문서번호	아동청소년담당관-2448
결재일자	2014.1.29.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	시설팀장	아동청소년담당관		여성가족정책실장
권고은	손형권	박종수		01/29 조현옥
협 조
	상담팀장		민선희

청소년 수련관 운영개선(안) 검토 및 시행방향

여성가족정책실

(아동청소년담당관)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	시립청소년시설 30개소	)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■

목 차
Ⅰ.		추진배경 및 경위	1
Ⅱ.		추 진 방 향	2
Ⅲ.		추 진 내 용	3
		수련관 특성화 등 운영개선	3
		수련관 패러다임 전환(중장기 계획)	4
Ⅳ.		추 진 일 정	5
		붙 임
		1. 수련관 운영개선 세부 추진내용 2. 조례 개정(안) 주요내용 3. 간담회 개최 결과

청소년 수련관 운영개선(안) 검토 및 시행방향

그간 청소년수련관 개선추진과 관련하여, 운영개선(안) 검토결과에 따른 자체 시행 및 컨설팅 시행 등 추진방향에 대한 보고임

추진 배경 및 경위

Ⅰ

추진배경

청소년 이용율 제고 및 지역사회에서 수련관 역할 재정립

수련관 특성화, 전문화, 고급화 및 운영개선 방향 설정

추진경위

수련관 운영개선안 수립을 위한 의견수립 : ’13. 1월~

- 청소년수련관 이용자 설문조사 및 실태조사(3월~4월)

- 전문기관 컨설팅(’13. 3~6월)

- 전문가 자문회의(3회/ 1월, 4월, 11월), 수련관장 의견수렴(11월)

「수련관 중장기 운영개선 추진계획(안)」최종 보고 : ’13.12.26

⇨ 청소년수련관의 획기적 변화․개선이 미비, 추가 검토 요청

	<시장실 추가검토 요청(‘13.12.26)>
▸ 종합사회복지관과 같이 거점기능으로 상담․보호․복지 등 종합 시설로 개편 필요 - 대규모 시설인 수련관 매각 및 소규모 시설로의 분화 검토 ▸ 교육소외계층(학교 밖, 학교폭력 등) 청소년에 대한 지원기능 부재 ▸ 마을 거점시설로써의 개방성 부족, 청소년이용 미비 ▸ 컨설팅, 의견수렴 과정 등의 보완 필요

‘중장기 운영개선 추진계획(안)’ 관련 수련시설 간담회 개최 : ’14. 1. 23 ~ 24

- 수련시설 패러다임 전환 컨설팅에 토론 내용 반영  * 간담회 결과 <붙임 3>

추 진 방 향

Ⅱ

청소년 활동․교육․복지를 아우르는 ‘청소년종합센터(거점)’로 패러다임 전환

- 활동․상담․복지 기능을 확대하여 지역 거점공간인 청소년 종합센터로 운영

- 대안교육(학교 밖), 폭력예방․상담, 진로(비진학), 등 교육소외계층 지원

청소년 휴카페, 부모커뮤니티 모임 등 지역사회 연계 마을 거점공간 역할

- 모든 청소년이 쉽게 찾는 쉼 공간이자 마을 거점공간으로 활용, 개방성 확대

추진방법

- 특성화 사업, 휴카페 설치 등은 자체 방침으로 시행

- 요금현실화, 운영일 조정 등은 ‘14년 상반기 조례 개정 추진

- 수련관 패러다임 전환 및 역할 조정은 전문가 컨설팅 후 추진

구 분			추 진 방 법		주 요 내 용
			□ 수련관 운영개선 (즉시 시행)		□ 강북수련원 등 수련관 특성화 사업 □ 균등한 이용기회 제공 □ 휴카페, 성문화센터 등 기능확대 □ UCC공모대전 등 맞춤형 홍보
수련관특성화 등 운영개선
			□ 조례개정 추진		□ 시설 운영원칙, 위탁기간 개선 □ 사용료 감면 대상 명확화 등 □ 시설이용료 현실화(시행은 ‘15.1.1이후)
수련관 패러다임 전환(중장기계획)			□ 컨설팅 시행		□ 활동,상담,복지,보호를 아우르는 종합센터 □ 학교밖,비진학,학교폭력 등 교육소외계층 지원 □ 마을 거점공간으로 활용, 개방성 확대

추 진 내 용

Ⅲ

수련관 특성화 등 운영개선

수련관 운영개선 : 즉시 시행

강북청소년수련원 조성(2,000백만원)

- 위    치 : 강북구 수유동 535-380외 5필지

- 사업내용 : 숙박형 수련활동이 가능하도록 수련관 내 생활관(280명 규모) 설치

- 사업기간 : ‘14.11월 착공, ’15.8월 준공 예정

수련관 이용의 균등한 이용기회 부여

- 동아리방 이용기준 마련(3회 이내), 감면 대상자 강좌별 20%제한 등

- 수련관별 운영 규정 개정을 통해 시행

청소년 휴카페 조성, 성문화센터 설치 등 수련관 기능확대

- 청소년 및 지역주민의 여가, 휴식공간으로 휴카페 설치(6개소 이상)

- 건전한 성 가치관 교육, 성 상담 등 성문화센터 설치(2개소)

청소년 직접 참여, 청소년의 눈높이에 맞는 홍보

- UCC공모대전, 홈페이지 개선, 우수 운영사례, 홍보 공유 등

‘청소년시설 설치 및 운영 조례’ 개정 추진

청소년 시설의 운영원칙, 위탁기간 등 시설 현황에 맞게 개정

- 각 시설별 운영특성에 맞게 개․휴관일 지정(현행 공휴일, 선거일 제외 상시 운영)

- 청소년 시설에 대한 지도 감독 권한 명확화(신설) 등

청소년 시설 사용료 및 강습료 등 요금현실화 운영 자립성 증진

- 물가상승률 및 타 공공요금 인상률을 고려하여 사용료 조정(시행은 ‘15.1.1이후)

- 청소년이용 증대를 위해 청소년과 성인 간의 사용료 차별화

- 시설의 효율적인 운영을 위해 사용료 할증·할인 규정에 재량 부여

청소년시설 사용료 감면 대상의 명확화로 이용 개방성 확대

- 사용료 감면 대상의 명확화, 사용료 감면 제한 규정 신설

수련관 패러다임 전환

추진과제

‘청소년 종합센터’로 패러다임 전환(중장기 계획)

청소년 거점공간	활동․상담․복지․보호 기능을 아우르는 지역 내 청소년 거점공간 - 지역 특성 등을 고려한 기능의 블록화, 권역화를 통해 종합센터로 추진 - 지역 내 청소년 관련 기관의 중심 센터로 onc-stop service 제공 창구
교육소외 계층 지원	대안교육, 상담, 복지 등 교육 소외계층 지원까지 기능 확대 - 대안학교 공간 제공(교육청 위탁형 포함)으로 학교 밖 청소년 교육 지원 - 권역별 성문화센터, 폭력예방센터, 쉼터 설치로 폭력 소외청소년 지원 - 검정고시 교육지원, 실질적인 진로지도 등 비진학 청소년 지원
마을공간 (개방성) 확대	모든 청소년이 쉽게 찾는 쉼 공간이자 마을 거점공간으로 활용, 개방성 확대 - 청소년 휴카페 설치, 청소년 전용시간 도입 등 모든 청소년들이 편하게 이용할 수 있는 쉼 공간 마련 - 청소년이 적은 오전시간에는 마을 모임공간으로 활용, 마을 속 수련관으로 운영
운영지원 체계화 (※간담회 내용 반영)	새로운 지원기준 마련, 주기적인 컨설팅, 소통강화 등 운영지원 체계화 - 이용요금 현실화, 객관적․타당성 있는 지원기준 마련 - 수련관별 특성화 사업에 대한 장기적인 방향, 추진방법 등 검토 - 정기적인 간담회 개최, 청소년 정책결정 시 다양한 논의 테이블 마련 - 수련관 이용현황, 운영실태, 운영방향 등에 대한 주기적인 연구․컨설팅 등

추진방법 : 수련관 개선을 위한 컨설팅단 운영(의견수렴 포함)

구    성 : 청소년전문가, 마을활동가, 복지․상담 전문가 등 다양하게 구성

기    간 : ‘14. 2월 ~ 4월 (3개월)

수행기관 : 청소년․마을 등 다양한 분야에 전문성이 있는 기관에 위탁

운영내용

- 수련관 전환방향 및 추진과제에 대한 관련 전문가, 자문회의 개최

- 청소년 희망회의, 포럼 등 청소년과 시민의 목소리 반영

- 공간 내 위치한 개별시설(상담복지센터 등)에 대한 위상, 기능조정 제시

- 서울시-시설 소통활성화를 위한 ‘청소년 시설 간담회’ 개최 등

소요예산 : 30백만원(청소년수련관 위탁운영금 활용)

추 진 일 정

Ⅳ

‘14. 1	수련관 예산 및 사업계획 승인(운영개선 사항 반영)

‘14. 2	~ 4	컨설팅단 구성․운영, 의견수렴

‘14. 4	청소년시설 설치 및 운영 조례 임시회 상정

‘14. 5	‘수련관 중장기 운영방향(패러다임 전환)’ 수립

※ 강북수련원 조성, 휴카페 설치 등 운영개선 사업은 각 사업별로 방침 수립(‘14. 2 ~)

붙  임    1. 수련관 운영개선 세부 추진내용

2. 조례 개정(안) 주요내용

3. 간담회 개최 결과

<붙임 1> 수련관 운영개선 세부 추진내용

구 분	세부 사업	재검토 결과(주요내용)	추진방법
□ 수련관의 특성화, 전문화, 고급화	① 문화 : 역사(서울), 패션(동대문), 목동(방송) 등	- 강북청소년수련원 조성 추진 - 그 외 특성화 사업은 기존사업 위주로 최소화하여 추진하고 특성화 사업의 방향 등에 대해 컨설팅단 재검토	즉시시행 - ‘14년 강북청소년수련원 조성계획 별도 수립, 시행 (’14년 2,000백만원)
	② 진로 : 한지(구로), 서대문(요리), 은평(창업) 등
	③ 환경․과학 : 창동(로봇), 광진(천문), 강북(수련원), 노원(환경) 등
	④ 상담․컨설팅 : 보라매(생명사랑), 성동(체육 컨설팅) 등
□ 청소년 수련관 구조혁신	① 청소년수련관 사용자의 균등한 이용기회 부여	- 동아리방 이용은 동아리별 주 3회 이내로 제한 - 감면 대상자는 각 강좌별 20% 이내로 제한	즉시시행 - ‘14년 수련관 사업계획 승인시 포함 통보
	② 사용료 현실화를 통한 청소년 목적사업 강화	- 지난 2000년 이후 동결된 요금인상	조례개정 추진 - 4월 임시회 상정
	③ 현실을 반영한 운영일 조정	- 휴관일 합리적 조정(월2회)
	④ 방과후, 주말, 휴일을 청소년전용시간으로 운영	- 평일 14시 이후, 주말 공휴일 성인 이용 및 대관	컨설팅 후 추진
	⑤ 청소년 체육활동을 위해 권역별 1개의 수영장 운영	- 현재 14개소 수영장 중 지출이 수입보다 많은 수영장 폐쇄
	⑥ 유명무실한 청소년수련관 내 ‘청소년문화의집’ 폐쇄	- 수련관내 문화의 집(3개소)은 기능 중복으로, 폐쇄 추진
	⑦ 수련관별 주기적 컨설팅을 통한 운영개선	- 매 3년마다 수련관 경영개선 컨설팅 시행
□ ‘청소년 종합센터’로 기능확대 및 운영지원 체계화	①활동 외에 복지․교육까지 확대, ‘종합센터’로 패러다임 변환	- 활동․상담․복지․보호 기능을 아우르는 청소년 거점공간
	② 마을공동체 거점공간으로 개방	- 지역사랑방 공간 제공 - 오전 부모교실 무료개방
	③ 수련관내 청소년 휴카페 설치	- 수련관내 일반 청소년 여가, 휴식공간 부족	즉시시행, 컨설팅 후 확대 ‘14 휴카페 운영계획 별도 수립, 시행(’14년 신규 설치비 280백만원)
	④ 수련관내 성문화센터 설치	- 성문화센터(7개소) 접근성이 낮아, 수련관내 설치	즉시시행, 컨설팅 후 확대 ‘14 성문화센터 설치계획 별도 수립, 시행 (’14년 2개소 신규설치비 600백만원)
	⑤ 운영지원 체계화 ※ 간담회 결과 반영	새로운 지원기준 마련 소통강화(간담회 등) 인센티브 평가기준 체계화 등	컨설팅 후 추진
□ 청소년 눈높이에 따른 맞춤형 홍보	① 청소년시설 UCC 공모대전 추진		즉시시행
	② 청소년 이용자 중심의 홈페이지 운영	- 홈페이지 관리개선, 실시간 접수시스템 구축
	③ 수련관별 운영사례 발표를 통한 정보공유	- 수련관 우수운영사례 발표회 개최

<붙임 2> 조례개정(안) 주요내용

구 분	세부내용	현행안	개정안
□ 청소년 시설의 운영원칙, 위탁기간 조정	청소년시설 개관·휴관일의 합리적 조정	제5조 공휴일, 선거일을 제외한 모든 날에 개관․운영	제5조 삭제 ⇒ 시설특성을 반영한 자율적 운영
	청소년시설 이용대상 (문구수정)	제6조(시설의 이용) 2. 기타 : 청소년 이외의 사람으로서 시장이 사용을 허락한 사람	(문구 삭제) 2. 기타 : 청소년 이외의 사람
	청소년시설에 대한 지도·감독 규정 신설	(신설)	제11조의 2(지도․감독) 청소년 시설의 위법‧부당, 운영부실 등에는 경고, 시정명령, 보조금 취소 조치
	시설 현황 정비	(’12년 7월 개정이후 변동사항 반영)	시설명칭 변경, 신규시설 추가(강동수련관, 청소년쉼터 등)
□ 시설 사용료 및 강습료 조정	사용료 및 강습료 범위 조정	2000년 이후 고정된 요금 현실화	[별표2] 사용료 및 강습료 상한 조정 (청소년 1회 요금 예시) ‣수영장 2,000 → 2,500원 ‣탁구장 1,300 → 1,600원 ‣당구장 3,600 → 4,500원 ※ 시행은 ‘15.1.1 이후
	청소년이용 증대를 위해 청소년과 성인 간의 사용료 차별화	현행 성인요금은 청소년요금의 1.3배 이상으로 함	[별표2] 사용료 및 강습료 상한
□ 사용료 감면 대상의 명확화 등	사용료 감면 대상의 명확화	(감면 근거법령 명확화) ‣수정 : 사회복지법→ 아동복지법 ‣추가 : 청소년복지지원법	제8조②항 (감면대상) - 「아동복지법」상 아동양육시설, 보호시설의 아동 및 청소년 - 「청소년복지지원법」상 청소년복지시설의 아동 및 청소년
	부당이용자에 대한 이용제한 및 사용료 감면 제한	(신설)	제8조⑥ - 이용자가 시설 사용조건 및 관리운영규정을 위반하거나, 안전에 현저한 위험이 발생한 경우에 이용제한 또는 사용료 감면제한

<붙임 3>

청소년시설 운영 개선 관련

시설대표 의견수렴 간담회 결과 보고

□ 간담회 개요

○ 일    시 : ’14.1.23(목) 15시 / 1.24(금) 14시 (2회, 각 2시간)

○ 장    소 : 서울특별시청 신청사 8층 간담회장

○ 참 석 자 : 36명(1회 약20명)

- 내 부 : 여성가족정책실장, 아동청소년담당관, 시설팀장, 담당공무원 등

- 외 부 : 청소년수련관장(21), 특화시설장(7), 유스호스텔(2) 대표

□ 주요 토론내용

○ ‘청소년 종합센터’로 패러다임 전환, 수련관 정체성 재정립 관련

- 시대변화와 청소년의 다양한 수요에 따라 이미 수련관이 종합센터의 기능을 수행하고 있는 바, 종합센터로의 개념 재정립이 필요한 시점임

- 백화점식 종합화가 아니라 지역 특성 등을 고려한 기능의 블록화, 권역화 필요

- 전문화․특성화와 종합센터는 상충되는 면이 있으므로 둘 다 충족될 수 있도록 충분한 검토 필요(특히, 상담의 경우 전문성이 강한 분야임)

- 개선계획이 중장기계획으로 지속성이 있어야 하며, 종합센터 모델 창출을 위해 시범시설 선정, 추진도 고려

○ 지역 내 거점공간, 지역연계 강화 관련

- 수련관이 학교, 청소년 관련 단체, 마을공동체 등을 아우르는 거점공간으로 거듭날 필요가 있음

- 거점공간에 걸맞는 하드웨어(공간과 인력 포함), 소프트웨어가 다 갖추어져야지, 구심점이 없으면 실제 이루어지기 어려움

○ 운영지원 및 평가 관련

- 수련관의 유형이 자립형과 지원형으로 나뉘어져 있는 것이 현실에 맞지 않음. 새로운 객관적, 타당성 있는 지원기준 마련이 필요함

- 요금 현실화와 함께 수련관이 수익시설인지에 대한 고민도 필요

- 인센티브는 이미 잘하고 있는 곳은 격려하고, 잘 해야 할 시설은 끌어주는 본래의 취지를 살릴 수 있도록 체계적인 평가 기준이 제시되어야 함

○ 특성화 사업 관련

- 종합센터 기능을 하더라도 지역 특색에 맞게 전문화, 특성화는 필요

- 특성화를 추진한다면 단년도 프로그램식으로 지원하는 것이 아니라 장기적인 방향을 세워 지속성 있게 추진하기 바람

○ 소통 강화

- 수련관 개선계획을 비롯한 청소년 정책에 당사자인 수련관의 의견이 반영될 수 있도록 컨설팅단 구성 시 고려 바람

- 종합센터로의 비전에 맞게 다양한 논의 테이블 구성이 필요함

○ 기타 사항

- 수련관 이용현황이나 운영실태, 실적 등에 대한 데이터 자료 관리가 미흡함. 주기적인 연구, 컨설팅이 뒷받침되어야 함

- 이력관리 차원에서 청소년들이 포트폴리오 작성이 가능할 수 있도록 활동관리기록이 필요함

- 서청협을 중심으로 수련관 간 연계와 소통이 강화될 필요

- 위치가 열악하거나 노후가 심한 시설에 대한 장기적인 대책 마련

□ 향후계획

○ 간담회 주요 토론내용을 반영하여 컨설팅 시행 : ‘14.2월~

- 컨설팅단 구성 시부터 수련관 참여가 가능하도록 구성

○ 주기적인 수련관 간담회를 통해 서울시-수련관 간 소통 강화