문서번호	사회혁신담당관-2235
결재일자	2015.3.2.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	창안팀장	사회혁신담당관	서울혁신기획관
김현정	권소현	배형우	03/02 전효관

시민의 눈물을 닦아주는아이디어 365

2015 시민제안제도 운영계획

2015. 2월

서울혁신기획관

(사회혁신담당관)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 ■	(	자문회의	)		무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 ■	(	자문회의	)		무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 ■	(	정책박람회 연계개최 협의	)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 ■ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

시민의 눈물을 닦아주는    아이디어 365

2015 시민제안제도 운영계획

현재 시민들의 어려움에 대해 귀 기울여 듣고, 혁신적 사고와 아이디어로 민·관이 함께 사회문제를 해결하기 위해 시민제안제도를 개선·운영코자 함

※ 눈물을 닦아주는 프로젝트 추진('15.1.21 희망일기)등 시장요청사항 관련

Ⅰ		추진방향

「시민의 고통을 이해하고 해결하기」위한 제안의 장 마련

○ 정기적이고 다양한 온․오프라인 창구를 통해 ‘시민 의견을 청취’

○ 문제를 제시하고 이를 해결하기 위한 ‘문제해결형 제안제도’ 운영

「전문가 그룹의 정책제언을 발굴」하고 적극적이고 체계적인 제안평가

○ 상대적으로 저조했던 학회, 대학, NGO 등 정책그룹의 제안 활성화

○ 제안의 발굴과 실현을 위해 공정하고 투명한 평가시스템과 환경을 마련

더 많은 시민이 참여할 수 있도록 「전략적 홍보·공유 및 동기부여」

○ 캐치프레이즈 공모, 유명인사 릴레이 캠페인 및 정책박람회 확대 운영

○ 우수제안 인센티브를 확대하고 정책결정 단계에 시민 참여기회 부여

< 주요 개선내용 >

분야		기 존		개 선
운 영 방 향		• 접수된 제안에 한해 응대 • 관 주도 검토‧해결		• 시민의 문제 적극 정취 및 대안 발굴 • 민‧관이 함께 검토하여 해결
참 여 방 안		• 제안제도 전반에 대한 홍보부족 • 시민참여 동기요인 제한		• 캐치프레이즈 공모 및 공유기회 마련 • 인센티브 확대 및 적극적인 제안채택
참 여 대 상		• 일반시민(개인) 참여가 대부분 • 단편적이고 일상적 제안위주		• 전문가 등 정책그룹의 제안참여 확대 • 종합적이고 전문적인 정책 발굴

Ⅱ		추진계획

1		「시민의 고통을 이해하고 해결하기」 위한 제안의 장 마련

문제를 듣기위한 ‘청취의 장’ 마련

○ 우리시대에 가장 고통 받는 시민대상으로 ‘찾아가는 제안마당’ 운영

신규

- 구청, 복지시설, 학교 등 시민 희망 장소로 찾아가서 제안청취 및 토론(연4회)

- 전 부서(직원)에 의견 청취가 필요한 시민대상을 수요 조사하여 반영

※ 예) 어르신, 한부모가족, 소상공인, 청소년 등

○ 문제의식을 가진 시민이 해결방안을 연구하는 ‘시민시장실’ 확대 (35→100개)

- 상시적으로 토론하는 자발적 시민모임의 온·오프라인 커뮤니티 지원

문제를 제시하고 해결하는 ‘문제해결형’ 제안제도 운영

○ 사회적 이슈에 즉각적으로 대응하는 ‘5분 번개토론’ 운영

신규

- 사회적으로 관심이 많은 사건 발생시 온라인(천상오)에서 토론을 실시하고 오프라인 발언의 장소를 마련하여 자유롭게 5분씩 발언

※ 예) 인천 어린이집 학대, 크림빵 아빠 사건 등 댓글 많은 뉴스

○ 시민들이 제시한 서울의 과제에 대한 해결방안 아이디어 공모

- 찾아가는 제안마당 등으로 발굴된 과제를 천상오 지정공모 코너 활용․모집

	< 시민 제안제도 총괄 >

2		전문가 그룹의 정책제언을 적극 발굴하고 공정한 평가로 실현

다양한 정책그룹의 제안 참여 활성화

○ 학회, 대학, NGO, 직능단체, 기업, 시민접점 일선기관 등의 제안 적극 수렴

- 매월 해당분야 부서장과 제안자를 연계하여 논의토록 ‘제안의 날’ 운영

신규

○ 온라인 접근성을 강화하기 위해 천만상상 오아시스에 별도 메뉴 마련

- 전문가 지정제안 및 그룹제안 코너 신설․운영

신규

우수한 정책개발을 위한 「서울시민 정책 공모전(가칭)」개최

신규

○ 2015년 시민제안에 참여한 모든 시민 등 대상으로 최고의 정책 모집

○ 우수제안을 한 예선통과자들과 정책아이디어캠프 개최, 제안발전

○ 각계 전문가, 일반시민 등 현장투표로 수상자 결정(총 시상금 1천만원)

※ 2015 정책박람회와 연계개최(9월)

분야별 평가위원 Pool「100인의 시민제안평가단」구성

신규

○ 교통, 복지, 여성, 주택 등 제안 분야별로 전문가 평가풀 운영

- 서울상상마당 등 우수제안 선정심사시 평가단 활용, 심사의 공정성 유지

- 평가단에는 주부, 직장인 등 일반시민도 포함하여 공감대 형성

○ 평가단이 자부심을 갖고 활동할 수 있도록 동기 부여

- ‘100인의 시민제안 평가단’ 발족식을 개최하고 위촉장 수여

정책 제안부터 실현까지 민간 파트너와 함께 하는 민·관 협치 구현

○ 정책박람회 기획 단계부터 전문가와 시민으로 기획위원회 구성·운영

- 행사 기본 운영방향 설정 및 대표 프로그램 기획, 시민참여방안 마련 등

○ 제안자가 책임감을 갖고 실현까지 참여할 수 있도록 ‘명예의 전당’ 운영

신규

- 제안실현시 제안자 실명표기, 천상오에 명예의 전당 마련 등

3		더 많은 시민이 참여할 수 있도록 전략적 홍보·공유 및 동기부여

시민 제안제도 홍보 및 인센티브 확대

○ 시민 제안제도 활성화를 위한 캐치프레이즈 공모 및 홍보 실시

신규

- 시장님을 시작으로 유명인사 릴레이 캠페인 형식으로 홍보 진행

- 시 홍보대사 및 서울시내 전광판, TBS 교통방송 등 협조

※ 예) 내가 만드는 서울 D.I.Y, 희망의 초에 불을 밝히세요 등

○ 서울창의상 시상금 확대 등 인센티브 제도 운영

- 기존 최우수상 4백만원에서 서울창의대상 1천만원으로 시상금 확대

- 시민제안 숙성과정 참여 및 실행공무원 창의상 우선 추천

적극적인 제안 채택을 위한「실국별 시민제안 채택 목표제」 운영

신규

○ 시민제안에 대한 부서 채택율은 증가추세이나 미미한 수준(′14년, 2.26%)

○ 실국별 제안채택 목표율을 설정하여 실적 공개 및 지속 관리

- 채택 목표율은 전년대비 5% 이상 증가한 수치로 실국별 자율 설정

정책박람회 운영확대로 우수 정책에 대한 시민공유 및 인식확산

○ 박람회를 1년간의 시민 정책참여 활동을 집대성한 자리로 운영

○ 서울상상마당, 제안의 날 등 참여자를 모두 초청하여 축제의 장 마련

< 박람회 운영방향>

시민제안		숙성·발전		정책박람회를 통한 공유․확산
• 온 라 인 - 천만상상오아시스 (일반/지정제안) • 오프라인 - 제안의 날 - 찾아가는 제안 마당 - 시민시장실 등		서울상상마당 등을 통해 시민· 전문가·공무원이 함께 시민 제안 보완·발전		• 그간의 시민제안 활동을 집약하고 가시화 - 시민제안 발굴 및 정책반영 성과 공유 - 부서별 시민 주도 정책참여 행사 총망라 - 서울의 당면과제 해결을 위한 시민 대토론회 등 • 최고의 서울시민 정책제안을 선정하는 서울시민 정책공모전 개최

Ⅲ		단계별 운영계획

정책반영 사례를 스토리텔링하여 시민과 공유

다양한

제안창구 운영

제안평가

및 보상

성과공유

및 확산

• 캐치프레이즈 공모

• 유명인사 릴레이

캠페인

• 온라인

- 천만상상오아시스

• 오프라인

- 제안의 날

- 시민시장실

- 찾아가는 제안마당

- 5분 번개토론

• ‘100인의 시민제안

평가단’ 구성․운영

• ‘서울상상마당’

• 서울 창의상 운영

• 실국별 시민제안

채택 목표제 운영

• 인센티브 제공

• 2015 정책박람회

- 시민눈물제로 평가전

(시 정책대상 시민평가회)

- 내 정책 내가 만든다

(정책대상이 직접 정책형성)

- 자치구 우수정책 배틀

- 제안시민 명예의 전당

• 우수 제안에 대해 정책 공모전 개최

전략적 홍보

1		시민참여 확산을 위한 전략적 홍보 추진

시민 제안제도 캐치프레이즈 공모·선정

○ 공모방안 : 시 홈페이지, SNS 등을 통해 전 시민·공무원 대상 모집

○ 공모내용 : 민관이 협력하여 시민의 어려움을 해결하는 정책제안제도 표현

○ 포상내용 : 1위 20만원(1명), 2위 10만원(2명), 3위 5만원(2명)상당

○ 공모일정 : 온라인공모(3.16~3.26)→시민투표(3.27~4.3)→선정회의(4월중)

유명인사 릴레이 캠페인 실시

○ 실시대상 : 시장님, 시 홍보대사, 공익홍보대사, 전문인, 방송인 등

○ 실시방법 : 아이스버킷 챌린지를 응용하여 쉽고 재미있는 캠페인 방식 결정

※ 예) 서울희망북(제안을 적는 책)에 제안내용을 써서 다음주자에게 넘기는 방식 등

○ 활용방안 : 유명인사로 시작해 일반시민까지 확대될 수 있도록 분위기 형성

- 주자가 바뀔 때마다 동영상을 촬영하여 시 홈페이지 및 시장님 SNS게재

- 옥외전광판, 온라인 포털 팟캐스트, 내 손안의 서울 등 시 홍보매체 활용

2		다양한 온․오프라인 제안창구 운영

천만상상

오아시스

(상  시)

￭ 일반제안, 지정제안(분야별), 그룹제안, 명예의 전당

￭ 정책박람회(정책토론방, 시민시장실, 정책아이디어마켓 등)

제안의 날

(3~11월,

매월

넷째주 금요일)

￭ 대상 : 시정관련 제안을 위해 부서장 면담을 희망하는 시민(학회)

※ 단순 건의, 민원, 기시행 제안 등은 제외

￭ 내용 : 제안 시민과 소관부서장 면담을 통해 제안 채택여부 결정

- 채택되지 않은 제안은 향후 보완․발전방향 논의

- 채택된 제안은 서울상상마당 발표대상으로 상정

￭ 모집 : 매월초, 온라인 공모

시민시장실

(상  시)

￭ 대상 : 서울시민 3인 이상으로 구성된 시정관련 토론모임

￭ 내용 : 일상 생활공간에서 사회 문제에 대해 자유롭게 논의

￭ 모집 : 상시, 온라인 공모

찾아가는 제안마당

(4,6,10,11월)

￭ 대상 : 여성, 청소년, 어르신 등 10인 이상 희망단체

￭ 내용 : 주체별로 정한 특정 주제에 대해 제안발표회 개최

- 구청, 복지시설, 학교 등 시민 희망 장소로 찾아가서 실시

￭ 모집 : 격월, 온라인 공고 및 관련단체 협조공문 시행

구 분	분 야	토론주제(예시)
4월	여 성	아이 낳고 키우기 좋은 서울시 만들기
6월	청소년	학교폭력과 교우관계를 위해 어른들이 할 일
10월	어르신	행복한 노후, 건강한 삶
11월	기 업	기업하기 좋은 환경

5분 번개토론

(수  시)

￭ 대상 : 참여 희망시민

￭ 내용 : 최근 사회적 이슈가 된 뉴스에 대해 대응방안 발표

- 인천 어린이집 사건 등 대중의 토론과 의견공유가 필요한 사건

발생시 즉각적인 대응을 위해 오프라인 토론회 개최

- 평가 없이 제한시간 5분 내에 자신의 생각을 발표

￭ 모집 : 온라인 공고·모집 및 현장접수(공고 후 1주일 내 개최)

※ 모든 오프라인 제안은 온라인‘천만상상오아시스’로 통합하여 종합관리

3		제안평가 및 보상

「100인의 시민제안 평가단」 구성·운영

○ 모 집 : 온라인 시민공모 및 부서별 전문가 풀 활용 등

○ 기 능 : 서울상상마당 등 각종 제안 콘테스트 등의 우수제안 심사

○ 구 성 : 2014년 시민제안의 분야별 비율을 고려하여 인원안배

※ 분야별 인원구성(안)

구 분	총 계	전 문 가								일반 시민
		교 통	환 경	문화교육	안 전	주택건설	경 제	여 성	시정일반
인원(명)	100	30	15	10	10	10	5	5	5	10

○ 운 영 : '15. 4월 중 발족하여 연중 수시 운영

우수제안 평가 선정대회「서울상상마당」등 운영

○ 대 상 : 우수제안으로 선정되어 토론·발전이 필요한 제안

※ 천상오, 제안의날, 찾아가는 제안마당 등 모든 온·오프라인 제안

○ 내 용 : 정책결정자, 전문가, 제안시민 등 참여하여 평가하고 토론

- 토론 결과를 반영하여 정책 실행시 우수 제안자 인센티브 지급

○ 운 영 : 연 6회

구 분	시즌1			시즌2
	3월	4월	5월	8월	10월	11월
대 상 자	시 민	공무원	시 민	시 민	공무원	시 민

서울창의상(시민 창의제안 부문) 운영

○ 대 상 : 천만상상오아시스, 정책박람회 등 온·오프라인으로 제출된 제안

○ 심 사 : 창의성, 효과성, 실현가능성

○ 방 법 : 실무심사위원회(예비심사), 서울창의상 심사위원회(수상자 결정)

○ 운 영 : 연 2회 (5월 / 11월)

○ 시상내역

(명, 백만원)

구 분	계	서울창의대상	최우수상		우 수 상		장 려 상
			연간	반기	연간	반기	연간	반기
시 상 인 원	19	1	2	1	4	2	12	6
시 상 금	44	10	10	5	12	3	12	1

실국별 시민제안 채택 목표제 운영

○ 실국별로 시민제안에 대한 채택 목표비율을 설정하고 공개(연2회)

○ 시민제안 실행 우수사례는 창의상에 추천하여 포상금 지급

(명, 백만원)

구 분	계	서울창의대상	최우수상		우 수 상		장 려 상
			연간	반기	연간	반기	연간	반기
시 상 인 원	19	1	2	1	4	2	12	6
시 상 금	30	10	6	3	8	2	6	1

※ 시민제안 채택률 제고를 위해 동일조건일 경우 시민제안에 대한 실행 우대

제안채택 인센티브 지급

○ 대 상 : 온·오프라인으로 제출된 시민제안 중 부서채택 제안

○ 내 용 : 전부채택 20만원, 부분채택 5만원

○ 운 영 : 연 2회 (5월 / 11월)

4		성과공유 및 확산

서울시민 정책공모전 개최 (부제 : 소망오디션, 가칭)

○ 대 상 : 각종 시민제안제도에 참여한 모든 시민(단체) + 희망시민

○ 주제(안) : 시민의 눈물을 멈추게 하는 “OECD 꼴찌 탈출 프로젝트”

※ 예) 어린이·청소년 행복지수 최하위, 안전의식 최하위, 수면시간 최하위

○ 총시상금 : 10백만원

○ 운영방안

연번	구 분	일 정	내 용
1	참가자모집	6월초	온라인 홍보 및 대학, 학회, 시민단체, 기업연구소 등 공문시행
2	1차 예선	6월중	온라인으로 제출된 제안서에 대한 시민투표 및 서면심사
3	2차 예선	7월중	1차예선 통과자에 대해 PT심사, 본선진출자 결정
4	정책아이디어캠프	9월 (박람회시)	1박2일 캠프를 통해 제안 숙성·발전, 공무원과 전문가 협업
5	본 선		본선개최, 수상자 시상 등

※ 수상자는 창의상 후보에 추천될 수 있음 (창의상 : 100만원~최대 1천만원)

2015 정책박람회 개최

○ 추진방향

- 1년간 시민 제안제도의 성과를 집대성하여 민관이 함께 공유·평가하는 장

- 시민의 어려움에 대해 토론하고 혁신적 사고로 해결방안을 논의하는 자리

- 정책제안에 참여했던 시민에 대한 감사와 제도의 발전을 희망하는 축제

○ 개최개요

- 기   간 : 2015.9.10(목)~12(토) 예정, 3일간

- 장   소 : 시청(로비, 시민청, 다목적홀 등) 및 서울광장 일대

- 대   상 : 시민단체, 전문가, 공무원 등 참여 희망시민

- 내용(안) : 학회, 대학, 전문가, NGO, 직능단체, 기업, 공공기관, 일반시민 등

각계각층의 모든 시민들이 스스로 박람회의 기획자가 되어 참여

예시

▸시민의 눈물을 닦아주는 서울시 정책에 대한 시민평가회 “시민눈물제로 평가전”

▸2015 최고의 시민 정책제안을 선정하는 “서울시민 정책 공모전”

▸자치구의 우수정책을 소개하고 겨뤄보는 “우리동네 최고 정책 배틀”

▸청소년, 청년, 여성, 어르신, 다문화가정 등 주체별 정책을 스스로 만드는

“내 정책 내가 만든다” 코너

▸시민제안의 정책실현 사례 소개 및 제안시민에게 감사를 표하는 “명예의 전당”

○ 운영체계(안)

- 기획위원회 : 행사 전반적인 기획 및 운영방향, 총감독 선정

- 대학생 서포터즈단 : 박람회 사전 인터넷 홍보 및 모니터링 등

- 자원봉사단 : 행사 운영에 필요한 지원활동

○ 추진일정

3~4월		5~6월		7월		8월
․기획위원회 구성 ․총감독 및 기획방향 마련 ․참여시민(단체) 모집		․기본계획 수립 ․대학생서포터즈모집 ․홈페이지 구축		․세부계획 수립 ․온․오프라인 홍보		․최종점검 및 등 유관기관 협의

Ⅳ		운영업체 선정

입찰방법 : 제한경쟁입찰

선정방식 : 협상에 의한 계약

○ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제43조

참가자격

○ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제13조 및

동법 시행규칙 제14조에 의한 유자격자

○ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제99조의

규정에 의한 부정당업자의 입찰참가자격 제한 등을 받지 않은 자

○ 공동수급(공동이행방식)으로 입찰 참여 가능

총사업비 : 300백만원(부가세 및 대행료 등 포함)

위탁업무

○ 오프라인 시민 제안제도 운영 세부계획 수립 및 시행

○ 참여시민(단체, 명사 등) 섭외 및 시민제안 우수사례 발굴․스토리텔링

○ 홍보, 마케팅 등 시민(단체)참여 활성화 방안 수립 및 시행

○ 시민제안 정책그룹(학회, 대학, 연구소, NGO, 기업 등) 발굴 및 네트워크 구축

○ 2015 정책박람회 총괄 기획·연출 및 시행

○ 2015 정책박람회 홈페이지 구축 및 운영

○ 시민모니터링단 및 대학생 서포터즈 모집 및 운영

○ 재정운영 및 사업 운영결과 보고 및 정산

선정절차 및 일정

입찰공고	➡	입찰등록 및 제안서 접수	➡	심사위원회 구 성	➡	선정심사	➡	협상 및 계약체결
3월중(20일간)		3월말		4월초		4월중		4월중

※ 위탁업체 선정관련 선정심사위원회 구성 및 심사계획은 별도 수립

Ⅴ		추 진 일 정

추 진 사 업		3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
□ 전략적 홍보
	① 캐치프레이즈 공모	공모
	② 유명인사 릴레이 캠페인	선정	홍 보
□ 다양한 제안창구 운영
	① 천만상상 오아시스	계약	개편추진			임시오픈	문제점 보완 및 안정화
	② 제안의 날	매월 넷째주 금요일
	③ 시민시장실	연 중 상 시
	④ 찾아가는 제안마당
	⑤ 5분 번개토론	연 중 수 시
□ 제안평가 및 보상
	① 100인의 시민제안 평가단		구성	연 중 수 시
	② 서울상상마당	개최	공무원 제안마당	개최			개최		공무원 제안마당	개최
	③ 서울 창의상		심사	시상					심사	시상
	④ 실국별 시민제안 채택목표제	목표 설정		실적 공개						실적 공개
	⑤ 제안채택 인센티브 지급			지급						지급
□ 성과공유 및 확산
	① 서울시민 정책공모전			참가자 모집		2차예선		본선
					1차예선
	② 2015 정책박람회	기획위 구성 기획방향 설정		기본계획 수립 홈페이지 구축		세부계획 수립	전방위 홍보	개 최
		참가자 보집		대학생 서포터즈 모집			최종 점검	9.10~12

Ⅵ		행 정 사 항

전 실·본부·국(부서)

○ 실국별 시민제안 채택목표율 제출 : 3월

- ‘14년 시민제안 채택율을 기준으로 목표율 제출

○ 제안의 날 운영 참여 : 3~11월, 매월 넷째주 금요일

- 제안요청이 접수된 부서의 장과 시민 면담

○ 찾아가는 제안마당 참여 : 4,6,10,11월

- 토론대상 제출 및 주제와 관련된 부서장 또는 담당공무원 참석

○ 시민제안 활성화를 위한 대시민(단체) 추천․홍보 : 3~9월

- 정책 제안단체 리스트 제출 조사협조

○ 2015 정책박람회 운영 협조(별도 공문시행)

- 주요정책 소개부스 운영, 유관행사 연계개최 등

시민소통기획관

○ 유명인사 릴레인 캠페인 홍보 협조 : 3~8월

- 캠페인 동영상 제작, 포털 등 온라인 홍보매체 송출협조

○ 2015 정책박람회 홍보 협조 : 8~9월

- 시정간행물, 버스·지하철 및 옥외전광판 등을 활용한 대대적 홍보

행 정 국

○ 서울광장 및 청사내 회의실 등 사용협조 : 9월

- 정책박람회(9.10~12, 예정) 기간 동안 장소 및 장비 협조

○ 정책박람회 자원봉사자 모집협조 : 8월

- 행사운영 지원 및 외국인 통역 등 봉사자 모집