문서번호	연구기획과-1436
결재일자	2015.3.11.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	연구기획과장	미래전략연구센터장		상수도연구원장
정의선	함영국	차동훈		03/11 정득모
협 조

미래전략 수립을 위한 미국수도협회 자산관리 회의 출장

공무 국외여행 결과보고서

2015. 3. 10.

상수도연구원

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

국 외 여 행 개 요

가. 여행개요
여 행 국	미국	여행도시		로스엔젤레스, 오스틴		방문기관		Oragne County Water District, UMC 15 Conference
여행목적	분 야	상수도
	○ 수질분석 선진 운영 관리 기술 조사 - 선진 기관의 효율적 시설, 조직 운영관리 시스템 및 역량 강화 교육 실태 견학 ○ 미국 수도협회 자산관리회의 (UMC : Utility Management Conference) 참석 - 자산관리 도입 동향 파악 및 상수도 미래 전략 수립에 필요한 아이디어 발굴
여행기간	2015 년 2 월 16 일 ～ 2015 년 2 월 23 일( 6 박 8 일)
여 행 자	소 속		직 급		성 명		비 고
	상수도연구원 미래전략연구센터		임기제공업연구관		차동훈
나. 여행결과 요약
○ 오렌지 카운티 수자원국(OCWD)의 수질실험실 및 지하수 재충전 시설을 방문하여, 분석 생산성 증가를 위한 분석 전처지 장치의 자동화 강화, 신뢰감 증진을 위한 시민 대상 투어 동선 구축 현황 등을 시찰하고 분석 방법 동향에 대해 논의 ○ 미국 수도협회 자산관리회의 (UMC : Utility Management Conference)에 참석하여, 상수도 기관들의 경영 이슈와 대응 동향을 파악 - 시설 노후화로 인한 급격한 투자비 증가, 물 소비량 감소로 인한 세입감소 등에 대응하여, 주민들에 대한 정책 추진의 투명성 및 소통 기능을 강화하고 있음
다. 국외여행 결과 보고서 : 붙임

<붙임> 국외여행 결과 보고서

미래전략 수립을 위한 미국수도협회 자산관리 회의 출장

공무 국외여행 결과보고서

출장 개요

□ 출장 목적

○ 선진 수질분석기관의 운영 관리 기술 조사

- 선진 기관의 효율적 시설, 조직 운영관리 시스템 및 역량 강화 교육 실태 견학

○ 미국 수도협회 자산관리회의 (UMC : Utility Management Conference) 참석

- 자산관리 도입 동향 파악 및 상수도 미래 전략 수립에 필요한 아이디어 발굴

□ 출장 기간 : 2015. 2. 16(월) ~  2. 23(월) (6박 8일)

□ 출  장  자 : 1명

소 속	직 급	성 명	비 고
상수도연구원 미래전략연구센터	임기제공업연구관 (개방형 4호)	차 동 훈

□ 출장 일정

일 자	일정	업무수행내용
2월 16일 (월)	서울→LA 도착	14: 50 인천 출발 08:30 LA 도착 17:00~19:00 OCWD 수질분석소장 면담
2월 17일 (화)	OCWD, LA→오스틴 도착	8:00~11:30 OCWD 견학 및 운영관리에 대한 논의 14:35 LA 출발 → 오스틴 도착 (19:25)
2월 18일 (수)	미국수도협회 자산관리회의장	8:00~10:30 자산관리회의 등록 및 개회식 참석 10:30~12:00 불확실성하의 투자 전략 참관 및 토의 13:30~17:00 장기재무건전성확보 방안 참관 및 토의
2월 19일 (목)	미국수도협회 자산관리회의장	8:30~10:00 관·민 협력방안 참관 및 토의 10:30~12:00 지속가능한 미래전략 참관 및 토의 01:30~17:00 상수도 혁신 및 역량 강화 참관 및 토의
2월 20일 (금)	미국수도협회 자산관리회의장	8:30~10:00 누수관리기술 참관 및 토의 10:30~12:00 고 성과를 위한 전략적 계획법 참관 및 토의
2월 21일(토) ~ 23일(월)	오스틴→인천 도착	19:55(토) 오스틴 출발 6:50(월) 인천 도착

출장 수행 내용

□ 오렌지카운티수자원국(OCWD) 선진수질보증실험실 소장 면담 (2015. 2. 16, 월, 17:00~19:00)

○ OCWD 기관 개요

- 소재지 : 캘리포니아 오렌지카운티 파운틴밸리

- 오렌지카운티와 인근 19개 도시의 240만명의 물 공급과 해수의 지하수 침투 방지를 목적으로 지하수 관리, 보호를 책임지는 공공기관

○ OCWD 선진수질보증실험실(Advanced Water Quality Assurance Laboratory)개요

- 미국내에서도 3차 미규제 오염물질 모니터링 (UCMR 3 : Unregulated Contaminant Monitoring Rule) 전 항목에 대해 미국 환경청에서 인증받은 3개의 공공기관중 하나로 세계적인 수질 분석 기관 임

- 주 정부 및 연방 정부에 의해 요구되는 103종 물질보다 훨씬 많은 500종 이상의 물질에 대하여 분석 시행

○ 면담내용

- 실험실 운영체계 및 지하수재충전시설에 대한 사전 설명

- 상수도 연구원 근무자의 선진분석기술 습득을 위한 교육 가능성을 타진

•여건에 따라 일주일 내외의 교육 가능

- 미국환경보호청(US EPA)의 나이트로사민(N-nitrosamines) 시험법 변경 동향 논의

•GC-MS (이온트랩형) → GC-MS/MS(사중극자형)

□ 오렌지카운티수자원국(OCWD) 선진수질보증실험실 방문 (2015. 2. 17, 화, 8:00~10:00)

○ 시민 방문을 고려한 선진수질보증실험실의 구조

- OCWD 실험실은 실험실을 2009년 10월 새건물을 신축하면서, 수질 신뢰성 증진을 위하여, 작업 효율성 뿐만 아니라 시민 방문을 고려하여 건축

- 실험실 입구는 실험실임을 직관적으로 알수있도록 실험 초자기구를 이용하여 장식하고, 근무자들의 자긍심 고취를 위한 근무자 명패 부착

- 시민 방문시 분석 결과에 대한 신뢰성을 높이기 위하여, 실험실 건물 입구에서부터 실험분석과정을 볼 수 있도록 대형 유리창을 설치. 또한, 근무자 이동 동선의 벽면도 대형 유리창을 설치하여, 실험실 내부의 안전 사고 및 이상 발생 여부를 손쉽게 파악할 수 있도록 함

- 시민 방문 동선과 근무자 동선을 분리하여, 업무 효율성과 시민 서비스를 증진시킴.

- 근무자 이동 통로에는 실험실 유입․유출 가스 및 초순수등의 관리를 배관 정리를 통해 실험실 안전 및 기기 성능 관리를 수행

실험실 입구		실험실 입구(좌측)
실험실 근무자 이동 통로		실험실 사용 배관

- 기기분석에 사용되는 가스 실린더들은 가스 실린더 보관실에서 같이 관리하며, 아르곤 가스는 잔여 용량이 가스 공급업체에 자동 송신되어, 아르곤 가스 부족으로 인한 분석업무 중단을 방지함

가스 실린더 보관실		아르곤 잔여 용량 자동 송신기

- 시료 운반 차량에서 편리하게 무거운 시료를 옮길 수 있도록 외부에 컨베이어 벨트 및 자동문이 설치되어 있음

- 시료 채수용기들은 분석방법에 따라 각각의 시료용기가 비치되어 있음

- 미량 물질 분석실의 경우, 근무자에 의한 시료 오염을 최소화하기 위하여, 출입문에 접착성 발판을 설치하여 관리 함

시료 반입구		채수 준비실
채수병 보관함		미량물질 분석실 출입구

○ 선진수질보증실험실의 생산성 관리

- 1,500개 지점에서 채수하여 연간 2만개 이상의 샘플에 대하여, 40만개에 대한 분석 결과를 산출 함

- 늘어나는 수질 분석 업무에 효과적으로 대응하기 위하여, 연구 인원의 증원보다는 분석기기의 자동화를 통하여 인당 생산성을 높이고 있음

<연속 분석 장치>	<중금속 물질 분석 시료 자동 전처리 장치>	<미량 원소 자동 샘플러>

□ 오렌지카운티수자원국 지하수재충전시설 방문 (2015. 2. 17, 화, 10:00~11:30)

○ 지하수재충전시스템(GWRS ; Ground Water Replenishment System)

- 오렌지카운티 위생국 (OCSD)에서 재처리된 하수를 고도정수처리(MF → RO → H2O2-UV소독)공정을 통해 식수로 사용하는 지하수로 충전하는 시설

<OCWD의 지하수 재충전 시스템 모식도>

- 지역 물공급량의 상당량을 지하수에서 조달하고 있어, 해수 침투에 의한 지하수 오염 방지와 최근의 가뭄으로 인한 지하수 사용량 증가에 따른 적정 지하수량 보존을 위해 지하수 재충전을 실시하고 있음

- 시설용량 : 265,000㎥/일 - 가동일 : 2008 년 1월 - 현재 시설 용량 증설 중 (`15년 가을 준공예정) •증설용량 : 35만㎥/일

○ GWRS 주요 정수 공정

- GWRS의 주요 공정들은 방문객들에 대한 주요 기자재에 대한 설명 동시에 직접 만지고 볼 수 있도록 주요 기자재가 현장 투어 동선에 배치 됨

- 정밀 여과막 (MF): 직경 0.2㎛의 폴리프로필렌 재질의 중공사형 침지식 막모듈 사용

정밀 여과막 공정		펌프실
중공사막 스키드		중공사 막

- 역삼투 (RO) 공정: 나선형(Spiral) 역삼투막 사용하며, 역삼투 공정에서 발생되는 농축수는 해양으로 방류함

역삼투막 공정		RO 멤브레인 모듈

- H2O2-UV 공정 : 소독 및 미량유기화합물 분해․제거 하는 공정으로 지하수 충전시설로 이송전에 라임(소석회)를 첨가하여 pH를 조절함

H2O2/UV 공정		UV 램프

○ 수질 신뢰성 증진을 위한 홍보 전략

- GWRS는 하수 처리수를 정수하여 간접적으로 음용수로 사용하기 위한 시스템으로 시민의 신뢰성이 매우 중요함.

- 시설 도입전 10년간의 관련 연구와 광범위한 모니터링 및 독립 자문 패널 운영 등을 신뢰 확보 요인으로 분석

- GWRS는 직접 눈으로 보고, 맛 보게 함으로써 신뢰를 얻을 수 있다는 전략으로 시민 방문에 적극적으로 대응하며, 투어 마지막에는 시음대를 운영

시민 신뢰 성공 요인		시민 신뢰 확보 전략

<주요 공정별 처리수>	<최종 처리수 시음대>

□ 미국수도협회 자산관리회의 참석 (2015. 2. 17~20)

○ 미국 수도협회 자산관리회의 개요

- 주관 : 미국수도협회 (AWWA : American Water Works Association), 물환경 협회 (WEF : Water Environment Federation) - 기간 : 2015 . 2. 18 ~ 20 - 장소 : Hyatt Regency Austin (오스틴)

□ 자산관리회의 주요 내용

○ 조지아 주 콥(Cobb) 카운티의 불확실성 대응 사례

- 문제인식 •2007년 이후로 상수도 세입이 감소됨에 따라 재무건전성과 미래 수자원 가용성에 대한 미래 불확실성 우려 - 장기 투자 계획 : $262M(5년), $812M(30년) - 의회의 수도요금 인상율 저하 요구

- 불확실성에 대응하기 위하여 BCE팀(Business Case Evaluations)을 운용

•팀 인적 구성의 변화 : 엔지니어 → 엔지니어, 재무, 자산 관리, 운영 담당자

※ BCE : 상수도 고객의 입장에서 필요성을 분석하고, 재무적, 환경적, 사회적 영향을 고려하여 최적의 대안을 모색하는 과정

- BCE팀은 특히 수요 예측, 서비스 목표 수준, 프로젝트간의 우선순위에 있어 이견을 보임

- 다양한 분야가 참여한 팀운영 및 협력적 계획는 서로간의 가정과 미래 전망에 대해 합의, 프로젝트간의 우선순위화, 투자계획 과정에 대한 폭넓은 이해, 프로젝트 일정 계획을 통한 불확실성의 위험 관리에 있어 장점을 가짐

- 이러한 협력적 계획의 성공을 위해서는 다양한 시각, 보다 많은 목표의 충족, 주관적 가정들을 포함할 수 있도록 추진되어야 함

○ 발티모어 시티 공공 시설 관리국(DPW : Department of Public Works)의 자산 관리 도입 배경

- 발티모어 시티 DPU 개요 : 급수인구 약 1.8백만명, 상하수도, 폐기물, 빗물 및 하천 관리

- 2012년 혼잡시간대에 5차선 도로 및 수도관 파열 발생

- 매년 천 건 이상의 수도관 파열이 있었으나, 당시의 사고는 관련 부서 및 시장 기자 회견 등 상당한 사회적 파장을 일으킴

- 사후적 관리에서 사전적 관리 체계 전환및 자산관리 담당 부서 신설등을 추진

DPW의 주요 현안	DPW내 자산관리부 개요

○ 텍사스주 엘 파소 시 상수도 공사 (El Paso Water Utilities)의 요금제 변경 사례

- 요금제 변경 검토 배경

․ 시설확충 및 물가상승에 따른 재원 확보 필요, 사용량에 따른 변동 요금제의 경우, 기후에 따른 세입 변동이 심하게 발생

- 2005년 35% 요금인상을 시행하였으나, 요금 인상 및 요금제 변경 착수

- 변경 요금제는 고정 요금부분을 증가시키고, 전체적으로 8%의 세입 증대를 목표로 함

- 도출된 요금제도에 대하여, 주거부문과 상업부문에 대한 영향을 분석

- 요금 체납을 줄이기위해 수도요금에 대한 보증금제도(Water Bill Guarantee Deposit)를 2011년3월부터 시행

El Paso 시의 일인당 물사용량 변화	변경 요금제 영향 분석

요금제 변경전	요금제 변경 안

○ 2014 AWWA State of the Water Industry Report 주요 발표 사항

- 2014 AWWA State of the Water Industry (SOTWI) 조사 결과 발표

•온라인 설문 응답 : 1,739건

※ 조사대상 : 북미(미국,캐나나,멕시코) 상․하수도(재이용 등 포함) 관련 Utility, 정부기관, NGO, 대학 등

•2004년부터 북미 지역 Water Industry의 주요 이슈 파악을 위해 설문 조사를 매년 실시 중

- 물산업에 영향을 미치는 주요 이슈 조사 결과, 상하수도 기반시설 투자와 관련된 사항이 높은 순위를 차지

•Score가 높을수록 중요도가 높음

2013, 2014 주요 이슈에 대한 설문 조사 결과

- 상하수도 기반시설에 있어 향후 25년간 $2 Trillion이상이 필요할 것으로 전망

- 필요한 재원 조달에 대한 준비에 대하여 응답자의 31%는 매우 미흡하거나 전혀 준비가 되지 않고 있다고 응답

- 기존의 재원 조달 방식으로는 한계가 있어 민간부분의 재원(기관 투자 및 민간투자사업)이 향후 부족한 재원의 중요한 수단이 될 것으로 전망

- 요금 인상이 예상되며, 물의 가치에 대한 고객 홍보 및 교육이 강화될 것으로 전망

요금 인상 중요도에 대한 설문 결과	계층별 물의 가치에 대한 인식 정도

○ 시민 소통 사례 (City of Fort Worth Water Department)

- 관련 비용은 상승되고, 경기 침체로 인한 세입이 감소되며, 노후화로 인한 시설투자비는 증가되는 상황에 직면(“Perfect Storm”으로 묘사)

- 재원 조달의 대안으로서 검토된 민간투자사업(Lease Concession Model)에 대하여 시 TF 위원회에서 부정적의견 표출

- 시민들과의 공감대 형성을 위해, 요금 인상에 대한 적극적인 홍보활동을 추진

- 슬로건 “We’re Working For You!”를 사용하여, 지역 텔레비젼, 케이블 방송, 유인물 등을 통해 정책 홍보 중이며, 라디오 및 SNS활동 등을 강화시킬 예정임

지역 텔레비전 활용 정책 홍보	케이블 텔레비전 활용 정책 홍보

유인물 활용 정책 홍보	향후 활용 정책 홍보 전략

○ 에너지 절감을 위한 PRASA(Puerto Rico Aqueduct and Sewer Authority)의 ESCO 도입 사례

- PRASA의 경우 125만명에 대한 상,하수도 서비스를 제공(8개 댐 포함)

•52개 하수처리장 (916천톤/일), 119개 정수장 (2.3백만톤/일)

- 하수처리장 운영 에너지 절감을 위하여, ESCO 사업을 시행

•최초 제시된 에너지 절감량 달성도에 따라 보상비율을 다르게 적용함

•동일 계약 구조로 각 하수처리장에 적용

•투자액 : 6.9M USD, 예상 절감액(10년동안) : 13.1M USD

•주요일정 : 2012.6월 시작, 2014년 9월 준공, 2014. 10월 절감 성과 평가 시작

- 에너지 절감량을 모니터링하고 평가하기 위한, 독립적인 제3자 평가 실시

※ ESCO (Energy Saving Company) : 에너지 사용자를 대신하여 에너지 절약 시설에 투자하고 이에 따른 에너지 절감액으로 투자비를 회수하는 기업

성과 기반 계약 체계	주요 에너지 절감 방법

○ 플로리다 팜 베이(Palm Bay) 시의 지속가능성 추진 사례

- Palm Bay Utility 개요 : 급수인구 약 10.4만명, 상하수도 서비스 제공

- 미국 환경청 (US EPA)의 지침에 따라 계획 수립 •주요 참고 지침 : Effective Utility Management : The Key to Sustainability, Moving Toward Sustainability

•EPA는 상하수도 서비스의 지속가능성은 공공 보건 뿐만 아니라 지역의 경제적 여건을 고려해야 함을 명시

- 미국 환경청의 효과적인 공공시설(Utility) 관리의 주요 5가지 인자

•Leadership, Strategic Business Planning, Organizational Approaches, Measurement, Establishment of Continuous Improvement Management Framework

- 지속적인 개선 관리 체계

•품질관리시스템 (QMS : Qaulity Management System, ISO 9001), 환경관리시스템 (ISO 14001), 에너지 관리 시스템 (ISO 50001), 자산관리시스템 (ISO 55001), 작업 환경 안전 관리 시스템 (OHSAS : Occupational Health and Safety Management System, ANSI/AIHA/ASSE Z10-2012) 등이 있음

- 지속적인 개선 관리 체계에 Lean and Six Sigma 방법론을 접목시킴

- 다각적인 에너지 절감 운동을 통하여, 처리하는 물의 양이 2008년 대비 증가하였음에도 에너지 사용량은 줄어드는 성과를 거둠

자체 점검 항목	에너지 절감 현황

○ 전략 계획법 적용 현황

- 28개 상하수도 기관에 대한 전략 계획 적용 현황에 대한 설문 조사

•상수도 : 5, 하수도 : 14, 상․하수도 : 9개 기관

- 조직, 시설, 경제적, 제도적 다양한 환경 변화에 효과적으로 대응하기 위하여 전략 계획(Strategic Plan)을 도입

•주요 도입 배경은 조직 문화 개선, 명확한 방향성 수립 등이 조사됨

•전략 계획 작성시의 보고 대상자로는 경영진, 시의회, 시민등이 고려됨

•대상 계획 기간은 3~5년, 계획에 소요되는 시간은 6개월~1년이 가장 많았음

- 전략계획 수립시에는 TF팀이 집중할 수 있는 여건 형성이 중요하였으며, 10~20명의 인원으로 팀을 구성하여, 외부 전문가의 지원하에 진행

- 전략 계획의 수립은 내․외부의 소통과 계획 실행력 증진에 유용

시사점

○ 시민의 신뢰가 중요한 시설의 건설 시에는 근무자뿐만 아니라 시민 방문객을 고려한 설계 필요성 인지

- 홍보관등을 통해 정해진 장소에서만의 시민 방문이 아니라, 전체적인 업무 과정을 방문객이 자연스럽게 볼 수 있는 구조에 대한 고려 필요

○ 근무자당 생산성 향상의 해외 우수 사례 연구 기회

- 선진수질보증실험실의 신규 인력 충원의 제약, 분석 업무의 고도화 및 분석시료수의 증가는 상수도연구원이 직면하고 있는 문제점과 동일

- 선진수질보증실험실의 자동 전처리 장치의 강화, 분석기기 확충 등 분석기기 고도화 방식 벤치마킹 검토 필요

○ 질소계 소독부산물(나이트로사민) 시험법 변경 동향 파악

- 연구원의 분석법 설정 시 참고

○ 체계적인 계획법 수립 및 시민들과의 소통 필요성 인식

- 경기 침체, 기후변화 등으로 인한 세입 감소 및 시설 노후화에 따른 투자비용 발생등 국외의 상하수도 공공기관들도 우리시와 유사한 현실적 어려움에 직면

- 대응방향도 에너지 사용량 절감을 통한 비용 절감, 민간투자사업 활용, 중·장기 계획 수립 등 우리 시와 유사함

- 국외의 경우, 투명하고 적극적인 투자 필요성 및 정책 홍보를 통하여 요금 인상의 불가피성을 지역 주민들과 합의해 나가는 과정은 시사점이 큼

- 계획법에 있어 보다 구체적인 사회 경제적 영향의 고려(자산관리)와 체계적인 개선 방법론(식스 시그마 방법론)의 도입 필요성에 대하여 향후 검토 필요

붙임

□ 출장중 만난 사람

소속기관	이름	현직	연락처	비고
Orange County Water District (Advanced Water Quality Assurance Laboratory)	Lee J. Yoo	Director	******************************************* ************ *************
City of Palm Bay Utilities	Dan Roberts	Director	************************************* ************ *****************
CityWestWater	Anne Barker	Managing Director	************************************************** ************** ********************************
City of Richmond (Dept. of Public Utility)	Eddie Childers, Jr.	Asset Manager	****************************************** ************ ******************************
Orange Water and Sewer Authority	Ed Kerwin	Executive Director	*************************************** ************ *****************
Okland County Water Resources	Tim Prince	Manager	**************************************** ************************ ************ ******************

□ 수집한 자료 목록

- UMC 15 프로그램 가이드 북 1부

- GWRS Brochure 1부