문서번호	평가담당관-827
결재일자	2013.1.29.
공개여부	대시민공개
방침번호	서울특별시장 방침 제15호

					시 민
주무관	평가담당관	기획조정실장	행정1부시장		서울특별시장
이은웅	김진만	정효성	김상범		01/29 박원순
협 조	경영기획관			이병한
	조직담당관			정상훈
	평가총괄팀장			강옥현

시정 주요분야 컨설팅 추진계획

2013. 1.

서 울 특 별 시

(평가담당관)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 ■	(		)	무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)	무 □
	●	전문가	:	유 ■	(		)	무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 □
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(		)	무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □
				취약계층 □ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □
				갈등발생 가능성 ■ 유지관리 비용 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 ■	(		)	무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 □
	●	기업	:	유 ■	(		)	무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(		)	무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 □
	●	시산하기관	:	유 ■	(		)	무 □

시정 주요분야 컨설팅 추진 계획

○ 시 핵심사업 및 조직 전반에 대한 전문 컨설팅으로 경영혁신 도모

○ 컨설팅 사업의 구체적 절차와 방법 등을 수립하여 조속히 시행

I		추진경과

❍ 컨설팅 업계 현황 파악 및 공공분야 사례 조사 (‘12.12월말)

❍ 시정 주요사업 컨설팅 추진현황 보고 (‘13.1.3)

❍ 본청 및 3개 투자기관(SH, 지하철양공사) 의견청취 (‘13.1.9)

❍ 컨설팅 대상기관별 과업범위 등 파악 (‘13.1.10)

❍ 컨설팅 관련 관계전문가 간담회 개최 (‘13.1.11)

Ⅱ		추진방향

❍ 전문 컨설팅 업체에 컨설팅 전반에 관한 컨트롤 타워 기능 부여

❍ 컨설팅 대상 기관별 사전 자체 혁신방안 도출로 컨설팅 효과 제고

❍ 평가대상 기관에 전문 컨설턴트 상주, 상시 컨설팅 체계 가동

❍ 지원체계 구축을 통해 컨설팅의 효율성 제고 및 자체 컨설팅 능력 배양

Ⅲ		추진계획

□ 추진기간 : 2013. 1월 ~ 12월 (예정)

□ 추진방법

❍ 민간 전문컨설팅 업체를 공모하여 1년 단위 기간제 계약

- 컨설팅 업체의 분야별 전문인력이 가급적 교체 없이 대상기관에 상주

- 대상(분야)별 순차 시행 방법에 대해서는 컨설팅 업체와 상의하여 결정

❍ 본격적인 컨설팅 시행전 대상 기관별 자체 혁신방안 도출토록 하여  컨설팅 결과의 수용성 및 효과성 제고

□ 컨설팅 범위 : 선정된 기관의 대상별 사전진단 결과를 토대로 우리시와 컨설팅기관이 협의하여 과업의 내용과 목표를 구체화 함

❍ 컨설팅 대상기관 : 시 본청 및 산하기관

- SH공사․지하철 양공사․서울연구원 등 명확한 현안과제를 안고 있는 산하기관을 필수 대상으로 포함하여 순차 시행

※ ‘13년 예산안 상임위 심사시 컨설팅 대상에 서울연구원 포함 조건부 통과

- 직속기관 및 사업소 중에서도 조직혁신 및 새로운 비젼 정립이 필요한 기관

❍ 컨설팅 내용

- 수입 및 지출구조 개선, 재무 건전화 등 경영혁신전략 및 채무구조 개선

- 조직․인력․구조와 운영 효율화 및 업무 프로세스(BPR) 개선방안 등

- 조직환경 변화 등 미래수요를 반영한 기관별 비전 및 역할 재정립

□ 운영 및 지원체계

		컨설팅 자문단					기획조정실 (평가담당관)
							(컨트롤타워)
	지원 TF (분야별5~10명 내외)						컨설팅 업체				컨설팅 대상 기관
		∘컨설팅 대상기관 근무자 또는 경험자 ∘문제해결 능력 등 전문성을 갖춘자 ∘컨설팅 유경험자 ∘서울연구원 연구원 1명 등

❍ 컨설팅 자문단 구성·운영

- 구성시기 : ‘13. 2월중

- 구    성 : 분야별 7명 내외

□내  부 : 기획조정실장, 대상분야 기관장 및 실·국·본부장

□시의원 : 대상 분야별 소관 상임위원회 소속 시의원 1명 (시의회 추천)

□전문가 : 컨설팅 유경험자, 공공기관 경영혁신 분야 교수․연구원 등

- 운    영 : 필요시 컨설팅 대상별 TF형으로 수시 자문

- 역    할

□목표의 설정, 컨설팅 대상 범위, 타겟별 추진전략 등에 대한 사전 자문

□ 추진 단계별 업무수행 평가 및 과제 종료시 성과물에 대한 평가 등

❍ 지원 TFT 구성 : 전문 컨설턴트 인원수에 따라 탄력적 운영

- 글로벌 컨설팅펌 근무 경험이 있는 외부 전문인력을 통해 선정된 컨설팅펌과 시 조직간 가교 역할 수행

- 컨설팅 대상기관 소속 또는 근무경험자중 전문성을 갖춘 직원 공모, 해당 컨설팅 기간중 지원 근무 (본청 6~8명, 대상기관 2~3명)

※ 본청 최소 6명(2개 분야/기관 동시 추진) : 팀장 1명, 6급 3명, 7급 2명

- 서울연구원 소속 연구원 1명 지원근무

- 계약종료 후에도 전수받은 노하우를 바탕으로 시 자체적으로 컨설팅 업무 수행

- 컨설팅펌에서 지원인력에 대한 역량강화 교육 프로그램 (OJT) 추진

□ 추진절차

방침수립		계약심사단 심사의뢰		계약심의 위원회		입찰공고 (긴급)		제안요청 설명회		제안요청서 심사
<1.21한>		<1.22한>		<1.29한>		<1.31~2.18>		<2.7>		<2.21>

	협상적격자 발표		협상 및 계약체결		컨설팅 실시
	<2.22>		<3.6한>		<3.11~연중>

※ 상기 일정은 변경될 수 있음

※ 서울시 계약심사처리규칙에 의거, 예정가격을 미리 작성하지 않는 사업으로서 계약심사의 실익이 없다고 판단되므로 계약심사의 대상에서 제외(계약심사과)

Ⅳ		컨설팅 업체 선정

□ 선정개요

❍ 총사업비 : 30억원 (부가세 포함)

❍ 입찰방법 : 제한경쟁입찰

❍ 선정방식 : 협상에 의한 계약

❍ 참가자격

- 최근 5년 이내 국내 공공기관에 대한 건당 8억원 이상의 컨설팅 실적이 있는 자

- 제안요청 설명회에 참가한 자

- 공동수급(공동이행방식, 분담이행방식중 택1) 가능

❍ 낙찰차 선정방법 : 기술능력(90점)과 입찰가격(10점)을 종합 평가

□ 과업대상  ※ 추후 변경될 수 있음

연번	대상기관	내 용
1	SH공사	∘채무감축 방안 □재정건전성 확보를 위한 재무시스템 재정비 □재정조달 구조 다변화 및 유동성 확보방안 ∘사업구조 및 경영환경 개선 □한계사업 정리 및 신수종 사업 발굴
2	서울메트로	∘조직·인력 효율화 방안 ∘사업구조 개선을 통한 수입증대 (운수사업 의존성 개선) ∘재무구조 개선을 통한 채무감축
3	도시철도공사	∘운수사업 및 부대사업 적자 해소 방안 ∘공사 인프라 활용 수익창출 방안 ∘자회사 설립을 통한 경영효율성 개선 방안
4	시 본 청	∘서울시 미래 비전 수립 ∘조직․인력 운영체계 개선 방안 ∘채무 발생사유 분석 및 감축방안 ∘주요 민간위탁사업의 효율화 방안 (2~3개 분야) ∘진단결과 도출된 이슈사업별 효과성 및 효율성 제고 방안 예) 시유재산 활용 수익창출, 구매제도 개선을 통한 예산절감 등

연번	대상기관	내 용
5	서울연구원	∘비전 및 역할 재정립을 통한 재정자립성 강화 로드맵 도출 ∘연구과제 포트폴리오 개선, 사업구조 혁신 방안
6	산하기관 공통	∘본청-산하기관간 업무·기능 조정방안 ∘산하기관 경영혁신 방향 및 평가방안
7	시설공단	∘사업구조 조정을 통한 경영효율성 제고 ∘자체사업 확보, 재무구조 개선

❍ 과업 수행범위 선정

- 우리시가 제시한 위 과업대상 중 1~5번 과업을 필수로 하여 입찰참가자가 사업예산과 과업기간 범위내 수행 가능하다고 판단하는 과제 선정,제안

- 과업 수행중 선정과제에 대한 컨설팅의 실익이 없을 경우 변경 가능

□ 제안서 평가위원회 구성·운영

❍ 인   원 : 총 7명

- 국가와 타 지자체의 전문성 있는 공무원과 해당분야 전문기관․단체 임직원 및 전문가 등 (위원장은 위원중 호선)

- 평가위원 예비명부 3배수(21명) 작성, 참가업체 추첨으로 위원 확정

❍ 위원회 개최(제안요청서 심사) : ‘13.2.21(수) 10:00~

- 입찰참가업체의 접수순에 의거 제안 설명(PT, 40분) 및 질의응답(10분)

❍ 평가방법 : 기술능력 평가중 정성평가 부분 평가

- 최고점과 최저점을 제외한 나머지 위원의 평균값 산정

※ 정량적 평가는 배점기준에 의거 담당자가 평가

□ 협상적격자 선정 및 협상

❍ 적격자 및 협상순위 선정

- 기술능력평가와 가격평가를 합산하여 평가점수 합계 70점 이상인 자를 협상 적격자로 선정

- 협상순서는 고득점 순, 동일점수가 2인 이상일 경우 기술능력 점수가 높은 제안자를 선순위자로, 기술능력 점수도 동일한 경우에는 추첨으로 정함

※ 입찰 참가업체가 1인 이거나 협상 적격자가 없는 경우 유찰 처리

❍ 협상진행

- 사업내용, 이행방법, 일정 등에 대해 협상대상자가 제출한 내용을 토대로 협상

- 협상대상자와 협상을 통해 제안 내용 조정가능

- 가격 협상시 기준가격은 사업예산 이하로서 협상 대상자가 제안한 가격으로 함 (협상개시를 통보한 날로부터 10일 이내, 3일간 조정 가능)

□ 평가배점 기준

구분		평가항목			배점	세부평가요소
기술능력평가	정량적 평 가 (20점)	(1) 최근 5년간 국내 공공 기관 대상 건당 8억원 (부가세포함) 이상의 컨 설 팅 용 역 수행실적		수행 건수 - 공고일 기준 단일 건 금액 8억원(부가세 포함) 이상	5	7건 이상	6건		5건		4건			3건 미만
						5	4		3		2			1
				수행 금액 - 공고일 기준 최근 5년간 누적 금액(단일사업 8억원 이상인 사업에 한하여 인정)	5	140억원 이상	140억원미만 ~120억원이상		120억원미만 ~100억원이상		100억원미만 ~80억원 이상			80억원 미만
						5	4		3		2			1
		(2) 경영상태		2012년도 자기자본비율 (자기자본/총자산)	3	100% 이상		100% 미만 ~75% 이상			75% 미만 ~50% 이상			50%미만
						3.0		2.5			2.0			1.5
				2012년도 유동비율 (유동자산/유동부채)	3	100% 이상		100% 미만 ~75% 이상			75% 미만 ~50% 이상			50%미만
						3.0		2.5			2.0			1.5
		(3) 상시 투입인력 수			4	10이상		8 ~ 9명			6 ~ 7명			5명 이하
						4		3			2			1
		(4) 우수기업			3	ㅇ 가산점 부여기준
		(5) 중소기업			3	ㅇ 가산점 부여기준
		(6) 일자리창출			2	ㅇ 가산점 부여기준
		(7) 고용안정			4	ㅇ 가산점 부여기준
		(8) 근로관계법 준수 정도			-5	ㅇ 가산점 부여기준
	정성적 평 가 (70점)	(1) 과업목적 달성가능성	① 과업이해도 - 제시된 과업추진 배경/방향/과제/결과물을 기준으로 한 전체과업수행 목적에 대한 이해도		10	수		우		미		양	가
						10		8		6		4	2
			② 과제별 목표의 적정성 - 목표의 과제수행 목적달성 수단으로서의 타당성 - 목표의 달성가능성		20	수		우		미		양	가
						20		16		12		8	4
			③ 추진계획의 적정성 - 인력/조직체계/정보 등의 충분성 - 추진 절차/기법/일정의 적정성 등		25	수		우		미		양	가
						25		20		15		10	5
		(2) 상호협력 - 과업수행 종료 후 사후관리 계획의 적정성 - 시 내부 컨설팅 역량 제고 계획의 적정성 등			15	수		우		미		양	가
						15		12		9		6	3
가격 평가	입찰가격평가 (10점)	평점산식에 의한 평가			10	ㅇ 협상에 의한 계약체결 기준(행정안전부 예규)의 입찰가격 산식 적용

실국별 컨설팅 추진 계획

◆ ‘13년 별도 예산 확보 : 실국별 개별 발주

구 분	예산액	추 진 내 용	소관부서
버스준공영제 개선	10억원	시 재정지원 최소화 및 서비스 혁신방안 등	도시교통본부
원전하나 줄이기	3억원	신재생에너지 확대 방안 등	기후변화본부
임대주택 공급	5억원	임대주택 모형 개발 등	주택정책실

◆ 예산 미확보 : 시정시책연구용역비(조직담당관) 10억원 내외 추가 활용

- 2~3개 분야 선정, 해당분야별 주관부서에서 별도 계약추진

Ⅴ		추진일정 및 행정사항

□ 추진일정

❍ 컨설팅 추진 방침 -----------------------------  ‘13. 1월중

❍ 자문단 구성 ----------------------------------  ‘13. 2월중

❍ 컨설팅 업체 선정 공고 ------------------------  ‘13.1.31~2.18

❍ 제안서 평가위원회 ----------------------------  ‘13.2.21

❍ 협상대상자 선정, 발표 ------------------------  ‘13.2.22

❍ 협상진행 및 계약체결 -------------------------  ‘13.3.6한

❍ 컨설팅 실시 ----------------------------------  ’13.3.11~

□ 행정사항

❍ 컨설팅 TF 인사발령(인사과) -------------------  ‘13. 2월중

❍ 사무공간 지원(총무과) -------------------------   ‘13. 2월중

❍ 사무기기 지원(정보통신보안담당관) --------------  ‘13. 2월중

❍ 서울연구원 연구위원 1명 인사발령(서울연구원) --  ‘13. 2월중