문서번호	재난관리과-2821
결재일자	2015.5.8.
공개여부	부분공개
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
양길남	전다영	박성근		05/08 이홍섭
협 조
	소방행정과장		윤은생
	예방과장		이형배
	현장대응단장		代남기범

2015년 영등포구 풍수해 긴급구조대응계획

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구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

본문요약

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2015. 5.1(금) ~ 10.31(목) / 6개월

- 예비기간(非雨其) : 사전준비 5.01 ~ 5.14(14일) / 활동평가 10.16 ~ 10.31(16일)

□ 위기관리

○ 비상근무(평상단계)

- 비상발령 : 기상청 → 국민안전처 → 서울시 재난안전대책본부 → 소방서

- 비상근무 : 비상발령 단계별 자동조치 사항임.

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/1hr 예상 30mm/24hr 예상 -	호우주의보 70mm/6hr 예상 110mm/12hr 예상 태풍주의보	호우경보 110mm/6hr 예상 180mm/12hr 예상 태풍경보(2급)	홍수경보 한강대교수위 8.5m 이상 태풍경보(1급)
당직보강	-	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 6명 평상(3) + 보강(3)	전체 : 8명 평상(3) + 보강(5)
비상근무	-		내근 1/4 소집	내근 1/2 소집
판단회의	-	당직관(주무팀장)	재난관리과장(응소과장)	소방서장
상황보고	일일(8:30) : 당직관	일일(8:30) : 당직관 / 수시 : 구조팀장

○ 재난발생(비상단계)

- 대응기준 : 영등포구 긴급구조대응계획에 따라 대응단계별 기준에 의함.

□ 추진대책

○ 예방대책 : 풍수피해 취약지역 예찰활동 및 시민 교육홍보    (4 과제)

- 취약대상 예방순찰 / 재난징후 모니터 / 독거 중증장애인 밀착관리 / 시민안전교육

○ 대비대책 : 재난대비 119긴급기동단 선제적 활동전개        (4 과제)

- 재난대비 119긴급기동단 및 자원봉사자 운영 / 풍수해 비상근무 확행

○ 대응대책 : 동시다발 재난사고ㆍ대응 긴급구조체계 가동      (5 과제)

- 긴급구조통제단 / 동시다발 사고대응 다중출동체계

○ 복구대책 : 수해복구, 소방안전점검 등 생활재건 대민지원    (3 과제)

- 피해지역 배수, 오염세척 / 단수지역 비상급수 지원 / 소방시설 안전점검

□ 복무관리 기준

○ 수당 : 평일 1일 6만원(주간:미지급 / 야간:2시간 이상시 지급)

휴일 1일 12만원(주간 및 야간 2시간 이상시 지급)

○ 초과 : 외근 1일 최대 8시간 인정

내근 1일 최대 4시간 인정(57시간 범위내)

2015년 풍수해 긴급구조대응계획

2015년 집중호우, 태풍 등 급격한 기후변화에 따른 자연재난 예방ㆍ

대비, 대응ㆍ복구지원 단계별 추진계획 임 (기간 : 5. 1 ~ 10.31 / 6개월)

Ⅰ		추진배경

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

□ 협업부서(단체)

○ 영등포구청 안전치수과 : 풍수해 재난안전대책본부 구성ㆍ운영

○ 영등포구 긴급구조지원기관 : 20기관(단체)

재난현장 신속대응ㆍ시민구호 최우선

예방

대비

대응

복구

풍수피해 취약지역 예찰활동 및 시민 교육홍보

재난대응 긴급구조 장비 100% 가동상태 유지

동시다발 재난ㆍ사고대응 긴급구조체계 가동

수해복구, 소방안전점검 등 생활재건 대민지원

준비기간(5.1 ~ 5.14)	□	수방기간(5.15 ~ 10.15)	□	예비기간(10.16 ~ 10.31)

Ⅱ		기상현황

< 기상청 보도자료 >

□ 2015년 기상전망

○ 기  온 : 평균 12.5℃로 평년과 비슷

◦ 평년보다 발달한 북태평양고기압의 영향으로 무더운 날씨를 보일 때가 많겠음

○ 강수량 : 평균 1307.7mm로 평년보다 높음.

◦ 대기불안정에 의해 많은 비가 내릴때가 있겠으며, 지역적인 편차가 크겠음

□ 서울지역 여름철 기상현황

○ 여름철 평균 기온 : 25.7℃       ※ 2014년 평균 25.6℃로 전년과 같음

2009년	2010년	2011년	2012년	2013년	2014년	2015년

○ 여름철평균강수량 : 892.1mm   ※ 2014년 평균 808.8mm 전년 수준예상

2009년	2010년	2011년	2012년	2013년	2014년	2015년

Ⅲ		기본방침

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2015. 5.1(금) ~ 10.31(목) / 6개월

- 예비기간(非雨其) : 사전준비 5.01 ~ 5.14(14일) / 활동평가 10.16 ~ 10.31(16일)

□ 위기관리

○ 비상근무(평상단계)

- 비상발령 : 기상청 → 국민안전처 → 서울시 재난안전대책본부 → 소방서

- 비상근무 : 비상발령 단계별 자동조치 사항임.

위기경보		관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무		예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	강우	예보특보 30mm/1hr 예상 30mm/24hr 예상	호우주의보 70mm/6hr 예상 110mm/12hr 예상	호우경보 110mm/6hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	태풍	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)
소방서 조 치 사항	당직 보강	-	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 6명 평상(3) + 보강(3)	전체 : 8명 평상(3) + 보강(5)
	비상 근무	-	-	내근 1/2 소집 과장 : 상황실 응소 직원 : 책임지 응소	내근 전원 소집 과장 : 상황실 응소 직원 : 담당 센터 응소
	판단 회의	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난관리과장 (비상응소과장) 참석 : 대응단장	주재 : 소방서장 참석 : 과장, 대응단장
	상황 보고	일일(8:30) : 당직관	일일(8:30) : 당직관 / 수시 : 구조팀장

○ 재난발생(비상단계)

- 대응기준 : 영등포구 긴급구조대응계획에 따라 대응단계별 기준에 의함.

□ 위기관리 업무

○ 소방서장

- 평상단계 : 풍수해 위기경보 심각(비상 3단계) 발령시 상황판단회의 주재

- 비상단계 : 재난현장 긴급구조통제단 지휘ㆍ통제조정 및 區 대책회의 참석

○ 재난관리과장(비상응소 과장)

- 평상단계 : 풍수해 위기경보 경계(비상 2단계) 발령시 상황판단회의 주재

- 비상단계 : 재난발생 대응 2단계 발령시 현장지휘ㆍ통제

○ 당직관(구조팀장)

- 평상단계 : 풍수해 위기경보 관심ㆍ주의(비상 1단계) 발령시 상황판단회의 주재

매일 08:30분 풍수해 긴급구조활동실적 일일보고

- 비상단계 : 재난발생 초기 상황전파 및 비상근무 발령보고ㆍ시행

※ 재난발생 → 소방서(재난선포) → 방재센터(비상동보) → 본부당직(상황관리)

○ 직    원

- 평상단계 : 풍수해 위기경보 관심(예비단계) 발령시 풍수해상황실 운영

풍수해 위기경보 관심(예비단계) 발령시 긴급구조통제단 가동 준비

- 비상단계 : 재난발생 책임지역 및 센터 현장응소

Ⅳ		활동실적

< 119재난신고에 의해 조치된 결과임 >

□ 풍수해 긴급구조 활동실적(최근 5년간)

○ 대응기간 : 매년 풍수해기간(5.1 ~ 10.31)

○ 활동실적 : 인명구조(825명) / 배수지원(8,739건) / 안전조치(6,793건)

구 분	인명구조		배수지원 (건)	불안전 시설물 안전조치(건)	주요 풍수해 긴급구조 활동내역
	(건)	(명)
합 계	19	52	1,577	669
2014년	4	7	635	413	8월「롯데시네마 빗물유입」인명대피 400명
2013년	15	45	942	256	7월「집중호우」배수지원 306건 7월「노량진 배수지 수몰」인명구조 7명

2012년	6	8	1,111	3,256	8월「태풍 볼라벤」안전조치 3,078건 9월「태풍 산 바」안전조치 66건
2011년	49	744	3,841	494	7월「우면산 산사태」 인명구조 584명 / 배수지원 3,197건
2010년	15	21	2,210	2,374	9월「태풍 곤파스」안전조치 1,975건 9월「추석 집중호우」배수지원 1,758건

○ 침수지역 배수활동 : 전체 11,538건(연평균 2,308건)

- 풍수해(5월 ~ 10월) : 전체 배수활동의 75.7% → 집중호우에 의한 침수피해 조치

- 겨울철(12월 ~ 2월) : 전체 배수활동의 18.4% → 한파로 의한 수도, 보일러피해  조치

< 풍수해 기간 > 배수활동 8,739건 (전체활동 75.7% 차지)
구분	계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
합계	11,538	902	725	233	234	241	592	4,593	1,085	1,971	257	212	493
2014년	966	47	41	43	36	59	162	136	158	70	50	46	118
2013년	1568	309	120	56	44	40	62	543	154	90	53	40	57
2012년	1651	68	165	40	53	43	79	530	313	97	49	38	176
2011년	4683	292	351	44	65	49	247	3270	164	62	49	46	44
2010년	2670	186	48	50	36	50	42	114	296	1652	56	42	98

□ 지난 풍수해 긴급구조 활동분석

○ 2010년 추석연휴 서울지역 집중호우 - 집중호우 : 9.21(화), 13:00 ~ 16:20분(3시간 20분) - 기상관측 : 강우 257mm(시간당 100mm)

- 긴급대응 : 인명구조 140명(구조 20, 대피 120) / 배수 1,758개소 / 급수 160개소

- 복구지원 : 도로세척 387개소 / 주택세척 431세대 / 소방점검 1,638세대 / 가스점검

1,545개소 / 피해복구 자원봉사 1,265세대

문 제 개 선	□ 서울종합방재센터 119신고폭주로 인한 접수마비 → 비상상황대책 마련 □ 22개 소방서 구조비상 발령(9.21 ~ 9.30) → 피해복구 및 생활재건 지원

○ 2011년 서울지역 집중호우 및 우면산 산사태 - 집중호우 : 7.26(화), 16:37 ~ 7.29(금), 16:25분(3일간) - 기상관측 : 강우 587mm(시간당 110.5mm)

- 긴급대응

ㆍ 서울전역 집중호우   : 인명구조 721명(사망 20, 부상 41, 안전 660)

ㆍ 우면산 산사태(7.27) : 인명구조  24명(사망 16, 부상 18)

- 복구지원 : 배수 3,197건 / 급수 448건 / 토사제거 5,218톤 / 잔해제거 5,390건 /

주택세척 801세대 / 도로세척 46.7km

문 제 개 선	□ 재난현장 민관자원 통제ㆍ조정 역할부족 → 긴급구조통제단 현장지휘 강화 □ 22개 소방서 구조비상 발령(7.26 ~ 8.1) → 우면산 산사태 피해복구 지원

○ 2012년 태풍 볼라벤(BOLAVEN) 북상 - 서울영향 : 8.27(월), 18:00 ~ 8.29(수), 08:00시(2일간) - 기상정보 : 풍속(최대 47m/sec), 강우(시간당 30mm)

- 긴급대응 : 화재 1건 / 순간정전 3,000세대 / 옥외시설물 파손 3,078건

※ 옥외시설물 : 낙하물(937) > 옥외간판(952) > 베란다ㆍ창문(610)..順

문 제 개 선	□ 태풍북상대비 예방대책 시행 → 옥외간판, 가스, 위험물안전관리 방문교육 □ 옥외광고물(가로ㆍ돌출간판)에 대한 내풍압 성능구조 정책제언(행자부)

○ 2013년 ~ 2014년 서울에 직접적인 영향을 주는 태풍이 없었고, 강수량      시간 당 30㎜ 이상의 집중폭우 강우일도 적어 피해사례가 적었음.

Ⅴ		추진대책

□ 예방대책

	풍수피해 취약지역 예찰활동 및 시민 교육홍보
	◦ 풍수해 취약지역 사고예방 중점관리 ◦ 재난징후 모니터‘재난정보통신원’편성·운영 ◦ 재난취약 독거 중증장애인 밀착관리 ◦ 자연재해 위기대응 시민 안전교육

□ 대비대책

	재난대비 119긴급기동단 선제적 활동전개
	◦ 재난대비 민간 자원봉사자 모집·운영 ◦ 재난대비 119상황·수방장비 100% 즉응태세 확립 ◦ 재난대비 119긴급기동단 선제적 활동전개 ◦ 풍수해 위기경보 단계별‘수방상황실 및 비상근무’확행

□ 대응대책

	동시다발 재난사고ㆍ대응 긴급구조체계 가동
	◦ 풍수해 재난대응‘영등포구 긴급구조통제단’현장지휘소 운영 ◦ 동시다발 사고대응‘긴급구조 다중출동체계’가동 ◦ 다수 사상자 응급환자 구급이송대책 추진 ◦ 119신고 폭주 대기호 해소‘비상상황체계’운영 ◦ 119신고 접수불능‘비상전환시스템’전환

□ 복구대책(대민지원)

	수해복구, 소방안전점검 등 생활재건 대민지원
	◦ 수해복구를 위한 도로·주택, 집기류 등 오염세척 지원 ◦ 침수지역 배수지원 및 단수지역 비상급수 지원 ◦ 피해지역 소방시설, 가스, 위험물 안전점검

□ 업무분담

(예방대책)

◦ 풍수해 취약지역 사고예방 중점관리	현장대응단,안전센터

◦ 재난징후 모니터‘재난정보통신원’편성·운영	대응총괄팀

◦ 재난취약 독거 중증장애인 밀착관리	구조팀

◦ 자연재해 위기대응 시민 안전교육	교육홍보팀

(대비대책)

◦ 재난대비 민간 자원봉사자 모집·운영	구조팀

◦ 재난대비 119상황·수방장비 100% 가동태세 유지	구조팀

◦ 재난대비 119긴급기동단 선제적 활동전개	현장대응단,안전센터

◦ 풍수해 위기경보 단계별‘수방상황실 및 비상근무’확행	구조팀

(대응대책)

◦ 풍수해 재난대응 긴급구조통제단 현장지휘소 운영	구조팀

◦ 동시다발 사고대응‘긴급구조 다중출동체계’가동	현장대응단

◦ 다수 사상자 응급환자 구급이송대책 추진	구급팀

◦ 119신고 폭주 대기호 해소‘비상상황체계’운영	현장대응단

◦ 119신고 접수불능‘비상전환시스템’전환	현장대응단

(복구대책) 대민지원

◦ 피해복구를 위한 도로·주택, 집기류 등 오염세척 지원	현장대응단

◦ 침수지역 배수지원 및 단수지역 비상급수 지원	현장대응단

◦ 피해지역 소방시설, 가스, 위험물 안전점검	예방과

붙 임  2015년 영등포구 풍수해 긴급구조 세부추진대책 1부.  끝.