문서번호	어르신복지과-11513
결재일자	2013.6.4.
공개여부	대시민공개
방침번호	행정1부시장 방침 제250호

					시 민
주무관	어르신복지과장	복지건강실장	행정1부시장
강소라	엄의식	김경호	06/04 김상범
협 조
	복지정책관			이충열
	행정과장			황인식
	복지정책과장			최홍연
	어르신사회참여팀장			조두업
	재가복지팀장			김정숙

2013년 폭염대비 무더위쉼터 운영계획

2013. 6

복지건강실

(어르신복지과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 ■	(	쉼터 지정희망 - 자치구 통해 확인	)	무 □
	●	이해당사자	:	유 ■	(	쉼터 운영주체 - 자치구 통해 확인	)	무 □
	●	전문가	:	유 □	(		)	무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 □
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 ■
				기타 □	(		)	무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □
				취약계층 ■ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □
				갈등발생 가능성 □ 유지관리 비용 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)	무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)	무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	25개 자치구	)	무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)	무 □

2013년 폭염대비 무더위쉼터 운영계획

여름철 폭염에 대비하여 실효성 있는 무더위쉼터 운영을 통해 독거어르신․고령자 등 취약계층 보호에 만전을 기하고자 함

1	추진개요

□ 추진근거

○ 2013년 폭염 종합대책 추진계획(도시안전과-11676, '13.5.23)

○ 무더위쉼터 지정․운영 관리 기준(소방방재청)

□ 추진배경

○ 여름철 장마 이후 고온 현상으로 인해 무더위가 계속되는 폭염 발생

- '12년 여름의 경우 서울 지역 폭염특보 발생 일수 17일(‘11년 4일)

○ 폭염에 상대적으로 취약한 독거어르신 및 취약계층에 대한 적정 보호 필요

- 기후변화 적응력이 약한 취약계층은 폭염시 심혈관계 질환, 열사병 등 질병발생률이 증가할 수 있어 특별보호 필요

□ 무더위쉼터 운영 개요

○ 운영기간 : '13. 6월～9월 (4개월)

○ 쉼 터 수 : 25개구 3,391개소

○ 운영시간 : 09:00～18:00 [22시 연장운영, 24시간 운영 별도지정]

○ 지정대상

- 경로당, 노인종합복지관 등 복지시설

- 주민자치센터, 보건소 등 관공서

○ 구비물품 : 에어컨, 선풍기, 비상구급품 등

2	2012년 무더위쉼터 운영실태 및 문제점

□ 무더위쉼터('12년) : 25개구 총 3,499개소 지정․운영

구분	일반 무더위쉼터(3,072개소)			지역 아동센터	노숙인․쪽방지역(24개소)
	경로당	주민센터 등	복지관 등		노숙인쉼터	쪽방지역
쉼터수	2,480	432	160	403	8	16

□ 특별교부금 긴급 지원('12.8.2) : 521백만원

○ 에어컨 미설치 쉼터 기능보강(96백만원)

- 11개 자치구 80개소에 에어컨(스탠드 15평형) 1대씩 지원

○ 25개구 무더위쉼터 전기요금 등 운영비 긴급지원(412백만원)

- 자치구별 12~18백만원(쉼터 수에 따라 차등지원) ---- 372백만원

- 지역아동센터 403개소에 개소당 10만원 지원 ---------  40백만원

※ 행안부 특별교부세 160백만원 추가지원(‘12. 8. 8)

□ 문제점

○ 쉼터 지정 관련 : 냉방기 미비한 시설을 쉼터로 지정한 사례

○ 쉼터 운영 관련 : 전기요금이 부담되어 에어컨 미가동하는 사례

○ 야간 연장(22시 까지)․주말 운영 쉼터 : 관리인력, 운영비 지원 미비

- 자치구별 쉼터 중 50% 이상(1,500개소) 야간․주말 연장 운영토록     하였으나 관리인력 부족, 지원비 부족으로 실질적 운영 미비

⇒ 자치구 건의) 실질적 운영을 위해서는 관리인력 및 운영비 추가지원 필요

○ 24시간 개방 쉼터(26개소) : 일반지역 10개소 실효성 문제

- 쪽방지역 쉼터 16개소 : 쪽방상담소 운영비로 전기요금 추가 지원

- 일반지역 쉼터 10개소 : 13백만원(개소당 130만원) 지원

⇒ 자치구 건의) 쪽방밀집지역 외 24시간 운영 쉼터의 실효성 재검토

3	2013년 추진계획

	주요 개선 사항
◆ 무더위쉼터 지정․관리 강화 : 냉방기 설치, 가동여부 등 사전 확인 후 지정 ◆ 폭염특보기간 야간․주말 연장쉼터 운영 내실화 : 추가 운영비, 관리인력 배치 ◆ 특별교부금 등 무더위쉼터 운영 예산 조기 지원 : 6월초에 자치구 배정 ◆ 무더위쉼터 인지도 제고 및 홍보 강화 : 쉼터 안내판 일괄 제작․부착 등

□ 무더위쉼터 지정․관리 강화 : 3,391개소 운영

○ 냉방기(에어컨) 보유․가동 여부 사전점검 후 쉼터 지정

구분	일반 무더위쉼터 (3,020개소)			아동청소년시설 (348개소)		노숙인․쪽방지역 (23개소)
	경로당	주민센터 등	복지관 등	지역아동센터	수련관 등	노숙인	쪽방지역
쉼터수	2,442	430	148	297	51	14	9

○ 무더위쉼터 운영비 : 개소당 30만원

- 일반 무더위쉼터(주민센터 제외한 2,590개소) 및 아동청소년시설 쉼터 (시비 지원시설 제외한 326개소)에 쉼터운영비 지원

- 노숙인․쪽방 쉼터는 자체운영비로 운영

※ 특별교부금 및 재해구호기금 활용

○ 운영비 사용용도 : 자치구별 특성에 따라 지원 취지에 맞게 사용

- 냉방비, 물품(선풍기, 아이스팩, 부채, 비상구급품 등) 구입 등 쉼터운영비

- 기타 쉼터 이용이 곤란한 독거어르신 쿨매트 등 냉방용품 지원 가능

※ 아동청소년시설 쉼터는 자체 지원기준에 따라 집행

□ 폭염특보기간 야간․주말 연장운영 쉼터 추가지원 : 875개소

○ 주민센터 야간․주말 운영 : 430개소

○ 경로당, 복지관 쉼터 중 야간․주말 운영 : 445개소

- 취약계층 밀집지역의 구립경로당 중심으로 구별 평균 10개소 운영

※ 자치구 수요 및 취약계층 밀집지역 여부 등에 따라 가감 가능

- 연장쉼터 운영비 개소당 30만원 추가 지원

- 경로당 연장운영 쉼터(320개소) 개소당 관리인력 1명 지원

□ 무더위쉼터 관리 인력 지원 : 어르신 일자리 사업

○ 영 시니어 중심 선발(50세 이상) : 320명(구별 평균 13명)

- 3개월(6. 10 ~ 9. 10일) 활동, 소요예산 192백만원

○ 무더위쉼터 냉방기 가동여부 등 쉼터 운영 수시 점검(6.15~ )

○ 야간 및 주말 개방 쉼터 관리(폭염특보 기간 중) : 개소당 1명

□ 쪽방 외 일반지역 24시간 운영 쉼터 : 8개구 11개소

○ 독거노인 다수 거주지역 등 자치구 요청에 의거 지정

○ 지원기준 : 개소당 130만원 추가 지원(폭염특보기간 중)

- 관리인력임금 : 100만원 (5만원/일, 20일 기준)

- 추가 전기료 : 30만원

□  에어컨 미설치 경로당 기능보강

○ 지원대상 : 17개구 125개소

○ 지원기준 : 개소당 에어컨(스탠드 15평형) 구입비 1대 지원(120만원)

※ 자치구별 쉼터 규모에 따라 에어컨 평형 조정하여 지원가능

□ 쪽방거주 노약자 보호 : 9개 쉼터 24시간 운영

○ 쪽방촌 주변 유휴공간 활용 24시간 무더위쉼터 운영

- 9개소(종로, 중구, 용산, 영등포구)

- 열대야 발생시 24시간 개방, 거동불편 노약자 피난처 이송 지원(상담소 차량)

이용인원 (명)	지 정 장 소(개소)
	소계	쪽방상담소 편의시설	경로당	교 회	노숙인 쉼 터	노숙인 체력 단련시설	기타
275	9	2	2	2	1	1	1

※ 추가 전기료는 쪽방상담소 운영비에 포함하여 교부

○ 폭염특보 발령시 신속한 상황전파 및 현장 순회전담팀 운영

- 상담소별 1개조 2명 : 상황전파 및 행동요령 안내

○ 폭염 취약 환자‧거동불편자 방문간호 강화

- 보건소 방문간호사 1회/일 현장 순회, 독거노인․거동불편자 등 건강 체크

- 폭염 노출환자 발생시 응급조치 및 병원 등 이송

○ 거동불편 노인‧독거어르신 안전체계 구축(쪽방상담소)

- 식사(1일 1회), 밑반찬(주 2회) 배달시 독거어르신 안전확인

- 충분한 수분 섭취를 위한 병물 아리수 제공

□ 아동‧청소년시설 폭염쉼터 운영 : 348개소

○ 청소년수련관, 지역아동센터, 청소년 휴카페 등에 쉼터 지정‧운영

- 시립청소년수련관, 거점 및 국공립 지역아동센터 의무 운영, 기타 희망시설 지정

- 운영시간 : 10:00~20:00(폭염특보 발령시 22시까지 연장운영 권고)

계	시립시설		구립·민간시설(예산지원)
	청소년 수련관	청 소 년 특화시설	지역아동 센 터	지역아동 복지센터	청소년 수련관	휴카페
348	21	2	297	6	6	16

○ 전기료 등 쉼터 운영비 지원(특별교부금)

- 지원대상 : 지역아동센터, 휴카페 등 구립‧민간시설 325개소

- 소요예산 : 97,500천원(개소당 10만원×3개월)

※ 시립 시설(청소년수련관, 청소년특화시설)은 자체 예산으로 운영

□ 쉼터 운영비(특별교부금 등) 조기지원 : 6.5까지 자치구 배정

○ 총1,364백만원 : 시 특별교부금(872), 재해기금(300), 일자리예산(192)

- 쉼터 운영비 개소당 30만원(10만원×3개월)

- 연장운영 쉼터 개소당 30만원 추가지원(복지관, 경로당 등 445개소) 등

- 지역아동센터 운영비 개소당 30만원(10만원×3개월)

구 분		소요액 (천원)	세부내역	지원기준 (주민센터 제외)
서울시 특 별 교부금 및 재해구호기 금	25개구 쉼터운영비	777,000	∘10만원×3개월×2,590개=777,000천원	∘개소당 10만원/월 ∘전기료, 냉방용품 등 구입
	연장운영쉼터 추가지원	133,500	∘30만원×445개=133,500천원	∘냉방비 추가지원 : 30만원/20일(폭염기간)
	24시간 쉼터 운영비 추가지원	14,300	∘11개소×1,300천원=14,300천원	∘24시간 쉼터 개소당 130만원 - 관리인력 : 5만원/일(20일) - 냉방비 추가 : 30만원
	경로당 에어컨 지원	150,000	∘125개소×1,200천원=150,000천원	∘1대당 120만원
	지역아동센터 운영비	97,500	∘10만원×3개월×325개=97,500천원	∘개소당 10만원/월
소계		1,172,300
일자리예산 (어르신 복지과)	쉼터 관리인력	192,000	∘20만원×3개월×320명=192,000천원	∘어르신 일자리 사업 (경로당 쉼터 중 연장 운영 쉼터 320개소)
총 계		1,364,300

※ 참고 : ’12년 지원내역 : 총 681백만원(시 특별교부금 521, 행안부 교부세 160)

구 분		소요액 (천원)	세부내역	지원기준
서울시 특별 교부금 (521백만원)	25개구 쉼터 기본운영비	372,000	∘12,000천원×9개구=108백만원 ∘15,000천원×8개구=120백만원 ∘18,000천원×8개구=144백만원	-50~100개 : 12,000천원 -101~150개 : 15,000천원 -151개 이상 : 18,000천원
	에어컨설치비	96,000	∘1,200천원×80대=96백만원	∘규격 : 15평형(스탠드형)
	24시간 운영쉼터	13,000	∘관리인부임 : 5만원×10개소×20일=10백만원 ∘전기요금 : 30만원×10개=3백만원	∘1일 1명 5만원 ∘30만원/20일
	지역아동센터	40,300	∘전기요금 : 10만원×403개=403백만원	∘개소당 10만원
국 비 (160백만원)	경로당 냉방비	160,000	∘ 5만원×3,200개=160백만원	∘개소당 5만원 추가

□ 무더위쉼터 인지도 제고 및 주민홍보 강화

○ 6월 중 무더위쉼터 보도자료(지정현황, 지원사항 등) 조기 제공

○ 독거어르신 등 취약계층 가정방문 안내(노인돌보미, 재가관리사 등), 홍보물(리플릿 등) 배부

○ ‘무더위쉼터’ 안내판 부착

- 경로당, 주민센터, 노인종합복지관, 임대아파트 단지 등에 안내판 부착

○ 무더위쉼터 간판 디자인을 시에서 일괄 제작하여 자치구에서 활용토록 개선

[무더위 쉼터 간판]
가로형(0.5m(가로) × 0.2m(세로))	세로형(0.2m(가로) × 0.5m(세로))

4	추진일정

○ 시 특별교부금 지원(6. 5까지)

○ 무더위쉼터 보도자료 제공(6. 5 예정)

○ 무더위쉼터 간판 제작 및 배부(6. 10까지, 자치구별)

※ 붙임 :	1. 자치구별 무더위쉼터 예산 지원내역(안)

2. 자치구별 무더위쉼터 지정계획(안)

3. 자치구별 아동청소년시설 쉼터 지정현황

4. 노숙인 무더위쉼터(24시간 운영) 지정현황

5. 쪽방지역 무더위쉼터(24시간 운영) 지정현황

붙임 1

자치구별 무더위쉼터 예산 지원내역(안)

(단위 : 천원)

구별	총소요액(특별교부금+재해구호기금)						재원별
	계	쉼터 운영비	연장쉼터 운영	24시간 쉼터	경로당 에어컨	지역아동센터 등	특별교부금	재해구호 기금
계	1,172,300	777,000	133,500	14,300	150,000	97,500	872,300	300,000
종로구	25,000	17,100	2,400	1,300		4,200	18,600	6,400
중구	24,200	15,600	4,200	2,600		1,800	18,010	6,190
용산구	34,200	26,100	4,500		2,400	1,200	25,450	8,750
성동구	56,400	43,500	9,600		1,200	2,100	41,970	14,430
광진구	47,200	26,700	3,900	1,300	13,200	2,100	35,120	12,080
동대문구	49,600	39,000	5,400	1,300	2,400	1,500	36,910	12,690
중랑구	36,300	14,400	6,900		7,200	7,800	27,010	9,290
성북구	62,700	46,800	10,200		1,200	4,500	46,650	16,050
강북구	43,100	31,200	6,300	2,600		3,000	32,070	11,030
도봉구	62,400	41,700	4,800		10,800	5,100	46,430	15,970
노원구	117,000	58,800	8,700		46,800	2,700	87,060	29,940
은평구	26,000	10,500	3,900	2,600	1,200	7,800	19,350	6,650
서대문구	34,600	28,500	1,800	1,300	1,200	1,800	25,750	8,850
마포구	51,600	45,600	3,600			2,400	38,400	13,200
양천구	55,200	44,100	1,800		1,200	8,100	41,070	14,130
강서구	76,800	58,800	7,200		7,200	3,600	57,150	19,650
구로구	35,700	12,600	6,000		12,000	5,100	26,560	9,140
금천구	33,600	21,300	4,500		1,200	6,600	25,000	8,600
영등포구	28,800	9,000	6,300		12,000	1,500	21,430	7,370
동작구	50,400	40,500	3,600		1,200	5,100	37,500	12,900
관악구	50,100	34,200	6,900		1,200	7,800	37,280	12,820
서초구	27,300	6,900	4,200		14,400	1,800	20,310	6,990
강남구	34,500	16,500	5,400		12,000	600	25,670	8,830
송파구	64,900	52,200	6,600	1,300		4,800	48,290	16,610
강동구	44,700	35,400	4,800			4,500	33,260	11,440

붙임 2

자치구별 무더위쉼터 지정 계획(안)

(‘13.5.31일 현재)

연번	자치구	설치 장소				연장 운영	24시간 운영
		소계	동주민센터 (관공서)	경로당	복지관 등
계		3,020	430	2,442	148	445	11
1	종로구	74	17	55	2	8	1
2	중 구	67	15	49	3	14	2
3	용산구	103	16	82	5	15
4	성동구	162	17	141	4	32
5	광진구	104	15	84	5	13	1
6	동대문구	144	14	124	6	18	1
7	중랑구	64	16	40	8	23
8	성북구	176	20	151	5	34
9	강북구	117	13	96	8	21	2
10	도봉구	153	14	131	8	16
11	노원구	215	19	186	10	29
12	은평구	51	16	29	6	13	2
13	서대문구	109	14	89	6	6	1
14	마포구	168	16	143	9	12
15	양천구	165	18	141	6	6
16	강서구	216	20	192	4	24
17	구로구	57	15	37	5	20
18	금천구	81	10	66	5	15
19	영등포구	48	18	27	3	21
20	동작구	151	16	127	8	12
21	관악구	139	25	107	7	23
22	서초구	41	18	19	4	14
23	강남구	77	22	47	8	18
24	송파구	202	28	161	13	22	1
25	강동구	136	18	118		16

붙임 3

'13년 아동청소년시설 무더위쉼터 지정 현황

자치구명	계	미지원 시설(시립)			예산지원 시설 (구립.민간시설)
		소계	청소년 수련관	청 소 년 특화시설	소계	지역아동센 터	지역아동 복지센터	청소년 수련관	휴카페
총 계	348	23	21	2	325	297	6	6	16
종로구	14	0	-	-	14	13	-	-	1
중 구	7	1	1	-	6	5	-	1	-
용산구	4	-	-	-	4	1	2	-	1
성동구	8	1	1	-	7	7	-	-	-
광진구	8	1	1	-	7	7	-	-	-
동대문구	6	1	1	-	5	5	-	-	-
중랑구	28	2	2	-	26	25	-	-	1
성북구	16	1	1	-	15	15	-	-	-
강북구	11	1	1	-	10	8	-	-	2
도봉구	18	1	1	-	17	17	-	-	-
노원구	10	1	1	-	9	9	-	-	-
은평구	27	1	1	-	26	23	1	-	2
서대문구	7	1	1	-	6	6	-	-	-
마포구	9	1	1	-	8	6	-	-	2
양천구	28	1	1	-	27	25	1	1	-
강서구	13	1	1	-	12	12	-	-	-
구로구	18	1	1	-	17	16	-	-	1
금천구	23	1	1	-	22	22	-	-	-
영등포구	7	2	1	1(직업체험센터)	5	5	-	-	-
동작구	18	1	1	-	17	15	1	-	1
관악구	26	-	-	-	26	24	1	-	1
서초구	6	-	-	-	6	3	-	2	1
강남구	4	2	1	1(드림센터)	2	2	-	-	-
송파구	16	-	-	-	16	12	-	2	2
강동구	16	1	1	-	15	14	-	-	1

붙임 4

노숙인 무더위 쉼터 지정현황

연번	시설명	주소	이용가능 인원(명)	전화번호	관할 자치구
			850
1	서울역 응급대피소	서울역 우체국앞 지하보도	100	777-0564	중 구
2	다시서기 종합지원센터	용산구 갈월동 14-30	130	777-5217	용 산 구
3	만나샘 일시보호시설	용산구 동자동 35-80	70	757-7598	용 산 구
4	서울역 희망지원센터	서울역 광장	50	777-0564	용 산 구
5	무료급식소 ‘따스한채움터’	용산구 동자동 43-9	60	713-3698	용 산 구
6	비전트레이닝센터	성동구 용답동	20	2243-9183	성 동 구
7	은평의마을	은평구 구산동	20	3156-6300	은 평 구
8	가나안쉼터	동대문구 전동2동	20	964-1558	동대문구
9	구세군자활주거복지센터	중랑구 망우3동	10	313-1991	중 랑 구
10	브릿지 종합지원센터	서대문구 합동 13	70	363-9199	서대문구
11	옹달샘 일시보호시설	영등포구 문래동1가 13	180	2068-9113	영등포구
12	햇살 일시보호시설	영등포구 영등포2가 28-150	70	2636-8182	영등포구
13	영등포 보현의 집	영등포구 영등포동2가	40	2069-1600	영등포구
14	반석교회 쉼터	관악구 봉천4동	10	871-4580	관 악 구

붙임 5

'13년 쪽방지역 무더위쉼터(24시간 운영) 지정 현황

○ 9개소 (275명 수용가능)

연번	상 담 소 (거주인원)	기관(건물)명	소 재 지	수용 인원	특 징
계	3,206명			275	8.57%
1	소 계			55	8.4%
	돈 의 동 (654)	지하 편의시설	종로구 돈의동 162 (상담소 건물 지하1층)	15	에어콘, 냉장고, 정수기, 샤워, 세탁, TV시청 가능
2		구립 우정경로당	종로구 돈의동 162(1~2층)	20	에어콘, 냉장고, 65세 이상 어르신만 수용가능
3		맑은누리메리센터	종로구 창신동 130-40(1층)	20	신규지정(자활사업장) 에어콘, 냉장고
4	소 계			60	18.5%
	동 대 문 (324)	구립 창일노인정 (1층)	종로구 창신동 328-30	10	에어콘, 냉장고, 정수기
5		등대교회	종로구 창신동 464-8	50	에어콘, 정수기, 커피자판기
6	남 대 문 (740)	지하 편의시설	중구 남대문로5가 234 (상담소 건물 지하1층)	30	에어콘, 냉장고, 운동기구, 샤워, 세탁 4.05%
7	소 계			90	10.3%
	용 산 (873)	푸른나눔터	용산구 동자동 19-15	50	에어콘, 선풍기, 정수기, 커피자판기 운동기구
8		성민교회	용산구 동자동 6-1	40	신규 추가지정 선풍기
9	영 등 포 (615)	광야홈리스센터	영등포구 영등포동 423-37 (노숙인 쉼터)	40	에어콘, 냉장고 6.5% 남성만 수용가능

※ 쪽방 9개 밀집지역

종로구 (①돈의동, ②창신동),     중    구 (③남대문경찰서 뒤, ④연세빌딩 뒤)

용산구 (⑤동자동, ⑥갈월동),     영등포구 (⑦영등포동, ⑧영등포본동,⑨문래1동)