문서번호	감사담당관-390
결재일자	2015.7.9.
공개여부	대시민공개
방침번호

		시 민
주무관	감사2팀장	감사담당관
문현우	한광훈	07/09 강석원

부패영향 평가 결과보고(서울특별시 도시계획조례안)

2015. 7.

『서울특별시 도시계획 조례 안』

자치법규 부패영향평가 결과보고

Ⅰ		평가개요

□ 대    상

○『서울특별시 도시계획 조례』개정(안)

□ 평가결과

자치법규 명칭	구 분	대상여부	평가결과
서울특별시 도시계획 조례	일부개정	평가대상	원안동의

Ⅱ		주요내용

□ 개정이유

○ 도시계획․주택․재생분야 합리적 규제개선 추진계획(부시장방침 제201호)에 따라 개발행위허가 기준 중 공작물설치 허가 기준을 완화하는 등 도시계획 분야 즉시 시행과제 중 조례 개정이 필요한 2건을 반영하고,

○ 국토계획법 시행령 개정에 따라 사회복지시설의 종류 및 용적률 완화 범위 규정 등 조례로 위임된 사항 및 기타 문구 조정 사항을 반영하기 위함

□ 주요 개정내용

○ 조례 제20조 : 개발행위허가 기준 완화(15㎡ ⇒ 30㎡)

- 서울시에서 주로 보급․추진 중에 있는 주택 태양광 발전시설을 개발행위허가 없이 설치할 수 있도록, 개발행위허가 기준 중 공작물설치 허가기준을 완화

※ 용량 3~5kw(28.6㎡)는 827가구로 97% 차지

현 행	개 정 안	비 고
제20조 (허가를 받지 아니하여도 되는 경미한 행위) 영 제53조의 단서에 따라 개발행위의 허가를 받지 아니하여도 되는 경미한 행위는 다음 각 호와 같다. 1. 무게가 30톤 이하, 부피가 30세제곱미터 이하 및 수평투영면적이 15제곱미터 이하인 공작물을 설치하는 행위	제20조 (허가를 받지 아니하여도 되는 경미한 행위) (현행과 같음) 1. ----------------------------------------------- ----------------------------------- 30------------ ---------------------------	국토계획법 시행령 제53조제2호 개정(25㎡→50㎡) 도시계획·주택분야 합리적 규제개선 추진계획(부시장방침 제201호)

○ 조례 제22조 : 이행보증금 규정 명확화

- 개발행위허가 시 이행보증금 규정을 명확하게 하는 내용 반영

현 행	개 정 안	비 고
제22조(이행보증금 등)	제22조(이행보증금 등)	국토계획법 시행령 제59조제2항 개정 문구 반영
② 영 제59조제2항에 따라 이행보증금은 개발행위에 소요되는 총공사비의 20퍼센트에 해당하는 금액으로 한다.	② ---------------------------------------------- ------ 총공사비의 20퍼센트(산지에서의 개발행위의 경우 「산지관리법」 제38조에 따른 복구비를 합하여 총공사비의 20퍼센트 이내)--------------

○ 조례 제45조 : 미관지구 내 건축물의 높이제한 합리적 조정

- 미관지구에 걸치지 않는 건축물은 미관지구 높이규제 미적용

현 행	개 정 안	비 고
제45조 (건축물의 높이)	제45조 (건축물의 높이)	도시계획·주택분야 합리적 규제개선 추진계획(부시장방침 제201호)
① 영 제73조제2항에 따라 미관지구안에서 건축하는 건축물의 높이는 다음 각 호와 같다. 1. 역사문화미관지구 : 4층 이하 2. 조망가로미관지구 : 6층 이하	① ----------------------------------------------- ------건축물(하나의 대지에 미관지구가 걸치는 경우 미관지구 안 또는 미관지구에 걸치는 건축물에 한한다. 이하 이조에서 같다.)----------- 1. ~ 2. (현행과 같음)

○ 조례 제54조 : 방화지구 안의 건폐율 완화할 수 있는 건축물 규정

- 지구단위계획을 수립하는 건축물의 경우 건폐율 완화 가능

현 행	개 정 안	비 고
제54조 (용도지역안에서의 건폐율)	제54조 (용도지역안에서의 건폐율)	국토계획법 시행령 제84조제5항 개정 완화할 수 있는 건축물의 종류 위임
⑧ 제1항의 규정에 불구하고 지구단위계획을 수립하는 준주거지역·일반상업지역 및 근린상업지역의 방화지구안의 건축물로서 영 제84조제5항제1호 각 목의 어느 하나에 해당하는 건축물의 경우에는 건폐율을 80퍼센트 이상 90퍼센트 이하의 범위 안에서 지구단위계획으로 따로 정할 수 있다.	⑧ ------------------------------------- 영 제84조제5항제1호에 따라 지구단위계획을 수립하는 준주거지역·일반상업지역 및 근린상업지역의 방화지구안의 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

○ 조례 제55조 : 사회복지시설 종류 및 용적률 완화 범위 규정

- 민간 건축물 건축 시 그 대지의 일부에 사회복지시설을 설치하여 기부하는 경우 용적률을 완화할 수 있도록 시행령이 개정되면서 용적률을 완화 할 수 있는 시설의 종류 및 완화 범위를 조례 위임

- 사회복지시설의 종류를 도시계획시설 대상이 되는 사회복지지설로 하고, 완화 범위는 지구단위계획 기준 준용

현 행	개 정 안	비 고
제55조 (용도지역안에서의 용적률)	제55조 (용도지역안에서의 용적률)	국토계획법 시행령 제85조제10항, 제11항, 제12항 신설 완화할 수 이는 용적률 완화 대상, 완화 범위 위임
<신 설>	법 제77조제6항 및 영 제85조제11항에 따라 건축물을 건축하려는 자가 그 대지의 일부에 영 제85조제10항에 따른 사회복지시설을 설치하여 기부하는 경우에는 제19조2 및 제19조의3을 준용하여 완화할 수 있다. 다만, 해당 용적률은 다음 각 호의 기준을 초과할 수 없다. 1. 기부하는 시설의 연면적의 2배 이하 2. 제1항에 따른 용적률의 120퍼센트 3. 영 제85조제1항의 해당 용도지역의 용적률의 범위
<신 설>	영 제85조제10항제3호에 따라 도시계획 조례가 정하는 사회복지시설이라 함은 「도시․군계획시설의 결정․구조 및 설치기준에 관한 규칙」제107조에 따른 사회복지지설을 말한다.

○ 조례 별표1 : 개발행위허가 기준 명확화

- 비오톱1등급지의 개발 가능한 부분에 대한 의미를 명확하게 함

- 토지분할 기준(분할제한면적 미달되는 토지 분할시, 분할된 토지 중 하나가 인접토지와 합병하여 기준 면적 이상시 분할가능) 조정

현 행	개 정 안	비 고
[별표 1] 개발행위허가 기준(제24조 관련) 1. 분야별 검토사항 가. 공통분야 ⑷ 제4조제4항의 도시생태현황 조사결과 비오톱유형평가 1등급이고 개별비오톱평가 1등급인 토지는 대상지 전체에 대하여 절대적으로 보전하여야 한다.	[별표 1] 개발행위허가 기준(제24조 관련) 1. 분야별 검토사항 가. 공통분야 ⑷ -------------------------------------------- ------------------------------------------------------------ 1등급으로 지정된 부분은 ------------------------	시설계획과 요청사항
2. 개발행위별 검토사항 라. 토지분할 ⑵ (생략) ㈑ (생략) 3) 분할하고자 하는 기존토지의 면적이 분할제한면적에 미달되고, 분할된 토지와 인접 토지를 합병한 후의 면적이 분할제한면적에미달되지 아니할 것	2. 개발행위별 검토사항 라. 토지분할 ⑵ (현행과 같음) ㈑ (현행과 같음) 3) --------------------------------------------- 분할된 토지 중 하나를 제외한 나머지 분할된 토지------------------------------	국토계획법 시행령 [별표 1의2] 개정

○ 기타 문구 조정 사항 정비

- 법령, 조례 개정사항을 반영, 인용조항 등 문구조정 사항 반영

현 행	개 정 안	비 고
제9조 (용도지구의 지정) (생략) 1. 문화지구 : 「문화예술진흥법」 제8조에 따른 역사문화자원의 관리·보호와 문화환경 조성을 위하여 필요한 지구	제9조 (용도지구의 지정) (현행과 같음) 1. ----------- 「지역문화진흥법」 제18조--------------------------------------- -------------------------	근거규정이 변동
제55조 (용도지역안에서의 용적률)	제55조 (용도지역안에서의 용적률)	도시계획 조례 개정
③ 제1항제7호부터 제10호까지의 규정에 불구하고 상업지역안에서 제31조제1항제2호, 제32조제2항 및 제33조제2항에 따른 주거복합건물(공동주택과 주거외의 용도가 복합된 건축물)을 건축하는 때에는 별표 3의 용적률을 적용한다.다만, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 시도시계획위원회, 도시재정비위원회 또는 시장정비사업심의위원회의 심의를 거쳐 별표 3의 용적률을 적용하지 아니할 수 있다.	③ --------------------------------------------- --------------------------------------------------제1호, -------제1항제2호 -------------제1항제1호---------------------------- ---------------------------------------------------------- 적용한다. 다만, ------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
제55조의2 (기존의 건축물에 대한 특례) 영 제93조제2항 단서의 "기존 업종보다 오염배출수준이 같거나 낮은 경우"란 다음 각 호의 어느 하나에 해당되지 아니하는 것을 말한다.	제55조의2 (기존의 건축물에 대한 특례) -------제5항 --------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------	국토계획법 시행령 제93조제2항 개정
[별표 2] 준공업지역내 공장부지(이적지 포함)에 대한 공동주택 허용기준 (제35조제2호, 제7호 관련)	[별표 2] ------------------------------------ ----------------------------------------------------제1호 -------	도시계획 조례 개정

Ⅲ		평가대상 여부 검토 및 평가결과

□『서울특별시 도시계획조례』개정(안) : 평가대상

개발행위 허가 기준 중 공작물 설치 허가기준을 완화하고, 미관지구에 걸치지 않는 건축물은 미관지구 높이규제를 적용하지 않는 등 미관지구 내 건축물의 높이 제한을 합리적으로 조정하는 개정내용으로 시민생활에 파급효과가 큰 개정내용이 포함되어   있어 평가대상임.

○ 자체세부평가 확인항목 3가지에서 ‘아니오’로 체크됨

○ 평가모형 선택기준 : 업무유형별 체크리스트는 해당사항이 없어 평가기준

항목별 모형 체크리스트로 검토함

□ 검토의견 : 원안동의

○ 본 조례안은 국토계획법 시행령 개정에 따라 관련 사항을 반영하고, 도시계획․주택․재생분야 합리적 규제개선 추진계획(부시장방침 제201호)에 따라 개발행위허가 기준 중 공작물설치 허가 기준을 완화하는 등 도시계획 분야 즉시 시행과제 중 조례 개정이 필요한 사항을 반영하는 것으로

○ 평가기준 항목별 모형 “부패영향평가 체크리스트”를 통해 각종 부패 유발 요인들을 평가한 결과 부패유발요인과 관련이 없어 “원안동의”하고자 함

Ⅳ		결 과 조 치

□ 『서울특별시 도시계획 조례』개정(안)

→  도시계획과에『원안동의』로 통보

붙임 : 1.『서울특별시  도시계획 조례』일부개정안 1부.

2. 부패영향 세부 평가 결과 1부.

3. 부패영향 결과통보서 1부.  끝.