문서번호	교통정책과-9729
결재일자	2015.5.12.
공개여부	대시민공개
방침번호

						시 민
주무관		지하철혁신총괄팀장		교통정책과장
박현규		이상이		05/12 이원목
협 조
	교통기획팀장				전재명
	주무관				백미연

서울지하철 시민인식 설문조사 실시계획

2015. 5.

교통정책과

(지하철혁신추진반)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□	지하철 혁신추진위원회
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■	서울메트로 서울도시철도공사
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

서울지하철 시민인식 설문조사 실시계획

시민들을 대상으로 서울지하철의 안전․서비스 수준과 이해정도, 운영기관 혁신추진에 관한 의견 등을 수렴하여 정책 수립에 활용코자 함

1		추진배경 및 목적

□ 추진배경

○ 시장님 서울지하철 통합혁신 추진 선언(‘14. 12. 10)

○ 서울지하철 통합혁신 추진방안(시장방침, ‘14. 12. 31)

- 글로벌 경쟁력 강화, 참여형 노사관계 혁신, 안전·서비스 강화

□ 추진목적

○ 서울지하철의 안전․서비스 수준 및 운영에 대한 개선의견 수렴

○ 서울지하철에 대한 관심과 이해 정도 등 시민인식 조사

○ 지하철 운영기관 혁신비전 설정 등 통합 기본계획 수립에 활용

2		추 진 개 요

□ 기본개요

○ 추진기간	: 2015. 5. 11 ~ 6. 12

- 설문조사 기간 : 5. 18 ~ 6. 5【 3주간 】

○ 조사대상	: 서울에 거주하고 있는 만 19세 이상의 성인남녀

- 표본수	: 1,000명(자치구, 성, 연령별 추출)

○ 조사방법	: 여론조사 전문기관에 의한 대면 면접조사

○ 조사도구	: 구조화된 설문지(20문항)

□ 조사내용

○ 서울지하철의 안전․서비스에 대한 평가

- 지하철 안전․서비스의 수준 및 만족도

- 지하철 환승 시 불편사항 및 기타 개선사항

○ 서울 지하철 운영에 대한 의견

- 서울지하철의 운임수준 및 요금인상의 적정한 인상폭

- 무임수송제도의 존치 여부 및 바람직한 조정 방식

○ 서울지하철에 대한 관심과 이해 정도

- 개통역사, 운영기관의 분리 운영, 부채규모와 당기순손실

- 2004년 이후 전무(全無)한 파업과 파업 시 필수유지인력의 운용

- 사업장 내 노동자의 권익을 보호하는 복수노조 제도의 운영

○ 서울지하철 운영기관 혁신 추진에 대한 의견

- 수도권 지하철의 분리운영과 향후 바람직한 운영방식

- 수도권 지하철의 통합 운영 시 우선적으로 강화해야 할 분야

- 인위적인 구조조정 없는 통합추진에 대한 찬반

- 글로벌 경쟁력 강화를 위하여 통합공사가 갖추어야 할 요건

- 노동이사제와 경영협의회 도입에 대한 찬반

○ 기  타 : 지하철 이용 특성 및 응답자 특성 등

3		세 부 계 획

□ 조사기관 계약체결

○ 조사기관	: (주)월드리서치(여론조사 전문기관)

○ 계약방법	: 수의계약

- 근  거	: 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령
제25조 및 제30조

- 사  유	: 추정가격 2천만 원 이하의 소액이며, 여론조사 수행경험이 풍부하고, 전문성이 높은 전문업체와 수의계약 체결

○ 과업기간	: 계약일로부터 1개월 이내

○ 소요예산	: 2,000만원(부가세 포함)

- 과  목	: 교통정책과, 행정운영경비, 기본경비, 일반운영비, 사무관리비(201-01)

□ 추진일정

○ 5. 11 ~ 5. 15	: 추진계획 수립 및 계약체결

○ 5. 18 ~ 6. 05	: 설문조사 실시(조사기관)

○ 6. 05 ~ 6. 11	: 자료정리, 데이터 입력, 통계분석 등(조사기관)

○ 6. 12	: 조사결과 제출(조사기관)

4		향 후 계 획

□ 조사결과 활용

○ 지하철 혁신비전 설정 등 통합 기본계획 수립에 활용

붙  임 : 서울지하철 시민인식 설문지(안) 1부.  끝.

붙  임

서울지하철 시민인식 설문 현황

【총 20 문항】

Ⅰ. 안전․서비스 평가	5문항

- 안전․서비스의 수준 및 만족도, 개선사항

Ⅱ. 운영에 대한 의견	4문항

- 운임수준, 요금인상, 무임수송제도 등

Ⅲ. 관심과 이해 정도	6문항

- 운영기관 개통역사, 재정상태, 노사현황 등

Ⅳ. 운영기관 혁신 추진	5문항

- 운영기관 통합, 비전과 추진전략 의견

				ID
	서울지하철에 대한 시민 여론조사

안녕하세요? 저희는 여론조사 전문기관 000입니다. 이번에 저희 회사에서는 서울시와 함께 지하철 운영기관인 서울메트로(1~4호선)와 서울특별시도시철도공사(5~8호선)의 통합 교통혁신 추진에 대한 서울시민의 의견을 조사하고자 합니다. 본 조사는 서울시에서 2014년 12월 10일 박원순 서울시장이 서울지하철 양공사의 혁신방안으로 통합을 선언한 후, 이에 대한 서울 시민 의견 수렴과 더불어 지하철 이용에 대한 만족, 불만족 의견 및 실태를 파악하여, 보다 쾌적하고 수준 높은 지하철 이용환경의 조성 및 지하철 혁신정책의 기초자료로 활용할 예정입니다. 귀하께서 응답해 주신 모든 사항은 통계법 33조(비밀의 보호)에 의거 철저히 비밀로 보장되고 오직 통계적 목적으로만 사용됩니다. 이러한 점을 고려하여, 바쁘시더라도 잠시만 시간을 내어 응답해 주시면 고맙습니다.
		2015년	5월	○○일

주관기관	수행기관		연구 책임
도시교통본부 지하철혁신 추진반	000
			실사 책임

SQ1. 귀하께서는 서울시(자치구 포함) 공무원이거나 가족 중에 서울시 공무원, 서울시메트로, 서울시도시철도공사 공무원이 있으십니까?

① 예 [▶ 면접중단]	② 아니오

SQ2. 거주 지역(區)(※ 면접원 기재)  ◀ 서울시 외 거주자는 면접 중단

① 종로구	② 중구	③ 용산구	④ 성동구	⑤ 광진구

⑥ 동대문구	⑦ 중랑구	⑧ 성북구	⑨ 강북구	⑩ 도봉구

⑪ 노원구	⑫ 은평구	⑬ 서대문구	⑭ 마포구	⑮ 양천구

⑯ 강서구	⑰ 구로구	⑱ 금천구	⑲ 영등포구	⑳ 동작구

관악구	서초구	강남구	송파구	강동구

SQ3. 올해 귀하의 연세는 어떻게 되십니까?

만			세

◀만 19세 미만 면접 중단

SQ4. 성별(※ 면접원 기재)   ① 남성	② 여성

SQ5. 귀하께서는 서울도심 이용시 주로 이용하는 교통수단은 무엇입니까?(평일기준)

※ 없으면 0%으로 표시하며, 합이 100%이 되도록 적어주세요.

교통수단	① 승용차 (자가용)	② 버스		③ 지하철		④ 택시		⑤ 자전거 ∙오토바이		⑥ 기타		합계
비율(%)	%	%		%		%		%		%		100%
					▼
			[▶ SQ5-1로 이동]

SQ5-1. 주로 이용하시는 지하철은 몇 호선입니까?

① 1호선	② 2호선	③ 3호선	④ 4호선	⑤ 5호선

⑥ 6호선	⑦ 7호선	⑧ 8호선	⑨ 9호선

SQ6. 귀하께서는 지하철을 일주일에 몇 회 정도 이용하십니까?

① 매일 1회 이상	② 1주일에 1~2회

③ 1주일에 3~4회	④ 1주일에 5~6회

⑤ 거의 이용하지 않음	⑥ 기타(           )

SQ7. 귀하께서는 지하철을 이용하시는 주된 목적은 무엇입니까?

① 출∙퇴근, 등∙하교, 학원이용 등	② 업무

③ 쇼핑	④ 각종 모임 및 행사

⑤ 기타(           )

□ 서울 지하철 안전∙서비스에 대한 평가

문01.귀하께서는 현재 서울 지하철의 전반적 안전수준에 대해 어떻게 생각하십니까?

매우 안전하다		안전하다		보통		안전하지 않다		전혀 안전하지 않다
1		2		3		4		5

문02.귀하께서는 현재 서울 지하철의 전반적 서비스 수준에 대해 어떻게 생각하십니까?

매우 만족한다		만족한다		보통		만족하지 않다		전혀 만족하지 않다
1		2		3		4		5
[▶ 문03-1로 이동]						[▶ 문03-2로 이동]

문03-1.귀하께서는 지하철을 이용하시면서 가장 만족스러운 서비스는 무엇입니까?

순서대로 2가지만 말씀해 주세요.

1순위			2순위

① 타 교통수단에 비해 빠르고 정확한 열차운행

② 유아동반 유모차 및 장애인 휠체어 등과 같은 이동 서비스

③ 역세권 및 지하철 이용 안내 및 불편사항 처리에 대한 직원들의 근무자세

④ 지하철을 타고 가는 문화탐방 또는 축제 등 참여하고 소통하는 서비스

⑤ 열차 고장 등 긴급 상황시 안내방송 및 초동조치 등 신속한 안전관리

⑥ 지하철 노선 안내체계, 도착안내시스템, 환승안내 표지 등 안내 서비스

⑨ 기타 ( ______________________________ )

문03-2.귀하께서는 지하철을 이용하시면서 가장 불편 또는 불만족스러운 점은 무엇입니까?

순서대로 2가지만 말씀해 주세요.

1순위			2순위

① 승강장 및 열차 내 혼잡성

② 물건 파는 상인, 소란 등 무질서 행위

③ 역직원이 있는 장소를 찾기 어렵거나 잘 보이지 않아 지하철 이용 문의 시 불편

④ 승강설비(엘리베이터 및 에스컬레이터 등) 및 자동발매기 등 편의시설 부족과 잦은 고장

⑤ 역사 및 열차내 공기(냉∙난방 등), 초미세먼지 등 환경상태

⑨ 기타 ( ______________________________ )

문04. 귀하께서는 지하철 노선간 환승경험이 있습니까? 있다면, 지하철 노선간 환승시 가장 불편한 사항은 무엇입니까? 순서대로 2가지만 말씀해 주세요.

1순위			2순위

① 지하철 노선간 환승 경험없다

② 지하철을 갈아탈 때 환승거리가 너무 멀다.

③ 환승역의 구조가 복잡하여 환승할 때 어려움이 있다.

④ 환승 안내표시를 한눈에 알아보기 힘들다.

⑤ 갈아타는 시간이 맞지 않아 기다려야하는 경우가 많다.

⑥ 에스컬레이터 등 환승 편의시설이 부족하다.

⑨ 기타 ( ______________________________ )

문05. 귀하께서는 지하철을 좀 더 편리하게 이용하기 위해 필요한 것은 무엇입니까?

순서대로 2가지만 말씀해 주세요.

1순위			2순위

① 에스컬레이터, 엘리베이터 등 승강설비 확대

② 버스와 연계한 지하철 승하차 편의시설 확충(열차 시각, 정류장 위치 등)

③ 지하철역과 연계되지 않는 지역주민을 위한 마을버스 신설 운행

④ 지하철을 처음 이용하는 초행자도 쉽게 이용할 수 있는 안내 체계 구축

⑨ 기타 ( ______________________________ )

□ 서울 지하철 운영에 대한 의견

문06. 귀하께서는 현재 서울 지하철 운임 수준에 대해 어떻게 생각하십니까?

※ 현재 서울지하철 1구간 기본요금 1050원(성인기준)

매우 비싸다		비싸다		보통		저렴하다		매우 저렴하다
1		2		3		4		5

(면접원 아래의 안내문 제시 : 보기카드 활용)

다음의 서울 지하철 운임에 대한 안내문을 읽은 후 질문에 답해주세요.

서울 지하철 운임비에 대한 안내문

○ 서울시에서는 대중교통인 지하철과 버스의 운임 인상을 추진하고 있음

○ 지하철 운임이 수익구조의 대부분을 차지하고 있는 서울지하철은 평균운임이 수송 원가의 66.2%(2014년 기준)에 못 미치고 있어 재정악화의 가장 큰 요인이 되고 있음

▶ 런던 대비 서울지하철 요금은 30% 수준

▶ 지하철 수송원가 산출내역(3개년)	(단위 : 원)

연 도	2012	2013	2014
1인당 수송원가(A)	1,194	1,185	1,244
1인당 평균운임(B)	828	815	823
원가보전율(B/A)	69.4%	68.8%	66.2%
적자(A-B)	366	370	421

▶ 1인당 수송원가 : 승차인원 대비 비용 산출금액

▶ 1인당 평균운임 : 통합환승 할인제도(’04년도 시행)에 따른 운영기관이 실제 받는 운임

○ 해외 지하철 요금 현황

(‘15.3월말 기준 환율, 단위 : 원)
구분	서울	런던 (영국)	파리 (프랑스)	뉴욕 (미국)	도쿄 (일본)
요금	1,050	3,560	2,018	2,729	1,505
(서울대비%)		(339%)	(192%)	(260%)	(143%)

<자료출처 : 서울시 교통정책과(‘15.4)>

문07. 귀하께서는 서울지하철과 세계 지하철 요금에 대한 설명글을 읽은 후, 현재 서울 지하철 운임 수준에 대해 어떻게 생각하십니까?

매우 비싸다		비싸다		보통		저렴하다		매우 저렴하다
1		2		3		4		5

문08. 서울지하철은 재정악화를 극복하고자 서울지하철 요금 200원 인상을 계획하고 있습니다. 귀하께서는 서울지하철 요금의 인상폭에 대해 얼마가 적정하다고 생각하십니까?

현행유지		100원 인상		200원 인상		300원 인상		400원 인상
1		2		3		4		5

면접원 아래의 안내문 제시

서울 지하철 운임비에 대한 안내문

○ 무임운송제도는 65세 이상 어르신 및 장애인 등을 대상으로 지하철 요금을 무임으로 운영하는 중앙정부의 보편적 복지정책임

○ 서울 지하철 운영기관의 적자폭은 매년 증가하고 있으며, 2014년도 전체 적자(4,245억원)중 67.8%(2,880억원)가 무임운송으로 인한 손실액이며 전액 서울메트로와 서울도시철도공사가 부담하고 있음

문09. 귀하께서는 무임수송 제도에 대하여 어떻게 생각하십니까?

① 현행대로 무임제도 운영에 찬성한다		[▶ 문10로 이동]
② 무임승차 대상 범위, 요금 등 조정할 필요가 있다.		[▶ 문09-1로 이동]
③ 무임수송 제도는 폐지되어야 한다.		[▶ 문10로 이동]

문09-1. 그렇다면, 귀하께서는 어떤 방식으로 무임수송 제도가 조정될 필요가 있다고 생각하십니까?  순서대로 2가지만 말씀해 주세요.

1순위			2순위

① 고령화 비율이 12.7%까지 급증하는 시대에 맞게 연령기준 상향 조정 방식

② 무임승차 대상자의 소득수준을 고려한 차등화 방식 적용

③ 출∙퇴근 시간 및 주말 등 특정시간 및 요일을 고려한 할인율 적용 방식

④ 무임승차 보다는 할인율을 적용하는 방식

⑤ 복지정책의 일환이므로『도시철도법』등 관련규정에 무임수송제도 운영에 따른 비용을 의무적으로 보전해줄 근거를 마련하고 중앙정부가 지원하는 방식

⑨ 기타 ( ______________________________ )

□ 서울 지하철에 대한 관심과 이해정도

세부 내용	잘 알고있음	간략히 아는 정도	들어 본 정도	처음 들어 봄
문10. 서울지하철은 1974년 1호선(서울역～청량리역) 개통이 후 40년이 되었다는 사실을 알고 있습니까?	①	②	③	④
문11. 서울시는 선의의 경쟁관계를 유도하고자 서울지하철 1~4호선은 서울메트로, 5~8호선은 서울도시철도공사가 분리되어 운영한다는 사실을 알고 있습니까?	①	②	③	④
문12. 지하철 양 공사 부채가 2014년말 기준 4조 2천억원의 부채와 4,245억원의 당기순손실이 발생하고 있다는 사일을 알고 있습니까?	①	②	③	④
문13. 지하철 양 공사는 80~90년대 몇 차례 파업으로 지하철 열차운행에 파행을 겪기도 하였으나, 2004년 7월 이후에는 1건의 파업 없이 운영하고 있다는 사실을 알고 있습니까?	①	②	③	④
문14. 현행 관련법에 의거 지하철은 필수공익사업장으로 파업시에도 필수유지인력이 근무하게 되어있어 열차 운행중단 상황은 발생되지 않는다는 사실을 알고 있습니까?	①	②	③	④
문15. 현행 관련법에 의거 한 사업장내에 여러 개의 노동조합을 설립하여 노동자의 권익을 보호하는 복수노조 제도가 운영되고 있는 사실을 알고 있습니까?	①	②	③	④

□ 서울지하철 운영기관 혁신 추진에 대한 의견

문16. 현재 수도권내 지하철은 아래의 7개 기관이 분리하여 운영하고 있습니다. 귀하께서는 수도권 지하철 운영기관을 어떤 방식으로 운영하는 것이 바람직하다고 생각하십니까?

① 현행 서울메트로, 서울도시철도공사, 코레일로 분리운영

② 서울메트로와 서울도시철도공사(1~8호선)만 통합운영

③ 서울메트로, 서울도시철도공사, 코레일 모두 통합운영

④ 수도권 내 지하철, 철도, 버스 등 대중교통 모두 통합운영

수도권내 지하철 운영기관

▶ 서울메트로(1~4호선), 도시철도공사(5~8호선)

▶ 코레일(분당선, 수인선, 중앙선, 경의선, 경춘선 등), 코레일 공항철도

▶ 인천메트로, 서울시메트로9호선(주), 신분당선(주)

문17. 향후 수도권 지하철이 통합되어 운영될 경우, 귀하께서는 어떤 점을 강화하여 운영해야한다고 생각하십니까? 순서대로 2가지만 말씀해 주세요.

1순위			2순위

① 안전 강화

② 서비스 강화

③ 새로운 부대사업 발굴 및 강화에 따른 흑자경영

④ 노사관계 개선을 통한 신 기업문화 형성

⑨ 기타 ( ______________________________ )

문18. 서울시는 지하철 인력의 전문 안전요원 확보와 상생하는 신 노사관계를 만들기 위하여, 지하철 양 기관 통합시 인위적인 인력의 강제 감축과 노동조건의 후퇴를 수반하는 구조조정 없이 추진한다고 하였습니다. 이에 대해 귀하께서는 어떻게 생각하십니까?

① 찬성한다	② 반대한다

문19. 지하철부문의 글로벌 경쟁력 강화를 위하여 통합공사가 갖추어야할 가장 중요한 요건은 무엇이라고 생각하십니까?

① 근무제도 및 조건을 최적화하여 근로환경 개선

② 고객서비스 제공 수준 향상

③ 경쟁력 있는 글로벌 전문인력의 체계적 양성 추진

④ 철도운영 인프라 활용 및 건설 노하우을 집대성하여 철도사업 확대

⑤ 운수수입구조에서 벗어나 자립형 수익균형 조직으로의 변화

⑨ 기타 ( ______________________________ )

문20. 서울지하철의 통합공사는 공기업 최초로 노동조합이 추천하는 사람이 이사회에 참가하는 ‘노동이사제’와 경영에 참여할 수 있는 ‘경영협의회’를 도입해 참여형 신 노사관계 모델을 구축한다고 하였습니다. 이에 대해 귀하께서는 어떻게 생각하십니까?

① 찬성한다	② 반대한다

□ 응답분류 질문

DQ1. 선생님께서는 현재 어떤 일을 하고 계십니까?

① 자영업(종업원 3인 이하의 기관, 상점운영, 개인택시기사, 숙박업 등)

② 판매서비스직(영업사원, 판매원, 미용사, 가정부, 수위 등)

③ 기능작업직(운전기사, 목공, 선반공 등 현장 작업직 등)

④ 일반 및 교육공무원(일반교사, 6급 주사 이하, 일반경찰 등)

⑤ 사무/기술직(일반기관 또는 공기업체의 사무직, 기술직, 은행원 등)

⑥ 경영/관리직(5급 이상 공무원, 교감이상, 기업체 부장 이상 종업원 4인 이상 기관 사장 등)

⑦ 전문/자유직(교수, 의사, 변호사, 예술가, 목사 등)

⑧ 농/임/어업 종사

⑨ 전업주부

⑩ 학생(대학, 대학원)

⑪ 무직

⑫ 기타(자세히 ________________________)

DQ2. 선생님 댁의 월평균 가구소득은 다음 중 어디에 해당하십니까?  월급, 상여금, 이자소득, 임대소득 등을 모두 합해 매달 선생님 댁에서 버는 소득을 말씀해 주십시오.

① 200만원 이하	② 201 ~ 300만원	③ 301 ~ 400만원

④ 401 ~ 500만원	⑤ 501 ~ 600만원	⑥ 601 ~ 700만원

⑦ 701만원 이상

DQ3. 선생님께서는 결혼하셨습니까? 결혼하셨다면, 혹시 자녀가 있으신지요?

① 미혼

② 기혼이며, 취학 전 유아, 초중고생 자녀가 있다

③ 기혼이지만, 취학 전 유아, 초중고생 자녀는 없다

④ 기타(이혼, 별거, 사별)

SQ4. 귀하가 현재 살고 있는 주택 형태는 무엇입니까?

① 아파트	② 연립/다세대주택	③ 단독주택	④ 상가주택/기타

바쁘신 중에도 참여해주셔서 대단히 감사합니다.

귀하 의견을 소중하게 반영하여,

시민의 기대수준에 부응하는 서비스를 제공하는

가 되겠습니다.