문서번호	평가담당관-879
결재일자	2016.3.4.
공개여부	대시민공개
방침번호

		시 민
주무관	지속가능평가팀장	평가담당관
김선영	강준령	03/04 마채숙

「희망서울 생활지표」개선계획

2016. 3.

기획조정실

(평가담당관)

「희망서울 생활지표」개선 계획

희망서울 생활지표의 재설계를 통해 서울 생활 전반을 시민이 쉽게 이해하고 체감할 수 있는 지표로 개선하고자 함

1		희망서울 생활지표 개요

○ 추진근거 : 서울형 시정지표 개발과 시민보고서 발간(민선5기 공약 8-1-1),

「희망서울 생활지표」개발 및 활용계획(1부시장 방침 제42호, ‘12.1.27)

○ 목    적 : 생활지표 공개를 통해 행정의 투명성 제고 및 시정신뢰도 향상

○ 관리대상 : 3대 영역, 15개 분야, 300개 지표

○ 관리방법 : 시 홈페이지 등록·공개 및 시민보고서 발간<연1회, 총3권(‘13~) >

2		생활지표의 의의 및 개선 필요성

□ 희망서울 생활지표의 의의

○ 서울의 생활 상(像)을 반영하는 거울 : 기존 성과위주의 지표공개가 아닌

시민이 알고 싶고 궁금한 정책을 생활지표로 선정·관리

○ 서울시민의 삶의 질 판단의 척도 : OECD 「행복지수(Better Life  Index)」,

통계청 「국민 삶의 질」처럼  질적 성과제고에 초점이 맞춰진 지표 발굴

○ 정책 수립방향 제시 : 정책 수립시 시민생활과의 연관성을 최우선으로 고려하는 지침 역할

➡	서울살이 좀 나아졌나요? 라는 질문에 객관적 수치 및 정보 제시

□ 개선 필요성

○ 정책 공급자(작성자) 관점의 지표선정으로 시민 체감도 및 관심도 부족

○ 과다・중복 지표 및 난해한 지표명으로 시민 이해도 저하

○ 연간 지표실적 반영만으로는 정책환경 변화에 따른 시의성 확보에 차질

➡	시민의 관점에서 서울생활의 전체적인 상을 파악하고, 전달하는 지표로 개선

3		희망서울 생활지표 개선

□ 추진과정

지표도출		① 현 생활지표 체계(15개 분야, 300개 지표) 검토
		∘생활지표 개념 명확화 및 지표 방향성 설정
		② 국내·외 사례 및 문헌 연구(유사지표 검토)
		∘주요 지표*의 특징 도출 및 생활지표와의 비교 * OECD「행복지수」, 캐나다 「행복지수」, 런던 지속가능발전위원회의 「삶의 질」지표, 통계청 「국민 삶의 질」, 서울연구원 「서울형 행복지표」
		③ 대시민 선행조사
		∘16명의 시민에게 생활양식에 관한 설문 및 市 주요정책에 대한 인식조사(인터뷰) 실시 : 주거·안전·경제(일자리) 관련 지표에 관심도가 높았으며, ‘나’와 관련성이 부족하다고 생각하는 환경, 도시농업, 마을기업 육성 등의 지표에는 관심도가 낮았음 시사점
		④ 신규 생활지표 체계(안) 도출
		∘사례조사, 선행조사 결과를 토대로 지표 체계(안) 마련
지표검증		⑤ 대시민 평가조사
		∘총 3개 그룹별(그룹당 5명)로 지표 이해도 및 효과성 조사 : 참여자들은 지표내용보다 명칭을 통해 즉각적인 반응을 보이거나 내용을 추론하므로 쉬운 지표명이 필요함 시사점
		⑥ 외부 전문가(변미리 미래연구센터장 외 5명) 자문
		∘ 현황과 실태를 보여주는 지표는 최소화 하고 방향성을 제시하는 지표 구성 필요 ∘ 향후에도 시민의견을 적극 반영하여 지속적인 보완작업 유지
		⑦ 관련부서 의견 수렴
		∘ 시민 생활과 밀접하다고 부서에서 판단하는 지표명으로 변경 예) 도로시설물 안전진단결과 정비율 → 자동차 전용도로 포트홀 발생률, 미세먼지농도 → 초미세먼지 농도
		⑧ 신규 생활지표 체계 확정
		∘3대 영역 , 9개 분야, 88개 지표(붙임참조)

※ 희망서울 생활지표 재설계 학술용역 실시 :＇15. 9~11월

□ 주요 개선내용

○ 지표 체계 재설계 : 3대 영역 , 9개 분야, 88개 지표(붙임참조)

- 시정 성과위주의 정보를 제공하는 통계성 지표 →  시민(‘나’)과의 관련성을 고려

- 부서/기능과 연관된 구분 방식 → 유기적 연관성(개인·사회·환경)을 고려한 방식

【지표 체계】

구 분	영 역(지표수)	분 야
	개인생활과 가정 (30)	주거와 생활 (Residence, Life)
		가족과 가정 (Family)
		건강과 보건 (Health)
	사회와 사회활동 (30)	경제생활(Economy)
		교육과 보육 (Education & Nursery Care)
		안전과 교통 (Safety & Traffic)
	환 경 (28)	문화와 관광 (Culture & Tourism)
		자연과 생태 (Nature & Ecology)
		인구통계와 거버넌스 (Population Statistics & Governance)

○ 사회적 관심사 및 서울살이를 잘 알 수 있는 신규지표(20개) 발굴

- 예) 내 집 마련까지 걸리는 기간, 서울시민의 월평균 근로시간, 문화여가 지출비용, 공무원 1인당 시민 수 등

【선정기준】

구분	내용
1) 관련성(Relevance)	① 서울시민(Citizen) ② 서울시(Seoul)
2) 중요성(Significance)	③ 시민의 삶(Life) ④ 서울시정(Policy)
3) 타당성(Validity)	⑤ 신뢰성(Reliability) ⑥ 지표안정성(Stability)

○ 지표 접근성 강화를 위한 온라인 공개시스템 개선

- 희망서울 생활지표 홈페이지 구성 및 지표별 설명자료 업데이트

- 연계성을 지닌 지표의 이해도 향상을 위한 생활지표 일러스트 개발·활용

희망서울 생활지표 홈페이지 메인화면

(http://socialindex.seoul.go.kr)

4		향후계획

○ '15년 희망서울 생활지표 입력 완료 : '16. 3월말

- 지표 정의서, 지표 설명 등 희망서울 생활지표 홈페이지 현행화

○ 희망서울 생활지표 시민보고서 제작・발간  : '16. 4~6월

붙임 : 희망서울 생활지표 목록(88개) 1부.  끝.

붙 임

희망서울 생활지표 목록(88개)

영역・분야별 세부지표(신규 20개, 기존보완 68개)

①  함께 웃어요 - 개인과 가정생활(30)

영역/분야		연번	지표명	비고
개인과가정생활	주거와 생활	1	주택점유형태(자가,전세,월세)	기존
	주거와 생활	2	내 집 마련까지 걸리는 기간	신규
	주거와 생활	3	공공임대주택 비율	기존
	주거와 생활	4	장기전세주택 거주세대 수	기존
	주거와 생활	5	연도별 최저생계비	기존
	주거와 생활	6	국민기초생활보장 수급자율	기존
	주거와 생활	7	거주지역 주거환경 만족도	기존
	주거와 생활	8	통근과 통학 소요시간	신규
	주거와 생활	9	전통시장 이용 빈도 및 만족도	기존
	주거와 생활	10	서울 계속 거주 의향	기존
	가족과 가정	11	서울 평균 가구원수	신규
	가족과 가정	12	평균 초혼연령	신규
	가족과 가정	13	가사노동 분담정도	기존
	가족과 가정	14	개인 삶의 만족도	신규
	가족과 가정	15	가정생활 만족도	기존
	가족과 가정	16	가족 중 고민 의논 상대	기존
	가족과 가정	17	상담시설 이용 청소년 수	기존
	가족과 가정	18	저소득 한부모가족 지원 세대수	기존
	가족과 가정	19	독거어르신 비율	기존
	가족과 가정	20	다문화 사회에 대한 태도	기존
	건강과 보건	21	서울시민의 월평균 근로시간	신규
	건강과 보건	22	평균수명(기대여명)	기존
	건강과 보건	23	규칙적 운동 비율	신규
	건강과 보건	24	주관적 건강상태	신규
	건강과 보건	25	정기 건강검진 실천율	신규
	건강과 보건	26	성인 비만율	기존
	건강과 보건	27	성인 흡연율(남성)	기존
	건강과 보건	28	음주 및 음주횟수(20세이상)	신규
	건강과 보건	29	어르신 의료복지시설 보급률	기존
	건강과 보건	30	서울시의료기관 및 인구10만 명 당 분포	기존

② 함께 만들어요 - 사회와 사회활동(30)

영역/분야		연번	지표명	비고
사회와 사회활동	경제생활	31	서울시민1인당소득	기존
	경제생활	32	서울시민의 부채 및 부채유형	기존
	경제생활	33	서울시지역내총생산(GRDP)	기존
	경제생활	34	실업률	기존
	경제생활	35	고용률	신규
	경제생활	36	직업(일자리)만족도	기존
	경제생활	37	여성의 경제활동 참가율	기존
	경제생활	38	기업 창업과 생존율	신규
	경제생활	39	서울시 일자리 창출수	신규
	경제생활	40	65세 이상 어르신 일자리 수	기존
	경제생활	41	공공분야 장애인 일자리 수	기존
	경제생활	42	협동조합과 마을기업수	기존
	교육과 보육	43	거주지역 교육환경 만족도	기존
	교육과 보육	44	교원1인당 학생수	기존
	교육과 보육	45	학생1인당사교육비	기존
	교육과 보육	46	국공립 어린이집 수	기존
	교육과 보육	47	어린이집 만족도	기존
	교육과 보육	48	공공도서관 수	기존
	교육과 보육	49	저소득가정학생(고등학생, 대학생)장학금지원수	기존
	안전과 교통	50	시민이 느끼는 도시 위험도	기존
	안전과 교통	51	5대범죄(살인,강도,강간,절도,폭력)발생건수	기존
	안전과 교통	52	교통사고 인명 피해수	기존
	안전과 교통	53	여성안심귀가 서비스 등록자수	기존
	안전과 교통	54	재난현장 황금시간 목표제 달성률	신규
	안전과 교통	55	도시안전지수	신규
	안전과 교통	56	대중교통이용 만족도	기존
	안전과 교통	57	중앙버스전용차로 확충현황	기존
	안전과 교통	58	저상버스 도입 대수	기존
	안전과 교통	59	자전거도로 정비거리	기존
	안전과 교통	60	자동차전용도로 포트홀 발생 건수	신규

③ 함께 누려요 – 환경(28)

영역/분야		연번	지표명	비고
환경	문화와 관광	61	문화/예술/스포츠 관람률	기존
	문화와 관광	62	문화여가 지출비용	신규
	문화와 관광	63	시민1인당 공공 체육시설 면적	기존
	문화와 관광	64	거주지역 문화환경 만족도	기존
	문화와 관광	65	서울방문 외국인 관광객 수	기존
	문화와 관광	66	외래관광객 재방문 의향	기존
	문화와 관광	67	한양도성 보존 및 정비 길이	기존
	자연과 생태	68	환경 소음도	기존
	자연과 생태	69	초미세먼지 농도	기존
	자연과 생태	70	한강수계 수질 오염도	기존
	자연과 생태	71	시민1인당 물과 전력소비량	기존
	자연과 생태	72	생활폐기물 발생량	기존
	자연과 생태	73	온실가스(CO₂)배출량	기존
	자연과 생태	74	신•재생 에너지 보급률	기존
	인구•거버넌스	75	인구규모	기존
	인구•거버넌스	76	출산율	기존
	인구•거버넌스	77	부양비율 및 노령화 지수	기존
	인구•거버넌스	78	장애인 현황	기존
	인구•거버넌스	79	장애인 편의시설 설치율	기존
	인구•거버넌스	80	서울시공무원수(공무원1인당시민수)	신규
	인구•거버넌스	81	소방관,경찰관1명당인구수	기존
	인구•거버넌스	82	서울시청렴도측정결과(권익위)	기존
	인구•거버넌스	83	시민 1인당 서울시 채무부담액	기존
	인구•거버넌스	84	서울시 전체예산대비 사회복지예산 비율	기존
	인구•거버넌스	85	서울시 마을변호사와 세무사 무료상담 건수	신규
	인구•거버넌스	86	120다산콜 이용시민 만족도	기존
	인구•거버넌스	87	서울시민의 자원봉사 참여율	기존
	인구•거버넌스	88	찾아가는 복지플래너 수혜자수	신규