문서번호	사회적경제과-12872
결재일자	2014.12.3.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	마을기업팀장	사회적경제과장	일자리기획단장
박우열	이영호	정진우	전결 12/03 박문규

마을기업 육성사업 개선계획

2014.12

경제진흥실

(사회적경제과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 ■	(	마을기업 창업희망시민	)		무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 ■ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 ■ 성인지 ■ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 ■	(	행자부 지역일자리	)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 ■ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

마을기업 육성사업 개선계획

서울시 마을기업 지속가능성 제고를 위한 지원체계 및 홍보마케팅 강화방안을 마련하여 마을기업 육성사업 추진에 만전을 기하고자 함

1		사업현황 및 성과

□ 사업개요

○ 사업비지원 : 최대 8천만원(1년차 5천, 2년차 3천만원), 2년 한도  지원

○ 공간임대보증금 지원 : 최대 8천만원, 5년 내 상환 조건 지원

□ 마을기업 현황

○ ’10년~’14년 11월 현재 146개 마을기업(사업비 121개, 공간임대보증금 44개, 공간 및 사업비 동시지원 19개) 선정

○ 125개  마을기업이 현재 운영 중(21개 마을기업 폐업)

※ 연도별 지원내용

(국시비, 단위 : 백만원)

연 도	사 업 명	예산현액	집행액	집행율 (%)	신규선정 (기업수)	비 고
2014 (11월 기준)	공간임대보증금 지원	2,000	799	40	12
	마을기업 사업비 지원	1,072	656	61	16
2013	공간임대보증금 지원	3,000	2,500	83	24	폐업 1개
	마을기업 사업비 지원	1,320	953	72	24
2012	공간임대보증금 지원	2,550	1,552	61	8
	마을기업 사업비 지원	1,705	1,597	94	12
2011	마을기업 사업비 지원	3,169	2,800	88	60	폐업 17개
2010	마을기업 사업비 지원	604	604	100	9	폐업 3개

□ 지원기업 매출성과 분석(2013년 기준)

○ 마을기업 다수가 기업 경험이 없는 창업초기로 전반적 매출 저조

- ‘13년도 기준 마을기업 연매출이 1억원 이하, 표본조사 38개 업체 중 29개(76%)가 연매출 1억원 이하

- 음식점업, 교육서비스 등 시장경쟁이 치열한 업종이 많음

<서울시 마을기업 업종별 현황, 2013년 기준>   (단위 : 개, %)

구 분	마을기업
합 계	105(100.0%)
농업, 임업 및 어업	3(2.9%)
제조업	16(15.2%)
전기, 가스, 증기 및 수도사업	2(1.9%)
건설업	3(2.9%)
도매 및 소매업	13(12.4%)
운수업	1(1.0%)
음식점업	29(27.6%)
출판, 영상, 방송통신 및 정보서비스업	2(1.9%)
사업시설관리 및 사업지원서비스업	4(3.8%)
교육서비스업	19(18.1%)
보건업 및 사회복지서비스업	3(2.9%)
예술, 스포츠 및 여가 관련 서비스업	6(5.7%)
협회 및 단체, 수리 및 기타 개인서비스업	4(3.8%)

<마을기업 매출액 분포, 2013년 기준>     (단위 : 개)

매 출 액	기업수(개)
합 계	105
1천만원미만	10
1천만원이상~5천만미만	16
5천만원이상~1억원미만	3
1억원이상~5억원미만	9
5억원이상~10억원미만	0
10억원이상	0

○ 사업비 지원기업의 전체 평균 매출은 ‘13년도 약간 증가(13%)하는 추세이나, 공간임대보증금 지원기업의 전체 평균매출은 감소(△31%)

- 공간임대보증금 지원기업의 매출은 사업비 지원유형의 50% 미만

※ 지원유형별 매출 추이(마을기업 관리카드 기준)

(단위 : 개, 천원)

지원유형	사업비 지원		공간임대보증금 지원
	2012년	2013년	2012년	2013년
기 업 수	81	105	8	32
총 매 출	6,658,573	9,726,840	512,389	1,404,098
평균매출	82,205	92,637	64,049	43,878
평균매출 증 가 율		13%		△31%

2		문제점 및 개선과제

□ 매출 저조 등에 따른 지속가능성 우려

○ 마을기업 폐업사유 : 매출부진 19개, 내부갈등 2개

⇒ ① 기업 매출분석, 경영성과 모니터링 등을 통한 기업성장 추적

(사례) 관리 및 단계별 맞춤형 지원

⇒ ② 마을기업 지정 후 판로지원 강화 : 마을기업 브랜드 개발, 간판 디자인 개선, 마을기업 상품 포장재 제작, 공동판매 유통 지원

※ 2014년 마을기업 예산 중 불용예산 일부를 판로지원 사업에 활용(붙임 1)

⇒ ③ 예비 마을기업 풀 운영, 우수 마을기업 성공사례 홍보

□ 공간임대보증금 지원 효과성 논란 및 형평성 문제

○ 채권담보 및 이행보증보험 부담, 건물주의 월세 선호 등 문제

※ 채권조치 유형 : 전세권(14개), 근저당(10개), 이행보증보험(6) 등

⇒ ① 사회적금융 융자, 상호 위험분산 등을 통한 공간지원 재설계

⇒ ② 지역 기반 사회적경제 기업을 위한 지원 제도로 확대

□ 인큐베이터 활동 범위 한계 및 중첩성 발생

※ 2014년 총 25명 자치구별 1명 활동, 2014년 총 80개 마을기업이 지원하여 38개 업체 선정 및 지원(연장 10, 신규 28)

○ 마을기업 씨앗기 지원에 역할이 한정되어 마을기업 사후지원 및 지역 사회적경제 기업에 대한 전반적 지원활동 필요 제기

○ 자치구 내 마을활동가, 마을생태계사업단, 사회적경제생태계  사업단 등 자치구 지원 조직 확대에 따라 역할 중첩성 발생

○ 인큐베이터 역량 정도와 관심사에 따라 다양한 역할 행태를 보임

⇒ ① 인큐베이터 역할 정체성 및 과업 명확화, 성과관리 체계화

⇒ ② 인큐베이터 기능 및 활동 인력을 자치구로 이전 배치

⇒ ③ 지역 사회적경제기업에 대한 사전, 사후 밀착지원 기능 수행

□ 마을기업 진입 및 발전 경로, 지원 주체 다각화 필요

○ 마을공동체 사업 외 씨앗기 이전 단계 연계 프로그램 부족

○ 마을기업 지원 종료 후 연계 가능한 지원제도 발굴 연계 부족

○ 마을기업 육성에 있어 사회적경제지원센터, 협동조합상담센터 등 관련 지원기관의 역할 미약, 협력 체계 부재

⇒ ① 협동조합상담센터, 여성인력개발원, 기술훈련원 등과 연계한 씨앗기 이전부터의 상설 상담 및 인큐베이팅 프로그램 운영

⇒ ② 마을기업 중 취약계층 고용, 사회서비스 제공 등 요건 충족되는 경우 ‘지역사회 공헌형 사회적기업’ 인증 지원

⇒ ③ 마을기업 육성(Pre-씨앗기, 씨앗기, 사후지원 등)에 있어 사회적경제 지원기관들 간 협업 간담회 정례화

□ 사회적 경제 지역화 및 마을경제 기반 미약

○ 마을기업 또는 지역 사회적경제기업 활성화 및 지속 가능성을 제고하기 위한 지역 생태계 기반 미약

⇒ ① 마을소비자 네트워크 형성, 마을 유통기반 구축, 마을화폐 활성화 등 마을경제 활성화 기반 강화에 역점

⇒ ② 혁신형 사업 지정 공모 분야에 ‘마을경제 활성화 기반’ 분야 신설, 지역별 공통과제 수행 기업(주체) 발굴

※ 지역사회공헌형 사회적기업 중 사회적기업 지원형 사회적 기업 또는 지역문제 해결형 사회적기업 육성

⇒ ③ 마을경제 활성화 기반 사업을 위한 자치구 예산지원

※ 2015년도 마을경제 활성화 예산 자치구 지원

3		개선과제별 추진방향

□ 인큐베이터 기능 및 활동 인력 배치

○ 인큐베이터 역할을 마을기업 발굴육성에서 자치구 단위 사회적 경제조직과 협업을 통하여 지역단위 경제활성화 임무로 확대

⇒ 2015년에 1차적으로 15개구 내외 인큐베이터 자치구 1단계 이전 배치

※ 자치구 사회경제적 조직 성숙 정도에 따라 나머지 10개구 인큐베이터도 2단계 이전 배치 추진

□ 예비 마을기업 풀 운영

○ 안행부 및 서울시의 지원심사 탈락기업을 마을기업 후보군으로 관리하여, 지역 내 사회적경제 관계망에 참여하여 상호거래 및 기업 간 협업 통해 사회적경제 조직으로 발전하도록 유도

□ 공간임대보증금 지원사업 개선

○ 지역기반 사회적경제 조직에도 공간지원 문호 확대 개방

○ 임대보증금 직접지원에서 간접지원으로 전환하여 기업 책임성과 사업 효과성 제고

□ 2015년 마을기업 위탁사업 개선

○ 마을기업 사업단 및 인큐베이터의 경영지원 역할 확대

⇒ 분기별 기업매출 추이 조사 및 경영성과 모니터링 실시하여 마을기업의 성장단계 점검하고, 그에 따른 필요한 자원 매칭

○ 마을기업 창업 및 지원절차 교육 프로그램 유관기관에 보급

⇒ 협동조합상담센터, 여성인력개발원, 기술훈련원, 청년허브센터, 인생이모작센터 등 창업지원기관 등과 협의 추진

○ 마을기업 매출확대를 위한 판로지원 사업 지속 추진

⇒ 마을기업 브랜드 홍보, 마을기업 간판, 공동판매장 운영, 공동 홍보용품 제작 등(2014년 하반기 1차, 2015년 2차 추진)

4		2015년도 예산(안)

□ 2015년도 예산(안)

○ 자치단체경상보조로 마을경제 활성화 사업, 인큐베이터 운영지원

구 분			2014예산(A)	2015예산(안)(B)	증감(B-A)
계			4,305,100	3,100,400	△1,204,700
	사무관리비		30,000	60,000	30,000
	민간위탁금		1,202,600	1,043,400	△159,200
		마을경제 인큐베이터 등 운영	923,600	736,400	△187,200
		교육 등 지원프로그램	279,000	307,000	28,000
	자치단체경상보조금		3,072,500	1,997,000	△1,075,500
		사업비 지원	1,072,500	837,000	△235,500
		공간임대보증금 지원	2,000,000	320,000	△1,680,000
		마을경제 인큐베이터 등 운영		840,000	840,000

(단 위 : 천 원)

￭ 민간위탁금 : 1,043,400천원

‧ 마을경제 인큐베이터 등 운영 : 736,400천원

- 마을기업사업단 및 인큐베이터 운영: 사무국 4명, 인큐베이터 10명, 총 536,000천원

- 마을경제활성화 사업 : 10개 자치구 × 20,000천원 = 200,000천원

‧ 교육지원 프로그램(국비:시비 = 50:50) : 307,000천원

- 기본, 심화교육 : 5회×12개월×300천원×2식 = 36,000천원

- 팀워크숍 : 자문비, 진행비 : 60,000천원

- 조사·의제발굴지원 : 2회 × 10,000천원 = 20,000천원

- 마을탐방 : 1식 × 10,000천원 = 10,000천원

- 마을기업 홍보 : 리플릿, 영상, 자료집, 51,000천원

- 마을기업 정책개발 : 2식 × 20,000천원 = 40,000천원

- 네트워크 지원 : 2회 × 15,000천원 = 30,000천원

- 마을기업정책박람회 : 1회 × 30,000천원 = 30,000천원

- 해외사례지 탐방 : 1회 × 5명 × 2,000천원 = 10,000천원

- 직무훈련 및 보수교육 : 총 4회 × 5,000천원 = 20,000천원

￭ 자치단체경상보조금 : 1,997,000천원                                          ‧ 사업비 지원(국:시:구 = 50:25:25) :  25개(신규 15개, 연장 10개), 837,000천원

‧ 공간임대보증금 지원(시비 100%) : 4개 × 80,000천원 = 320,000천원

‧ 마을경제 인큐베이터 등 운영 : 840,000천원

- 인큐베이터 운영 : 15명, 540,000천원

- 마을경제활성화 사업 : 15개 × 20,000천원 = 300,000천원

□ 산출기초

붙 임 : 마을기업 판로지원 방안(마을기업사업단) 1부.  끝.

붙 임 1: 마을기업 판로지원 방안(마을기업사업단)

서울시 마을기업 생태계 구축을 위한 홍보마케팅 전략사업

□ 추진배경

○ 서울시 소재 운영 마을기업 수는 125개로, 2012년 이전 선정된 기업 중 21개가 폐업하는 성장동력이 떨어지고 있음

○ 지속가능한 마을공동체의 핵심 요소인 서울시 마을기업들의 홍보 마케팅 인프라 구축과 상호거래 및 매장 설치 등 유무형 인프라  구축을 통한 선순환하는 자발적 마을기업 생태계 조성 필요

□ 마을기업 현황

○ 서울시 마을기업들은 마을기업의 가치와 지속성을 지켜가기 위해 당사자 조직을 만들어 운영하는 등 다양한 노력을 하고 있으나, 선정 후 지원  프로그램이 미흡한 상황에서 어려움을 호소하고 있음

□ 추진방향

○ 서울시 마을기업에 대한 시민인지도 상승을 위한 전략 집중홍보 추진

○ 서울시 마을기업들의 특성에 알맞은 홍보, 마케팅을 위한 기초 데이터베이스 구축

○ 잠재고객 확보와 타게팅 전략 추진

□ 세부계획 및 예산

○ 총 소요예산 : 200,000천원(국시비 50:50 매칭)

① 서울시 마을기업 매체홍보 : 40,000천원

서울시 공공매체를 통한 대시민 마을기업 홍보

지하철-슬라이딩 도어/와이드칼라/모서리광고

마을버스-내부광고, 버스정류장 광고

② 서울시 마을기업 홍보 컨셉트 기획 및 디자인․홍보물 제작 : 20,000천원

매체광고에 들어갈 서울시 마을기업에 필요한 홍보 컨셉트 수립 및 디자인․홍보물 제작. 서울시 마을기업에 관한 첫 번째 대시민 홍보인만큼 현재 마을기업의 이미지 개선과 2015년 마케팅 전략을 염두에 둔 콘셉트 수립 및 디자인 제작

③ 서울시 마을기업 공동 포장재 제작 : 40,000천원

서울시 마을기업이 공동으로 활용할 포장재 제작하여, 마을기업들이 소액을 지불하고 구매, 매장에서 활용하도록 함.(종이봉투 10,000개, 에코백 10,000개 등)

④ 전국 마을기업 상품 조사 용역 : 20,000천원

2015년 본격 추진할 ‘서울시 유통마을기업’ 준비를 위한 사전 단계로서, 중부권역 6개 광역시도 마을기업 상품조사 사업 추진. 용역발주를 통해 효율적인 사업 추진.

⑤ 마을기업 간판 제작 지원(신청마을기업) : 20,000천원

서울시 마을기업들의 간판에 일정한 통일성을 부여해 마을기업에 간판을 제공, 마을기업으로서의 정체성과 이미지 제고 등 외부효과가 발휘될 수 있도록 함.

⑥ 서울시 마을기업 공동매장 설치운영 : 60,000천원

서울시 마을기업의 매출확대 및 홍보 강화를 위하여 마을기업 생산 제품을 공동판매할 수 있는 유통공간 조성하여, 전국의 마을기업과 수도권 소비자를 연결하는 마을기업의 수도권 유통 중심지로 운영(마을기업 간 물류이동 등 운영지원)