문서번호	현장대응단-2444
결재일자	2015.2.18.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	재난분석팀장	현장대응단장		소방재난본부장
문상인	손병두	이영팔		02/18 권순경
협 조

- 위기경보 관리시스템을 적용한 선제적 재난대응체계 일상화를 위한 -
재난대응 위기관리 경보제 운영 계획

서울소방재난본부

(현 장 대 응 단)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 ■
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 ■ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	기업	:	유 □	(		)		무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 ■	(		)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 ■

재난대응 위기관리 (Crisis Management) 경보제 운영

국내․외 재난동향 및 시민 생활과 밀접한 생활안전 위해 징후 발생시 선제적 위기대응을 위한 비상운영계획(EOP)을 규정, 위기관리 커뮤니케이션 기능을 확대하기 위함.

Ⅰ		추진배경 및 운영체계

▢ 추진배경

○ 관의 관리중심 매뉴얼을 시민 현장중심, 일상생활 적용중심으로 변화

○ 생활불편, 재난사고에 대한 사전징후 예측기능 강화로 선제대응 필요

○ 현상중심 위기관리 경보제 활성화로 대응분야 긴급지원기능(ESF)강화

▢ 운영체계

○ 55개 재난유형별 위기 경보제 → 소관 부서별 경보제 시행(매뉴얼에 의함)

○ 재난대응분야 및 생활안전 분야 경보제 → 시민 예방홍보 집중 및 대비강화

❖ 위기경보 처리절차

의견

수렵

의견

통제

목표

제시

전략

선택

대책

강구

여론방향

정확한 분석

위기관리

Communication

긴급상황 전략회의실 중심으로 운영

동기유발

상황

❖ 위기관리 경보제 재난관리 현장조치 행동 매뉴얼중 위기 경보의 단계를 4단계(관심 → 주의 → 경계 → 심각)로 징후와 현상에 대한 대비, 대응의 표준화를 사전에 지정

Ⅱ		현황 및 대응 개선

▢ 현황 및 개선방향

○ 55개 재난유형별 “현장조치 매뉴얼”내 위기관리 경보제 운영

- 대형재난 중심, 행정관서의 사전징후 예측 및 현장조치 중심 매뉴얼

⇨ 시민이 체감 할 수 있는 사전 대비․대응력 단계별 체계화

○ 대형재난 발생이후 대책본부 및 통제단 운영 중심의 매뉴얼 가용

- 행정적 예방, 구조․구급․긴급복구․피해시민 보호 중심으로 매뉴얼 활용

⇨ 시민불편 생활안전분야 위기경보제 도입 및 대형재난 징후 예측 강화 등으로 시민에게 대비․대응정보 제공기능 강화

	《기상관련 시민 주요피해 대응 사례》
✓ 2014. 1. 16 00:00. 서울시 지역에 기상청의 한파주의보발효 - 동파, 배수, 한파로 인한 구급이송, 안전조치 등 458건의 119출동이 집중 ✓ 2014. 2. 3~2.9 제설 1, 2단계 및 한파주의보 - 낙상환자 518명 이송, 458건 시설물 안전조치 등 한판관련 678건 119출동 처리 ✓ 2014. 3. 10, 평균기온 1.2 / 상대습도 32.5 / 풍속 5m/s - 시계 산화 3건 등 46건 화재출동(평상시의 2배)

▢ 위기경보 발령제의 생활화

○ 단계별 위기경보 발령시 서울시와 시민의 공조

경보 발령 사유발생				관 (현장대응 119 중심)		시민피해 최소화
✓ 유형별 소관부서 ✓ 생활안전 불편해소 ✓ 재난대응 위기관리		관심		┏ 장비, 인력점검 ╋ 대비, 대응력 강화 ┗ 상황전파, 시민홍보		→ 평상시 생활
		주의				→ 주의 단계 알림
		경계				→ 예방 행동요령 홍보
		심각				→ 상황에 따른 협조요청

❖ New Governance론에 근거한 시민사회에 직접적 자기조향능력을 향상시키는 방향으로운영

Ⅲ		세부절차 및 운영

▢ 위기경보 발령 절차

○ 경보발령권자 : 유형별 소관부서장, 소방재난본부장 ← 현장대응단장

- 유형별 소관 부서장 발령시, 소방본부에서 재난대응력 강화 후속조치

- 시민생활 중심 생활안전 경보제 운영 : 기상, 징후, 사례분석 발표

○ 경보 발령시 조치사항 → 긴급전략상황실장 : 현장대응단장

- 현장 대응단 2명 긴급전략상황실 위치, 유형별 각과 직원 추가배치

- 서울종합방재센터에서 전직원에게 문자발송

○ 경계단계 이상 발령시 소방재난본부장 주재『긴급 대책회의』개최

- 동향파악, 현황정리 및 우리시 대책 수립 → 상황보고서 작성

- 필요시 소방공무원 특별경계근무 또는 비상발령과 병행실시

▢ 경보단계별 위기 전개 기준 : 붙임 1.

▢ 시민생활과 밀접한 유형별 위기경보제 검토

분 류	요인	현상	피해형태	유사현상	대비
❖ 55개 재난유형별 위기경보는 소관부서에서 발령시 적용
동물	멧돼지		부상		대비태세강화
	벌떼, 곤충 등		부상, 혐오
기상	한파	폭설, 결빙 정전, 화재	교통장애		소방차 통행로확보
			낙상, 동파	비상급수
			승강기 갇힘	폭염(정전)	구조대 추가편성
	폭염	무더위	일(열)사		순찰, 구급추가
		화재	화재
	풍수해(태풍)	수해 산사태 낙하물	감전, 침수	익사	장비동원
			매몰	붕괴	“
			시설물파손	추락	응급처치, 이송
	건조, 가뭄	화재	화재, 식수	가로수 고사	진압
	황사	미세먼지	호흡곤란	질병, 교통장애	구급이송
	낙뢰		감전, 화상	시설물파손

▢ 위기평가 위원회 구성

○ 55개 재난유형에 대한 위기경보 ⇨ 소관부서에서 자체운영

- 경보단계에 따라 소방 현장대응력 강화를 위해 연계된 경보단계 유지

○ 소방재난본부의 위기경보 단계 발령을 위한 평가위원회 구성

- 국내외의 화재․테러 기타 재난징후 증가에 따른 경보단계 검토

- 기상예보, 계절별 특성에 따른 생활안전 선제적 대응을 위한 경보단계 검토

○ 평가위원회 ┏ 주의․관심 ⇒ 현장대응단 + 관련 소관 부서

┗ 경계․심각 ⇒ 본부장 주재 상황판단회의(민간전문가 포함)

▢ 위기 평가시 고려사항

○ 재난 및 생활안전 사고에 대한

심각성 │ 시급성 │ 확대가능성 │ 지속기간 및 전개속도 │ 파급효과 │ 여론 │ 대응역량

○ 평가 및 상황판단 방향

- 대응방향 및 목표, 대응조치 및 수단에 대한 규모․적정성

- 유관기관과의 역할 및 협조사항, 대시민 홍보 방향 및 시행시기

- 사회각 분야에 미치는 영향, 국민여론 등을 고려하여 대응책 수립

○ 상황판단회의 결과 대응 일반지침

- 현장위주의 신속한 초동조치와 신속․정확한 사고규모 및 피해여부 파악

- 유관기관과의 협조체제 유지 및 기관별 위기대응활동 개시

- 적극적인 언론홍보 소통으로 시민 불안감 해소와 이에따른 긴급조치방안

▢ 시민 홍보

○ 화재 등 재난사고로 현장통제 ⇒ 교통 및 주민 불편

- 통제구역․시각․예상되는 시간 지정 교통방송에 즉시 통보, 시민협조요청

○ 생활안전 및 재난안전사고 관련 위기경보 발령

- 시민 행동요령 제공, 홍보 / 경계․심각 단계시 홍보매체 확대

- 교통방송, 시민소통, 뉴미디어, SNS 등 운영 매체와 핫라인 구성. 끝.

붙임 1) 단계별 위기경보

구 분		야기되는 상황(유사한 상황 포함)		대 비	대 응
관심 (Blue)		◦ 기상청 이상기상 예보 ․ 특보발령 및 큰 화재빈발(평균2배) ◦ 국내 재난사고로 사망자 5명이상 발생 ◦ 기타 사회이슈 및 여론이 집중되는 사고발생시 ❖ 유형별 소관부서 경보발령 및 재난관련 정책․법 개정발표		- 관련분야 장비점검 - 시 유사사례 분석 등	∘ 모니터링 및 동향파악 * 방재센터, 현장대응단, 예방과(홍보기획팀) * 필요시 대변인실과 연계 동향 보고서작성
주의 (Yellow)		◦ 다중밀집시설, 특수장소 등 사고로 대응1단계 발령 ◦ 市 공공시설물 사고 인명피해 및 재난현장 순직자 발생 ◦ 국내․외 사고로 20명이상 사망피해 발생 ❖ 유형별 소관부서 경보발령 생활안전 주의보 발령		- 우리시 현황 파악 - 관련 인력 ․ 장비점검 * 유관기관(부서) 협조체계 점검 ❖ 긴급상황 전략회의실 가동 * 예방 및 관련부서 소집	∘ 동향보고서 작성(현황 및 대책) - 시장단 ․ 시의회 ․ 관련부서에 메모보고 ∘ 필요시 시민 예방수칙 발표 - 교통방송, 시민소통담당관, 뉴미디어 담당관 등 협조․합동대응
경계 (Orange)		∘ 국내․외 사고 50명이상 인명피해 발생 ∘ 서울지역 기상경보로 심각한 피해 예측시(풍수해 3단계) ∘ 재난현장 다수 공사상자 발생 및 특수장소 대응2단계 ❖ 유형별 소관부서 경보 및 심각한 여론악화로 대응 필요시		- 필요시 CMC 조직 가동 - 전략상황실 근무자 지정 - 필요시 소방서 특별경계 근무 발령(순찰, 점검 등)	∘ 현장대응 및 대책보고서 작성, 추진 (본부장주재 대책회의) ∘ 필요시 119 대원 전진배치
심각 (Red)		∘ 국내․외 사고로 500명이상 인명피해로 市 차원 대책필요시 ∘ 대응 3단계 발령 및 재난관련 사회여론 극도로 악화시 ∘ 기타 심각한 재난으로 정부차원 대응시 ❖ 유형별 소관부서 경보발령		∘ CMC 조직 가동 (현장대응단 + 관련부서) ∘ 소방서 특별경계 근무 발령	∘ 서울시 긴급구조통제단 가동 (시장단 주재 대책회의)