문서번호	복지정책과-14721
결재일자	2015.12.24.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
★주무관	찾아가는복지기획팀장	복지정책과장
이예빈	강재신	12/24 엄의식
협 조

주민·지역중심의 지속가능한 공동체 조성을 위한

지역재단 컨퍼런스 개최 결과보고

2015. 12

복지본부

복지정책과

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

주민·지역중심의 지속가능한 공동체 조성을 위한

｢지역재단 컨퍼런스｣ 개최 결과보고

‘지역에 의한, 지역을 위한’ 국내·외 지역재단 및 공익재단의 경험을 듣는 컨퍼런스 개최를 성공적으로 추진하고 그 결과를 보고 드림

1			행사 개요

□ 일    시 : 2015. 12. 8(화) 10:00~17:00

□ 장    소 : 페럼타워 3층 페럼홀(중구 수하동)

□ 참석규모 : 국내외 지역재단 전문가, 활동가 등 약 150여명

□ 주    제

□ 주민․지역 중심의 복지생태계 구축을 위한 지역재단(Community Foundation)의 역할 : 서울형 지역재단의 모델 모색

□ 주요행사 : 3개 세션 강연 및 토론 진행

시 간		내 용	비고
10:00~10:08	(8')	개회 및 내빈소개(사회자)	사회: 전희원 아나운서
10:08~10:11	(03')	환영사(시장)
10:11~10:15	(04')	축사	장건(지역재단협의회회장)
10:15~11:45	(90')	세션Ⅰ- 발표(각 30분)	해외(3명)
12:00~13:30	(90')	오찬
13:30~14:30	(60')	세션 Ⅱ- 발표 (각 30분)	국내연사(2명)
14:30~15:30	(60')	세션Ⅲ- 발표(각 20분)	국내연사(3명)
15:30~15:45	(15')	브레이크 타임
16:00~16:40	(40')	발표 : 서울시 지역재단 활성화 정책 패널토론 - 해외 및 국내연사(7명), 질의	발표 : 엄의식 과장 좌장 : 송창석 선임연구원
16:30~16:50	(20‘)	폐회 및 기념촬영

2			개최 결과

□ 주요 성과 및 논의결과

□「지역재단」에 대한 사회적 인식 제고

- 국내 모금기관, 사회복지기관 등 관련 민간 전문가 참석

- YTN, 뉴스원, 헤럴드경제 등 방송·온라인 매체 보도

□ ‘서울형 지역재단’ 발전방향 모색

<이안버드- 캐나다>

- 지역재단 정책에 대해서는 정부가 기본적인 프레임웍(framework)을 세우고 정책적 방향 제안이 필요함. 그 이후, 지역재단이 실제적인 운영을 주도하는 방식으로 진행되어야 함

- 재단의 법인화의 경우, 통합적인 법인도 고려해 보아야함. 예를 들어 노바스코샤 지역재단은 하나의 구조 아래 9개 별도 기금이 구분되어 있으며, 각 지자체   차원에서 의사결정이 이루어지고 지역기부자들이 직접 참여 가능한 구조를 갖추었음. 이 9개의 기금은 독립된 법인이 아니기에 공동운영을 통해 효율적으로 운영하고 있음

<악셀할링-독일>

- 재단의 독립성은 유지하되, 지자체와 협력하는 관계를 형성하고 있음. 지역  사회에 속해 있으면서 지역사회에서 필요한 것을 제공하려는 목적의식을 뚜렷하게 가지는 것이 중요함

-  독일은 협회차원에서 각각의 지역재단이 원하는 만큼 할 수 있는 독립성을 보장해주고 있으며, 재단 간 갈등이 있을 경우 갈등 해결에 도움을 주고 있음

-  한 지역 내 여러 지역재단이 있는 경우 경쟁이 있을 수 있겠으나 분업형태로 하고 있으며, 기부자를 찾는데 서로 전략을 공유할 수 있어 굉장히 도움이 될 수 있음

<요시하루 아사노우미-일본>

- 지역재단에 대한 재정적인 지원도 좋으나, 지역자원에 대한 접근도 있음. 지역주민들과 공감대 형성을 통해 장소 제공, 인재의 지혜 및 전문성 등 지역자원을 모을 수 있으며, 지역재단은 이를 통합할 수 있는 힘이 있어야 함

<박성호-천안풀뿌리희망재단>

- 기부와 나눔, 지역재단 등과 같은 주제에 대한 생태계 조성이 행정의 가장 큰 역할이라 생각함. 공직사회가 기부문화 선도한다던지, 공무원들이 NGO·NPO에 가입하고 후원한다든지, 컨퍼런스를 개최해 지역재단에 대한 이해를 넓히는 것이 행정의 정확한 역할이라 생각함.

- 서울시의 현재 활성화 계획은 지역재단이라기보다 사회복지NPO이미지가 강함 사회복지NPO로 간다하여도 배분 사업은 가능하리라 생각하나 지역재단으로서의 의미는 축소될 수 있을 듯함

- 마지막으로 지역사회 문제를 해결하고자 하는 소집단 등 그런 집단을 형성하는 것이 중요하다고 생각함

<장건-성남이로운재단>

- 성남재단은 시민 및 기업들의 사회적 공헌을 통해 자본적 기반을 만들고, 지역의 빈곤·차별 및 다음 세대를 지원하는 일, NGO들을 지원하는 세 가지의  미션으로 시작하였으나, 충분한 자본이 필요하다는 것을 알게 됨

- 현재는 타 사회복지관 사업과의 유사성을 피하고, 지역재단의 정체성을 찾기 위해 지역조사연구에 집중하고 있음

- 민간 지역재단이 정치적인 바람을 타지 않도록 독립성이 굉장히 중요함. 향후 시에서 또는 구 단위에서 지역재단 설립시 이러한 부분에 대한 점검이 필요함

<김범용-부천희망재단>

- 법인화보다는 재단을 유지하려는 열성이 있는 사람이 있어야 재단 지속 유지가 가능함. 또한 민간이나 공공의 잉여공간 등을 지역재단에 지원해주는 것이  필요함. 아울러, 지역재단 설립시의 인력과 지자체의 행정지원 의지가 중요함

□ 프로그램 내용

□ 세션별 주제발표

① 세션 1 – 해외 지역재단 생태계

<이안 버드-캐나다 지역재단>

· 지역재단 모델의 아이디어 : 360도 관점, 재단 4곳의 경험 일화

- 360도 관점 : 지역재단 모델에 핵심아이디어 중 하나임. 우선순위를 이해하고 지역재단이 어떤 분야에 개입할 수 있고 이것을 바탕으로 어느 분야의 도움을 줄 수 있는지 모색하는 것임

-  토론토에서 최초 논의된 바이탈 사인(Vital Sign) : 지역 내 여러 분야에 대해 매년 발표하는 지표로 지역 내 과제를 파악하고 해답을 모색해갈 수 있음

<악셀할링-독일 지역재단연합>

· 독일 지역재단의 발전과정 : 10가지 원칙, 재단 품질인증

- 독일 지역재단의 10가지 운영원칙 : 독립적이고, 비영리단체이고, 시민을 위한/시민에 의한 것이고, 다양한 공익목적과 지속가능성 등이 있어야 함

- 품질인증 : 매년 1번 심사단이 모여 전체 지역재단에 대해 심사함. 이러한 인증서를 통해 재단의 신뢰성을 크게 키워 줌

- 협의회 : 협회차원에서 매년 설문조사를 하고, 각 재단에 대한 자문역할을 함

<요시하루 아사노우미-일본 세타가야 마을만들기 트러스트>

· 마을 만들기 중간지원조직의 형성과정 및 역할

– 중간지원조직의 역할 : 인재, 활동, 장소, 지혜에 대한 가시화, 누구나 접근 가능하고 연결고리를 창출하는 코디네이터 역할

예) 세타가야의 지원정책 : 공유주택, 협력적 지원(워크숍 등), 커뮤니티 펀드 등

Ian Bird(캐나다)	Axel Halling(독일)	요시하루 아사노우미(일본)

② 세션 2 – 국내 지역재단 개척자들

<박성호-천안풀뿌리희망재단>

· 재단의 설립과정 및 모금사례

- 지역재단의 역할 : 공익활동가 및 단체를 인큐베이팅 하는 플랫폼

- 공익인프라 인큐베이팅 사업 : 재정지원 및 인적자원 연계, 신규 비영리조직 설립을 지원   예) 저소득 청소년 방과후센터·아동그룹홈 설립지원 등

- 역량강화 : 활동가 해외연수지원, 훈련프로그램(풀뿌리학교)

<김범용-부천희망재단>

· 지역자원 모금 및 배분방식

- 지역자원 조사의 중요성 : 어디에, 얼마나 분포되어있고, 어떻게 활용할지 알기 위해서는 조사가 선행되어야 함

- 재단의 설립배경 : 비영리단체의 지속 유지를 위해, 모금 역량을 전문화하여, 나눔 플랫폼과 허브역할을 하고자 함.

- 지역재단의 의의 : 지역주민이 주도해서 설립하고, 지역문제와 기회가 무엇인지 파악하며, 지역공동체를 위해 일함. 종교 및 정파로부터 독립적이며, 지역 내 활동으로 기부자를 가까이에서 찾을 수 있음

- 자원 모금사업 : 병원·유치원과의 협약을 통한 기부방식, 슈퍼 봉투값 모금, 가스충전소 잔돈 모금, 공무원 및 의원 월급 뒷전 모으기 등

박성호(천안풀뿌리희망재단)	김범용(부천희망재단)

③ 세션 3 – 모금 조성 및 운영 전략

<임철진-생명나눔재단 사무총장>

· 지역기금 조성 및 타깃별 모금방식

- 모금의 핵심 : 지속가능한 모금, 생활 속에서 기부 가능한 콘텐츠 마련

예) 첫손님가게(기부자 : 손님), 초콜릿 백신, 고맙다 중소기업(예정)

- ‘첫손님가게’ 들의 공작활동 : 마을공동체기업 회현당 설립, 마을재생사업

- ‘초콜릿백신’ : 사업장과 아동을 1대1 결연을 한 멘토링 연계 사업

<김재춘-가치혼합경영연구소 소장>

· 기부자 중심의 사고와 타킷 마케팅

- 파트너십의 단계 : 자선적 단계에서 기부자에 대해 생각하는 교환적 단계로 넘어감. 그 이후 통합적 단계라는 다면적이면서 핵심역량끼리의 집합을 만들어 완전히 시스템 자체를 변화시키는 단계가 있음. 기부자 중심사고의 출발점은 교환적 단계임

- 타깃 마케팅 : 코어타깃, 1차 타깃, 2차 타깃이라 해서 대상자들을 세분화시켜 접근하는 훈련을 할 필요가 있음

- 기부자중심의 사고 : 기부자에 대해 철저하게 조사를 하고 연계성을 찾아라, 만족할 수 있는 가치를 제안해라

<비케이 안-한국기부문화연구소 소장>

· 펀드레이저의 프로파일링

- 미국 지역재단 모임의 목적 : 데이터에 대한 공유를 통한 성장

- 프로파일링 기법 : 펀드레이저의 욕구, 필요 등에 대한 조사가 필요함. 이를 통해 단순히 기부자가 단체한테 줄 수 있는 성향파악도 중요하지만 그들과 어떻게 커뮤니케이션을 할 것인가 하는 매니지먼트 차원에서도 프로파일링이 중요하다고 볼 수 있음

- 고액 기부에 대한 정립 필요 : 전체 기부자의 한 3%인 고액 기부자에 대한 발굴을 통해 펀드레이저로 이끌어 나가야 함

임철진(생명나눔재단)	김재춘(가치혼합연구소)	비케이 안(한국기부문화연구소)

□ 패널토론(주제: 서울형 지역재단 모델 모색, 좌장 : 송창석 선임연구원)

· 발표 : 지역재단 활성화를 위한 서울시 지원정책 – 엄의식(서울시 복지정책과장)

· 토론 : 서울시 지원정책 방향에 대한 코멘트 및 각 지역의 재단 지원정책

- 패널 : 세션1·2 연사 5명, 한국지역재단협의회 회장, 시흥1%재단 상임이사

엄의식(서울시)	패널토론

3			용역비 정산내역

□ 사업개요

□ 용 역 명 : 지역재단 국제컨퍼런스 행사 대행 용역

□ 용역기간 : 2015. 11. 16 ~ 12. 18

□ 수행기관 : ㈜글로벌마이스전문가그룹(대표자: 이해정)

□ 사 업 비 : 90,000천원

□ 사업내용 : 프로그램 기획, 행사진행, 홍보

□ 추진경과

□ ‘15. 11. 16 : 계약체결

□ ‘15. 12.  8  : 지역재단 컨퍼런스 개최

□ ‘15. 12. 18 : 성과품 남품완료, 준공 신고서 제출(용역완료)

□ 정산내역

(단위 : 원)

연 번	항 목	계약금(A)	정산금(B)	차액(A-B)
1	PCO 인건비	7,300,000	7,300,000	0
2	행사진행인건비	2,310,000	1,600,000	710,000
3	초청경비	16,200,000	15,298,955	901,045
4	행사장 임대료	2,600,000	2,801,818	-201,818
5	행사장조성 및 식음료	6,150,000	7,460,000	-1,310,000
6	장비 및 시스템	3,820,000	4,110,000	-290,000
7	수 송 비	840,000	970,000	-130,000
8	인쇄제작비	5,255,000	6,696,818	-1,441,818
9	홍 보 비	20,000,000	20,000,000	0
10	통번역비	5,200,000	5,950,000	-750,000
11	기타경비	2,100,000	3,635,810	-1,535,810
소 계		71,775,000	75,823,401	-4,048,401
일반관리비 (소계의 5%이내)		2,870,000	2,870,000	0
대행수수료 (소계+일반관리비의 10%이내)		7,177,000	5,084,920	2,092,080
총 용역원가 (A)		81,822,000	83,778,321	-1,956,321
부가세 10%이내 (B)		8,182,000	6,221,679	1,960,321
총 용역비(A+B)		90,000,000	90,000,000	천원단위이하절사

□ 검토결과

□ 계약금액은 90,000,000원, 지출금액은 90,000,000원임

□ 총 계약금액과 총 정산금액은 동일하나, 세부항목별 증감내역이 있음

- 항목별 증감내역 발생사유를 확인하였으며, 일부 품목의 예상금액과 실제 정산액 사이의 차이가 발생한 것으로 부정사용으로 보기 어려움

- 정산보고서에 첨부된 목록과 영수증(또는 전자세금계산서), 입출거래내역을 확인하였으며 부적절한 사용내역은 없음

□ 용역사인 ㈜글로벌마이스전문가그룹에서 행사 개최를 순조롭게 수행하였으며, 회계법인의 ‘원가 정산보고서’에서 특이사항이 발견되지 않음에 따라 정산금을 지급하고자 함

4			행정사항

□ 상시학습시간 등록 및 인정(6시간)

□ 학습시간 인정 관련 협조부서(사회복지분야) : 인력개발과

□ 총 소요예산 :  90,586천원

□ 지역재단 컨퍼런스 대행 기획사 용역비 : 90,000천원

- ‘15. 12월 중 준공검사조서 재무과로 제출 후, 정산금 지급

□ 좌장·패널 참석비(3명), 다과비 등  : 586천원

- 예산과목 : 사회취약계층 복지강화 및 사회복지 전달체계 개선, 지역중심 복지서비스 전달체계 효율화, 공공복지 전달체계 개선, 사무관리비(201-01)

※ 행사 포스터(50장, 500천원) 별도 사업비로 집행

붙 임   1. 「2015 지역재단 컨퍼런스」속기록 1부.

2. 「2015 지역재단 컨퍼런스 준공신고」1부. 끝.