통약자(장애인 및 어르신) 인권교육 제도화(4개 교육과정 반영)

- 신설강좌 : 심폐소생술 교육(운수회사 자율 시범실시 후 전면 확대)

▹ 심폐소생술 교육강좌 신설로 운행 중 발생한 응급환자에 대한 초기대응 능력 배양

❍ 운수회사 자체교육 횟수 조정(’15년 격월 실시 → 반기별 1회 4시간)

- 교육횟수 경감으로 운수종사자의 교육 피로도를 줄이고 집중적 교육프로그램 운영으로 교육효과 극대화

Ⅵ		추진일정

❍ ’16.1월 : 교육 기본계획 통보(市 → 교통연수원, 각 버스조합, 운수회사)

❍ ’16.2월 : 교육주관별 자체 교육계획 수립(교통연수원, 각 조합, 운수회사)

❍ ’16.3월~12월 : 교육주관별 교육 시행 및 교육실적 통보(교육기관→市)

❍ ’16.6월․12월 : 법령위반 교육대상자 확정･통보(市→교통연수원, 각 버스조합)

붙임 : 교육과정별 세부 추진계획 1부.  끝.