문서번호	재난관리과-7249
결재일자	2015.12.7.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
이경원	최기영	박수동		12/07 代이영훈
협 조
	★대응총괄팀장		부창용
	구급팀장		이희순

겨울철 재난대비 긴급구조대책 추진계획 보고

2015. 12

중랑소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

- 안전한 겨울나기 사회적 재난약자 생명보호 실천을 위한 -

겨울철 재난대비 긴급구조대책 추진계획

’15/’16. 겨울철 한파 등 자연재해로 부터 시민생활 불편해소 와 독거 중증 장애인 등 재난약자 생명보호 실천을 위한 긴급구조대책 추진계획 임.

□ 추진배경

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○ 본부 재난대응과-26658(2015.11.30.)호겨울철재난대비 긴급구조대책        추진계획 알림』

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2015. 12.1(화) ~ 2016. 2.29(월) / 3개월

준비기간(11.25 ~ 12.10)	□	2015년 2016년 추진기간(12.11 ~ 02.29)	□	활동평가(03.01 ~ 03.15)

○ 추진대상 : 중랑소방서

○ 추진목표

안전한 겨울나기 사회적 재난약자 생명보호 실천
재난신고 상황관리			재난약자 방문도움	폭설대응 제설지원	한파대응 위험제거	낙상환자 구급이송

□ 추진과제

- 안전한 겨울나기 사회적 재난약자 생명보호 실천위한 -

○ 겨울철 재난대응 ‘서울특별시 긴급구조통제단’ 가동      (재난관리과)

- 평상단계 : 기상특보기준 비상근무‘상황관리반’운영

위기경보	1단계(관심)	2단계(주의)	3단계(경계)	4단계(심각)
기상특보	-	주의보	경 보	상황판단 회의결정

- 비상단계 : 중랑구 재난현장(긴급구조통제단) 가동

○ 24시간 ‘비상상황체계’ 운영(현장대응단)

- 한파, 대설 등 사고예방 일반시민 및 관계기관‘상황전파시스템’운영

○ 한파피해 사회적 재난약자 안전ㆍ복지서비스 확대       (재난관리과)

- 독거 중증장애인(23명)‘안전ㆍ복지서비스지원

- 취약지역‘순회 119구급대’운영

○ 긴급구조 다중출동체계 운영으로 시민생활 안전강화     (재난관리과)

- 동시다발 사고대응‘긴급구조 다중출동체계’전환

- 낙상사고 등 다수‘응급환자 구급이송체계’운영

○ 고드름ㆍ도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거       (재난관리과)

- 고드름, 도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거

- 폭설피해 취약지역 사고예방 제설지원

○ 겨울철 산악ㆍ수난사고 신속대응 인명구조 활동전개     (현장대응단)

- 주요 산림 등산객 고립, 추락, 실종 등 탐색구조 역량강화

□ 겨울철 기상전망(2015.12.1. ~ 2016.2.29.)

○ 기  온 : 평균 0.6℃로 평년과 비슷

대륙고기압과 이동성 고기압의 영향으로 기온의 변동폭이 크겠으며, 찬 대륙고기압이 확장하면서 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음.

○ 강수량 : 평균 88.5cm로 평년과 비슷

맑고 건조한 날이 많겠으나, 서해안과 동해안에는 지형적인 영향, 그 밖의 지역에서는 저기압의 영향으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠음.음.

○ 최근 10년간 월 평균 기후자료 분석을 통한 겨울철(12월 ~ 2월) 기상분석

- 평균기온 최저 –4.5℃, 최고 3.3℃ / 강수량 23.4cm

월 별	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
최저기온(℃)	-6.1	-4.1	1.1	7.3	12.6	17.8	21.8	22.1	16.7	9.8	2.9	-3.4
최고기온(℃)	1.6	4.1	10.2	17.6	22.8	26.9	28.8	29.5	25.6	19.7	11.5	4.2
강 수 량(㎜)	21.6	23.6	45.8	77	102.2	133.3	327.9	348	137.6	49.3	53	24.9

□ 기상특보 발표기준

○ 겨울철 기상특보 : 강풍, 대설, 건조, 한파

종류	주의보	경 보
강풍	육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s)	육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s)
대설	육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상	육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상
건조	실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상	실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상
한파	- 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 30℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상	- 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상

※ 신적설 : 지면 위나 오래된 설면 위에 새로 쌓인 눈 또는 그 상태를 의미 함.

□ 최근 3년간 겨울철(12.1 ~ 2.29) 긴급구조대책 추진결과(재난본부)

○ 겨울철 시민생활 안전사고 긴급구호 : 4,103건(연평균 1,367건)

- 가스조치 41.6% > 고드름제거 38.5% > 소방시설 조치 11% > 긴급배수 2.4% 순임

	구분	계	긴급 배수	비상 급수	가스 조치	수도 조치	고드름 제 거	소방 시설	도로 결빙	한강 쇄빙	수목 제거
	계	4,103	99	35	1,708	73	1,579	452	57	73	27
	2014년	1,149	22	10	582	13	435	26	27	22	12
	2013년	1,865	34	14	525	31	1024	160	18	49	10
	2012년	1,089	43	11	601	29	120	266	12	2	5

○ 한파기간 순회구급 활동 : 응급처치 449명, 환자이송 270명

	구분	순회활동(회)	응급처치(명)	환자이송(명)
	계	7,739	449	270
	2014년	1,588	65	28
	2013년	3,970	212	242
	2012년	2,181	172	-

□ 대외부서 협력활동

○ 겨울철 주택시설 동파로 인한 기초생활 불편해소

- 중랑소방서   : 주거지 침수로 이한 긴급배수와 단수지역 비상급수 지원

- 상수도사업본부(동부) : 동파 계량기 교체ㆍ정비

○ 거리 노숙인 밀집지역 건강관리 등 사회적 약자구호

- 중랑소방서 : 순회 119구급대 건강관리, 응급환자 이송 등 재난약자 구호

- 복지본부(중랑구청)   : 거리 노숙인 응급잠자리 제공 사회복지 지원

○ 독거 중증 장애인 등 재난약자 안전복지 지원

- 중랑소방서 : 주택 무료 가스, 전기, 소방시설점검 등 안전복지서비스 제공

- 복지본부(중랑구청) : 화재대비 주택 소방시설 지원 및 지역 사회복지사 방문상담

○ 겨울철 재난대비 현장대응 및 피해수습을 위한 협력체계 운영

- 중랑소방서 : 겨울철 재난대비 긴급구조통제단 가동

- 안전총괄본부(중랑구청) : 한파, 재설대비 재난안전대책본부 운영

□ 위기관리

○ 당 직 관

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 주의단계 발령 시 상황전파

- 비상단계 : 재난발생 초기 상황전파 및 비상근무 발령보고ㆍ시행

※ 재난발생 → 소방서(재난선포) → 방재센터(비상동보) → 본부당직(상황관리)

○ 전 직원

- 평상단계 : 기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시 상황전파 및 대응

- 비상단계 : 재난발생 대응 1단계 발령 현장응소 ※ 현장대응단-3631(20105.3.16)호에 의함.

붙 임  겨울철 재난대비 긴급구조 세부추진대책 1부.  끝.

겨울철 재난대비 긴급구조 세부추진대책

1	겨울철 재난대응‘중랑구 긴급구조통제단’가동	(재난관리과)

① 평상단계 : 기상특보 → 비상근무 → 긴급구조통제단 상황관리반 운영

재난유형	추진부서	1단계	2단계	3단계	4단계
		관 심	주 의	경 계	심각
기상특보		-	주의보	경 보	상황판단 회의결정
대 설	대응총괄팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)
정 전	구조팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)
한 파	구조팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)

- 운영기준

∘ 비상근무 당직비 : 「소방공무원 당직 및 비상업무규칙」에 의함.

- 협조부서

∘ 재난관리과 : 기상청‘기상특보 발효 시’본서 직원 상황전파

- 한파,정전(구조팀), 제설(대응총괄팀)

∘ 소방행정과 : 기상특보 발령 시 당직보강 인원에 대한 당직근무 인정

② 비상단계 : 재난대응 단계별 중랑구 긴급구조통제단 가동 기준에 의함.

- 가동기준

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

2	24시간 비상상황체계 운영	(현장대응단 및 당직)

① 한파, 강풍, 대설 등 비상시 ‘상황전파체계’ 운영

- 비상경고 : 재난관리책임기관 및 긴급구조지원기관 상황전파

∘ 통합비상전파시스템, 모사전송(FAX), 문자전송(SMS) 전파대상 정비(상황실)

∘ 중랑소방서 소속 공무원에 대한 비상동보장치 일제점검(당직)

∘ UHF, VHF, D-TRS 재난무선통신 장비점검 및 사용법 교육(상황실)

② 119신고 폭주에 따른 ‘비상상황체계’ 가동(현장대응단)

- 운영시기 : 기상특보 기준 위기경보 경계ㆍ심각단계 발효 시

- 운영기준 : 중랑상황실 자체 재난상황 단계에 따라 탄력적 운영

∘ 119신고 폭주 인한「비상선포」상황요원 비상근무 돌입

③ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환(현장대응단)

- 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고ㆍ접수 불능으로‘비상선포’시

- 운영기준 : 중랑상황실 자체 재난상황 단계에 따라 탄력적 운영

3	한파피해 사회적 재난약자 안전ㆍ복지서비스 확대	(재난관리과)

① 독거 중증장애인 및 독립 장애인 방문 안전ㆍ복지서비스 지원

- 운영시기 : 한파특보 경보(경계단계) 발효 시

- 운영기준

∘ 독거 중증장애인(23명) : 인근거주 의소대원(46명) 지정

- 추진사항

∘ 활동개시 : 한파특보 발효 시 소방서 당직관(승인), 당직원(상황전파)

∘ 활동종료 : 한파경보 해제 시 자동종료

∘ 방문확인 : 1일 1회

한파특보	⇒	활동승인	⇒	활동개시 (문자전송)	⇒	방문확인 결과보고	⇒	활동결과 보 고	⇒	활동비 보 조
기 상 청		소방서 (당직관)		소방서 (당직원)		의소대원		소방서 (당직원)		소방서 (의소대담당)

- 결과보고 : 당직원(일일 보고시)

- 실적관리 : 재난관리과 구조팀/본부 재난대응과 구조대책팀

② 취약지역 순회 119구급대 운영

- 운영시기 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

- 운영기준

∘ 전담부서 : 119구급차량 6대

∘ 활동개시 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) - 자동조치 사항임.

∘ 활동종료 : 한파경보 해제 시 자동종료

∘ 활동기준 : 기상특보 기간 日 3회(오전 1, 오후 1, 야간 1)

∘ 활동범위 : 각 대별 취약지역 노선

- 결과보고 : 소 방 서 (수시) 당직원 / (정기) 구급팀

- 실적관리 : 재난대응과 구급관리팀

※ 재난관리과-381(2015.1.22.)호 『2015년 119순회구급대 운영계획 알림』와 관련 시행 중

4	긴급구조 다중출동체계 운영으로 시민생활 안전강화	(재난관리과)

① 동시다발 사고대응 ‘긴급구조 다중출동체계’ 운영

- 상황전파 : 중랑상황실

- 운영시기 : 산업통산자원부 정전사고 위기단계별 경보발령 기준임.

구 분	준 비(White)	관 심(Blue)			주 의(Yellow)	경 계(Orange)	심 각(Red)
발령기준	예비전력 5백만～4백만kw	예비전력 4백만～3백만kw			예비전력 3백만～2백만kw	예비전력 2백만～1백만kw	예비전력 1백만kw 미만
산자부	전력 수요관리					긴급절전	순환단전
조 치 기 준 (서울시)	대비⋅대응계획 정비 시민 교육⋅홍보		대응체계 가동준비 발전, 대응자원점검	비상상황 훈련 정전대비, 대응훈련		비상경보(한국전력 요청 시) 긴급구조통제단(상황관리) 가동 재난안전대책본부(상황관리)운영 동시다발 다중출동체계 운영

- 운영기준

∘ 정전 승강기사고, 수도, 가스, 긴급배수 등 동시다발 비상출동 체계전환

평상시 1대(구조대) → 비상시 6대

- 비상출동 6대 : 구조버스(1) + 구조공작(1) + 펌프(4)

② 낙상사고 등 ‘다수 응급환자 구급이송체계’ 운영

- 상황전파 : 중랑상황실

- 운영기준

∘ 다수환자 이송체계 : 평상단계 6개대 → 비상단계 10개대

평상단계 (5개대)	⇒	비상단계 (11개대)
구급차		계	기존	순찰차	펌프차
6		11	6	1	4

∘ 응급환자 수용가능 거점 21개 병원지정

도심권(3)	동북권(5)	서북권(3)	서남권(5)	동남권(5)
서울대 순천향 서울백병원	한양대 경희대 서울의료원 고대안암 상계백병원	신촌세브란스 강북삼성 이대목동병원	고대구로 보라매 중앙대 여의도성모 강남성심병원	서울성모 삼성서울 서울아산 강남세브란스 강동성심병원

※ 보건복지부 재난거점병원 전국 20개(서울시 2개 : 서울대병원, 국립중앙의료원)

5	고드름ㆍ도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거	(현장대응단)

① 고드름, 도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거

- 추진부서 : 현장대응단 구조대

- 운영시기 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

- 운영기준

∘ 고층건물 고드름 제거 고소작업(high place work)

∘ 폭설로 인한 도로가로ㆍ조경수 절단작업(arborist)

- 경계구역(통제거리) = 건물외벽 고드름 높이(h) × 1/2

- 추락확보(작 업 자) = 2중 확보조치(상부 추락확보 / 측부 전도확보)

∘ 골목길, 경사로 등 이면ㆍ간선도로 도로결빙 제거 : 현장활동 간 위험제거

② 폭설피해 취약지역 사고예방 제설지원

- 추진부서 : 대응총괄팀

- 운영시기 : 대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

- 운영기준

∘ (1차) 소방관서 청사 담당구역별 제설조치

∘ (2차) 제설피해 취약지역 5개소(77.6km) 지정관리

∘ (3차) 소방서 관할 지하철 역사 출입구 제설조치(의용소방대원)

- 비상근무

구 분	관 심	주 의	경 계	심 각
수 준	기상관측	강설량 1cm 미만	강설량 5cm 미만	강설량 10cm 이상
본 부	평상당직 3		당직보강 1명 직원 1/4 비상근무	당직보강 1명 직원 1/2 비상근무
소방서	평상당직 3	당직보강 1명	내근 1/4 비상근무	내근 1/4 비상근무

- 제설장비 : 넉가래(24) / 삽(28) / 염화칼슘(48) / 모래주머니 50/ 빗자루 29

※ 재난관리과-6643(2015.11.12.)호 『2015년 겨울철 제설지원 추진계획 알림(시달)』와 관련 시행 중

6	겨울철 산악ㆍ수난사고 신속대응 인명구조 활동전개	(현장대응단)

① 주요 산림공원 등산객 고립, 추락, 실종 등 탐색구조 역량강화

- 추진부서 : 현장대응단 구조대

- 운영시기 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

- 운영기준

(사고예방)

∘ 생활안전출동 강화를 위한 교육훈련

∘ 산악사고 예방 및 대응강화를 위한 산악순찰 강화

∘ 신속한 출동을 위한 봉화산 지도 작성 등

※ 재난관리과-6693(2015.11.16.)호 (특수시책) 『신속한 출동을 위한 봉화산 지도 작성 계획 보고(알림)』와 관련 시행 중

(현장대응)

∘ 폭설 및 결빙 등 기상이변 대비 산악사고 인명구조 훈련추진

∘ 항공수색, 인명구조견 및 드론(drone)을 이용한 입체적 탐색구조 활동전개

※ 재난관리과-6745(2015. 11.19.)호 『2015. 하반기 119구조대원 특별구조훈련 계획 알림』와 관련 용마산, 망우산, 중랑천 등 산악훈련 병행 실시함.

【 붙 임 2 】

(0차) 한파특보 관련 재난대비 긴급구조대책 추진결과

【 발령 00.00(0) 00:00 ~ 해제 00.00(0) 00:00 / 0일차 】

□ 기상정보

< 서 울 >						< 전 국 >
기 온	풍 향	일일 적설량	습 도			기 온	풍 향	일일 적설량	습 도
℃	m/s	cm	%			℃	m/s	cm	%
일일 적설량 :						일일 적설량 :

◦ 현재, 중부지방과 제주도는 대체로 흐리고, 남부지방은 맑음 7.27(월) 중부지역 장마전선 형성으로 강수 30cm 예상됨.	[기상사진]
◦ 전국 적설량(cm/h) : 춘천 3cm > 인천 2cm > 수원 2cm >
◦ 서울 적설량(cm/d) : 0cm/d - 최고 : 구로 0cm > 영등포 0cm > 양천 0cm > 은평 0cm - 최저 : 서초 0cm > 관악 0cm > 남현 0cm > 강남 0cm

□ 기상특보

○ 한파특보 :

○ 특보발효 기간 중 기상변화

구 분	12.11(월)	12.12(화)	12.13(수)	12.14(목)	12.15(금)
최저/최고기온℃	-10/-2	-7/-1	-6/2	-5/3	-4/-1

□ 활동결과

○ 비상근무 :

구분	계	소방서	비 고
계
당직근무
당직보강
비상근무

○ 현장대응

- 화 재 : 00건 / 인명피해 00명 / 재산피해 00백만원

- 구 급 : 순찰 00회 / 응급처치 00명 / 환자이송 00명

- 구 조 : 구조 00건 / 구급 00건

구분	계	긴급 배수	비상 급수	가스 조치	수도 조치	고드름 제 거	소방 시설	도로 결빙	한강 쇄빙	수목 제거
0.0(화)

【 붙 임 3 】- 소방서 재난관리과 → 본부 재난대응과 제출용

재난취약 독거 중증장애인 밀착관리 지정 의소대원 활동실적

	20 . . .(요일)

구 분	방 문 (세대)	장애인(명)									활동실적(건)
		소계	시각	청각		뇌성	정신	지체			건강 체크	위생 지원			가스 점검	전기 점검	소방 시설	안전 교육
0.0(0)
0.0(0)
[사진]					[사진]								[사진]
2015.0
									작 성 자 :					당직원				(인)
									확 인 자 :					구조팀장				(인)
00 소방서

【 붙 임 4 】- 소방서 당 직 → 재난관리과 제출용

재난취약 독거 중증장애인 밀착관리 지정 의소대원 응대(응소)부

20  .   .   .(요일)

연번	위기경보	발령	활동개시	현장방문	활동종료	방문 장애인			의용소방대원			확인자
						성명	성별	주소	소속	성명	서명
1	관심단계	00:00	00:00	00:00	00:00							당직원

작 성 자 :  소 방 위   홍 길 동 (인)

확 인 자 :  소 방 경   이 순 신 (인)

0 0 소 방 서

[작성요령]

- 활동개시 : 소방서 당직관이 위기경보 발령시 의소대원 일제 문자를 전송한 시간 기록

- 서    명 : 긴급업무 자동조치 사항으로 활동종료 후 의용소방대원 사후 확인서명

- 확    인 : 당직원 또는 수방당직 / 작    성 : 당직원 / 확    인 : 당직관

[보     고] : 소방서 의소대담당 및 구조주임 / * 의용소방대원 활동비 보조 증빙자료로 활용