문서번호	자연생태과-16875
결재일자	2014.10.24.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	산림관리팀장	자연생태과장		푸른도시국장
안소연	강인호	代김건탁		10/24 오해영
협 조
	주무관		김형창

2014년 가을철 산불방지대책

2014.10.24.

푸 른 도 시 국

(자연생태과)

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검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 □
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				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 □
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	●	기업	:	유 □	(		)		무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

목 차
Ⅰ. 가을철 산불발생 현황 및 전망 1 1. 최근 10년간 가을철 산불발생 현황 2. 2014년 서울시 산불발생 현황 3. 금년 가을철 기상 전망 Ⅱ. 산불방지 중점 추진대책 2 1. 산불방지대책본부 운영 및 사전대비 철저 2. 선제적 산불예방 및 조기 신고체계 가동 3. 효과적이고 안전한 산불진화 체계 구축 4. 과학적인 산불조사 및 사후평가 Ⅲ. 행정사항 7 붙임 1. 산불방지 진화 체계도 2. 산불방지 비상연락망 현황 3. 산불발생 및 피해상황 보고서식

Ⅰ		가을철 산불발생 현황 및 전망

1

최근 10년간 가을철 산불발생 현황  (’04～’13)

가을철 산불조심기간(11.1～12.15) 중 전국 평균 29건의 산불로 산림 22ha 소실

❍ 연간 산불발생 건수의 7%, 피해면적의 3%가 가을철에 발생

- 산불발생 건당 피해면적은 0.8ha로 소규모(봄철 2.3ha)

❍ 가을철 산불의 주요 원인은 등산객에 의한 입산자 실화로 전체의 62% 차지

- 그 밖에 소각 10%(3건), 담뱃불 실화 7%(2건), 불장난 3%(1건) 순

2

2014년 서울시 산불발생 현황

봄철 총 25건의 산불 발생, 총 피해 면적 0.6ha

❍ 노원구 8건으로 가장 많이 발생(노원구 외 11개 기관 1~3건 발생)

❍ 13건이 입산객 및 주민의 실화로 발생(12건이 원인미상)하여 산불예방에 대한 홍보가 필요함

※ 서울시 10년 연평균(봄, 가을) 12건 발생, 1.4ha 산림 피해

3

금년 가을철 기상 전망

금년 가을철 기온은 평년보다 높고, 강수량은 많거나 비슷할 전망

❍ 대체로 맑은 날이 많겠으며, 12월 기온 변화가 크겠음

(기상청 3개월 기후전망, 9.23.발표)

❍ 강수량은 평년과 비슷하고 맑은 날이 많겠음

- 11월은 평년보다 많거나 비슷하고, 12월은 평년과 비슷하겠음

Ⅱ		산불방지 중점 추진대책

1

산불방지대책본부 운영 및 사전대비 철저

가을철 산불조심기간 및 산불방지대책본부 운영

❍ 가을철 산불조심기간 : 11.1 ~ 12.15.(45일간)

※ 지역별 기상여건 및 정책추진 상황 등을 고려, 탄력적 운영

❍ 산불방지대책본부 운영기관 : 총 28개소

- 서울시 : 5개소(시 자연생태과, 동부·중부·서부공원녹지사업소, 서울대공원)

- 자치구 : 23개소(중구, 영등포구 제외)

- 산불조심기간 중 산불방지대책본부를 설치·운영, 24시간 상황유지

- 각 기관별 산불방지태세 점검 및 산불발생시 유관기관 전파, 산불진화 현장지원 등

❍ 산불조심기간 중 산불담당자는 산불상황관제시스템(http://forest.kworks.co.kr) 및 산불위험예보시스템(http://forestfire.kfri.go.kr) 상시접속

- 산불단말기 이용현황 상시 확인

< 산불상황관제시스템 >	< 산불위험예보시스템 >

산불방지 시설 및 진화장비 점검 실시

❍ 산불방지시설 일제정비를 통한 만반의 산불 대응태세 구축

- (공통) 가을철 산불기간부터 100% 정상 가동될 수 있도록 조치

- 산불소화시설, 카메라 등은 동절기 운영에 따른 시설물 동파 피해예방을 위해 매뉴얼에 따라 관리 철저

❍ 기관별 산불진화차, 기계화 진화장비 등 사전 구비․점검 실시

- 개인별 진화장비 보유실태 파악 후 부족분 구입

- 장비 시험작동을 10월 말까지 완료하고, 교육․훈련 시 적극 활용

산불방지 인력 조기 선발 및 사전교육을 통한 역량 강화

❍ (인력선발) 산불전문예방진화대 및 산불감시원은 가을철 산불조심기간 이전 선발을 목표로 채용일정 추진

- 산불전문예방진화대는 조기에 선발․훈련하여 산불조심기간 이전부터 현장에 투입되도록 조치

❍ (인력교육․훈련) 산불방지인력에 대한 방문교육․훈련 강화로 산불예방 및 진화현장 대응 역량 강화

- 진화대, 감시원의 산불신고 및 단속 요령, 산불진화기술, 안전사고 방지 등을 위한 교육․훈련 실시로 현장 대응력 제고

- 소방서, 군, 경찰, 국립공원, 등 유관기관 합동훈련 실시로 대형산불에 대한 대응역량 강화

※「산림보호법」개정에 따라 ’15년부터는 ‘산불방지기술협회’를 통해 본격 추진

2

선제적 산불예방 및 조기 신고체계 가동

산불위험도를 고려한 입산객 관리 및 산림인접지 산불예방 사업 철저

❍ 주요 산불취약지 및 감시인력 집중 배치로 입산자 실화 예방

- 정확한 통제구간 정보 제공을 통해 네이버 지도 웹서비스 실시(전국)

- 산림인접 소각 다발지, 산림 내 암자·기도원 등 산불 우려가 특히 높은 곳은 NFC 태그를 부착해 집중순찰

❍ 산림 인접지, 등산로 등 인화물질 사전제거 정리 실시

- 무속행위로 인한 산불취약지 순찰 및 계도 강화

※ 가을철 산불조심기간 이전까지 산림인화물질 등 사전제거 실시

- 민가주변, 도로 및 철도변, 산림휴양시설 등 산불발생 시 대규모 인명 피해가 우려되는 지역은 사업 우선 실시

- 군 사격장 주변 억새 등 연료물질 공동 제거 추진 및 훈련 일정 협의·조정으로 산불발생 최소화 유도

현장중심 예방활동 및 대상별 맞춤형 홍보 실시

❍ 등산객 및 주민 등 대상별 특성 분석을 통한 홍보 실시

- 산림 내 취사, 흡연 등 빈번히 발생하는 입산자 실화 예방을 위한 올바른 산행 수칙 리플렛 등 홍보물 배포

- 현수막 게시, 계도방송 실시 등 현장 밀착형 홍보 추진

- 지역주민과 함께하는 산불진화 훈련 및 산불예방 캠페인 실시

❍ 다양한 매체 및 민간의 자율적 참여를 통한 인식확산 유도

- TV, 라디오 광고, 신문․잡지 광고, 터미널․지하철 등 PDP 광고, 인터넷(블로그, SNS 등)을 통한 산불조심기간 홍보

- 휴대폰 통화연결음 광고(비즈링) : 가을철 산불조심기간 동안 진행

(비즈링 가입 : http://credin.co.kr/ad/forest)

< 등산로 입구 산불예방 홍보 >	< 지하철 광고화면 표출 >

3

효과적이고 안전한 산불진화 체계 구축

신속하고 정확한 산불상황 전파 및 보고체계 운영

❍ 현장을 최초 발견한 산불감시원은 반드시 신고단말기를 통해 신고

- 산불 발생 시 주간 50분 이내, 야간 90분 이내 산불신고 단말기를 활용하여 신고 ⇒ 산불발생으로 인한 문화재 등 2차 피해 예방

- 전 기관에 산불신고 단말기 보급(미보유 기관 2~3개씩 보급)

※ 단말기 무상보급, 통신비 기관 자체 납부(연 기준 약 13만원)

* 산불단말기 미보유 기관(2014.10.24. 기준) : 17개 기관

강남, 강동, 강서, 구로, 동대문, 동작, 마포, 서대문, 서초, 성동,      송파, 양천, 용산, 동부·중부·서부 공원녹지사업소, 서울대공원

- 음영지역 등 단말기 신고가 어려운 경우에는 산불상황을 직접 입력하여 상황관제시스템 상에 정확한 위치가 표출되도록 조치

❍ 산불의 규모, 현장 상황 등 정확한 정보를 중앙산불상황실에 보고

- 무리한 자체 진화 및 보고 지연으로 인한 산불 확산에 유의

지상진화인력 운영 및 유관기관 공조 진화체계 구축

❍ 합동시범훈련·지상진화경연으로 공조대응체제 구축 및 진화역량 강화

- 실제 산불을 가정한 지상 진화자원 및 헬기 투입 진화시범훈련을 통한 산불 대응력 강화(산림청 시범훈령 참관)

효율적 공중진화를 위한 유관기관 공조체계 강화

❍ 헬기 효율적 활용을 위한 유관기관 간 상호 협조

- 헬기는 주불진화 위주, 잔불정리 등 완전진화는 지상 진화인력과 기계화진화시스템 등을 투입하여 진화하는 것이 효율적임

산림헬기‘골든타임제’운영 및 신속한 진화대응체계 실현(산림청)

❍ 산림헬기(45대) 전국 30분 이내 산불현장 도착체계 확립

❍ 군․소방․경찰 및 임차헬기(95대)와의 헬기협력체계 강화

- 임차헬기(49대)는 ｢지자체 상호간 임차헬기 지원 MOU｣에 따라 인접 시․도, 시․군간 산불 발생 시 진화 지원

- 대형 산불 발생 시 유관기관 헬기(소방 25대, 군 21대) 조기 지원 추진

4

과학적인 산불조사 및 사후평가

산불전문조사반 운영 및 가해자 검거 철저

❍ 산불전문조사반 운영을 통한 산불원인규명과 산불조사 역량강화

- 산불 발생 시 정부, 학계, 연구소 등 각계 전문가로 구성된 ‘산불전문조사반’을 통한 현장조사․감식활동 전문성 제고

- 산불조사반 해외교육 이수자는 현 보직에 관계없이 현장 조사에 참가, 해외교육 이수자의 보수 교육 추진으로 조사역량 강화

❍ 유관기관 공조를 통한 가해자 검거 및 홍보로 유사사례 재발 방지

- 방화 추정 산불은 경찰과 합동으로 ‘방화범 검거팀’ 운영

- 가해자 검거 시 언론에 적극 홍보하여 대국민 경각심 고취

※ 산불이 근거리에서 일주일 이내 2회 이상 발생하거나 야간에 주로 발생한 경우 등 방화 의심 산불은 반드시 경찰관서에 수사 의뢰

산불대응 사후평가․분석 강화 및 산불통계 품질 제고

❍ 대형산불 등 주요산불 발생 시 대응과정 평가․분석 실시

- 지휘체계 및 산불대응 전 과정에 대한 평가를 통한 현장 대응력 제고

- 특히 산불상황관제시스템 운영과 기계화진화장비 활용여부 확인

❍ 산불통계 신뢰도 향상을 위한 정확성 제고

- 보고서식준수 및 정정보고 철저

Ⅲ		행정사항

각 기관 및 지역별 가을철 산불방지대책 수립․시행

❍ 자치구 및 사업소 자체 특성을 고려한  ‘가을철 산불방지대책’ 수립․시행

※ ’14년 산불방지 추진실적 결과보고 : ’14. 12. 31.까지 공문 제출

산불발생 시 상황전파 및 피해보고 철저

❍ 산불발생 시 「중앙산불대책본부」에 즉시 유선으로 구두보고

❍ 정확한 산불현장 위치와 진화여건을 파악할 수 있도록 ‘산불신고단말기’ 또는 ‘산불신고 애플리케이션’을 이용한 신고 실시

❍ ‘산불발생 및 피해상황’ 보고 시 정확한 원인을 규명하여 보고(｢산림보호법 시행규칙｣ 별지 제15호 서식), 산불 외 및 오인신고 출동 시에는 출동일지에 기록

향후 주요 일정(안)

❍ 가을철 산불조심기간(11.1～12.15) 공고 : ’14. 10. 28.

❍ 전국 산불진화 합동시범훈련 및 지상진화 경연대회 : ’14. 11. 5～6.

❍ ’14년도 산불방지 연찬회 : ’14. 12. 16.∼17.(전북)

❍ 산불방지 관련 방송인(방송 4사 기상캐스터)간담회 : ’14. 12. 19.(서울)

❍ ’15년도 산불방지 담당공무원 시책교육 : ’15. 1월 중

붙임 1. 산불방지 진화 체계도

2. 산불방지 비상연락망 현황

3. 산불발생 및 피해상황 보고서식

붙임 1

산불방지 진화 체계도

											중앙산불대책본부 산림청(대전종합청사) 주간) 042-481-4119 야간) 042-481-4151 FAX) 042-481-4235
											서울시산불대책본부 자연생태과(야간:당직실) 주간)2133-2156～1 (F)2133-1083 야간)2133-1100 (F)2133-1100			․본 부 장 : 푸른도시국장 ․총괄반장 : 자연생태과장 ․본부요원 : 산림관리팀장 등 20명
											구․사업소 산불대책본부 공원녹지과, 주관과
												진화투입
	산림항공본부(김포) 상황실 2166-4531-5 F A X 2665-8155 본부헬기 : 5대 (산림청:총9개소47대)										산 불 현 장					서울시소방방재본부 상황실 737-0119 FAX 726-2044 서울시소방항공대 상황실 3706-1293 FAX 3706-1299 헬기 : 3대
									진화지원					진화투입
		헬기진화										공조						헬기진화					소방차투입								소방대원투입
											군 ․ 경 국립공원관리공단 (909-0497) 지방산림관리청등 기 타 , 유 관 기 관

붙임 2

산불방지 비상연락망 (2014. 10. 24 현재)

산림청 042-481-4119, 8852. f 042-481-4260 산림항공본부 02-2166-4531～5

기관명	담 당 국 장		담 당 과 장		담 당 계 장		산 불 담 당		FAX 번호	당직실
	성명	전화번호	성명	전화번호	성명	전화번호	성명	전화번호
시 청	오해영	2133-2000	최윤종	2133-2141	강인호	2133-2156	안소연 (정책, 예방)	2133-2160	2133-1083	2133-1100
							김형창 (진화, 조사)	2133-2161
종로구	유철호	2148-1005	윤명중	2148-2830	이무림	2148-2851	하유진	2148-2852	2148-5831	2148-1111
용산구	신태경	2199-6308	장진수	2199-7599	김송현	2199-7621	서정남	2199-7622	2199-5740	2199-6300
성동구	유재룡	2286-5001	권세동	2286-5651	현학범	2286-5670	유재영	2286-5671	2286-5931	2286-5200
광진구	이기배	450-1308	양옥식	450-7770	임상호	450-7790	장재원	450-7791	450-1683	3425-1726
동대문구	박용우	2127-4308	진병규	2127-4770	유성근	2127-4777	최규철	2127-4609	3299-2634	2127-4000
중랑구	서봉석	2094-2103	강성락	2094-2350	현호재	2094-2381	이재이	2094-2382	2094-2349	2094-0114
성북구	전성용	2241-3352	장용수	2241-3135	장인국	920-3786	김현재	2241-3693	2241-6565	2241-3300
강북구	김재준	901-6006	김운식	901-6920	황인규	901-6931	박일영	901-6933	901-6930	901-6112
도봉구	이재홍	2091-2005	김상국	2091-3750	김상주	2091-3761	정수영	2091-3765	2091-6346	2091-2091
노원구	허철수	2116-3021	김상기	2116-3970	박기선	2116-3955	김용석	2116-3950	2116-4636	2116-3300
은평구	홍성진	351-6001	최한규	351-8010	임광빈	351-8021	장성섭	351-8022	351-5680	351-8000
서대문구	이명균	330-1309	양종수	330-1700	박종철	330-1957	이건영	330-1961	330-1750	330-1300
마포구	최종인	3153-8005	성경호	3153-9560	정중선	3153-9561	김민정	3153-9563	3153-9599	3153-8100
양천구	정상기	2620-3020	박기준	2620-3571	유재원	2620-3589	이인호	2620-3587	2620-4439	2620-3000
강서구	홍정선	2600-6308	오춘섭	2600-4170	문근식	2600-4171	이태형	2600-4184	2620-0472	2600-6330
구로구	이정휴	860-2308	김수영	860-3080	배성철	860-3092	박종배	860-2265	860-2520	860-2669
금천구	이동일	2627-2308	이해룡	2627-1650	이진호	2627-1661	신재일	2627-1663	2627-2288	2627-2300
동작구	최인수	820-1338	김광회	820-9840	김기산	820-9847	김일호	820-9848	820-9980	820-1119
관악구	이재철	879-7336	김기문	879-6500	한경하	879-6540	남문희	879-6541	879-7382	879-6000
서초구	하용준	2155-6012	문경재	2155-6868	김영조	2155-6874	최배근	2155-6878	2155-6899	2155-6100
강남구	배경섭	3423-5050	하재호	3423-6240	주동희	3423-6281	정다미	3423-6283	3423-8846	3423-6000
송파구	신용섭	2147-2044	하해동	2147-3383	김성호	2147-3399	오동욱	2147-3401	2147-3894	2147-2200
강동구	김길남	3425-7150	김종호	3425-7156	이기성	3425-6451	한오철	3425-6455	3425-7263	3425-5000
동부 녹사	-	-	박경애	2181-1120	신재원	2181-1131	권지현	2181-1132	2181-1139	2181-1114
중부 녹사	-	-	김윤철	3783-5911	강병기	3783-5915	서성규	3783-5941	3783-5949	3783-5900
서부 녹사	-	-	조준수	300-5510	박미성	300-5543	이정훈	300-5545	300-5527	300-5501
서울대 공원	-	-	이성주	500-7500	김흔진	500-7540	김규희	500-7541	500-7993	500-7890

붙임 3

산불발생 및 피해상황 보고서식

[별지 제15호서식]

행 정 기 관 명

수신자

제 목  산불 발생 및 피해 상황 보고

「산림보호법 시행규칙」 제32조에 따라 산불 발생 및 피해 상황을 다음과 같이 보고합니다.

1.일시

가. 발 화  일 시 :

나. 주불진화종료 :

다. 잔불진화종료 :

라. 뒷불감시종료 :

2.장소 :                            (GPS 좌표                     )

- 발화 지점 :

- 입산통제구역 지정 여부: (지정), (미지정)

3.소유 구분 :                               (                     )

4.발생 원인 :

5.현장 풍속 : 발생초기(         m/s)        진화중(         m/s)

6.피해 상황 : 피해액 계(         천원)

가. 산림피해

피해면적

수종

가슴높이지름

수고

본수

수량

입목피해

ha

cm

m

본

㎥

천원

나. 산림 외 피해

피해 구분

피해 수량

피해 금액

천원

7.동원 인원 :  계   명(공무원  , 진화대원  , 경찰  , 소방대  , 군인  , 기타  )

- 진화대원(전문   , 공중   , 지상   ,

구분	계	공무원	진화대원	경찰	소방대	군인	기타
주불･잔불진화
뒷불감시

보조    ), 소방대(소방    , 의용소방     )

8.가해자(성별/나이/직업/거주지) :

9.산불 발생 신고인

가. 신고시간 :

나. 신고인:

10.진화지휘자 :

11.동원 장비(헬기는 소속 구분을 명확히 기재) :

12.뒷불감시 책임자 :

13.뒷불감시 조치사항 :

14.산불현장 통합지휘본부 운영 결과 :

15.기타 :

발신명의	직인

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