문서번호	대기관리과-5099
결재일자	2016.3.21.
공개여부	대시민공개
방침번호

						시 민
주무관	대기개선팀장		대기관리과장		환경에너지기획관		기후환경본부장
최용석	서형석		代임병욱		김선순		03/21 代김선순
협 조

‘시민 건강보호를 위한’

황사대응 관리 종합 대책

2016. 3.

기후환경본부

(대기관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□	보건환경연구원
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

‘시민 건강보호를 위한’

황사대응 관리 종합 대책

봄철(3~5월) 중국 및 몽골에서 발원한 황사의 국내 유입에 대한『준비․대비․대응․복구』등 단계별 대응체계에 대한 ‘황사대응 관리   종합대책’을 마련하여 시민의 건강 및 재산 피해를 최소화하고자 함

※ 「재난 및 안전관리기본법」제24조 , 대기환경보전법」제13조 및「기상법」제 8조

1		황사 현황 및 전망

□ 황사 현황

○ 국내 유입 황사의 약 80%가 몽골 고비사막

및 내몽골 고원에서 발원

⇒ 발원 후, 1일 ~ 5일 후 서울 도착

※ 고비․내몽골(81%), 중국 북동지역(18%), 황토 고원(1%)

○ 2000년 이후 연평균 8.5일로 증가 추세임(80년대 3.1일, 90년대 4.9일)

○ 최근(’06년~‘15년)에 3월에 가장 많이 발생(‘81년~2005년에는 4월 많이 발생)

○ `11년 이후 `15년에 처음으로 주의보 및 경보 각 1회 발령

□ 황사 발생 전망

○ `16년 봄철 황사 일수는 평년 5.4일과 비슷할 것으로 전망(기상청)

- 주요 황사발원지(중국북부 및 몽골)에서 ‘저온건조’

및  ‘고온습윤’ 지역 복합적으로 존재

- 대륙 고기압의 영향으로 봄철 전반부에

황사 유입 가능성 다소 높음

2		황사대응 단계별 기본방향

◆ 황사 농도별 대응 단계

3~5월 (상시)		미세먼지 주의보 발령 (미세먼지150㎍/㎥ 이상 2시간 지속 시)		황사 특보 발령 (미세먼지 400㎍/㎥ 도달 이상 2시간 지속 예상 시)’		황사/미세먼지 주의보 해제 (미세먼지100㎍/㎥ 이하)
황사 준비단계		황사 대비단계		황사 대응단계		황사 복구단계

◆ 황사 단계별 대응 체계

단계	단계별 대응	대응 기관
준비단계	□황사 특별대책기간 운영 □황사 예경보 체계 정비 □측정망 사전점검 및 측정 체계 점검 □황사 시민 행동요령 홍보	기후환경본부, 자치구 서울시보건환경연구원 시민소통기획관
대비단계	□ 신속한 황사정보 제공 □ 도로 물청소 및 분진흡입청소 확대 □ 유해물질 분석 보고 □ 미세먼지 시민 행동요령 전파	기후환경본부, 자치구 서울메트로,도로교통본부, 도시철도공사, 서울시설공단 서울시보건환경연구원
대응단계	□ 황사특보 및 황사 시민행동요령 전파 □ 도로 물청소 및 분진흡입청소 확대 강화 □ 응급이송 체계 및 공고의료기관 대응체계 유지 ※ 재난상황시 ‘서울시 재난안전대책본부’ 운영	기후환경본부 자치구, 서울시설공단 소방재난본부, 복지건강실
복구단계	□ 도로 물청소 및 비상상황 복구 □ 교통관련 시설 집중 청소 □ 대기오염 측정장비 세척 및 복구 □ 지자체 조치결과 수합 및 환경부 제출	기후환경본부, 자치구 등 도시안전실, 서울메트로 보건환경연구원

〈황사 예․경보 기준〉

◈ 예보 - 예상농도(㎍/㎥, 시간당)			◈ 특보 - 농도(㎍/㎥)
400 미만	옅은 황사		400～800	황사 주의보
400～800	짙은 황사		800 이상	황사 경보
800 이상	매우짙은 황사		1,600이상 24시간 지속시 2,400이상 12시간 지속시	재난으로 관리

※ 황사예보는 예상농도를 사전에 고시

황사특보는 실제 발령 농도에  도달 시 발령, 단 황사농도 150㎍/㎥ 2시간 이상 지속 시 미세먼지 주의보 발령

3		세부 추진 계획

□ 준비단계	(행동기준) 황사 특별대책 기간 동안
□ 봄철 황사 대비 3월부터 5월말까지 ‘황사 특별대책 기간’으로 정하고, 사전점검 및 홍보 등 필요사항 준비

① 황사 특별대책 기간 운영                     (기후환경본부)

○ ’16. 3월 ~ ’16. 5월말 까지 운영

○ 봄철 황사대비 시민홍보 등을 위해 24시간 체제로 대책반 운영

○ 운영조직 (대책 본부장 : 기후환경본부장)

▷ 준비단계	대책본부장 : 기후환경본부장
	상황반(전파)	홍보반						확대편성
▷ 대비단계
	상황반(전파)	홍보반		현장 관리반 (보건․안전․산업)			대응 조치반 (청소․의료)					자치구 조치반 (청소․보건․산업)

○ 운영장소 : 대기환경정보센터(서울시청 서소문청사 1동 12층)

② 황사 예․경보 전파체계 정비                     (기후환경본부)

○ 25개 지자체

- 동보시스템 25개 자치구 Fax 및 담당자 연락처 업데이트

○ 언론, 서울시 유관기관 및 교육청

- 서울시 출입기자 등 연락처 업데이트

- 서울시 교육청, 지역지육청 및 외국인학교 관련자

○ 시민 정보제공

- 알리미(http://m.seoul.go.kr/mseoulcms) 서비스 확인

- 고속시외버스터미널, 전광판(버스단말기, 도로) 및 남산타워 정보 표출 체계 등

- 동보시스템‧웹팩스 주소정비, 대기환경정보 홈페이지 및 트위터 게시 준비

③ 황사대비 측정망 사전 점검 및 성분분석체계 점검 (보건환경연구원)

○ 월 2회 51개소 대기측정망 미세먼지 측정 장비 특별점검

○ 중금속 등 유해물질 정밀분석 장비 및 분석 체계 점검

대기오염측정망 특별점검		유해물질 분석 체계 점검
	□51개 대기측정망 미세먼지 전 장비 유량 교정 및 검량선 점검 등 □데이터 통신 설비 점검		□시료채취장비 유량교정 □중금속 등 유해물질 분석 체계 점검

④ 온․오프라인 매체 활용, ‘황사 십계명’ 홍보     (시민소통기획관)

○ 서울시 미디어보드, 옥외전광판 등을 통한 황사 예방 정보제공

- 옥외전광판(103개소), 지하철 영상(26,561대), 버스내부TV (1,007대) 등

○ 시 대표 트위터, 페이스북 등을 통한 시민행동요령 확산

- 트위터 팔로워 : 79,165명, 페이스북 좋아요  등

	< ‘황사 십계명’ >
1. 황사가 오기 전 창문상태 확인! 미리 미리 황사 대비! 2. 자가용 대신 지하철 꼭! 지하철은 황사의 영향이 적습니다. 3. 출근, 등교, 외출 시 마스크는 꼭! 흙먼지로 인한 호흡기질환 예방. 4. 오늘은 렌즈 대신 안경 꼭! 소중한 나의 눈, 먼지 스크래치로부터 보호. 5. 달리기보다는 스트레칭! 폐 건강까지 생각하는 나! 6. 황사에 노출된 농수산물 충분히 세척! 가족건강도 함께해요! 7. 외출시 긴소매는 필수! 나의 피부는 소중하니까! 8. 집에 돌아오면 얼굴, 손 등 깨끗이! 황사먼지 씻어내기! 9. 방송을 통해 황사 정보확인 센스! 적을 알고 나를 알아야 백전백승! 10. 서울시 대기환경정보홈페이지(cleanair.seoul.go.kr) 문자받기 신청! 황사도착, 위험 알려줘요!

옥외전광판

SNS 활용

황사 십계명

□ 대비단계	(행동기준) ‘황사정보제공 단계’ 도달 시
□ 황사로 인한 미세먼지 농도 150㎍/㎥ 도달, 2시간이상 지속 시 황사주의보 발령 이전에 미세먼지 주의보를 발령, 시민들이 사전에 대비를 할 수 있도록 정보 제공

① 신속한 황사(미세먼지)정보 제공        (기후환경본부, 자치구, 도시교통본부)

□ 미세먼지 주의보 전파체계를 통한 1차, 2차 전파

○ 전광판 등 기존매체 활용 + 시민에 직접 맞춤형 정보제공

<미세먼지 주의보 전파체계>

							서울시 미세먼지 경보센터
자 치 구					방 송·신 문							교 육 청(학 교)						공 공 시 설
지역주민에게 전파 - 아파트, 노인정, 병원 - 배출업소·공사장 홀몸노인도우미 등					뉴스·일기예보시간 보도 - 실외활동자제 - 차량운행 자제홍보							유치원·초·중·고등학생 - 학교 실외수업금지, - 휴교 등 검토						공공시설 이용시민에게 전파 - 공원, 운동장, 고궁 - 지하철, 철도, 터미널

기후환경본부	:	신속하고 다양한 채널로 1차 전파, 시민에게 정보 제공

○ SMS로 미세먼지 주의보 전파(약23천 건)

- 25개 자치구 대기 담당자에 전파

- 언론(서울시 출입기자 등)에 전파

- 서울시교육 본청 및 지역청, 외국인학교 관계자 등에 전파

- 알리미 서비스 희망 시민 문자 전송

- 교통관리센터 등에 교통전광판, 버스 정보 안내 전광판에 게시 요청

○ 대기환경정보 홈페이지 주의보 등록

○ 모바일서울(앱) 및 SNS(트위터) 게시통해 시민 정보제공

○ 팩스시스템을 이용한 유관기관 및 언론기관 등 전파

○ 대기오염전광판(13개) 및 일몰 후 남산 N서울타워 조명(빨간색)으로 정보 제공

자치구	:	구내 지역주민에게 2차 전파로 미세먼지주의보 정보 제공

○ 서울시 전파내용을 받아 각 자치구별 전파(약190천건)

- 경로당, 어린이집, 홀몸노인 등 취약계층 시설 운영자에 SMS 전송

- 학교 앞 분식점, 옥외조리 자제 요청(비상연락망 활용)

- 배출업소 및 공사장 1,839개소 등 옥외 근무자 많은 사업장 대상 상황전파

※ 청소과에 도로청소 준비 및 대기 등 조치 요청

언 론	:	방송, 신문을 통한 시민들에게 옥외활동 자제 등 2차 전파

○ TV 방송, 뉴스, 일기예보 등을 통해 시민에게 전파

○ 신문 속보 등을 통해 시민에게 전파

○ 인터넷 뉴스, 일기예보 등을 통해 전파

교육청	:	학교장 및 담당교사에게 위험성 안내 및 옥외수업 자제 유도

○ 학교(유치원) 담당교사는 학생 및 학부모에게 전파

- 미세먼지 주의보시 행동요령 전파 및 옥외 수업 자제 유도

공공시설	:	공원, 고궁, 지하철, 버스 등 공공시설 에서 전파

○ 공원, 고궁, 운동장 등 공공 시설에서 안내방송을 통해 전파

○ 버스 및 교통 전광판 등 2,000여개를 통해 전파(교통관리센터)

○ 지하철 역사 안내판을 통해 전파 및 지하철 이용 권장 홍보(서울메트로, 도시철도공사)

② 도로 물청소 및 분진흡입청소 확대    (자치구, 서울시시설관리공단)

○ 미세먼지 주의보 발령 시 물청소차량 평시 대비 50% 확대 운영

○ 분진흡입차량 2교대로 작업량 확대 운영

③ 황사 유해물질 분석 보고                     (보건환경연구원)

○ 미세먼지 농도 200㎍/㎥ 도달 시 황사 유해 성분 매일 분석 및 보고

□ 대응단계	(행동기준) ‘황사특보단계’ (400㎍/㎥이상)시
□ 황사로 인한 시민건강 및 재산상의 직접적인 피해가 예상되는 시점이므로, 시민들에게 시민행동요령 추가 홍보 및 비상근무체계 강화

① 황사특보 및 시민행동요령 전파         (기후환경본부, 자치구)

○ 대비단계의 전파체계 활용하여 황사특보 전파

○ 대중교통 이용, 승용차 이용 자제, 실외활동 자제 홍보

○ 교육청, 유치원 및 초등학교의 실외활동 금지 및 수업 단축 권고

② 도로 물청소 확대                        (자치구, 서울시설공단)

○ 가용 물청소차량 전량 투입 집중 도로 물청소 실시

○ 황사 1일 이상 지속시 도로측구 물청소 연장 근무

③ 응급이송체계 및 공공의료기관 대응체계 유지 (소방재난본부,복지건강실, 자치구)

○ 황사로 인한 긴급 호흡기 질환자 발생시 즉시 병원 이송 대비

- 23개소방서 구급차 142대 활용

○ 호흡기 질환자 발생대비 공공의료기관 대응체계 유지

- 보건소(25개소), 시립병원(4개소) 등 공공의료기관 연장 근무

- 119 서울건강콜센터를 통해 호흡기 질환 상담 실시 및 지역내 병․의원

	< 재난상황시 (1,600㎍/㎥이상, 24시간 지속시) >
□ 재난 상황 도달 시, ‘서울시 황사 재난안전대책본부’ 운영 - 시장을 대책본부장으로, 위생관리반 등 7개반 편성 □ 민방위 경보시설(167대)활용, 외출금지 등 안내 방송 실시 □재난 발생 시 조치사항 - 인체 피해 최소화를 위해 야외활동 금지 대국민 홍보 - 해당 지역에 대한 학교 휴교령 선포 - 야외작업장, 도장 등 자동차산업 등 조업 일시중단 권고 및 피해 최소화대책 추진 - 농축산물 관리대책 홍보, 농축산물에 대한 피해 최소화 추진 - 위급환자 구조·구급 등을 위한 중앙긴급구조통제단 구성·운영

□ 복구단계	(행동기준) ‘황사특보 및 미세먼지주의보 해제 시’
□ 황사로 인해 발생된 시민피해 응급 조치를 시행하고, 도로변, 건물 등에 잔류황사를 긴급 제거하여 재비산에 의한 피해 방지

① 도로물청소 및 비상상황복구 (소방재난본부, 기후환경본부, 자치구, 보건환경연구원)

○ 비산먼지 측정 차량을 이용한 도로먼지 집중 청소(보환연, 자치구)

- 공사장 등 다오염 가능지역 비산먼지 집중 측정 및 자치구 통보

○ 소방차, 분진청소 장비 등, 청소시간 2배 확대

- 물청소차(208대) + 분진흡입 청소장비(35대) + 소방차(216대)

- 분진청소 작업시간 2배 확대(야간1회 → 야간1회 + 주간1회)

○ ‘비산먼지 공사장 주변 물청소’ 등 기업․시민 협력 통한 신속 복구

- 비산먼지 특별관리 공사장 등 일제 현장점검

- 자치구 환경관련부서에서 소관공사장 협조 요청 및 현장점검 실시

② 교통관련 시설 집중 청소     (도시안전실, 도시교통본부, 도철․메트로)

○ 지하철 역사 급․배기 확대 및 환기시설, 출입구 주변 청소

○ 버스 중앙차로, 버스 정류장 시설물, 가로 판매대 세척

○ 교량, 터널, 방음벽, 중앙분리대 등 도로 관련시설물 세척

○ 민간 대형건물주와 협력, 옥상 물청소 권고 → 잔류 황사 제거

○ 시내버스, 택시 공기필터 점검 및 외부 세차 요청

- 차량 필터 내 잔류 황사에 의한 시민피해 예방, 차량먼지 재비산 방지

③ 대기오염 측정장비 세척 및 복구             (보건환경연구원)

○ 황사 오염 대기오염 측정장비 세척 및 복구

- 51개소 200여대 대기오염측정장비 시료유입구(inlet), 분립기(impactor) 등 세척

- 연속측정 장비 유량 재교정 및 검량선 재교정으로 정상 복구

4		행정사항

□ 2016년도 기관별 자체 시행계획 수립․제출

○ 대상기관 : 자치구, 유관부서

○ 수립 및 제출기한 : ’16. 3. 25.

□ 황사대책 추진상황 보고(자치구 → 시 → 환경부)

○ 황사 비상근무상황 보고 : 근무일 당일

○ 예․경보제 결과 보고 : 해제일로부터 7일까지

○ 황사로 인한 재난 발생시 : 별도 지시에 의함

붙임 : 1. 황사대책 부서별 주요임부 1부

2. 황사 발생 시 시민행동요령 및 황사 십계명 1부

3. 황사대비 특별대책반 및 재난안전대책본부 조직도 1부. 끝.