문서번호	도서관정책과-8168
결재일자	2015.9.14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	도서관정책과장	서울도서관장
김지안	代김지안	09/14 이용훈
협 조
	정보서비스과장		백선기

도서관 향유지표 개발 및 서비스 표준화 TF회의(4차) 결과 보고

2015. 9

서울도서관

(도서관정책과)

도서관 향유지표 개발 및 서비스 표준화  TF회의(4차) 결과 보고

‘책 읽는 서울’ 구현을 위한 서울시 도서관 향유지표 개발 및 서비스 표준화 추진 TF회의(4차)를 개최하고 그 결과를 보고드림

□ 회의 개요

❍ 일  시 : 2015. 9. 7.(월) 15:00~17:00

❍ 장  소 : 서울도서관 사서교육장

❍ 참석자 : 총12명

- 내  부(3명) : 서울도서관장(위원장), 도서관정책과장, 담당 주무관 등

- 외  부(9명) : 구립도서관(8), 교육청도서관(1) 등

❍ 안  건 : 전문가 자문회의결과에 따른 자문의견 검토 및 반영 논의

- 독자적인 도서관 향유지표 개발이냐? vs. 서울시 문화향유실태조사 포함이냐?

- 향유지표 개발 추진 방법에 대한 논의(연구 용역 vs. TF팀 추진)

- 선정 향유지표에 대한 시민 관점 개발 및 서비스 표준화 부문 논의 등

□ 주요 회의 내용

❍ 독자적인 향유지표 개발 vs. 서울시 문화향유실태조사 포함

- 전문가 자문의견 중 하나가 정부가 전국 문화향수실태조사를 하고 있고 서울문화재단이 서울시민 문화향유실태조사를 하고 있으니 재단에서 하는  문화향유실태조사의 일반성 수준에서 도서관 지표를 넣어서 같이 갈 것인지, 도서관이 향유지표를 따로 가져갈 것인지 결정을 해야 한다. 이때 도서관 정책을 강화하기 위해서는 별도 지표를 가져갈 수도 있지만 도서관 정책을 문화정책의 한 부분으로 보고 문화지표와의 연관성을 찾는 노력을 해야 한다 이었음.

2014 문화향수실태조사, 문화체육관광부 문화여가정책과

- 목적 : 문화향유활동을 조사하여 문화수요와 욕구파악과 실태분석 등을 통하여 개선점 도출과 향후 정책 수립의 기초자료로 활용하고 국민 문화향유 진흥 도모

- 대상 : 전국의 만15세 이상인 자 10,000명을 대상으로 조사원이 1대1 가구방문 면접조사

- 우리가 지금까지 이 부분을 간과했지만 이 점에 대해서 한 번 충분히 검토하고 논의하기 위해서는 다른 문화향유지표를 살펴볼 필요가 있음

- 정부의 2014년 문화향수실태조사의 도서관 관련 지표 내용으로는

▸ 문화예술 관람 및 참여 : ‘문학행사(시화전, 도서전시회, 작가와의 대화)’에 대해  ‘관람횟수/횟수의증가량/관람지역/관람방법/관람동행자/관람결정자/정보출처/만족도/보완점’을 조사하여 관람률과 참여실태를 분석하고

▸ 문화예술교육 : ‘문학(독서포함)’에 대하여 ‘1년이내경험/교육기관/만족도/보완점’을 조사하여 문화예술교육 관련 지출과 경험을 분석

▸ 문화예술활동 공간이용 실태 : 조사대상에 ‘도서관(학교도서관 제외)’을 포함하여 ‘이용횟수/공간위치/행사참석횟수/프로그램만족도/공간만족도/장애요인’을 조사하여 공간이용 경험과 공간 재방문 의향을 분석

조사대상은 ⑴시․군․구민 회관, ⑵문예회관, ⑶복지회관(노인복지회관 등), ⑷청소년회관(수련원, 수련관 등), ⑸문화원, ⑹도서관(학교도서관 제외), ⑺박물관(미술관 포함), ⑻문화의 집, ⑼대학교 부설 사회문화교실, ⑽사설문화센터(백화점, 신문사, 방송사 등), ⑾주민자치센터, ⑿민간공연장(공공에 포함되지 않은 공연장) 등

「문화예술진흥법」 제2조제3호다목 및 같은법 시행령 [별표 1] 문화시설의 상세분류

3. 도서시설

가. 도서관: 「도서관법」 제2조제1호에 따른 도서관

나. 문고: 「도서관법」 제2조제4호가목에 따른 문고

▸ 문화관련 활동 : 문화자원봉사 활동 및 문화관련 동호회 참여와 관련해서 활동경험과 참여횟수, 참여빈도, 활동공간에 대해 조사를 하고

▸ 역사문화 유적지 및 축제 : 유적지 방문실태와 축제 관람 실태와 관련해서 경험, 만족도 재방문 의향에 대해 조사함

- 2014년 서울시민 문화예술 향유실태조사에는 문화예술공간 이용에 대한 조사항목이 없어 도서관 이용에 대한 조사가 따로 없으며

- 정부 개발한 지역문화지표에는 회의자료 28쪽에서와 같이 각 분류(영역)에 도서관 관련 지표가 고르게 포함되어 있는 것을 알 수 있음

2012 지역문화지표 개발 및 시범적용 연구, 문화체육관광부

- 향유지표 개발 계획이 있다고 그대로 가야될 필요는 없고 그것 때문에 무리할 이유도 없으니 아니다 싶으면 돌아가는 것도 한 방법이며 지금까지의 배움은 그대로 유지하고 배운 만큼 가치가 있다고 생각함

- 전문가들을 조금 더 일찍 만났으면 더 좋았을 것 같은데 우리가 왜 무엇을 어떻게 보여고 싶은가에 대해서 정리를 하자고 했던 것이 지난번 공동연수 때까지 우리의 고민이고 생각이었기 때문에 이 자료는 우리한테 굉장히 소중하고 우리가 선정한 지표도 서술 방식에 따라 충분히 향유의 관점에서 즉 시민의 관점에서 도서관 서비스를 시민에게 설명하고 보여줄 수 있을 것임

- 서울도서관에서는 다른 향유실태에 포함되어 있는 지표를 조금 더 조사하고 우리가 그 안에 들어갈 경우 어떻게 들어갈 수 있는지, 더 포함시킬 수 있는 것은 없는지, 도서관의 독자성을 반영시킬 수 있을지, 이런 관점에서 한 번 쯤은 서울문화재단에 확인해보고 나서 다시 이를 가지고 대표도서관장 회의 등에서 논의하고 결정을 하겠음

❍ 향유지표 개발 추진 방법에 대한 논의(연구 용역 vs. TF팀 추진)

- 자문회의 전문가 의견이 중복적이다. 기존의 운영평가나 성과지표와 별 차이가 없다. 정책적인 근거를 가지려면 객관적인 연구 형태로 해서 집중적으로 전문가들의 연구가 필요하다. 현장에서 바쁘고 힘드실 텐데 이런 것까지 하는 것을 전문가 입장에서 안타깝게 느끼고 계시는 것 같은데 사실 현장의 사서들도 충분히 할 수 있다고 생각함

- 우리가 이 지표를 모두 하겠다고 한 것이 아니고 이 중에 적절치 않은 것도 있을 수 있으니 계속 논의를 해서 뺄 건 빼고 단순화하면 되고 사실 우리가 욕심이 많은 게 아니고 우선은 밥상을 차릴 재료를 많이 준비를 한 것이다. 그 중에서 ‘무엇’을 가지고 요리를 만들 것인가를 결정하는 과정에 있는 것이므로

- 지금까지는 우리는 시민들에게 무엇을 어떻게, 왜 이야기를 할 것인가 하는 관점에서 지표를 정리했지만, 아직 시민의 관점으로 말하는 것에 대해서는 구체적으로 하지 못했기 때문에 몇 가지라도 우선 골라서 해보면서 가능성이 있는지를 한 번 더 짚어보는 시간을 갖은 후 다시 논의해보고, 가능하겠다 싶으면 우리도 도서관에 관한 한 전문가이므로 우리가 용기를 가지고 해보는 방향으로 정하자. 그 다음부터는 그 동안 준비해온 지표를 넣고 빼고 하면서 고르면서 자문위원들이 주신 것처럼 어떤 것은 기준이나 조례로 넘겨서 잘 가지치기를 하는 방식으로 해보는 것으로 함

❍ 선정 지표에 대한 시민 관점 개발 및 서비스 표준화

- 이 지표를 한 두 꼭지씩 맡아서 시민 관점을 개발해보자는 제안에 따라 지난 공동연수에 사용한 ‘향유지표 설명서’의 ‘무엇을’, ‘왜’, ‘어떻게’를 시민의 관점에서 적어보고 그밖에 자유롭게 추가 의견을 작성해서 주시면 저희가 취합해보고 다시 되묻는 과정을 거쳐서 다음 회의에서 같이 논의하는 것으로 의견의 모으고 금회 참석들은 지표를 선택하고 미참석자들은 회의 간사가 적절히 배정하기로 함 ※ 배정현황 붙임3 참조

- 표준화에 대해서는 어떤 분은 도서관이 오히려 더 특색 있게 가야지 왜 표준화를 하려고 하느냐 하는 기본적인 문제제기도 있었고, 우리가 전에도 얘기했지만 편차가 많은데 중간을 선택할 수 없는 딜레마도 있어서 상향하려면 너무 부담이 커서 가능하겠냐 라는 측면도 있다. 그런 부분에 대해서 자문위원들도 생각은 같으신 것 같은데 다만 해야 되지 않겠느냐라는 생각은 계속 갖고 있으며 책이음서비스를 통해서도 어느 정도는 서로 기준들을 맞춰 가야하기 때문에 시기적으로 논의를 할 필요는 있음

- 연세대학교에서 대학원생들과 같이 하는 「현장과 강단』 프로젝트 방식으로 표준화 연구를 해보면 어떨까하는 권기정 관장의 제안으로 다들 현장에 대한 관심들이 있고 또 이 주제에 관심이 있는 학생들이 있으면 같이 조사해보고 그런 것들은 충분히 가능할 것 같으니 협의를 할 수 있을 것 같음. 제안하신 것처럼 오히려 학생들이나 학교 측에서 어떤 것이 표준화되면 좋겠다든지 어떤 것들에 대해서 좋을지를 연대 BK21팀하고 논의하고 추진해보기로 함

❍ 향후 계획

- 9월 18일에는 자치구 대표도서관장 회의와 서울도서관 네트워크 회의를 연석해서 개최하고 그동안 티에프팀이 선정한 향유지표, 전문가 자문회의 결과, 이번 4차 회의 내용을 포함해서 향유지표 개발 추진 상황을 보고하고 자문을 받을 예정임

- 10월에는 TF 정기회의를 개최하고 향유지표 개발에 대해 일반시민의 의견을 수렴하기 위해 시민 50명을 공모 선발하여 시민위원회를 구성 운영할 예정이 있고 또 전국도서관대회 첫날(10/21, 수) 오후 세션에서 서울시가 향유지표 개발 연구 발표를 해야 함. 오늘 어떻게 얘기가 되느냐에 따라서 향후 일정에 영향이 있을 수 있음

□ 회의 사진

□ 향후계획

❍ 제27차 서울도서관 네트워크 및 제16차 자치구 대표도서관장 연석회의 개최

- 일 시 : 2015. 9 .18(금) 14:00 – 16:00

- 장 소 : 관악문화관도서관 대강의실(5층)

- 내 용 : 향유지표 개발 추진 상황 보고 및 자문

❍ 제5차 향유지표 TF회의 개최

- 일 시 : 2015. 10 .5(월) 15:00 – 18:00

- 장 소 : 서울도서관 사서교육장(4층)

- 내 용 : 지표별 시민관점 개발 사항 검토 등

붙임 : 1. 회의 참석자 명단 1부.

2. 회의자료 1부.

3. 시민관점 개발 담당자 현황 1부.  끝.