문서번호	총무과-38779
결재일자	2015.11.26.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	청사운영2팀장	총무과장		행정국장
권미경	김옥희	이혜경		11/26 강태웅
협 조

「시청사 통통투어」프로그램 개편(안)

2015.11

행 정 국

(총무과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	■	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

「시청사 통통투어」프로그램 개편계획(안)

신청사 오픈 4년차로 공간별 주제에 따라 스토리텔링을 강화하고 참여형 투어로 개편하여 시민흥미 유발 및 청사 재방문 유도에 기여하고자 함

Ⅰ		추진배경

❍ 신청사 개청 초기 청사외관 등에 대한 언론비판으로 시민관심도 및 청사 방문객 수가 높았으나, 최근에는 지속적으로 감소추세임

- 월평균 투어객 : ’13년 1,803명 → ’14년 1,671명(△7.3%) → ’15.9월말 1,436명(△14.0%)

❍ 제한된 시간(70분)내에 10여개의 지점을 순회하며 해설이 진행되어 방문객의 피로도가 가중되고 투어 집중도는 낮은 실정임

- 시민청, 수직정원, 옛 시장실, 하늘광장 등 복잡한 동선에 따라 해설하는 과정에서 다소 산만하다는 목소리가 제기

❍ 투어오픈 3년차로 스토리 강화 등으로 프로그램 인지도를 제고하고 내실있는 프로그램 운영이 필요한 실정임

Ⅱ		운영현황 및 실태

□ 운영현황

□ 투어개요

❍ 운영개시 : ’12.10.13.~

❍ 투어진행 : 3개 코스(일반, 가족체험, 장애인코스)로 문화관광해설사 안내

❍ 투어시간 : 1시간(가족체험)~1시간 30분(장애인)

❍ 운영횟수 : 주 36회(주중 16회, 토 12회, 일 8회)

❍ 이용방법 : 인터넷 예약 또는 당일 현장접수(부서요청시 특별코스 운영)

- 10인 이내 개인접수는 3일전, 11인 이상 단체는 5일전 예약

- www.dobo.visitseoul.net

❍ 월평균 이용자수 : 1,523명 → 1,803명 → 1,671명 → 1,436명

(‘12년)         (’13년)        (‘14년)        (’15.9월)

<코스별 투어공간>

일반코스(8)	시티갤러리 → 옛청사 흔적실 → 옛시장실 → 외벽시계 → 로비, 하늘광장 → 시장실 앞 → 군기시유적전시실 → 시민청
가족체험(6)	담벼락 미디어 → 군기시 유적전시실 → 하늘광장, 시민게시판 → 시장실 앞 → 메타서사 서벌 → 옛 시장실 복원실
장 애 인(8)	시민청 → 군기시 유적전시실 → 옛청사 흔적실 → 옛시장실 → 수직정원 → 메타서사 서벌 → 하늘광장 → 시장실 앞

□ 투어해설사 운영

❍ 활동시기 : ’12.10.15.~

❍ 활동인원 : 총 33명(한국어 6, 중국어 4, 영어 11, 일어 12)

❍ 활동시간 : 1일 최소 4시간 근무

❍ 활동비용 : 반일 3만원

❍ 운영형태 : 서울관광마케팅(주) 소속 도보관광 자원봉사자

도보관광 : 서울의 주요 관광명소 23개소를 문화관광해설사(182명)의 전문적인 해설을 들으며 도보로 탐방.

서울시청사, 전쟁기념관, 남산골한옥마을은 문화관광해설사 상설배치

❍ 해설실적 : ‘14년 월평균 1인당 4.2회(문화관광해설사 평균 8.7회)

- ‘14년 기준 1인당 월평균 최고 9회 ~ 최저 2.1회

❍ 재배치 기준 : 활동(연15회 이상), 교육(20~50시간), 모니터링(70점 이상)

- 통통투어 해설사는 별도 교육 연 4회 10시간, 모니터링 연 1회 실시중

□ 투어 참가자 만족도 조사

❍ 조사기간 : ’14.11.7~12.31(54일간)

❍ 조사대상 : 해설이용 내국인 220명(개인 122, 단체 100)

- 초등 이하 개인참여 66%, 중고등학생 단체참여 82% 수준

❍ 조사내용 : 인지경로, 참가목적, 프로그램 만족도 등 5개 항목

❍ 조사결과 : 만족도 84%(’13년 대비 13.9% ↑)

- 정보접근성 76.1%, 투어시간 적정성 79.3%, 출발지 접근성 84.2%, 추천의향 86%

- ’14년 투어 이용자 현황 및 만족도 조사결과 전체 만족도는 90%이나, 30대 학부모 만족도는 77.8%에 불과

- 어린이 및 학생 투어객이 전체 투어객 수의 46.4%이며, 주로 학습과제수행을 위해 방문

☞ 초등생용(초저‧초고) 통통투어 프로그램 신설 필요

	통통투어 개선건의(’13년~’14년)
√ 투어시간 조정 및 코스 다양화, 시장실 내부 관람 기회제공 √ 도서관 옛시장실에 대하여 여유있는 투어시간 배분 요청(외국인모니터링 결과) ※ 내국인의 경우 옛시장실, 외국인의 경우 수직정원에 관심을 보임 √ 어린이 체험프로그램, 방학기간 진로교육 연계투어 등 제공

□ 운영실태 및 문제점

□ 운영실태

❍ 통통투어 오픈이후 1년여간 해설사동반 투어 이용객은 많았으나, 이후 매년 감소추세임

- 일본어 이용객은 감소추세인 반면, 중국어 이용객은 꾸준히 증가함 (’13년 314명 →’14년 722명 → ’15.9월 현재 513명)

- ’14년 기준 서울방문 외국인 관광객 수는 11,418천명(전체대비 80.4%)이며, 이중 0.02%인 1,917명이 청사투어 실시

<통통투어 이용자 수>

구 분	’12.10월~	’13년도	’14년도	’15.9월 현재
소 계	4,571명 (313건)	21,636명 (1,607건)	20,051명 (1,650건)	12,927명 (1,223건)
한 국 어	4,226명 (272건)	19,680명 (1,397건)	18,134명 (1,458건)	11,374명 (1,078건)
영 어	223명 (29건)	1,223명 (127건)	949명 (93건)	953명 (85건)
중 국 어	63명 (5건)	314명 (30건)	722명 (62건)	513명 (41건)
일 본 어	59명 (7건)	419명 (53건)	246명 (37건)	87명 (19건)

※ 도보관광예약시스템 기준이며, 자율투어객 수는 제외

❍ 사전예약없이 개별적으로 청사를 방문하는 자율투어객은 증가추세임

- 업무공간에서 탈피하여 문화‧역사‧학습공간으로 변화된 청사에 대한 시민 입소문으로 투어객 증가

□ 운영상 문제점

❍ 시청사 투어는 내국인이 다수를 차지하고 있으며, 방문자의 특성을 고려하지 않고 동일한 투어코스를 제공(내‧외국인, 성인‧학생 등)

- 신청사와 옛청사를 오가는 복잡한 동선으로 획일화된 공간투어임

❍ 청사 곳곳에 분포된 이질적인 투어정보를 체험이나 즐길거리 없이 일방적인 해설사 해설로 투어가 산만하고 지루해지기 쉬움

- 전문해설사 설명외 체험요소 부족으로 재방문 유도에는 한계가 있음

❍ 학습과제 수행을 위한 학생단체 또는 가족단위 투어시 체험프로그램이 없어 만족도가 낮은 실정임

- 만족도 조사결과 학생단체는 82%, 30대 학부모는 77.8% 수준임

❍ 해설사 동반없이 방문하는 국내외 자율투어객(Self-guided tour)의 경우 궁금증 해소를 위한 안내(장치)가 부족

- 외국인 자유투어 등은 해설사 동반없이 복잡한 청사내 숨은 자원을 쉽게 인지하는데 어려움

❍ 해설사의 개인적 해설스킬이 상이하여 고품질의 해설제공에 한계

□ 홍보상 문제점

❍ 청사투어 오픈 4년차이나 주로 시민들의 입소문으로 투어예약이 이루어지고 있어 온‧오프라인 프로모션 부족한 실정임

- 투어 참여경로 : 주위사람 추천(53.6%) → 市 홈페이지(23%) → 카페‧                  블로그(11.3%) 순

<온‧오프라인 투어홍보 현황>

✓온 라 인 : visitseoul, 市 홈페이지(국문, 영어, 일어, 중국어, 불어, 서반아어),    서울시 문화포털, 모바일 서울 앱, 시민청 등 유관 사이트

✓오프라인 : 자치구 소식지, 서울시 뉴스레터, 김포공항‧명동 관광     안내센터, 시티투어버스, 시청인근 버스정류장 등

❍ 인근 명소와의 연계성 부족, 여행업계 상품화 기피 등으로 투어 신청객 유입에 한계가 있음

❍ 오랫동안 투어경험을 간직할 수 있는 기념품 판매 미실시

Ⅲ		통통투어 개선계획

□ 투어코스 재구성 및 체험기회 확대

❍ 단일화되고 포괄적인 테마가 아닌 환경, 역사 등 주요테마로 엮어 코스의 매력도를 상승

- 획일화되고 동일한 코스를 역사‧공간‧소통 등 5개 테마별로 코스 재구성

❍ 방문투어객의 관심사별로 코스를 재구성

- 일반인‧초등학생을 구분하여 체험학습 수요에 맞는 학생 맞춤형 시나리오 마련

<통통투어 코스 개발(안)>

코 스 명	콘 셉	세 부 코 스
미래의 길 - 녹색 삶의 서울(신청사)	(에코, 환경) 숨쉬는 도시	∘시민청 시티갤러리 → 서울광장 및 청사외관 → 수직정원 → 하늘광장 → 시장실 로비 → 메타서사-서벌
서울의 길 - 타임미로로의 초대(도서관)	(과거, 현재, 미래) 꿈꾸는 도시	∘시민청 시티갤러리 → 옛 흔적전시실 → 하늘뜰 → 서울 사진들 → 옛 시장실 → 옛 기획상황실 → 시장실 로비 → 메타서사-서벌
이야기의 길 - 더불어 사는 조화의 서울 (시민청)	(시민청, 소통) 따뜻한 도시	∘시민청 시티갤러리 → 태평홀 → 시민발언대, 마음약방 → 담벼락 미디어 → 9층 타임캡슐 → 시장실 로비 → 기자실 앞 → 메타서사-서벌
역사의 길 - 서울의 유산(군기시)	(군기시, 역사) 안전한 도시	∘시민청 시티갤러리 → 군기시 초입 및 건물지 → 도자기 등 생활유물 → 군기시 호안석축 → 출토유물 → 유구 지층 → 메타서사-서벌
서사의 길 - 역사의 도시, 서울(전체투어)	(청사 전반) 역사의 도시	∘시민청 시티갤러리 → 옛 흔적 전시실 → 하늘 뜰 → 옛 시장실 → 수직정원 → 군기시 유구 지층 → 시장실 로비 → 메타서사-서벌

❍ 역사·환경 등 시청사가 보유한 다양한 관광자원을 활용하여 특정지점 스토리를 강화하고 체험공간 등을 확충

- 테마별 명소를 선정, 시민의 호기심과 흥미유발 가능한 조형물 등 설치로 투어객에게 기억에 남는 명소로 조성

<투어명소 조성(안)>

조 성 대 상	조 성 계 획
시장실 이야기	∘입체형 작은 시장실 조성(’15.8월) - 위치/주제 : 6층 로비, ‘나도 시장이다’ - 내용 : 기울어진 책상, 메모지월, 젓갈통 의자 등 설치로 나도 시장이 될 수 있다는 흥미를 부여하고 시정철학을 공유
도서관 옥상	∘가칭 ‘광화문 전망대’ 조성(’15.11월~) - 위치/주제 : 도서관 옥상, ‘하늘뜰에서 사랑을 나눠요’ - 내용 ‧하트의자, 풍차 등 조형물 설치, 사랑의 열쇠 부착 으로 연인‧가족‧친구간 사랑과 애정을 나눌 수 있는 장소로 활용 ‧옥상에서 관람가능한 관광지인 청와대, 성공회, 숭례문, 남산 등을 사진제작 비치로 역사‧문화체험 장소로 활용
수직정원	∘에코체험부스 조성(’15.11월~) - 위치/주제 : 1층 로비, ‘시청은 에너지 절약중’ - 내용 : 청사모형을 제작하여 태양광, 태양열, 지열 등 친환경에너지 사용사례를 소개하고 서울시 환경정책을 이해할 수 있는 기회를 제공
메타서사-서벌	∘메타서사-서벌 작품 체험(’16.2월~) - 위치/주제 : 1층 로비, ‘시청에서 꿈과 희망을’ - 내용 : 긴통(신화의 길), 물방울(생명의 회오리), 은빛막대(희망의 빛) 등 메타서사-서벌 조형물을 설치하고 각 작품에 대한 해설제공으로 궁금증 해소
군기시 터	∘무기제작부스 설치‧운영(’16.2월~) - 위치/주제 : 시민청 내, ‘조선시대 무기를 만들다’ - 내용 : 초등학생 등이 조선시대 무기(불랑기 자포) 및 자기를 종이 또는 찰흙 등으로 직접 만들 수 있는 체험기회 제공

	‘시장실 이야기’ 조성모습
◼ 조성장소 : 6층 로비(소망나무 옆) ◼ 조성규모 : 가로3.6×세로2.6×높이 2.4m (약3평) ◼ 조성방법 : 문서파일, 손글씨 재현 등 시장실 핵심요소를 세트장 화 ◼ 조성내용 : 기울어진 책장, 메모지월 등 ◼ 오픈일자 : ’15. 8. 14(금) ◼ 소요예산 : 22백만원

□ 참여형 프로그램 신설‧운영

❍ 일방적인 설명, 주입식 정보제공에서 투어객의 재미와 집중도 제고를 위한 미션부여 투어보조재 제작(맵 가이드, 참여노트, 승차권 등)

맵 가이드(안)	참여노트(안)

❍ 어린이 대상 참여프로그램 운영(‘시청의 비밀을 찾아라’)

- 7세~초등1,2학년/초등 고학년 대상으로 주말(4회 각 50분) 운영

(예시) - 서울특별시라는 이름은 언제부터 불렀을까요? (1946.8.15.)

- 서울시장이 된다면 무슨 일을 하고 싶어요?(시장님에게 소원을 쓴다면?)

- 서울시장중 역대 대통령을 역임한 시장은?(윤보선, 이명박 시장)

❍ 청소년 보조해설사 ‘주니어 도슨트’ 공모‧양성

- 중고생을 대상으로 시청사의 문화적․역사적 인식 함양 기회 제공(한국어6, 영어5, 중국어5, 일어4)

- 선발자는 일정 교육이수후 현장배치․해설로 진로체험 기회제공(자원봉사시간 인정, 교육수료증 발급, 표창 등 실시)

□ 셀프투어객 음성서비스 제공 확대

❍ 市‧시민청 홈페이지와 연계한 ‘온라인 도슨트(seoulcitizenshall.kr/docent)’ 구축

- 수직정원, 메타서사 등 10개 거점별 Self-guided tour용 해설 지원

❍ ‘증강현실 앱’ 활용하여 모바일‧테블릿 등에서도 쉽게 해설을 들을 수 있도록 음성 및 자막서비스 제공(한국어 전용 → 한‧영‧일‧중으로 확대)

- 추후 중국관광객을 겨냥, 한류스타인 김수현, 고아라 등 서울시 홍보대사의 목소리를 담은 해설영상 제작 추진

<통통투어 온라인도슨트 구성>

□ 투어해설 질적수준 향상

❍ 강화된 콘텐츠 집중도 향상을 위해 시민만족도 조사결과를 반영한 투어횟수, 시간 등 전면개편

구 분	현 행	개 선
횟 수	∘36회(예약 18, 현장 18) - 한국어 27, 영어 5, 일어 2, 중국어 2 - 일반 35, 가족체험 1, 장애인 별도	∘50회(예약 30, 현장 20) - 한국어 38, 영어 5, 일어 2, 중국어 5 - 일반 40, 초등저학년 5, 초등 고학년 5, 장애인 별도
시 간	∘70분(일반 기준)	∘50분(서사의 길은 현행 70분 유지)
※ 투어예약 조정 : 개인 3일전, 단체 5일전 → 개인‧단체 1일전

❍ 개편된 프로그램에 맞게 해설가이드라인 마련으로 기획의도, 해설 방향성, 코스별 포인트 등을 해설사 이론교육‧현장시연 및 피드백 제공(총 3회)

- 해설사 평가시스템 적용하여 해설사간 경쟁유도(’16년~)

Ⅳ		홍보 및 행정사항

□ 민관 공동 마케팅 강화

❍ SNS와 병행하여 교육청‧학교‧여행사 등을 대상으로 개편프로그램 홍보

❍ 내‧외국인 공통으로 선호하는 관광지와 홍보협력체계 구축(경북궁, 북촌 등)

❍ 국내외 여행상품과 연계한 패키지 상품화

- 한국여행업협회(회원 1,208), 한국여행사협회(회원 533), DMZ관광주식회사 등과 협업추진

❍ ‘그레벵 서울 뮤지엄’과 협업으로 통통투어 관광상품화

- 통통투어 예약시 ‘통통투어+그레벵 서울’을 별도 상품화하고 통통투어 완료시 그레벵 뮤지엄 입장료 할인(10%~15%)쿠폰 제공(일 2회,40명)

❍ 청사내 입주 사업장과 협력체계 구축(’16.1월)

- 재방문 유도 및 청사입주기업의 매출증대를 위해 재방문자 음료할인

협력기관	협력내용	제공시기
행복플러스가게	음료 20%	2개 테마 이상 투어시
서 울 책 방	전품목 10% 마음약방‧사진인화 당일1회무료	3개 테마 이상 투어시
지 구 마 을	커피류 40%	4개 테마 투어완료시
행복한 베이커리&카페	아메리카노 천원	업체 페이스북 ‘좋아요’ 클릭
市	승차권형태 쿠폰 제공 홈페이지 업체 홍보	*투어시작시 승차권 배부

❍ 초‧중등학교 사회과목 수행평가 등과 연계

- 투어 체험프로그램의 워크북 작성 충실도에 따른 평가가능

□ 투어기념품 판매추진

❍  청사모티브 기념엽서 제작(’15.11월)

- 청사주요 지점별 모습 및 청사 밖 풍경 등 다양한 주제의 일러스트 형식 엽서 제작‧판매(낱장 및 책자형)

❍ 테마별 주요거점 기념품 제작‧판매 추진

- 투어 주요거점인 시장실 이야기, 군기시 불랑기 자포, 메타서사-서벌, 수직정원, 도서관 옥상 등을 모티브로 기념품 제작(열쇠고리, 자석 등)

- 관광전문가 등 자문후 품목‧제작형태 등을 결정

❍ 투어 등 청사방문객에게 서울시 대표 관광기념품 구입기회 제공확대

- 다누리‧정동전망대 카페 → 신청사 입점카페 3개소, 서울책방 등 활용하여 기념품 판매

□ 추진일정

❍ ’15. 5~9월      스토리개발 전문업체 섭외 및 기획

❍ ’15.11월~       투어보조재(맵, 노트, 승차권 등) 및 홍보물 제작

❍ ’15.11월~        광화문 전망대(도서관옥상) 및 에코부스(1층 로비) 조성

❍ ’16. 2월~        메타서사 서벌 전시 및 군기시 무기모형제작소 조성

❍ ’16. 1월~        통통투어 테마별 코스 적용 및 기념품 제작

❍ ’16. 3월~        ‘주니어도슨트’ 공모(별도 계획수립)

□ 소요예산 : 233백만원

❍ 통통투어 컨텐츠 강화                           170백만원

❍ 참여형 프로그램 신설‧운영 및 온라인도슨트 운영   23백만원

❍ 기념엽서 및 기념품 제작                         40백만원