문서번호	시설과-2221
결재일자	2015.4.2.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	시설과장	시설안전부장
이호식	김인규	04/02 강신재
협 조

2015년 상수도공사장 안전관리 대책 보고

2015. 04

상수도사업본부

(시설안전부)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

2015년 상수도공사장 안전관리 대책 보고

대형 공사장에 대한 안전점검 등 체계적인 관리로 취약부분을 사전에 발견 조치함으로써 안전사고 예방 및 재난발생 시 신속ㆍ효율적인 대응ㆍ복구대책 수립으로 위기대응 능력제고 및 인명․재산 피해 최소화

※ 안전총괄과-4706(2015.03.19.)호 재난유형별 안전관리계획 제출과 관련 임.

Ⅰ		개요

1. 목적

○ 대형 공사장에 대한 안전점검 등 체계적인 관리로 취약부분을 사전에 발견 조치함으로써 안전사고 예방

○ 재난 발생시 신속ㆍ효율적인 대응ㆍ복구대책 수립으로 위기대응 능력제고와 인명과 재산의 피해 최소화

○ 기후변화에 따라 현장에 내재되어 있는 계절적 위험요소를 적극적인 안전점검 및 관리 활동을 통해 계적적 위험요소를 사전에 제거

2. 적용 범위

○ 공사장 붕괴로 인해 발생이 예상되는 재난에 대처능력 제고를 위한 제반 활동에 적용

○ 공사장 붕괴로 인해 대규모 재산 및 인명피해가 발생되거나 예상되어 본부 차원의 조치가 필요한 상황에 적용

3. 여건 및 전망

○ 기후변화에 따른 재해 증가

- 기후변화는 지구상의 최대의 환경문제로 부상

- 기후변화로 인하여 폭염, 폭설, 게릴라성 집중호우 등 자연재난의 발생 빈도와 강도가 높아지고 지속기간은 길어질 것으로 예상

○ 사회․경제 환경 변화에 따른 위험 증대

- 시민생활과 밀접한 관계가 있는 상수도 시설 대형사고 발생 가능성 증대

- 기술발전과 편익욕구 증대로 국민 생활과 밀접한 관계가 있는 시설물이 대형화면서 재난안전관리 수요 증대

○ 시민의 안전욕구 증대

- 지속적 예방 노력으로 자연재난에 의한 사망자는 감소하고 있으나, 시민 생활환경에서 발생하는 각종 안전사고는 지속적으로 발생

- 경제발전에 따른 소득의 증가와 함께 국민의 다양한 욕구가 분출되고 있으며, 특히 안전에 대한 욕구와 민감성이 높아지고 있음.

○ 재난․안전관리 정책의 패러다임 변화

- 재난 및 안전관리가 복구중심에서 예방중심으로 변화하고 있음.

4. 2014년도 주요 추진 성과

가. 해빙기, 풍수해, 우기, 동절기 대비 민간전문가와 주요 공사장 합동 점검

○ 목 적

- 해빙기, 풍수해, 우기, 동절기로 인하여  발생할 수 있는 위험요소를 사전에 점검해 안전사고를 방지하고 시민의 안전을 지키기 위하여 공사장 특성에 맞는 점검 실시

○ 기 간 : 2014년 1월∼12월(해빙기, 풍수해, 우기, 동절기)

○ 점검위원

- 각 분야별로 학식과 경험이 풍부한 대학교수, 설계 및 시공 전문기술자 등 민간 전문가와 안전과 직원 점검

○ 주요점검 공사장(상수도공사장 6개소)

- 암사정수센터 시설현대화 및 고도정처리공사 4개소

- 올림픽대로 상수도관 이중화 부설공사 2개소 등

나. 건설공사 참여자 안전교육 실시

○ 일 시 : 2014년 1월 ∼ 11월

○ 대 상 : 상수도사업본부 직원, 책임사업관리자, 현장대리인, 안전관리자, 협력업체 현장대리인 등

○ 주요내용

- 안전사고 예방과 안전의식 함양을 위한 안전교육

- 매년 상·하반기 우수현장 평가시에 가산점 부여

○ 특이사항

- 무재해 목표 달성현장 : 암사정수장 시설현대화 및 고도정수처리공사 등 6개

다. 재난상황대비 현장조치 행동매뉴얼 시범훈련 실시

○ 목 적

- 건설공사 중 긴급상황 발생시 행동매뉴얼 시나리오에 따라 공사 현장 작업자의 임무 역할을 규정하여 체계적이고 신속하게 대응함으로써 시민의 생명과 사고피해를 최소화하고 사고대처 능력을 배양하기 위한 훈련

○ 일 시 : 2014년 3월∼12월(분기별)

○ 대 상 : 상수도사업본부 건설공사장 6개소

○ 주요 훈련내용

- 가시설붕괴, 대형 상수도관 파손, 집중호우, 도시가스관 파손, 화재 등 실질적으로 공사장에서 발생할 수 있는 사고를 대비 훈련

라. 안전 공사 위한 현장대리인 및 감독대행사업관리자 간담회 개최

○ 목 적

- 연이은 안전사고 이후 재발방지 대책을 마련한데 이어 제도를 성공적으로 정착하기 위해 제발방지 대책에 대한 현장 의견수렴

○ 일 시 : 2014년 1월∼12월

○ 장 소 : 상수도사업본부 4층 회의실

○ 참석자 : 현장소장, 감리원 등

○ 의견 수렴 내용

- 시공계획서, 시공상세도에 의한 작업으로 안전한 공사 문화 정착

- 현장 전문작업에 소요되는 인력은 경력 여부 등을 확인하고 현장에 투입하여 안전 확보

- 1개 현장에 대해 토목, 건축, 전기, 기술심사 등 여러부서 점검이 중첩되므로 한꺼번에 안전점검 실시

- 안전점검은 지도하고 계몽하는 점검, 장래 사고에 대비한 점검으로 현장에서 끝선까지 안전문화가 정착되도록 하는 방향으로 안전점검 실시

○ 향후계획

- 공사장 안전사고 재발방지를 위하여 전문가 안전점검 및 시공계획서·시공상세도에 의한 작업 안전문화 정착화를 위한 지속적인 지도

- 공사장 기본 안전수칙을 현장에서 끝선까지 지키는 안전문화 정착화를 위한 지속적인 점검

마. 사고 방지를 위한 전 간부 불시·예고 현장점검 실시

○ 목 적

- 공사장 안전사고 재발방지 대책을 마련하고 현장과의 거리를 최소화하기 위해 본부장을 포함한 5급 이상 전 간부가 휴일 없이 현장을 불시 또는 예고 점검하여 재해 없는 현장 만들기 추진

○ 기 간 : 2014년 1월∼안전의식 정착시까지

○ 현장점검 주요 내용

- 근로자가 안전고리 미착용, 추락방지시설 미설치, 휴일근무 승인 없이 작업시행, 지정된 장소이외의 흡연, 주변정리 불량 등의 위반 사례 중점 점검

5. 2015년도 추진 일정

구분	점검대상	점검기간	점검횟수	외부전문가 활용	주관부서
공사분야	구의정수센터 고도정수처리 시설 및 재건설공사	매월	월1회	외부전문가	시설과
	뚝도정수센터 시설현대화 및 고도정수처리시설공사	매월	월1회	외부전문가	시설과
	중랑천 횡단 상수도관 이설공사	매월	월1회	외부전문가	시설과
	수도사업소 및 정수센터 시행공사	수시	수시	필요시	시설과
시설분야	상수도 시설물 유지관리 점검	3월∼ 12월	수시, 정기	필요시	시설관리과
	정수센터 기전설비 안전점검	2월∼ 12월	년4회	필요시	기전설비과
	취,정수장 안전점검	2월∼ 12월	년4회	필요시	생산관리과
수질분야	아리수 수질검사 및 관리	1월∼ 12월	실시간, 매월 분기별	자체 위원 운영	수질과
계절별점검 [공사,시설]	해빙기 안전관리 대책	2.1∼ 3.31	기간내	필요시	시설과
	여름철 풍수해 안전대책	3.15∼ 10.15	수시	필요시	시설과
	우기 대비 안전점검 (공사장 및 취약시설물)	5∼6월	수시	필요시	시설과
	태풍(강풍,호우) 대비 안전점검 (공사장 및 취약시설물)	7∼9월	수시	필요시	시설과
	겨울철 대비 안전점검 (공사장, 시설물, 화재예방)	11.15∼ 3.15	월1회,수시	필요시	시설과 시설관리과 생산관리과
명절연휴점검 [공사,시설]	설날대비 안전점검	2월	기간내	외부전문가	시설과
	추석대비 안전점검	8월∼9월	기간내	외부전문가	시설과

Ⅱ		재난 및 안전관리체계

1. 상수도사업본부

가. 구 성

	긴급 재해시 업무 체계도
			본부장 ☎3146-1010
재해대책본부 ☎2133-0071~4			↑↓
	↖↘		부본부장 ☎3146-1020
			↑↓
기상청 ☎2189-0900	→	종합 상황실 ☎3146-1058				유관기관 (연락처:별첨15)
		∙ 총괄반, 상황처리반, 복구반 편성 ∙ 피해복구상황 종합 ∙ 응급조치지시 및 자재, 장비 지원 ∙ 유관기관 협조 ※ 직원현황 비상연락망 비치 공사장별 자재, 장비보유 현황조치 ∙ 예하 수방단 지휘감독 및 지원			→ ←	∙관할구청, 경찰서, 소방서 ∙도로관리사업소(6개) ∙시립병원, ∙KT ∙기타유관부서
한국전력공사 ☎3456-3114	→
한강홍수통제소 ☎590-9990~8	→
	↗↙		↑↓		↖ ↘
정수센타			수도사업소			주요 공사장

나. 반별 역할

			본부장
			상황실장
상황 총괄반			상황 처리반			단수 복구반
상황조정 및 통제 기상예보 관련사항 수방업무 총괄			상황 접수처리 재해지역 급수지원 정수장 수질관리			피해사항 현자조사 및 복구 관리 자재□장비 운용

※ 상황실장 : 1단계(주 과장, 야 당직사령), 2단계(주․야 과장), 3단계(주․야 부장)

나. 기능

○ 재난예방, 상황조사 및 복구에 관한 사항 총괄 조정

○ 재난발생시의 응급조치 총괄

Ⅲ		재난 및 안전관리 세부대책

1. 예 방

가. 중점

○ 위기관리를 위한 종합대책 수립 시행

○ 위기상황별 피해 경감을 위한 사전 예방활동 전개

○ 유관기관과의 협조체계 구축

나. 세부 활동 내용

○ 대상사업 자료수집

- 위기관리 대상 사업장 파악

- 신규발생 및 완료사업장 모니터링

- 특이사항 발생시 상황대응 및 계통별 보고

○ 사전예방활동 시스템 구축

- 현장실정에 맞는 사례별 대응계획 매뉴얼 작성

- 매뉴얼 점검 활동을 위한 기구편성

○ 유관기관별 협조체계 협의

- 유관기관별로 사전 계획 협조체계 협의

- 정보공유

○ 자원 현황 및 투입절차 파악

- 현장 및 인근현장 보유현황 파악

- 유관부서 보유현황 파악

○ 상황종합관리

- 위기발생시 예상피해 상황 및 기능마비정도 파악

- 주민생활 및 지역경제에 미치는 영향 분석

○ 재난 단계별 상황근무체제 운영

- 평상시는 주간은 주관부서, 야간은 당직실에서 상황 접수

- 비상시는 재난규모에 따라 별도 상황근무반 운영

2. 대 비

가. 중점

○ 위기관리 대상 사업장 점검 및 지정관리

○ 대상사업장별로 위기사례별 매뉴얼 작성활용

○ 재난의 대응 및 복구를 위한 체계구축

○ 유관기관과 협조체제 구축

○ 위기발생시 홍보방안 및 자체방재 의식 고취

○ 상황종합관리체계 구축

나. 세부 활동내용

○ 위기관리 대상 사업장 점검 및 지정관리

- 현장별 위기관리 대상 범위 지정

- 대상현장별 위험요소 지정 및 관리

- 현장별 위험대상 점검

○ 대상사업장별로 위기사례별 매뉴얼 작성.활용

- 피해경감을 위한 시나리오 작성, 훈련, 점검

- 매뉴얼 활동을 위한 편성기구 적정성 확인

○ 재난의 대응 및 복구를 위한 체계구축

- 응급복구용 동원장비 지정 관리 확인

- 자원 현황 및 투입절차 점검

- 현장 및 인근현장 보유현황 확인 및 점검

- 유관부서 보유현황 확인 및 점검

○ 유관기관과 협조체제 구축

- 유관기관별로 사전 계획 협조체제 확인

- 활동 범위(거리, 수단, 도착시간, 지원범위) 확인

- 유관부서 소관업무 지원 및 협조체제 구축

- 관할 군부대 장비 및 인력 병력동원 계획

○ 위기발생시 홍보방안 및 자체방재 의식 고취

- 예측 및 정보전달 체계 구축

- 위기대비 교육 및 훈련 실시

- 현장 자체방재 조직 편성 운영

- 교통방송국 및 언론과의 협조체제 구축

○ 상황종합관리 체계 구축

- 위기발생시 예상피해 상황 확인

- 주민생활 및 지역경제에 미치는 영향 확인

- 위기대응시 지원을 위한 체계 구축

3. 대 응

가. 중점

○ 신속한 초동조치의 실시

○ 긴급지원체계의 가동

○ 사상자 긴급구조 작업 최우선

나. 세부 활동 내용

○ 현장실정에 맞는 초동조치 실시

- 정확하고 신속한 상황파악 및 전파

- 절차에 따른 조치 긴급조치 발동

○ 인명구조 활동 및 사상자 후송조치

- 현장 및 유관부서의 신속한 협조요청

○ 교통처리 계도 및 조치

- 출입차단 및 안내간판 설치

- 교통통제 및 우회도로 안내. 유도

- 지형적여건, 작업조건 등 현장상황에 따른 긴급조치

다. 긴급 출동준비

○ 사고발생 인지 최초발견자 : 현장사무실 연락

- 현장 근무자 현황파악 즉시 본부에 보고

- 대책반소집 및 가동

- 상황접수 : 6하원칙에 의거 상황접수

- 보고 : 보고대상, 보고자, 보고양식

- 전파 : 전파대상, 전파자, 전파양식

○ 사고대책본부 소집 및 가동

- 긴급조치반 소집 : 소집대상자, 인원, 장비

- 사고현장 조치반 출동 : 인원, 임무, 장소, 조치내용

○ 추진 상황 종합보고(대내, 대외)

○ 홍보활동

- 사고현장주변 차량대피 및 교통우회 홍보

- 교통방송 및 언론 협조요청

○ 유관기관에 대한 협조요청

- 현장통제업무 협조 : 경찰서

- 긴급 구급, 구난 활동 : 소방서 및 보건소, 병원

- 관할사업소 : 장비 및 기술인력 지원

- 군부대 : 필요시 지원요청

○ 정확한 사고원인 및 피해규모 파악

- 사고조사반의 사고원인, 규모파악

- 파급효과 예측 및 대책방안 강구

4. 복 구

가. 중점

○ 신속한 피해조사 및 복구 추진

○ 위기 원인 조사, 기록, 평가 및 사후 활동

○ 비상동원 조직의 운영을 통한 신속한 복구 작업 실시

○ 재해지역 확대방지 및 안전대책 시행

○ 재해현장 주변정리

○ 재해 규모에 따라 관련기관에 지원 요청

○ 피해결과의 파악 및 보고

- 사고원인 분석

- 사고요인 제거 및 개선

- 피해결과의 파악 및 보고서 작성

- 재해분석 및 통계, 대책 수립

- 동일, 유사재해의 방시

- 전 근로자에 대한 안전교육 실시

나. 세부 활동내용

○ 신속한 피해조사 및 복구 지원

피해규모 및 종류에 따라 자체피해 조사 및 관련전문가, 공무원 등으로 구성된 합동조사반 편성․운영

- 복구대책반은 피해유형별로 복구계획 수립

- 현장복구를 위한 공공 및 민간부문의 협조 요청

- 수습조치는 재난관리 체계에 준하여 처리

- 필요시 군인력, 인근공사장 등의 복구활동 지원

○ 피해기록 및 평가 결과 활용

- 피해사례 영상기록 등 자료의 보관

∙ 피해발생시부터 대응까지의 상황일지 유지

∙ 피해원인 및 피해상황의 조사자료 보관

- 위기 대응활동의 평가 및 결과 전파

- 임무수행에 대한 평가 등

∙ 사고원인 분석 및 대책수립

∙ 사고원인 조사 및 재발방지 대책 강구

∙ 대응기간동안의 문제점 대책

○ 현장상황 파악 및 개인임무 부여

- 사고대책본부 중심의 합동복구 지원단 운영

- 피해 사항별 자원동원 계획 수립 및 지원

- 지원 장비, 인력 투입 및 시설복구 통합 운영

- 비상복구반 편성, 운영

∙ 피해상황 확인 및 작업범위 결정

∙ 각 분야별 비상복구조 역할분담 및 현장 투입

∙ 유관부서 장비, 자재지원, 기술, 안전인력 지원

- 구호활동

∙ 사상자 및 재산등 피해확인 피해보상 및 후속조치

∙ 피해원인, 책임소재, 보상기준 산출 협의

○ 현장상황에 대한 지속적인 보고. 전파

- 복구진행상황 보고

- 대시민 불편사항 홍보안내

- 사고대응상황 종료 검토

○ 철수상황 보고전파(잔류인원 여부 등)

- 종결보고 및 상황전파

∙ 관련기관 및 언론보도문 배포 홍보

∙ 사고조사에 대한 최종결과 및 개선대책 발표

○ 인력․장비․물자의 확인 및 점검

- 항구복구

∙ 피해복구계획 수립 및 시행, 피해 상황 파악 보고

∙ 잔재물 처리계획 수립, 필요시 정밀안전진단 시행

∙ 분야별 임시복구 및 항구복구 등 종합계획 수립

∙ 소요자재, 복구장비, 인력확보 등 투입계획 수립

∙ 분야별 복구조 투입 및 피해시설 복구작업

○ 피해가능성 및 피해 최소화 방안

- 피해인원, 사고확대 가능성

- 2차 사고 발생가능 여부 예측

- 피해지역 주변 안전조치 등

Ⅳ		재정투자계획

(단위:백만원)

내 용		‘14년 실적			향후 투자계획(`15년)
		소계	국비	지방비	소계	국비	지방비
합 계		85,628	-	85,628	57,613	-	57,613
상수도 특별회계	뚝도고도	36,420	-	36,420	50,820	-	50,820
	구의고도	48,669	-	48,669	4,870	-	4,870
	중랑천	61,690	-	539	1,923	-	1,923

붙임 : 비상연락체계 구성 및 장비보유․관리현황 1부. 끝.