문서번호	희망복지지원과-5121
결재일자	2015.10.26.
공개여부	부분공개
방침번호

					시 민
주무관	희망복지기획팀장	희망복지지원과장	복지기획관		복지본부장
최세영	김건태	안찬율	성은희		10/26 남원준
협 조
	복지정책과장			엄의식

洞단위주민주도

촘촘이 나눔이웃 활성화 추진계획

2015.10

복 지 본 부

(희망복지지원과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	□	■

목    차

Ⅰ		추진현황 1
Ⅱ		추진상 한계점 3
Ⅲ		추진방향 4
Ⅳ		세부추진계획 5
		□ 지역나눔이웃 활동체계 구축 5 □ 지역밀착형 직장나눔이웃 참여 확대 8 □ 동주민센터와 나눔이웃의 유기적 연계 9
Ⅴ		나눔이웃 자원 및 성과관리 11
Ⅵ		소요예산 11
Ⅶ		추진일정 12
Ⅷ		행정사항 12

※ 참고 : 1. 거점기관 나눔이웃 현황

2. 자치구별 직장나눔이웃 자체 협약체결 현황

3. 나눔이웃 현황 및 동아리 활동내역

洞단위 주민주도

촘촘이 나눔이웃 활성화 추진계획

지역단위 자발적 나눔이웃 활동을 위한 인프라 조성을 통해 나눔문화 확산 및 민간영역 저소득층 발굴·지원을 활성화 하고자 함

Ⅰ		추진현황

□ 나눔이웃 정의

○ 지역내 주민이 직접 어려운 주민을 자주 만나면서 돌보는 따뜻한 돌봄공동체

○ 관주도 복지전달체계에서 민주도 자생적 조직과 협력 필요(복지생태계 조성)

<개   념>

○ 복지자원, 재능을 나눔	○ 어려운 이웃을 발굴
○ 돌봄 서비스	○ 지역현안 해결을 위해 활동

<핵심가치>

(시작) □ 돌봄발굴	➩	(활동) □ 나눔활동	➩	(성장) □ 지역활동가

□ 추진경과

○ ‘11 : 나눔반장제도 도입(희망온돌 프로젝트 - 시장방침 257호)

- 지역의 부동산 사장님을 나눔반장으로 임명하고 공식적 역할부여

○ ‘12~’14 : 나눔이웃을 통한 저소득층 지원사업

- ’12년 31개 사업, ’13년 40개 사업, ’14년 50개 사업

○ ‘15 : 역량강화를 통한 지역내 나눔·돌봄 공동체 구축 추진

□ 나눔이웃 현황 : 총 5,421명(‘15.7월 현재)

(단위 : 명)

계	지역나눔이웃	직장나눔이웃
		소계	한전검침원	중개사
3,126	2,196	930	882	48

※ 2015.10.15. 현재 거점기관 나눔이웃 관리현황(서울시복지재단)

□ 나눔이웃 주요활동

(단위 : 명, 천원)

돌봄이웃 발굴	서비스지원 (12~15.7현재)	기금마련	동아리 형성
8,163가구	68,560가구	174,965천원	78개

○ 저소득 독거어르신을 위한 도시락(반찬)지원

- 저소득 독거노인 거동불편자 등을 위한 참여형 “반찬마실”사업

(20개 기관 약 800회)

※ 가양7종합사회복지관, 관악주민연대, 광진주민연대, 금천호암노인복지관 등

○ 돌봄지원 재원 마련 바자회

- 재원확보를 통해 이익금 다양한 저소득층 지원 활동

(15개 기관 15회)

○ 명절 송편나눔, 전통놀이 체험 등 계절별 프로그램 실시

※ 까리스타 종합사회복지관, 관악주민연대, 반포종합사회복지관 등

○ 동절기 바깥출입이 어려운 저소득층 김장나눔

- 취약계층․시설 대상 거점별 실시 (19개 기관)

○ 어르신들을 위한 사회 서비스

- 무료경로식당, 발마사지, 이미용서비스, 동절기 단열용품 등

사회봉사 활동추진 (31개 기관 274회)

※ 관악주민연대, 동대문종합사회복지관, 마포희망나눔, 본동종합사회복지관 등

○ 독거노인, 거동불편자 등 안부묻기(가족맺기)

- 단발성 지원 지양, 관계증진을 통한 지속가능한 돌봄서비스

(9개 기관 154회)

※ 관악주민연대 100인의 산타행사(나눔이웃 지역주민 등 120여명 참여)

○ 찾아가는 방문 생일축하 서비스

- 지역내 연고가 없거나 연락두절 독거이르신 등 생일음식(케익)을

장만하여 생일을 축하하는 서비스 (2개 기관 59회)

Ⅱ		추진상 한계점

□ 기존 거점기관 만으로는 지역단위별 나눔이웃 협력 한계

○ 거점기관이 50개 불과(139개 동) 자치구 전지역으로 나눔이웃 확산에 제한

- 현재 139개동(전동의 32.8%)에 2,200여명의 나눔이웃이 구성되어 있고 나머지 284개 동은 나눔이웃 조직이 없는 상태

□ 나눔이웃의 능동적 사업참여를 위한 지원 부족

○ 나눔이웃 자조모임이 능동적·자발적으로 정착할 수 있도록 공간 및 회의비 등 지원 필요

- 현재 78개 동아리 모임이 있으나 자발적 참여확대를 위해서는 수시로  모일 수 있는 공간과 회의비(회의자료 출력 등) 지원 필요

□ 외부와 단절된 경우는 지역 나눔이웃으로 위기가구 발굴이 곤란

○ 자존심이 강하고 외부와의 단절로 잘 드러나지 않는 위기가정에 대한 체계적인 모니터링 시스템 필요

□ 거점기관(나눔이웃)과 洞과의 정보공유·소통채널 미흡

○ 상호 필요성은 느끼고 있으나 정보공유·참여에 대한 연결점이 부족

- 나눔이웃 리더가 동복지협의체에 참여하고 복지서비스 및 복지대상자 정보교류 등 복지자원 공유필요

- 기관(부서장)의 관심 및 리더에 따라  민·관 협력 등 지역적 편차가 나타남

□ 나눔이웃사업 관련 복지재단 업무 과부하

○ 희망온돌 사업 등 재단 고유 업무로 인해 나눔이웃 업무확산에 따른 부담 가중으로 세심한 관리 곤란

- 현재 담당자 1명이 50개 거점기관 관리 중

Ⅲ		추진방향

지역의 인프라를 바탕으로 민간주도로 역할을 수행할 수 있도록 역량강화

□ 지역단위 나눔이웃 활동체계 구축

○ ‘18년까지 나눔이웃 5,000명으로 확대(’15년 2,200명 → ‘18년 5,000명)

- 나눔이웃이 없는 지역을 중점적으로 추진

○ 활동역량 강화, 지속가능한 민간활동 조직으로 시스템화

- 지역단위 자조모임, 지역활동가 육성

□ 지역밀착형 직장나눔이웃 참여 제고 ⇨ 취약계층 상시 모니터링

○ ‘18년까지 직장 나눔이웃 3,000명으로 확대

- ’15년 930명 → ‘18년 3,000명

○ 지역밀착형 다양한 직업군 발굴 및 MOU 체결

□ 위기가정 洞지원체계에 신속연결, 나눔문화 확산

○ ‘찾복’사업과 연계해서 지역의 취약계층 발굴지원

- 긴급복지비(서울형포함), 푸드마켓, 민간기금 등 활용

○ 정기적 나눔행사·발표회 등 개최, 자긍심 고취

										洞주민센터			서울시복지재단
													거점기관 (종합사회복지관 등)
직장 나눔이웃									⇔	우리동네 주무관 (복지플레너)		⇔	지역 나눔이웃
한전 · 상수도				고시원 운영자			기타						일반 나눔이웃			디딤돌 이웃				풀뿌리단체

Ⅳ		세부 추진계획

□ 지역나눔이웃 활동체계 구축

복지재단 (콘트롤타워)
100개 거점기관				기존 50개 + 50개 추가
나눔이웃 5천명				거점기관별 구축
		기존 나눔이웃		(유지+역량강화) 139개동 2,200명
		신규 나눔이웃		조직 추가 확충 284개동 2,800명

① 기존 나눔이웃 : 조직 유지․역량 강화 ⇨ 지속가능한 조직화

○ 소규모 동아리모임 정착지원

- 정기적 기부나눔과 취미활동이 병행되는 동아리 활동 지원(장소 등)

- 우수사례, 미담사례 적극홍보(연초 시리즈 기획 기사화)

○ 나눔동아리 리더를 지역 활동가로 성장지원

- 정기적 역량교육 실시, 동복지협의체 등 참여로 지역 현안문제 공유

○ 공모탈락 거점기관에서 활동했던 나눔이웃 ⇒ 지속 활동하도록 지원

- 현재 관리가 되지 않고 사후관리 대책 부재한 실정

- 향후, 복지재단이 1차적 관리, 지속적 교육시스템 유지

② 신규 나눔이웃 조직 확충 : 거점기관 50개 추가 지정

최대한 주민 자율적 조직 구성․운영 ⇨ 공공개입 최소화(측면지원 중점)

○ 추진방향

- ‘15년 50개 → ’16년 65개 → ‘17년 85개소 → ’18년 95개소

- 거점기관 확대 공모사업 추진(‘16년 사업비 150백만원 –1개소당 1천만원)

<추진절차>

● 신규사업 공모(서울시복지재단) : 거점기관 추가 선발계획 수립

● 공모사업계획서 제출(종합사회복지관 등) : 지역별 모집계획, 동아리활동계획 등 포함

● 사업자 선발(서울시복지재단)   ● 사업비 교부 → 사업시행

● 사업평가, 사례발표(공유)

○ 추진방법

- 나눔이웃 미구성․미흡한 지역 우선 선정

․ 사업자 선발시 나눔이웃 미구성 洞 활성화계획 있는 거점기관 우선 선정

※ 기존 거점기관도 신규 洞별 활성화계획 추가 수립신청 가능

- 3단계 나눔이웃 활성화 지원 ⇨ 4년차 부터는 자조모임 체계 확립

․ 1단계(1년차) 100% → 2단계(2년차) 1년차의 70% → 3년차 1년차의 30%

※ 2년차 이후 사업비절감 예산은 신규 나눔이웃 조직 확보에 투입

․ 자조모임에 필요한 재정 자주적 확보 유도

- 초기단계에는 거점기관 중심 지역단위 모임 지속 운영 지원

․ 거점기관 주도하에 동복지센터(우리동네주무관)와 협력 ⇨ 매월 동아리 모임

․ 블로그, 페이스북, 밴드 등 모임별 SNS 커뮤니티 구축 ⇨ 활동사항 공유

- 자치구별/사업진행 단계별 특성에 맞는 맞춤형 자문 지원

○ 추진일정

※ 동마을복지센터 추진일정에 맞춰 단계적으로 연계 추진(공모사업)

(50개 거점 2,200명)  (65개 거점 3,000명)  (80개 거점 4,000명) (95개거점 5,000명)

③ 나눔이웃 활동역량 강화 ⇨ 지속가능한 나눔자원화

○ 추진방향 : 거점기관별 5개 이상 동아리모임 구성․운영 지원(‘18년까지)

- ‘15년 78개 → ’16년 150개 → ‘17년 220개 → ’18년 300개

- 1회성이 아닌 지속적으로 나눔활동을 할 수 있도록 삶의 재미와 보람을 동시에 추구하는 소그룹 나눔동아리 구성

유대감

“삶의 재미”

“보람”

동시

추구

“삶의 재미”

“보람”

동시

추구

시너지효과

<바자회>	<교육>	<레크리에이션>

○ 추진계획

① 지역단위 정기적 동아리(소그룹모임) 구성

- 나눔이웃 상호간 동기부여, 사업개발, 정보공유, 돌봄이웃 발굴 등

- 거점기관별 나눔이웃 리더 주관 동아리 회원 모집

- 최대한 자율적 모임 유도하되, 초기 정착시까지는 행정적 지원(市, 재단)

※ 모임장소, 회의비용 등

② 동아리 리더 지역활동가로 육성

- 나눔이웃 정기 모임과 나눔문화 확산 주도

- 나눔이웃 리더 역량강화 프로그램개발 및 교육(매년 1~2회)

- 동아리 우수 활동사례 분기발표회 개최 및 워크숍 개최

- 나눔이웃 우수 동아리 리더 시장 표창 수여

③ 자율적 지역활동기금 마련을 통해 저소득층 자립지원 유도

- 바자회 등으로 기금마련을 통해 지역별 나눔이웃 사업추진

- 동아리별 자체 계정으로 관리하고 나눔이웃활동 사업비로 집행

(투명한 관리를 위한 사용내역 공개, 거점기관에서 정기적 컨설팅)

□ 지역밀착형 직장나눔이웃 참여 확대 ⇨ 상시모니터링 체계화

○ 목   표 : 현재 930명 ⇨ ‘18년까지 3,000명으로 확대

구 분	계	한전 검침원	공인 중개사	도시가스 검침원	고시원 운영자	기 타
현 재	930	882	48	-	-
확 대	3,000	1,000	1,000	500	300	200

○ 진행절차

발굴 (직장나눔이웃)	⇨	상담조사 (자치구, 동주민센터)	⇨	돌 봄 (공적지원 및 나눔이웃연계)	⇦⇨	사회공헌 활동

○ 추진계획

- 직장나눔이웃이 발굴뿐만 아니라 상시 안부시스템, 직접돌봄(사회공헌사업) 참여방안 논의 및 업무협약 체결

※ 한전과 업무협약(‘15.2월)후 나눔이웃 활동중(매월 3개월 이상 단전가구 통보)

- 발굴된 돌봄이웃 리스트 ‘더함복지상담사 또는 洞상담요원’ 즉시 상담 투입

⇒ 신속한 피드백 시스템 구축

○ 활동준비 등 교육

- 나눔이웃 위촉장 수여, 교육(역할 및 활동내용 등 소개)

- 정기적인 간담회(월1회)

○ 추진일정(MOU체결)

- 한국고시원 중앙회(‘15. 11월), 도시가스 업체(‘16년 상반기), 공인중개사협회(’16년 하반기)

□ 동주민센터와 나눔이웃의 유기적 연계

찾동사업 지향점

⇒ 찾아가는 복지서비스

⇒ ‘주민리더’ 발굴

⇳

나눔이웃사업 지향점

⇒ 돌봄이웃 발굴·지원

⇒ 주민주도 ‘지역활동가’육성

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⇔

나눔이웃

(발굴·돌봄)

동주민센터

(지원)

거점기관

(교육·관리)

동복지

협의체

○ 위기가정(돌봄이웃) ‘洞주민센터’에 즉시 연결

- 급박한 생활고에 처한 가구에 대해 洞사례회의를 거쳐 신속 지원

‣ 동사례회의시 나눔이웃, 담당, 사례관리사 참여(협업체계)

‣ 서울형긴급복지 등 즉시지원, 24시간이내 지원 운영체계 확립

○ 모임별(동아리별) 나눔자원을 ‘洞주민센터’ 주요자원으로 활용

- 나눔자원이 동별 복지제도권 외 소외계층에 연결

‣ 도시락․반찬나눔, 김장나눔, 이미용서비스, 안부묻기 등

○ 洞주민센터와 거점기관간 적극적 협력

- 거점기관과 지역 관할동(3~5개동)간의 협력체계 구축

‣ 동별 나눔이웃 동아리 구축 지원, 찾동사업 상호 연결 등

- 洞주민센터와 나눔이웃간 상시 소통채널 확보

‣ 洞복지플래너, 우리동네주무관 동별 나눔이웃 회원으로 참여(직접소통)

- 洞, 거점기관 나눔이웃리더 정기적 협력회의 개최

‣ 동 사례회의에 거점기관 팀장, 동복지협의체에 나눔이웃 리더 참여 추진

□ 추진기관별 역할분담

구 분	내 용
서울시	○ 서울시 나눔이웃사업 총괄계획수립, 지침시달 ○ 나눔이웃사업 수행기관 합동점검(시, 재단) ○ 직장나눔이웃 확대추진(현장밀착형 기업과 MOU체결) - 전기, 가스, 수도, 한국야쿠르트 등 ○ 나눔이웃 동아리 모임 활성화 지원 ○ 나눔이웃 동아리 모임 워크숍개최
복지재단	○ 나눔이웃 활성화계획수립(매년 1월) -‘15년 50개, ’16년 65개, ‘17년 80개, 18년 95개 ○ 나눔이웃 거점기관 공모 - 공모를 통하여 연차적 나눔이웃 확대(‘15.50개 ⇒‘18 95개) ※ 추진실적 관리(매월) ○ 나눔이웃 거점기관 성과평가(당해년도 12월) - 분기별 성과평가 결과를 종합하여 최종 성과평가 ○ 나눔이웃사업 모니터링 및 피드백(월/분기) - 우수사례 발표 및 정보공유
거점기관	○ 기관별 나눔이웃 교육훈련 및 자립역량 지원 - 서울시복지재단 교육외 지역여건에 맞는 실무교육훈련 실시 ○ 찾동과의 협력체계 구축 - 동복지협의체 참여, 발의 및 공동과제 수행 - 동과 상시 업무 소통창구 마련,
洞주민센터	○ 민·관협력 여건 조성 - 회의장소 및 상담창구 개설 - 팀장급으로 나눔이웃 담당자 지정 ○ 협력방안 - 나눔이웃기관과의 정례회의 개최(거점기관, 나눔이웃리더 참여) - 지역의 나눔이웃에 복지플래너 회원가입 참여 - 나눔이웃 단체를 준 직능단체에 수준으로 대우(시설이용, 대화창구 등)
나눔이웃	○ 지역나눔이웃 - 돌봄대상 자원봉사, 가족맺기 등 지속가능한 관계망 형성 및 유지 - 동아리모임 등 자체 자립역량 강화를 통해 자주적 나눔이웃 활동 ○ 직장나눔이웃 - 상시(정기적) 모니터링을 통한 위기가정 발굴 - 업무특성을 고려하여 지역의 돌봄발굴에 집중

Ⅴ		나눔이웃 자원 및 성과관리

□ 나눔이웃 자원관리

○ 관리시스템 구축

- 운영시스템 : 희망온돌 홈페이지 개편

- 프로그램 개발 및 운영 : 서울시복지재단

▸ 나눔이웃 등록·관리를 위한 항목 및 실적관리 프로그램 설계

▸ 공모탈락으로 지원대상에서 제외된 나눔이웃의 활동사항도 게시

※ 찾아가는 복지자원 관리시스템에 나눔이웃 자원 공유토록 해당사이트와 연계 추진

- 소요예산 : 10,000천원(서울시복지재단 편성)

- 추진일정 : 시, 거점기관, 복지재단 실무협의를 통해 추진

▸ 나눔이웃 등록관리 설계 :‘15.12월

▸ 관리·등록 시스템구축, 홍보 및 담당자교육 :‘16.2월

▸ 시스템운영 및 활용 :‘16.3월

□ 성과평가 및 격려

○ 평가내용 : 거점기관별 나눔이웃 구성, 동아리 활동, 사업추진의 충실도 등

○ 방    법 : 발전적 성과지표 개발·적용

○ 격    려 : 나눔이웃 발표대회 및 표창(기관, 개인)

- 거점기관 나눔이웃 발표대회 개최 및 시상

Ⅵ		소요예산

□ 나눔이웃 거점기관 추가 : 150,000천원

○ 15개 거점기관 × 10,000천원 = 150,000천원

Ⅶ		추진일정

○ 유관기관(구,동,거점기관) 실무회의 개최          : ‘15.10월

- 나눔이웃 확대, 기관간 협력방안, 관리 등 논의

○ ‘15년도 구별․동별 나눔이웃 구성계획 수립       : ’15.10월

- 구성인원, 나눔이웃 리더, 자조모임, 역량강화계획 등

○ 나눔이웃 활성화계획 발표(보도자료 제공)         : ‘15.10월

○ 직능별, 직업군별 나눔이웃 MOU 체결            : ‘15.11월 ~

○ ‘15년도 나눔이웃 사업 평가(피드백) 및 ’16년 사업계획 수립 : ’15.12월

Ⅷ		행정사항

○ 동복지협의회 위원에 나눔이웃 리더 위촉

○ 나눔이웃 추진현황 모니터링 및 추진실적 제출(서울시복지재단)

- 매월 실적보고 및 우수사례발굴

․각 거점 기관별 추진실적 보고(주요 항목별로 작성)

․우수사례는 각 나눔이웃 동아리 활동 등을 수집 제출

- 반기별 추진평가(분석) 미흡한점, 개선점 등

․나눔이웃사업에 대한 정량적, 정성적 평가지표를 개발하여 성과평가

※ 거점기관(50개 기관)별 실적이 나타나도록 서식작성

○ 市 복지관 평가에 나눔이웃 평가지표 반영(복지정책과)

○ 우수 거점기관에는 기관 표창 및 직원 표창(희망복지지원과)

○ 훈훈한 나눔사례, 성공사례 등 시리즈로 기획홍보(희망복지지원과)

- 감동적인 나눔사례를 수합하여 정기적(또는 수시) 보도자료 배포