문서번호	자활지원과-4728
결재일자	2015.10.13.
공개여부	부분공개
방침번호

					시 민
주무관	자활지원팀장	자활지원과장	복지기획관		복지본부장
기재일	최정수	김종석	성은희		10/13 남원준
협 조	자원순환과장			代최규동
	복지정책과장			엄의식
	자활정책팀장			배기선

특급호텔 교체 후원 물품 활용

쪽방촌 주민 등 저소득층 지원계획

2015. 10

복 지 본 부

(자활지원과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	■	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

특급호텔 교체 후원 물품 활용

쪽방촌 주민 등 저소득층 지원계획

서울시 소재 특급호텔에서 교체되는 물품을 “쪽방촌 주민” 등 저소득층에게 지원함으로써 생활안정을 도모함과 동시에 자원의 효율적 활용 및 기업의 후원문화 확산에 기여하고자 함

1		추진 배경 및 경위

□ 추진배경

○ ‘쪽방촌 주민’ 등 저소득층의 생필품 부족 등 열악한 생활환경

－ 쪽방촌 주민 : 월평균 소득 51만원 중 평균 45%를 주거비로 지출

－ 생활시설 입소 노숙인 : 자비로 생필품(위생용품, 양말 등)을 구입

－ 매입임대주택 입주자 : TV, 냉장고 등 기본 가재도구를 갖추지 못한 생활

※ 대상자 1인당 연간 생필품 지원 예산 : 25,291원

○ 특급호텔, 물품․비품의 잦은 교체로 활용 가능한 물품 다량 발생

－ 특급호텔로서의 서비스 질 확보를 위해 활용 가능한 위생용품을 폐기, 내구연한이 도래하지 않은 가전제품, 비품류의 교체

－ 가전제품 등 교체비품은 장부가액에 못 미치는 금액에 매각 처리

⇒ 장부가액 만큼 손금산입 가능하다면 불용물품에 대해 후원 의사 충분
【  ｢법인세법｣ 제24조 : 사회복지사업 관련 후원금은 손금산입 가능 】

□ 추진경위

○ '15. 4월 : 사업 제안서 마련 및 발송(서울시 소재 호텔 10개사)

－ 신규로 물품을 구입하지 않는 범위 내에서 나눔의 철학을 실천

○ '15. 6월 : 실무자 회의 및 후원 유치 가능 물품 목록 확인

○ '15. 9월 : 참여 호텔 사업신청서 접수

2		사 업 개 요

□ 참여기업 및 후원물품

○ 참여호텔 : 13개 호텔 19개소 (8,454객실)

－ 특급호텔 11개사 14개소 (7,157객실)

－ 산하 비즈니스호텔 2개사 5개소 (1,297객실)

○ 후원물품 : 최소 32종 이상

－ 위생용품, 가전제품, 침구류, 가구․비품류, 기타

□ 지원대상

○ 쪽방촌 주민 : 3,681명(5개 밀집지역, 345개 건물)

○ 시설 노숙인 : 2,900명(49개 시설)

○ 그룹홈, 매입임대주택 입주민 : 1,431명(872호)

○ 그 외 복지사업 대상자 : 장애인, 어르신, 여성 등

□ 추진방법

○ 공모를 통한 수행기관 선정

－ 효율적인 물품의 운송 및 관리, 배분 추진

○ 사업 운영 주체간 협약 체결 및 협의체 구성 운영

－ 협약식 체결(10월), 분기별 1회 정례 협의회 개최

□ 후원금품 처리

○ 후원금 영수증 발행 : 후원물품의 최종 수령 시설․법인

○ 후원금 산정 기준 : 후원호텔의 장부가

□ 기대효과

○ 저소득층에게 생필품, 가재도구 등 지원 등 생계비 부담 완화

○ 사업의 연간 경제적 가치는 38억원 상당으로 예산절감 및 수익 창출

3		추진방향 및 체계

□ 추진방향

○ 서울시는 특급호텔 - 수행기관 - 사회복지시설을 연계하는 매개체 역할

○ 특급호텔이 수행기관을 거쳐 사회복지시설에 후원

○ ‘쪽방촌 주민’ 등을 지원하고도 남는 물품은 타 복지시설로 전환

○ 장기적으로 수행기관을 사회적기업․협동조합으로 전환, 공유 가치 실현

□ 추진체계

후원물품 통보

운영현황 및

수익금 보고

후원물품 배분

지도 감독

필요 물품 신청,

후원금 영수증  발행

물품수거,

후원금 영수증  전달

물품 보급

불용물품 매각

운영협의체 구성

		서울시
후원호텔		수행기관		복지시설		수혜자
		자원재활용 사회적기업

□ 추진주체별 역할

추진주체	주 요 역 할
특급호텔	․ 교체되는 물품 후원 ․ 운영협의체 참여
수행기관	․ 물품의 운송 및 관리, 시설별 배분 ․ 불용품의 처리(용도전환 활용, 매각) ․ 수익금의 관리 및 보고(→ 서울시)
복지시설 (쪽방상담소,노숙인시설 등)	․ 후원물품 수령 및 지원대상자에게 보급 ․ 후원물품의 최종 수령기관으로서 후원금 영수증 발행
서 울 시 (자활지원과)	․ 특급호텔 - 수행기관 - 사회복지시설 연계 ․ 운영협의체 운영, 홍보

※ 참여주체 협약체결 및 협의체 구성

4		세부 추진 계획

□ 참여기업 및 후원물품

① 참여기업 : 서울시 소재 13개 호텔

－ 현재 참여 호텔 및 규모 : 19개소 8,454개 객실

호텔명	롯데	리츠칼튼	JW 메리어트	웨스틴 조 선	노보텔 앰배서더	그랜드 앰배서더	파르나스	임피리얼 팰리스	플라자	하얏트	힐튼
소재	중구 송파구	강남구	서초구	중구	강남구 금천구	중구	강남구 (2)	강남구	중구	용산구	중구
객실수	1,589	375	497	462	550	413	1,173	408	410	601	679

※ 임피리얼 팰리스 산하 비즈니스호텔 아이부티끄 : 160객실

앰배서더 이비스 4개소 (비즈니스호텔) : 1,137객실

－ 특급 61개소 및 산하 비즈니스 호텔로 점진적 확대 추진
→ ’17년까지 20개사 15,000개 객실 이상 목표

② 후원물품 : 사용용도를 다해 교체되는 물품

구 분	내 용	통상 교체 주기
위생용품	비누, 샴푸, 린스, 스킨, 로션, 면도기, 손톱깍이, 샤워젤, 칫솔, 면봉, 여성용품, 화장지, 실내화 등	매일
침구류․의류	이불, 베개, 매트리스, 실내복, 테이블보, 유니폼 등	1~3년
가전제품	TV, 냉장고(소형), 컴퓨터, 티포트, 헤어드라이어 등	3~5년
사무용품․집기	의자, 책상, 탁자 등	5~7년
식품류	폐식용유, 식자재 등	매일
기타	그릇 등	비정기

－ 후원물품의 종류 및 목록은 후원 호텔이 자율적으로 결정

－ 배분이 가능한 생필품 이외에도 매각, 재활용 등을 통해 수익을 창출할 수 있는 물품도 후원 유치

□ 물품의 모집

① 모집 방법

－ 위생용품 등 상시 모집 물품은 자체 차량을 이용 상시 수거

－ 폐식용유 등 취급상 전문성을 요구하는 물품은 관련 사회적기업과 협의하여 수거

－ 침구류․가전제품 등 특정 교체주기에 대량으로 모집되는 물품은 사전 협의를 통해 수거 방법을 결정

② 효율적인 모집․관리를 위한 수행기관 선정

－ 수행기관 : (사)한국종교계사회복지협의회 (대표 : 이승열)

▸ ’15. 8월 공모를 통해 선정

－ 운영기간 : '15. 9월 ~ '17.12월 (2년 4개월)

－ 운영인력 : 정규직 2명, 비정규 노무직 5명 이상

－ 수행조건 : 사업 초기 시설 비용 부담

－ 운 영 비 : 모집 물품 및 불용품 매각 등을 통한 자체 조달

－ 우리시 지원 : 창고 공간 일부 지원, 공공 일자리(비정규 노무직) 지원

－ ’17년말까지 수행기관은 사회적기업으로 전환

③ 후원금 처리

－ 후원금 영수증 발행 기관 : 후원물품의 최종 수령 시설․법인

▸ 미자립 복지시설 등 영수증 발행이 불가능한 시설은 수행기관에서 발행

▸ 매각을 통해 수익이 발생하는 물품에 대해서는 수행기관에서 발행

－ 후원금 산정 기준 : 후원호텔의 장부가(잔존가치)

▸ 위생용품 등 잔존가치 산정이 곤란한 품목은 후원금 처리 대상에서 제외

▸ 매각을 통해 수익이 발생하는 물품에 대해서는 수행기관이 사후 정산 및 보고

□ 물품관리 및 공급

① 분류 및 보관을 위한 창고 운영

－ 긴급재해물품 창고(성동구 용답동) 활용 총 600㎡ 중 300㎡ 활용

－ 수행기관에서 창고 관리를 위한 사무공간(컨테이너 사무실) 설치

※ 물품보관 방법에 무재고 물류기법(Transfer Center) 도입으로 물류비용 최소화

② 사회복지시설에 대한 물품 공급

－ 수행기관이 각 시설․법인의 신청을 받아 분배하고 사후 보고

－ 물품수령 후 운송은 후원물품 수령 시설․법인에서 하는 것을 원칙으로 하되, 부피가 크거나 운송차량이 없는 시설․법인은 수행기관이 배달

③ 원활한 공급을 위한 홈페이지 구축

－ 매일 모집․공급되는 물품에 대한 정보를 투명하게 공개

□ 물품의 분류 및 재활용

① 물품의 분류

－ 사용 가능한 물품과 불가능한 물품 분류

－ 복지 대상자에게 공급할 물품과 매각할 물품으로 분류

－ 재포장 대상(위생용품) 및 직접 활용 물품으로 분류

		《 불용품의 종류(발생사유) 》
• 심한 노후화, 고장 / 용기(用器), 포장재 등 사용할 수 없는 물품 • 폐식용유 등 재사용이 바람직하지 않은 물품 • 이불, 매트리스, 가전제품 등과 같이 복지시설이나 수혜자가 사용하여 더 이상 활용가치가 없는 물품(복지현장의 반납물품)

② 물품의 재활용

－ 분   야  : 저소득층의 일자리 (추가) 창출

－ 방    법 : 재활용 비누(폐식용유), 인형(린넨 등 옷감) 제작 공방 운영

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③ 불용품 매각 및 수익금의 처리

－ 매각 대상 불용품

▸ 노후화, 고장 등으로 사용할 수 없거나, 폐식용유 등 재사용이 바람직하지 않은 물품

▸ 용기(用器), 포장재 등 부산물

▸ 복지시설이나 지원대상자가 사용한 후 반납한 물품 등

－ 종류별․상태별 매각 방법

물품상태	재사용 가능	재사용 불가능
대상기업	아름다운가게, 수행기관 산하 나눔가게, 지역자활센터 재활용가게 등	물질재활용 사회적기업 (市 SR센터, (주)에코그린 등)

－ 수익금 처리

▸ 수행기관의 운영비 충당

▸ 운영비를 초과하는 수익금은 적립 → 서울시와 후원호텔 협의로 “저소득층 복지사업”에 공동명의로 재투자

예) 공동작업장이나 생활편의시설의 신규 개설 또는 개선

□ 사업운영 주체간 협조체계 구축 및 유지

① 협약 체결

－  ‘노숙인 등’ 취약계층의 생활향상을 위한 상호 노력을 명시

－  후원물품의 종류, 시기, 내용 등에 대한 세부적인 사항은 탄력성 있게 작성

－ 협의체 구성 운영 등 상호 협력 방안에 대한 내용을 포함

	《 협 약 식 》
• 시 기 : 10월13일 • 장 소 : 신청사 8층 다목적홀 • 형 식 : 후원호텔들과 협약서명식(세부 계획 따로 붙임) • 참 여 : 시장님, 후원호텔 대표, 수행기관 대표, 서울시노숙인시설협회, 전국쪽방상담소협회, 물품 수령시설 관계자 등

② 협의체 구성 및 협의 정례화

－ 목    적 : 사업의 안정적 유지․발전, 신규 사업모델 발굴 등

－ 주    관 : 서울시

－ 운영방법 : 분기별 (※ 매년 정례 워크샵 개최)

－ 주요안건 : 기간별 사업성과보고, 수익금(적립금) 활용 방안 등

5		기대효과 및 향후 발전방안

□ 기대효과

○ ‘쪽방촌 주민 등’ 저소득층 생활환경의 획기적 개선

－ 노숙인, 쪽방촌 주민의 생필품 부족 현상 해소 및 위생상태 개선

－ 매입임대주택 입주자, 쪽방촌 주민의 “살림살이(가재도구)이 있는 삶” 지원

○ 별도의 예산 지원 없이 일자리 창출

－ ‘재활용 비누 공장’, ‘세탁공장’ 설립 등 추가 일자리 창출의 기반 마련

○ 민간 자원을 활용한 다양한 노숙인 복지 사업 추진 가능

－ 수익금을 바탕으로 서울시, 후원호텔, 노숙인 시설들의 다양한 의견이 반영된 다양한 노숙인 복지 사업 추진 가능

	《 사업 추진의 경제적 효과(전망) 》
• 기 준 : 호텔 19개소 8,446객실, 사업 다각화 효과 제외 • 경제적 효과 : 연간 3,758백만원(최소) • 산출근거 *********************************************** *************************** ************************************************** ****************************************************** ****************************************************** ******************************************************* *******************************************

□ 향후 발전방안********

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6		행 정 사 항

□ 소요예산

○ 비정규 노무직 지원*************************

－ 지원인력 : 5명(단순노무 4, 운전 1)

－ 지원단가

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－ 지원기간 : 사업개시 ~ 사회적기업 설립시

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○ 협약식 등 사업 추진 비용

－ 소 요 액 : 4,500천원

－ 산출내역

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□ 부서별 역할

○ 자활지원과

－ 협약서 및 협약식 준비

－ 협의체 구성 및 운영

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○ 복지정책과

－ 긴급재해물품 창고(성동구 용답동) 공간(300㎡) 제공 협조

○ 자원순환과

－ 물질재활용 사회적기업 등과 업무연계 체계 구축 협조

붙임 1. ******************

2. 협약서(안) 1부. 끝.