문서번호	재난대응과-9170
결재일자	2014.4.15.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	구조대책팀장	재난대응과장		소방재난본부장
손병두	백남훈	이성묵		04/15 권순경
협 조
	구급관리팀장		최송섭
	홍보기획팀장		김명호
	행정지원팀장		최성희

2014년 산악긴급구조 종합대책

2014. 4.

서울특별시

(재난대응과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 □
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 □
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	기업	:	유 □	(		)		무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

2014년 산악긴급구조 종합대책

등산인구 증가에 따라 시민중심, 현장중심의 산악긴급구조 종합대책을 수립하여 시민 안전 확보에 만전을 기하기 위함.

Ⅰ		추진방향

▢ 안전한 등산환경 조성을 위한 등산로 및 긴급구조 시설물 정비

▢ 사전 산악사고 예방을 위한 안전문화 예방활동 실시

▢ 신속한 구조대응 체제 구축을 위한 구조 인적․물적 인프라 구축 강화

Ⅱ		2013. 산악사고 분석

▢ 발생현황

○ 전체 1,425건으로 전년대비 8.2% 증가 / 日평균 3.9건(3.3명) 조치함.

	구 분	구조출동 (건)	구조인원 (명)
			계	사망	부상	안전
	2013년	1,425	1,195	34	702	459
	2012년	1,317	970	17	641	312
	증가	108	225	17	61	147
	(%)	8.2	23.2	100.0	9.5	47.1

▢ 활동결과

○ 장소별 : 북한산 25.2% > 관악산 20.6% > 도봉산 18.0% 순으로 조치.

구분	계	북한산	관악산	청계산	수락산	불암산	용마산	아차산	우면산	인왕산	도봉산	기타
계	4,034	1111	709	212	357	164	102	122	50	26	659	522
2013년	1,425	359	293	63	130	49	31	50	16	10	256	168
2012년	1,317	374	215	82	111	56	38	34	14	10	214	169
2011년	1,292	378	201	67	116	59	33	38	20	6	189	185

○ 월  별 : 10월(185건) > 9월(143건) > 6월(139건) 순으로 조치.

구분	계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
계	4,034	262	316	339	345	367	378	265	349	377	501	295	240
2013년	1,425	92	95	137	109	130	139	79	122	143	185	115	79
2012년	1,317	87	102	94	123	123	129	91	117	104	161	98	88
2011년	1,292	83	119	108	113	114	110	95	110	130	155	82	73

○ 구조인원(1,195명) : 실족․추락(578) > 일반조난(180) > 개인질환(148)

구분	계	세부 유형별
		실족추락	암벽등반	개인질환	자살기도	일반조난	기 타
계	3,275	1509	52	359	18	489	848
2013년	1,195	578	29	148	14	180	246
2012년	970	476	9	107	3	143	232
2011년	1,110	455	14	104	1	166	370

▢ 활동분석

○ 2013년 1,425건의 산악사고 구조출동으로 1,195명을 구조 하였음

○ 구조인원 중 실족․추락 등 부주의에 의한 사고가 48.4%로 가장 많았으며, 사망자는 34명으로 집계됨.

○ 월별은 10월 > 9월 > 6월 > 3월 순으로 나타났으나 7월과 12월을 제외하고 큰 차이가 없는 점으로 미루어 연중 산행을 이용하는 인구가 증가하고 있는 것으로 보임.

○ 소방헬기는 총 275건 출동하여 270명을 병원이송 조치함.

▢ 2014년 산악사고 발생 전망

○ (산악사고 5% 증가 예상) 산악사고로 인한 구조건수는 연평균 11% 증가, 구조인원은 2010년부터 증감을 반복하지만 연평균 5% 증가

○ (등산인구 증가에 따라 인명구조건수 증가 예상)

-  5년마다 조사하는 산림청 자료(2010년)에서 등산인구 현황은 월 1회 이상 등산인구는 15백만명, 연인원은 4억여명에 이르며 문화체육관광부 조사 생활체육 참여 순위는 등산이 2순위 임(전국 자료임)

- 등산인구 증가에 따라 인명구조건수도 비례 하는 것으로 나타남

▢ 2013년 등산목 안전지킴이 주요활동

○ (운영기간) (봄철) 4.1～5.31, (가을철) 9.14～10.31

○ (운영장소) 산악사고다발지역 및 위험예상지역 14개산 23개소

○ (활동인력) 119구조․구급대원 및 의소대원 등 226명 배치

○ (주요임무) 사고다발 등산로에서 예방조치, 사고발생시 신속한 응급처치 및 인명구조 활동 전개

- (구조대) 사고다발 유동순찰 및 인명구조 활동 전개, 산악사고 예방홍보

- (구급대) 응급환자 응급처치 및 이송, 상비의약품 제공

- (의소대) 산불방지를 위한 예방순찰 및 구조 활동 보조

○ 활동실적

구조활동실적 (명)							구급활동 (명)
계	실족	지병	추락	실종	자살	안전조치	계	현장 처치	병원이송
									응급 처치	단순 이송
658	150	41	19	10	1	437	7,923	7,603	343	23

상비의약품 배부		혈압체크	유동순찰		홍보물 배부		안내방송
명	점	명	회	명	회	점	회
3,160	3,462	2,024	2,315	5,885	3,420	12,461	2,115

Ⅲ		2014. 세부추진 과제

□ 산악사고 사전예방을 위한 홍보 강화

▢ 산악사고 예방 및 시책 홍보

○ 봄, 가을중 산악사고 사례 및 예방사항 등 언론홍보 추진

-  공중파 방송 및 케이블 종합편성‧보도전문 채널, 지역지등 신문, 잡지, 인터넷 홈페이지‧웹사이트‧SNS 등 활용

○ 산악안전사고 예방캠페인

- (시기/장소) 봄철(5월), 가을철(9~10월) / 주요 등산로 입구

- (참  가) 유관기관, 의소대, 민간구조대, 산악동호회 등 합동 실시

◦ 각 소방서별 자체계획 수립 내근 전부서 봄철 1회 이상 실시

◦ 각 과별 분할실시, 5월 30일 까지 추진실적 제출

▢ 심폐소생술(CPR) 등 안전수칙 교육

○ (시기/주관) 연 2회 이상 / 소방관서

- 각 소방서별 자체계획 수립, 관련부서와 협의후 시행

- 등산로 입구, 등산길 휴식장소 등 장소 협의 추진

○ (교육대상) 국립공원관리공단 직원 및 민간구조대원, 등산객 등

※ 각 소방서 실정에 따라 예방 캠페인‧심폐소생술 교육 계획 수립

□ 산악 안전시설 및 안전표지판 정비‧보강

▢ 2014. 등산로 (자치구 및 사업소) 및 응급 구조함 정비

○ 세부사업

- 시행기관 : 자치구(공원녹지과) 등 20개 기관(자치구18, 사업소2)

- 사업기간 : 2014. 1 ~ 11

- 사업규모 : 48km

- 사 업 비 : 7,159백만원(국비 3,178, 시비 3,981)

- 사업내용 : 노면정비, 목재계단, 안전휀스, 배수로정비 등

- (위험지역 안전시설물 설치 및 정비) 국립공원공단, 유관기관 등과     협조, 위험지역에 난간철책 정비 및 신규설치 지역 파악 협조요청

○ 응급구조함 설치지역 수시정비(40개소)

- 응급구조함 비치물품 : 기본 14종 23점

◦ 비치물품 : 압박붕대, 에어파스, 반창고, 마데카솔, 맨솔래담, 핀셋, 거즈

장감(1회용), 의약밴드(1회용), 포비돈, 식염수, 가위, 부목, 구조로프

◦ 비품정비 : 관할 소방서

◦ 사용방법 : 등산객 → 관할 소방서 유선연락 → 비밀번호 안내 → 개방 후사용

※ 119구조대에서 사용대장 별도관리 및 부족물품에 대해서는 구조출동, 수시점검 보충.

○ 위험지역 안전표지판 (452개소) 정비 및 설치

- 설치장소 : 주요 13개산

- 설치관리 : 북한(도봉)산국립공원 및 자치구(공원녹지과) 협력추진

- 설치현황 : 국가지점번호 활용 위치표지판 : 불암ㆍ수락산 98개

- 정기점검 실시 : 4 ~ 5월, 9~ 10월(각 소방서별 자체계획 추진)

◦ 관할 9개 소방서 및 관리주체 협조요청, 합동 실시

계	경고표지판형	위치안내 표지판 형	말뚝(매립)형	국가지점(매립)형
사진
452 개	35 개(교체대상)	56 개(교체대상)	263 개	98 개

◦ 재난대응과 집중 정비 대상 : 우면산

※ 기타 각 소방서별 5월중 정비대상 선별 필요시 정비 추진(소요예산 신청)

○ 취약대상(사고다발지역 등) 관리카드 재정비 (12개산) 및 신규작성

- 주변 여건, 기상 악화시 긴급대피로, 긴급구조 활동에 필요한 사항 등

※ 지자체‧국립공원관리공단 공조하여 5월중 정비완료

□ 산악사고 위험지역 중점관리 및 경계활동 강화

○ 산악사고 위험지역 등에 대한 합동 안전점검 실시

- (주관/시기) 자치구, 국립공원관리공단 / 연 2회 (봄, 가을)

- (점검방법) 현장 육안검사 등 실시 (실적제출)

* 소방관서, 민간산악단체 등 협조, 우기전 보수 가능 시설은 즉시 조치

○ 기상특보 발효 및 유사시 등산객 안전조치 강화

- 기상특보 발령시 등산객에게 상황 및 대피정보 신속제공

- 산악사고 위험지역에 대한 예찰활동 및 위험요소 사전제거

* 등산객 대피시 긴급구조통제단장의 법적 권한 적극 행사

☞ 응급조치 및 대피명령권(재난및안전관리기본법 제37조, 제40조)

☞ 위험구역 설정 및 강제대피조치권(재난및안전관리기본법 제41조, 제42조)

☞ 통행제한 요청 및 응급부담 명령권(재난및안전관리기본법 제43조, 제45조)

□ 산악사고 관련 유관기관(단체) 민‧관 공조 체제 강화

○ 유관기간․단체 합동 산악구조훈련 및 자체훈련 실시

- (시기/주관) 연 2회이상 / 소방관서

- (훈련대상) 공단․경찰․민간산악구조대 등 입체적 훈련 실시

○ 구조·구급헬기 등을 활용한 입체적 산악구조 대응시스템 구축

- 소방, 경찰, 산림청 헬기 등과 연계 항공공조체계 구축

- 이착륙 장소 현황관리 및 공유

○ 소방, 지자체, 공원관리공단, 군․경찰 등의 비상연락망 확보 등        긴급구조 공조 네트워크 구축

※ 각 소방서 실정에 따라 합동훈련 및 자체훈련 실시계획 수립 운영하되 북한산․관악산․수락산․도봉산․구룡산․청계산 관할 소방서는 반드시 연 2회 실시, 필요시 특수구조단(산악구조대 및 소방항공대) 협조

□ 산행 안전사고 방지를 위한 「등산목 안전지킴이」운영

○ (운영기간) (봄철) 5. 1. ~ 5. 31. / (가을철) 9. 1. ~ 10. 31.

* 운영기간 중 토․일요일‧공휴일 10:00 ~ 16:00

○ (배치장소) 사고다발지역 및 위험예상지역 소방관서 선정 운영

- 응급구조함, 산악위치 표지판 설치 대상 산악은 반드시 운영

○ (배치인력) 특구단(산악), 내근 및 의용소방대원  최소 3인 1조 근무

- 직원1명 포함 의용소방대원들로 등산목 안전지킴이 구성 운영

- 하루 4시간씩 오전․오후 교대근무로 초과근무수당 및 의용소방대원 활동 수당 지급

- 등산목안전지킴이에 투입되는 직원 및 의소대원 사전 응급처치 요령 및 대시민 대응요령 교육후 실행

* 구조차·구급차·펌프차량 등 출동차량 근접배치 지양, 행정차‧화물차‧    응급의료세트‧필요시 천막 동원 현장 간이 의료소 운영

○ (임무) 안전사고 및 산불예방 홍보, 사고발생시 인명구조 및 응급처치 교육 등 희망자 혈압체크 및 신체 이상 징후자 등산자제 요청

○ (올해 달라지는 내용)

기 존	올 해
○ 운영기간 및 배치시간 ▪봄(4~5월), 가을(9~10월) 토‧일‧공휴일 09:00~일몰시 까지	▪봄(5월), 가을(9~10월) 토‧일‧공휴일 10:00 ~ 16:00
○ 운영장비‧배치인력 ▪구급차 등 출동차량 전진배치 운영 ▪구조·구급·경방대원,의소대원	▪구급차,구조차 전진배치 지양 - 순찰차, 화물차, 행정차로 대체 ▪소방공무원, 의소대원과 3인1조 (현장 간이의료소운영)
○ 시‧도 소방본부 평가 지표 (20점) ▪배치장소수/소방서수 = (10점) ▪(구조실적/소방서수) / 3년평균 실적 = (10점)	▪홍보실적(건)*보정지수/소방서수 = (15점) ▪(3*합동훈련+자체훈련)/소방서수 =(5점)

※ 등산목 안전지킴이 운영은 예방에 주력 하고 국민 행복안전 추진실적 평가에 반영됨

□ 산행 사고발생시 신속한 인명구조 활동 전개

▢ 24시간 서울전역 산악사고 신고 및 접수 상황체계 유지

○ 산악사고 발생시 대응절차

119신고 접수	⇨	관할 구조대 출동	⇨	현장도착 임무수행	⇨	요구조자 병원이송	⇨	상황종료

- 출동중 긴급(응급)상황 판단시 소방항공대 동시출동

- 산악지역 고려, 관할대외 최근 접거리 구조대 동시출동

- 구조대 현장 도착후 부상자 상황파악, 신속한 응원요청

▢ 주요 산림공원(북한산, 도봉산, 관악산) 119산악구조대 운영

지 대	북한산	도봉산	관악산	계
인 원(명)	8	9	8	25

※ 산별 2~3명 1개반으로 구성 3교대 근무체계(당․일․비)로 운영

○ 산별 전진초소 설치를 통한 24시간 “상주근무체계” 운영

- 주간 5~6명 상시 근무, 야간 2~3명이 인근에서 대기

- 산악야간출동은 인근구조대 협조를 통해 선출동대개념으로 운영

○ 조난 및 실종자 신고접수시 유관기관 지원요청(경찰․군부대 등)

- 특수구조대 중심 다수 소방기관 출동, 초기 인명탐색에 주력

- 다수기관 합동작전시 긴급구조통제단 운영 매뉴얼에 의해 작전전개

Ⅳ		행정사항

▢ 각 소방서별 자체계획 수립 추진

○ 5월중 예방홍보, 자체 훈련 및 정비계획 수립 추진

○ 추진시 자치구(관련부서) 국립공원 관리사무소 등과 협의 추진

○ 관리카드를 활용한 인명구조 대책 및 도상훈련 수시 실시

▢ 등산목 안전지킴이 효율적 운영

○ 펌프, 구조, 구급 등 실제 출동차량 배치 지양하고 순찰차, 기타 천막 등을 활용 예방홍보 및 응급처치 실시

○ 추진결과는 매주 월요일 10:00한 메모보고로 실적 제출