문서번호	자활지원과-7633
결재일자	2015.6.4.
공개여부	부분공개
방침번호

				시 민
주무관	자활지원과장	복지기획관		복지건강본부장
기재일	김종석	박근수		06/04 강종필
협 조
	응급의료관리팀장		代한인숙
	자활정책팀장		유정태
	재활시설팀장		홍춘식
	자활지원팀장		최정수

2015년 여름철 쪽방촌 주민 특별보호대책

2014. 6

복 지 건 강 본 부

(자활지원과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	■	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

2015년 여름철 쪽방촌 주민 특별보호대책

여름철 쪽방촌 주민의 안전하고 건강한 여름나기를 도모하기 위해 쪽방촌 주민 특별보호대책을 수립·시행하고자 함

1. 추진개요

▢ 추진기간 : 6. 1 ~ 9.30(4개월)

❍ 중점 추진기간 : 7. 1 ~ 8.31(2개월)

▢ 추진주체 : 시(자활지원과), 4개 자치구(사회복지과), 5개 쪽방상담소

❍ 협조기관 : 상수도사업본부, 소방재난본부, 지역치안센터(파출소),

자치구 보건소, 노숙인 진료시설(국/시립병원)

▢ 추진활동

❍ 평  상  시 : 기상상황 모니터링, 무더위 쉼터 운영, 음용수 지원

❍ 폭염특보시 : 폭염에 따른 쪽방촌 주민 보호 및 구급활동 전개

▢ 주요 추진 사업

❍ 건강 관련 특별 취약자(초고령자, 질환자 등) 보호 사업

❍ 무더위 쉼터 8개소 운영

❍ 현장 순찰 활동 강화(1일 1회 → 2회, 사고예방에 중점)

❍ 병물 아리수 및 민간 기업 생수 후원 유치 등 음용수 확보 · 지원

❍ 위급 상황 발생시 응급 의료 지원 : 노숙인 의료보호(무상) 체계 적용

2. 2015년 여름철(6~8월) 기상전망 (기상청)

▢ 기온과 강수량은 대체로 평년과 비슷하겠으나, 계절내 변화가 크겠음

❍ 6월 기온은 평년보다 높고, 7~8월은 예년과 비슷할 것으로 예보

❍ 6월 강수량은 평년보다 적고, 7월은 예년과 비슷, 8월은 비슷하거나 많음

☞ 전체적으로 예년에 비해 더위가 빨리 찾아올 것으로 예측

《 월별 평균 기온․강수량 》

구 분	6월	7월	8월
평균 기온(℃)	21.3	24.3	25.3
평균 강수량(㎜)	124.5	355.9	319.1

▢ 최근 기후변화 등으로 폭염 강도, 일수 등이 증가하는 추세로 혹서기 폭염 등에 대비한 쪽방 주민에 대한 보호대책 필요

❍ 폭염주의보 : 일 최고기온이 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상

❍ 폭염경보 : 일 최고기온이 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상

❍ 열  대  야 : 밤 최저기온(당일 18시~익일 09시) 25℃ 이상인 날

《 연도별 폭염특보 발령 및 열대야 현황 》

년 도	’09	’10	’11	’12	’13	’14
폭염특보 발령일	2일	3일	4일	17일	19일	7일
열대야 발생일	4일	15일	4일	20일	18일	6일

3. 추진방향

▢ 초고령자․질환자 등 건강 취약 주민에 대한 안전조치 강화

▢ 폭염․열대야 현상에 따른 무더위 쉼터의 탄력적 운영

▢ 순찰활동 강화 및 위급 상황시 응급 의료 지원

4. 세부 추진 계획

□ 추진 운영체계

▢ 평상시

❍ 운영시기 : 6. 1 ~ 9.30(4개월)

❍ 운영방법 : 부서 및 쪽방상담소 자체 상황 유지 및 보호대책 추진

❍ 구성체계(3개조 7명)

조 명	근무인원	해당업무
총괄관리조	2	자활지원팀장, 행정6급 기재일
의료지원조	2	재활시설팀장, 행정6급 권상준
쉼터운영조	2	행정7급 박근봉, 사회복지7급 최현영

❍ 구성 조직도

		특별보호대책반
		추진반장 : 자활지원과장
총 괄 관 리 조				의 료 지 원 조				쉼 터 운 영 조
▸특별보호대책 총괄 관리 ▸생필품 등 후원 물품 관리 ▸일일 추진실적 자료 관리				▸방문간호사 활동 관리 ▸응급환자 발생시 처리				▸무더위 쉼터 운영 관리 ▸무더위 쉼터 소요 물품 지원
◦시(안전총괄과) ◦자치구(사회복지과) ◦소방재난본부(예방과) ◦지역치안센터				◦자치구 보건소 ◦노숙인 진료시설 (국/시립병원)				◦상수도사업본부(생산관리과)
5개 밀집지역 쪽방상담소

▢ 폭염시

❍ 운영시기 : 폭염특보 발령시, 고온현상으로 피해 우려 또는 발생시

❍ 운영방법 : 상황에 따른 단계적 대응

- 1단계(폭염주의보) : 추진반장 자활지원과장

□ 근무인원 : 3개조 7명(대책반장, 조별 2명)

□ 근무방법 : 주의보 해제까지 대책반원 1명씩 교대 근무

□ 조치사항 : 주의보 전파 및 실시간 비상 연락체계 가동

- 2단계(폭염경보) : 추진반장을 복지기획관으로 격상

□ 근무인원 : 3개조 10명(대책반장, 조별 3명)

□ 근무방법 : 자치구 합동 현장 순회 점검반 운영 (시 2명, 자치구 3명)

□ 조치사항 : 경보 전파, 쪽방 및 무더위쉼터 운영 현황 점검, 물품 지원

- 3단계(폭염비상시) : 추진반장을 복지건강본부장으로 격상

□ 근무인원 : 3개조 15명(대책반장, 총괄관리 3, 의료지원 5, 쉼터운영3)

※ 응급의료 : 보건의료정책과에 별도 지원 요청

□ 근무방법 : 2교대 근무(주․야간)

□ 조치사항 : 응급환자 이송 조치, 무더위쉼터 추가 확보(종교시설, 민간단체 등)

《 유관기관 협조사항 》

구 분	요 청 내 용
경찰 (지역치안센터)	- 공원 등 쪽방촌 주변 노숙 가능지역 순찰 - 사고 발생시 병원이송 및 그에 따른 질서회복 협조
소방재난본부 (재난대응과, 119)	- 응급발생시 현장 출동 및 응급처치, 병원이송
상수도사업본부	아리수 지원
자치구(보건소)	- 방역활동, 주민 의료(진료활동) 지원 등

□ 건강관련 특별 취약자에 대한 보호

▢ 대    상 : 거동불편 노약자, 장기 질환자 등 요보호 대상

▢ 인    원 : 50명

▢ 지역별 요보호 대상자 현황

(단위 : 명)

계	돈의동	창신동	남대문	서울역	영등포
50	20	5	10	9	6

※ 특별보호대책 기간 중에도 요보호 대상자를 지속 발굴 예정

▢ 보호대책

❍ 가급적 6월 중 요양병원 입원 등 안전한 보호시설 연계 추진하되

❍ 보호시설 연계가 곤란한 주민에 대해서는

- 방문간호사 1일 1회 이상 왕진

※ 상담소별 방문간호사 각1명, 동자동 지역은 2명

- 외부 의료기관 자원 봉사 활동시 검진 지원(월1회 이상)

- 식사 및 밑반찬 배달시 안전 여부 확인

- 병물 아리수 등 음용수 우선 공급

- 폭염특보(경보, 주의보) 발령시 무더위 쉼터 이동 지원

《 응급환자 발생시 긴급조치·의료구호 》

◊ 119 또는 국공립 의료기관에 신고하여 긴급 이송 조치

◊ 이송 조치된 주민에 대한 쪽방상담소의 사후관리 철저

◊ 무보험(비수급 빈곤) 주민에 대해서는 “진료의뢰서” 발급을 통한 의료비 지원

(의뢰서 발급기관 : 종합지원센터)

□ 무더위 쉼터 운영

▢ 지정 현황 : 5개 지역 8개소 310명 이용 가능

지역	위 치	이용가능 인원 (명)	주요 편의 물품 (에어컨, 냉장고, 정수기는 공통)
돈의동	상담소 지하1층 편의시설	15	샤워실, 세탁기, TV
	상담소 2층 우정경로당	35	샤워실, TV
동대문	창일경로당(1층)	10	샤워실, 세탁기, TV
	상담소1층 편의시설	30	샤워실, TV, 컴퓨터2, 커피자판기
남대문	상담소 지하1층 편의시설	50	샤워실, 세탁기, TV, 운동기구
동자동	동자희망나눔센터	70	목욕탕, 세탁기6, TV, 컴퓨터2 등
	상담소 4~5층 편의시설	50	샤워실, 세탁기, TV, 컴퓨터10
영등포	임시주거지원시설 커뮤니티실	50	샤워실, TV, 컴퓨터2, 운동기구

▢ 운영시간 : 특별보호대책 기간 중 주7일 상시

❍ 대책기간 중 6월, 9월 : 09시 ~ 20시 (평시 대비 2시간 연장)

❍ 중점추진기간(7월 ~ 8월) : 09시 ~ 22시 (평시 대비 4시간 연장)

❍ 폭염특보(경보, 주의보)발령, 열대야 현상 발생 : 24시간

- 건강관련 특별 취약자의 임시 숙소로 활용

▢ 운영인력

❍ 대책기간 중 6월, 9월 : 지역주민(공공일자리), 자원봉사자

❍ 중점추진기간(7월 ~ 8월) : 쪽방상담소 직원

《 무더위 쉼터 주말 운영에 따른 쪽방상담소 직원 당직비 지원 》

◊ 금    액 : 70천원/일 (서울시청 직원 기준 적용)

◊ 소요예산 : 6,300천원 (70천원 × 18일 × 5개소)

□ 현장 순찰 활동 강화

▢ 강화기간 : 6월 ~ 9월

▢ 구    성 : 상담소별 2개조 4명

❍ 지역 주민 중 근로가능한 비수급 빈곤층에서 선발

❍ 공공 일자리(특별자활사업) 계획에 따른 근로, 보수 지급

※ 평시 상담소별 1개조를 특별보호대책 기간 중 2개조로 확대

(평시 운영인력 3명/월 → 5명/월)

▢ 운영방법

❍ 평  상  시 : 1일 1~2회 운영

- 주간(12~16시), 야간(21~24시, 열대야 현상 발생시)

- 지역주민으로 구성(1개조 2명)

❍ 폭염특보시 : 1일 2회 운영

- 주간(12~16시), 야간(21~24시, 열대야 발생 여부와 무관)

- 지역주민과 자치구 또는 상담소 직원으로 구성(1개조 3명)

▢ 순찰조의 역할

❍ 폭염특보 발령시 상황전파 및 행동요령 안내

❍ 특별 건강 취약 주민에게 밑반찬, 도시락, 병물 아리수 배달

❍ 폭염특보 발령시 특별 건강 취약 주민의 무더위 쉼터 대피 지원

❍ 응급환자 발생시 즉시 긴급조치 또는 119 신고

❍ 집중 호우 발생시 위험 건물 시설물 안전 점검(쪽방상담소 직원 동행)

❍ 야간 순찰시, 주취 주민 보호(주취 상태에서의 폭행사고 예방)

□ 음용수 확보․지원

▢ 병물 아리수 지원

❍ 확보수량 : 10,000병

※ 상수도사업본부의 생산량 감소로 전년 수준으로 지원

❍ 시기별 지원 수량

(단위 : 병)

계	6월	7월	8월	9월
10,000	1,500	3,500	3,500	1,500

❍ 지원방식 : 자활지원과가 상수도사업본부에 신청하여 일괄 수령

❍ 지역별 배분 : 쪽방상담소간 협의에 의해 결정

- 상담소별 지역 주민 수, 음용수 후원 유치 결과에 따라 탄력적 적용

▢ 추가 음용수 확보 방안

❍ 목 표  량 : 5,000~10,000병

❍ 확보방안 : 쪽방촌 후원기업을 대상으로 후원 유치

□ 1일 보고 체계 운영

▢ 운영기간 : 6.1 ~ 9.30 (4개월)

▢ 주    체 : 쪽방상담소

▢ 보고시간 : 익일 오전 11시 (주말은 다음주 월요일 오전 11시)

▢ 내    용 : 특별보호대책 관련 7개 분야 (보고서식 따로붙임)

❍ 현장 순찰 활동, 건강관리, 무더위쉼터 이용 인원, 음용수 지원, 후원물품 등

▢ 방    법 : 이메일

▢ 활용방안 : 현황 파악 및 통계자료

❍ 중앙정부의 자료요청, 도시안전본부 등의 주간 보고서는 쪽방상담소의 1일 보고서를 바탕으로 자활지원과, 자치구가 작성

☞ 자료 중복 작성으로 인한 현장의 업무 부담 경감

5. 행정사항

▢ 자활지원과

❍ 총괄 계획 알림 및 관리, 폭염특보 전파

❍ 병물 아리수 지원(연계) : 매월 10일 이전

❍ 여름철 대책 관련 부서와 협조 체제 유지

❍ 비상연락망 구축 및 유지

❍ 특별보호대책 관련 추가 예산 교부 : 6.10 이전

▢ 자치구

❍ 자치구별 세부 추진 계획 수립

자치구별로 계획을 수립하여 6.8(월)까지 자활지원과 제출

❍ 폭염시 쪽방촌 현장 순찰(쪽방상담소와 협조)

❍ 자치구 보건소와 협조 체제 구축

❍ 특별보호대책 추진실적 보고(양식 붙임)

▢ 쪽방상담소

❍ 자체 세부계획 수립 추진 : 6.8(월)한

특별 건강 취약 주민 명단 작성 및 보호방안 포함

❍ 자치구, 소방서, 경찰서 등 유관기관과 협조체계 상시 유지

❍ 무더위 쉼터 및 순찰조(쪽방안전지킴이) 운영

사고 및 사건 발생시 동향보고 신속 철저(자치구 및 서울시 보고)

❍ 특별보호대책 추진실적 보고(양식 붙임)

붙임 1. 특별보호대책 추진실적 보고 양식 1부.

2. 유관기관 직원 비상연락망. 끝.