문서번호	재난대응과-7455
결재일자	2013.3.26.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	구조대책팀장	재난대응과장		소방재난본부장
이준서	이영팔	이성묵		03/26 조성완
협 조
	행정지원팀장		최성희

2013년도 산악안전 종합대책

소방재난본부

(재난대응과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)	무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)	무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)	무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(		)	무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □
				취약계층 □ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □
				갈등발생 가능성 □ 유지관리 비용 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)	무 ■
	●	민간단체	:	유 ■	(	시민산악구조대 등	)	무 □
	●	기업	:	유 □	(		)	무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	국립공원관리공단	)	무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(	시민산악구조대 등	)	무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)	무 ■

2013년도 산악사고 종합 안전대책

우리시 주요 산림공원에서 발생하는 산악․고립사고에 대한 긴급구조활동과 연계하여 시민의 안전한 산행문화 정착을 위한 종합대책 추진계획임

Ⅰ		추진배경

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리기본법」제26조(재난관리책임기관의 장의 재난예방조치)

○「119구조․구급에 관한법률」제7조(구조구급집행계획)

□ 산악사고 출동 현황 - 최근5년간

○ 전체 6,432건으로 年평균 1,286.4건 / 日평균 3.5건 처리

계	2012년	2011년	2010년	2009년	2008년
6,432건	1,317	1,292	1,354	1,295	1,174
日 평균	3.5	3.5	3.7	3.5	3.2

○ 주요산별 : 북한산 26.9% > 관악산 16.6% > 도봉산 15.9%

계	북한산	관악산	청계산	수락산	불암산	용마산	아차산	우면산	인왕산	도봉산	기타
6,432건	1,731	1,067	324	631	303	161	193	80	55	1,023	864

□ 2013년 종합대책 추진방향

Ⅱ		일반현황

□ 시계 주요 산림공원 현황

○ 서울시 산 현황 : 총 42개(시계산 15개, 시내산 27개), 면적 122.5㎢

- 7개 주요 산 : 日 5만 4천명 이용(서울시 전체산 : 日 111,700명 이용)  * 2011년 기준

구 분	북한산국립공원		수락산	불암산	관악산	청계산	북악산
	북한산	도봉산
높이(m)	836m	740m	637m	508m	629m	618m	342m
면적(㎢)	28.3㎢	8.6㎢	6.6㎢	5.3㎢	15.7㎢	3.3㎢	4.2㎢
관할 소방서	종로,성북 도봉,은평	도봉	노원	노원	구로,관악	서초	종로,성북

- 탐방객 수 : 관악산(700만명) > 북한산(466만명) > 도봉산(384만명) > 수락산(200만명)

○ 서울시 둘레길 : 12코스 178km(서울 성곽길 21km, 서울둘레길 157km)

□ 산악사고 안전시설물 관리현황

○ 위치표지판 : 주요 12개산 180개 / 관리주체 : 소방서

소방서	종로	광진		강남		서초		노원		중랑	관악	서대문
산림공원	인왕산	아차산	용마산	대모산	구룡산	우면산	청계산	불암산	수락산	망우산	관악산	안산
관리번호	I	A	Y	D	G	W	C	F	S	M	K	B
수량 (180)	5	5	14	6	4	5	15	9	23	6	84	4

○ 응급구조함 : 주요 7개산 21개 / 관리주체 : 소방서

소방서	종로	광진		강남		서초		노원		중랑	관악	서대문
산림공원	인왕산	아차산	용마산	대모산	구룡산	우면산	청계산	불암산	수락산	망우산	관악산	안산
수량 (21)		1				1	1	2	7	2	7

※ 응급처치용품 : 압박붕대, 에어파스, 소염제, 식염수, 부목 등 기본 14종

□ 2012년도 산악사고 현황분석

◈ 장소 및 시기별

√ 북한산에서 가장 많이 발생 하였으며

√ 시기적으로는 단풍이 절정에 이르는 시기인 10월과 하산 시간이자

해질 무렵인 16～18시 사이에 가장 많이 발생하였고

√ 요일로는 일요일의 발생 빈도가 가장 높았음

◈ 사고원인 별

√ 사고원인 으로서는 실족추락이 42.2%로 가장 많으며 이어 일반조난 순임

○ 전체 1,317건으로 전년대비 1.9% 증가 / 日평균 3.6명 구조

	구 분	구조출동 (건)	구조인원 (명)
			계	사 망	부 상	안 전
	2012년	1,317	970	17	641	312
	2011년	1,292	1,110	25	713	372
	증가 (%)	25 (1.9)	-140 (-12.6)	-8 (-32.0)	-72 (-10.1)	-60 (-16.1)

○ 장 소 별 : 북한산(28.4%) > 관악산(16.3%) > 도봉산(16.2%)

○ 계 절 별 : 가을(27.6%) > 봄(25.8%) > 여름(25.6%) > 겨울(21.0%)

○ 요 일 별 : 일요일(34.3%) > 토요일(21.2%) > 수요일(10.6%)

○ 최근 5년간 유형별 산악사고 현황

- 실족추락 38.2% > 일반조난 16.4% > 개인질환 10.0% > 자살기도 1.3% 순

구 분	계	실족추락	일반조난	개인질환	자살기도	암벽등반	기타
합계	6,432	2,457	1,056	642	85	71	2,121
	(%)	38.2	16.4	10.0	1.3	1.1	33.0
2012년	1,317	556	208	148	8	10	387
2011년	1,292	506	244	118	9	17	398
2010년	1,354	497	232	124	24	20	457
2009년	1,295	464	156	113	32	15	515
2008년	1,174	434	216	139	12	9	364

※ 기타 : 고립, 단순골절, 응급처치 등

□ 2012년 산악사고 안전관리 실태 및 문제점

○ (안전관리) 등산목안전지킴이, 산악안전 원년 선포식 등 안전한  산행문화 조성을 위한 예방활동을 실시하였고

- 특수구조단을 창설 4개 주요산별 전문 산악구조대를 전진배치  산악사고 위치표지판 및 응급구조함을 정비등 대응력을 강화함.

○ (산악사고 증가추세) 산행안전에 꾸준한 홍보 캠페인으로 시민의  안전의식은 점차 증가하고 있음에도 불구하고

- 여가활동 및 둘레길 등 산행환경 조성으로 인한 산행인구의 증가와 고령화로 인하여 최근 5년 동안 산악사고는 꾸준히 증가(연평균 3.5%)하고 있는 추세임

○ (인력부족) 등산목안전지킴이, 고정근무, 전문 산악구조대 운영 등 예방 대응활동을 위한 자체 소방력 부족과,

○ (위치정보 파악곤란) 산악 사고 시 요구조자의 위치파악이 어려워 대응시간 장기화

○ (유관기관 협력체계 미흡) 국립공원관리공단 ,자치구(불암․수락, 관악산 등)등 산 관리기관과 소방관서와의 협력체계 미흡

○ (민간단체 등 협력필요) 소방관서 중심의 산악안전관리에 한계,  민간단체 및 유관기관과의 유기적인 협력 필요

Ⅲ		세부 추진대책

1

산악사고 예방ㆍ홍보활동 강화

□ 등산목 안전지킴이 운영

○ 운영시기 : 봄ㆍ가을철 토․일요일, 공휴일 / 09:00 ~ 일몰시까지

- 봄    철 : 4. 01. ～ 5. 31. / 가을철 : 9. 01. ～ 10. 31.

- 날씨, 산행인구 등을 고려, 관할 소방관서장이 탄력적으로 운영

○ 배치장소 : 산별 주요 등산로 입구 (7개산, 9개소)

- 산악사고 다발 지역 기준으로 지정(기타 산은 소방서장이 필요시 배치 운영)

구 분	북한산(3)	도봉산	관악산	수락산	불암산	청계산	아차산
배 치 소방서	산악구조대 은평(구급) 종로, 성북	산악구조대 강북(구급)	산악구조대 관악(구급)	도 봉	노 원	서 초	광 진

※ 2012년 등산목안전지킴이 운영결과 : 7개산 9개소(164명 구조,2,563명 처치)

○ 배치기준 : 구급대 1개대(차량 포함), 구조대원 2명(차량은 필요시),

의용소방대원 또는 민간단체(소방서별 자체계획 수립)

※ 2013년 성과평가 지표에「등산목 안전지킴이」평가 반영

□ (구급대) 상비의약품 제공, 응급환자 응급처치(제세동기 휴대) 및 이송,

희망자 혈압체크 및 신체이상 징후자 등산자제 요청 등

□ (구조대) 사고다발 등산로 구간 유동순찰 및 요구조자 발생시 구조

활동 전개, 산행 안전수칙(붙임3) 및 산불예방 홍보 등

□ (의용소방대) 산악사고 방지를 위한 홍보활동 전개 및 긴급 상황 발생시

구조․구급대원과 협조하여 안전활동 지원 등

○ 홍    보 : 현수막 설치(예시)

					안전한 산행 119 등산목안전지킴이가 함께 합니다
				- ○○소방서 -

□ 산악안전사고 예방캠페인 추진

○ 시    기 : 봄철(4월), 가을철(9월) 토ㆍ일요일, 공휴일

○ 장    소 : 관할 주요산 등산로 입구

○ 참가인원 : 의용소방대, 민간구조대, 유관기관 등 협력

□ 산악사고 예방 및 대처요령 적극 홍보

○ 스마트폰 위치정보(GPS) 활용 신고요령(위치문자전송) 홍보

119 신고	▷	119 접수	▷	위 치 전송법 안 내	▷	위 치 전 송	▷	사고자 위치(좌표)확 인	▷	출동대 좌 표 전 송	▷	좌표기반 사 고 자 수색ㆍ발견
신고자		상황실		상황요원		신고자		상황요원		상활요원		출동대

	【 스마트폰 활용 신고를 통한 구조사례】
□ 일 시 : 2012. 05. 13. 15:17분 / 도착 15:57분 / 완료 16:21분 □ 발생장소 : 춘천시 서면 삼악산(항공대, 춘천 구조대 출동) □ 사고개요 : 등산 중 실족으로 10여m 추락, 1명 중상(좌하지 골절) □ 착 안 점 : 스마트 폰을 이용한 정확한 위치정보 확인 → 신속 구조

○ 소방관서 홈페이지 및 언론매체를 활용한 홍보활동 강화

□ QR코드 모바일서비스 연계 시민 재난정보제공

○ 설치대상 : 수난ㆍ산악사고 위치표지판 및 응급구조함

○ 코드정보 : 서울종합방재센터 모바일 서비스 앱 연결

○ 제공정보 : 사고대응 행동요령 및 유형별 응급처치법 등 재난정보

	▷
「산악사고 위치표지판」QR코드		서울종합방재센터 모바일서비스 앱

2

안전시설 정비

□「산악사고 위치표지판」교체ㆍ정비

○ 교체정비 : 2013. 7월 중 완료

○ 정비대상 : 주요 12개산 표지판(145개) 및 안내표지판(35개)

- 안내 및 위치표지판 정비(GPS 좌표 활용「긴급구조출동체계」정비 병행)

기 존	정 비 내 용	교 체
	◈ 관리번호 체계화 및 GPS 위치값 부여 - 종로 중심 알파벳(A~H)표기(쉽게 이해곤란) ⇨ 산명 이니셜 중심 순차번호 부여 ※ 예) 용마산 : H - 16 ⇒ Y - 16 ◈ 표지판 형태 변경 및 표준화 - 말뚝형(56) + 판형(89) ⇨ 말뚝형(소방청 표준안)

○ 소요예산 : 50,000천원

○ 추진계획

추진내역	4월	5월	6월	7월	8월	9월
일제점검 및 사전조사
규격서 및 계약
착공 및 설치
완료 및 검사
긴급구조출동시스템 정비

□「산악사고 응급구조함」물품 정비

○ 일제정비 : 2013. 5월, 10월 연 2회

○ 정비대상 : 응급구조함 21개 및 경고표지판

○ 소요예산 : 구조․구급장비 유지비

○ 정비비품 : 응급처치용품 14종

□ 위험 취약지역 실태조사 및 집중관리

○ 실태조사 : 연 2회(4월, 9월)

- 사고다발지역 조사 및 경고표지판 설치 유ㆍ무 확인

- 급경사, 추락낙상 다발 및 위험․불안전한 등산로

○ 조치사항(자치구 및 국립공원 관리공단과 협의)

- 산악사고 취약대상 관리카드 정비(항공대 공유)

- 구조출동내역을 통한 위험지역 현황 분석

- 경고표지판 미 설치지역에 대한 설치여부 검토

- 高위험지역은 Fire라인 등을 통한 즉시 출입통제 조치

□ 이동전화 불통지역 해소방안 마련

○ 실태조사 : 연 2회(4월, 9월)

- 통신사 및 국립공원 조사 자료 공유 요청

- 위험장소 실태조사 시 불통지역 조사 병행

○ 추진방안

- 불통지역 긴급전화 설치 및 중계기 설치가능여부 협의(통신사 협조)

- 긴급호출용 무전기 설치 협의(국립공원관리공단)

< 긴급 호출용 무전기 설치 사례 >

	□ 설치지역 : 가야산 (경상남도 합천) □ 설치주체 : 국립공원관리공단 (가야산국립공원사무소) □ 설치일시 : 2012년 4월 ◈ 조난 → 무전기 → 119 또는 공원관리사무소와 교신
무전기 함

3

민ㆍ관 협력 대응 강화

□  유관기관 공조체계 구축

○ 사고 시 최 근접 유관기관에 통보 및 합동 구조 실시

(국립공원관리공단, 경찰산악구조대 등)

○ 산불, 폭우 등 재난발생 시 신속한 상황전파 및 대피 유도

(국립공원관리공단, 자치구 주무부서, 경찰산악구조대 등)

□ 안전한 산행문화 조성을 위한 민간 산악구조대 연계 강화

○ 교육․훈련지원 : 연 1회 이상 (상반기 4~5월 / 하반기 9~10월)

- 암벽 등반, 로프 사용법 등 산악 인명구조법

- 심폐소생술 및 골절환자 응급처치 교육

○「등산목 안전지킴이」협력운영

- 구조대와 합동으로 주요 등산로 순찰 및 산악사고 홍보활동 전개

	【민간 구조단체 현황】
□ 은 평 : 시민119산악구조대 (140명) □ 관 악 : 관악산 산악모임 산바우 (70명) □ 특수구조단 : 재난통신봉사단 (104명)

□ 유관기관 합동 산악인명 구조훈련 실시

○ 시   기 : 연 1회 이상

○ 주   관 : 특수구조단 및 소방관서

○ 참   여 : 국립공원관리공단, 경찰산악구조대, 민간 산악구조대 등

○ 내   용 : 구조기법 공유, CPR 등 응급처치교육, 합동 인명구조훈련 등

4

산악사고 긴급구조체계 강화

□ 항공대 + 산악구조대 + 인명구조견 연계 수색시스템 확립

○ 인명구조견 산악 인명 탐색 현지적응훈련 실시

- 서울 전역 산악지대 현지적응훈련을 통한 인명구조견의 적응력 강화

※ 2013년 6월 특수구조단 인명구조견 도입 완료 예정

○ 항공대, 산악구조대 합동 산악 수색구조훈련 실시(분기별1회)

- 육상(지상→정상) 및 항공구조대(정상→육상) 합동 입체 수색체계

□ 산악사고「긴급구조출동체계」정비

○ 주요 7개산 주요 시설물 위치표시 산악지도 제작 활용

- 대응기관(방재센터, 출동대, 항공대) 공통 동일지도 활용 정확한 사고지점 파악

○ 산악안전 시설물(위치표지판 등) 표시번호 체계화

- 신고자 : 위치 및 인지기능 강화(인지 및 위치 파악 용이)

- 방재센터 : 출동대에게 정확한 사고지점 전파

- 출동대(항공대) : 정확한 사고지점 인지 ⇒ 신속 대응

신고자	→			신고위치정보 출동대 제공			⇒
			⇒		⇒
						GIS 위치 긴급출동
	↘	↑
	119 응대	서울종방재센터 (출동ㆍ의료지도)
					출동		이송	응급의료센터

Ⅳ		행정사항

○ 각 소방관서에서는 본 계획을 참고하여 자체 실정에 맞는 계획을 수립ㆍ시행하시고

○ 관할 소방관서에서는 자치단체, 국립공원관리공단과 협의하여 각 종 산악안전시설에 대해 점검하시고 결과(별첨1)를 3.29일까지 제출하여 주시고

○「등산목 안전지킴이 활동」과 관련, 배치장소 및 소방력 동원 계획(3.29까지) 및 상ㆍ하반기 배치기간 중 활동실적(별첨3)을 기한을(월 단위로 익월 3일까지) 엄수하여 제출해주시기 바람.

별도 첨부  1. 산악위험지역 관리현황 제출서식 1부.

2. 등산목 안전지킴이 배치계획 제출서식 1부.

3. 등산목 안전지킴이 활동실적 제출서식 1부.